提升基层政府公共服务供给能力的思考
提升基层政府公共服务供给能力的思考
发表时间：2017-03-27T11:12:06.123Z 来源：《基层建设》2016年35期 作者： 张石海源 陈相
[导读] 本文将重点分析提升基层政府公共服务供给能力的对策。
石家庄机械化步兵学院 河北省石家庄 050227
摘要：提升基层政府的公共服务供给能力，是完善公共服务供给体系的关键环节，伴随着时代的进一步发展，构建服务型政府已经成为社会大众的共同需求，因此本文将重点分析提升基层政府公共服务供给能力的对策。
关键词：基层政府；供给能力；制度安排
21世纪以来，我党开始逐步有计划地对基层政府部门进行改革，通过完善财政体制，来进一步提升基层政府的公共服务能力。通过对公共财政体系，财政收支结构的调整，来帮助政府获取更多的服务资源。公共服务供给能力一般来说指的是在特定的环境以及条件下，政
府单位合理地配置各种有形和无形的资源，通过资源的配置使用一定的渠道或者方式为社会大众提供他们所需要的各种公共产品的服务能
力。基层政府在进行公共服务供给的过程当中承担着十分重要的作用，因为基层政府是直接面对公众的，大量的社会管理事务和公共服
务，在很大程度上都需要依靠基层政府来完成。所以基层政府的公共服务供给能力将直接影响着我国服务型政府的构建。但是从当前的现
实情况来看，我国基层政府的公共服务供给能力还相对比较薄弱，尤其是一些经济欠发达地区，缺乏相应的财政基础，相关资源不足，道
出了对公共产品的提供力不从心。而结合当前的现实情况来看我国国内基本的公共服务资源，在配置的过程当中存在着严重的不平衡性，
很大一部分弱势群体不能够享受基本的公共服务，尤其是在我国的农村地区，城乡公共资源分配失衡。
提升政府单位公共服务供给能力并不是一个孤立的课题，它涉及的要素是多方面的，既包括政府单位自身的职能定位，也包括政府单位的价值导向，动力机制，供给模式等等，所以在当前的条件下，要进一步提升基层政府的公共服务供给能力，就有必要结合基层政府的
现实情况来提出相应的对策和措施，主要应当加强以下几个环节。
1、进一步改革公共财政制度
公共服务供给能力在很大程度上是以公共财政作为支撑的，一些经济欠发达地区由于财力等方面的影响，导致了公共服务，供给能力并不是很足，这种现象并不是一种非腐变现象，根据清华大学平新乔教授的研究可以看出，在2014年，我国政府可支配公共财力达到3万
亿，已经占到了整个中国GDP的19%，在他的研究当中还指出，欠发达地区公共开支和GDP之比反而更低。这种报道也就很清楚地揭示了
当前基层政府公共服务供给不足的主要原因，其中的原因并不只是单纯的财力因素，更多的应当是价值导向以及行为导向等方面的问题。
根据党中央的指示，面对社会大众日益增长的需求，不少地区基层政府对于基本公共服务的投入力度都在逐年增加，即使当前中央在不断
的推出一些宏观调控政策，来抑制资本过快的增长，由于一些基层领导干部的观念尚未发生转变，把大量的精力和资源都投入到经济运行
之上，这就影响了政府的公共服务供给能力。因此要进一步提升基层政府的公共服务能力则必须进一步改革公共财政制度，构建更加完善
的公共财政体系，一方面，必须政府单位实现观念上的转变，将以经济建设为导向转变成为比公共服务为导向这发展思路，在确保地方政
府的公共服务供给能力的同时，调整公共财政支出的结构，更加重视对于相关公共服务的建设。另一方面，重视对于一些重要领域的财政
投入，包括教育、文化、卫生等等方面，这些方面应当作为财政投入的重点。
2、合理规范中央和地方公共服务事权关系
一般来说，发达国家各级政府公共服务职责可以比较明确和规范，在美国，国防外交、联邦公路、铁路、航空等等，都具有明确的规定，等等，都具有明确的规定，除此之外，各州以下的基层政府还会为地方的特殊事业提供补助。因此要进一步提升基层政府公共服务供
给能力，就需要明确和规范中央与地方的事权关系，清楚地认识到，哪些责任应当由中央和地方共同负担分解，那些公共服务是由中央负
责提供，哪些公共服务是由地方负责提供，明确双方共起的责任和条件。与此对应的，也应当进一步的规划好相应的财权分配，虽然中央
和地方的财权划分在1994年的分税制当中已经固化，而当前则需要进一步的完善共享税分成办法，通过这样的方式来调整好结构，加大财
政转移支付的力度和有效性，进一步的提升用于社会公共事业建设的支出比重，规范各级政府在公共服务当中的责任和权利。
3、建立公众对基层政府公共服务的绩效评估机制
公共服务的绩效评估一般来说，觉得是通过政府部门自我评价、专家评估、公民以及舆论评估等多种评估机制，通过运用科学的具体指标，本来对于公共服务的逐级进行评价，通过这样的方式来掌握公共服务绩效方面的信息，但是这样的一种评价方式存在着一定程度的
问题，导致公共服务供给的效率以及质量并不是很高。由此就需要构建公众对基层政府公共服务绩效评估机制，社会大众作为政府公共服
务供给的对象，他们对于政府单位的实际供给情况最为了解，对于供给的质量也最为清楚，而且他们与政府单位之间不存在着实际的相关
利益，因此最能够给出中肯的评价，该机制的构建，也就能够进一步督促政府为社会大众提供更加高质量的服务，这对于促进我国政府单
位的转型积极提升基层政府公共服务供给能力具有十分重要的现实意义。
结语
综上所述，我国基层政府公共服务供给能力还存在着很大程度的不足，公共服务供给能力的不足也就直接制约着我国政府单位的转型，这不利于构建服务型政府。在这样的条件下，就应当尝试进一步改革公共财政制度、合理规范中央和地方的事权关系、构建公众对基
层政府公共服务的绩效评估机制来进一步帮助基层政府机关及公共服务供给能力。
参考文献
[1]杨宗美. 简析增强基层财政公共服务能力途径[J]. 财经界(学术版). 2016(20)
[2]李金龙,张德芳. 公共服务提供能力建设视域下的基层政府公信力提升[J]. 湖北行政学院学报. 2016(03)
[3]陶俊德. 县级政府公共服务能力的制约因素分析[J]. 商. 2016(06)
[4]李晓东. 提升地方政府公共服务能力路径探析[J]. 内蒙古财经大学学报. 2015(06)
[5]任轶男. 提升地方政府旅游公共服务能力途径探析[J]. 黑龙江生态工程职业学院学报. 2014(06)
[6]苏春生. 基层政府公共服务供给能力影响因素及提升策略[J]. 企业科技与发展. 2013(18)
[7]邓治春,赵建伟. 地方政府公共服务能力及提升策略——以成都市郫县为例[J]. 武汉理工大学学报(社会科学版). 2013(02) [8]张梦中,孙健. 地方政府公共服务外包的中美比较研究[J]. 复旦公共行政评论. 2012(01)
关于加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设的几点思考
关于加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设的几点思考
1. 引言
1.1 背景介绍
近年来，我国基层人力资源社会保障公共服务平台建设已经取得了一定的进展，但仍存在一些不足之处。随着经济社会的发展，基层人力资源社会保障公共服务平台的建设已经成为一个亟待解决的问题。在这样的背景下，加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设显得尤为重要。
随着城市化进程加快，基层服务需求不断增长，人力资源社会保障领域也面临着更大的挑战。人力资源社会保障公共服务平台作为服务基层居民、提高社会保障水平的重要平台，需要不断完善与发展。本文将围绕加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设的重要性、当前存在的问题、促进建设的建议等方面展开探讨，旨在为基层人力资源社会保障公共服务平台的发展提供一些思路与借鉴。
1.2 问题提出
在基层社会保障体系建设过程中，存在着一些问题亟待解决。由于基层人力资源社会保障公共服务平台建设相对薄弱，导致一些基层群众无法及时享受到应有的社会保障服务。基层服务平台之间缺乏有效的协调和整合，导致资源浪费和服务重复的现象较为普遍。由于一些基层服务平台设施和设备落后，导致服务质量参差不齐，影响了基层群众的满意度和信任度。基层社会保障服务平台信息化水平相对滞后，导致信息传递不畅、服务不及时等问题频发，给社会保障工作带来了一定的困难和挑战。为了解决上述问题，加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设势在必行，迫在眉睫。
2. 正文
2.1 加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设的重要性
加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设的重要性，在当前社会发展中扮演着重要的角色。基层人力资源社会保障公共服务平台是连接政府、企业和社会民众的桥梁，能够促进信息共享、资源整合，提高服务效率。建设健全的基层公共服务平台可以有效解决人力资源流动不畅、社会保障体系不完善等问题，为基层居民提供更加便捷、高效的服务。加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设，有助于优化社会资源配置和人才流动，提升基层社会发展水平。基层人力资源社会保障公共服务平台还承担着促进就业、劳动力培训等重要职责，对于促进经济稳定增长，增强社会发展活力具有重要意义。加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设，不仅是为了提升基层服务水平，更是为了构建更加和谐、稳定的社会环境，推动经济持续健康发展。
上海政府购买公共服务的进展和思考
上海政府购买公共服务的进展和思考
政府购买公共服务是指政府将本来自身直接为社会发展和人民日常生活提供的服务，现在直接交给社会组织，并根据该社会组织提供的数量、质量支付服务费用。显然并不是所有的政府服务购买行为都属于“政府购买公共服务”，必须具有四方面条件：政府作为购买方、社会组织作为承包方、购买标的本属于政府的公共服务、购买资金主要来源于政府财政。按照学界公认的理解，政府购买公共服务具有新公共管理理论、新公共服务理论和善治理论发展的多重特点：一是由于政府和市场的双重失灵，已不能有效满足社会工作、社区发展、社区矫正、环境保护等诸多社会的新兴需求，逐步要求社会组织参与到公共服务中来；二是政府购买有利于改善服务质量、提高公共服务效益，促进公共政策体系建设，转变政府角色和职能；三是政府购买可促进公共服务均等化，优化资源配置，促进社会公平，达到社会各方利益协调。
西方践行政府购买公共服务已超过一个世纪，在我国开展是近二十年的事情。我国政府购买公共服务首先发端于上海，其实践取得很大成绩，主要表现在类别多、范围广、发展速度迅猛，注重平台建设，推进社会组织的发育，公共服务覆盖范围逐步从城区向乡村延伸，但也存在问题，主要体现在合法性不足、无清晰完善的程序、多数属于岗位购买模式、独立竞争性购买比例仍然较少。这些不足也反应了全国层面问题，需要大量的体制改进和社会组织培育以及宏观环境改善。
一、上海政府购买公共服务历程
早在1988年，上海就开始实施政府购买就业岗位，购买培训成果等中介服务的事情，但真正意义上的向社会组织购买公共服务还是在20世纪90年代[1]。1995年，上海浦东新区社会发展局兴建了罗山市民休闲中心，为了提高休闲中心管理效率，该局不采取依靠街道办事处和居委会等传统社区组织管理模式，而是通过协商，委托给了上海基督教青年会，由其为当地居民提供社会交往、社会教育、文化娱乐、体育健身、享受公共福利服务的公共场所。这种购买打破过去只向市场企业购买服务的模式，公共服务供给主体走向多元，而政府购买服务由此第一次进入实践。2000年，上海又率先改革社会管理体制，提出政府购买公共服务的要求。紧接着卢湾等6个区12个街道开展依托养老机构进行居家养老试点工作，并逐步从养老、社区卫生扩展延伸到就业、计划生育、文化、教育等领域甚至整体化的运营。2002年，普陀区长寿街道成立民间组织服务中心，通过向民间组织购买服务方式探索社区民间组织管理模式，这种卓越探索使其在2008年获得中国地方政府创新奖，2009年又获得首届上海慈善奖。2003年，上海市政法委按照“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”的总体思路，组建新航、阳光、自强三个民办非企业组织，从事禁毒、社区矫正、社区青少年事务管理工作[2]。2005年，浦东社会发展局引进民办非企业性质的 “上海成功教育管理与咨询中心”，管理新区的郊区学校东沟中学，并以契约方式委托新城教育事务所，按照“安全、规范、质量”
服务群众方面的意见和建议
服务群众方面的意见和建议
1.引言
1.1 概述
概述部分的内容可以根据以下模板来撰写：
在现代社会中，公共服务是政府的一项重要使命和责任。作为为民服务的机构，政府需要不断改进，提高其服务质量，以满足群众的日益增长的需求。因此，本文旨在探讨服务群众方面的意见和建议，以提供改进公共服务的有益思路和方法。
首先，文章将通过分析当前公共服务的现状，揭示存在的问题和不足之处。这将有助于我们更好地理解服务群众的重要性以及改进的迫切需要。随后，本文将提出一些具体的建议和解决方案。这些建议和解决方案是基于对问题的深入研究和实践经验的总结，旨在为政府提供有针对性的指导，以改善公共服务的质量和效率。
在本文的正文部分，我们将详细探讨以下两个要点。首先，我们将讨论公共服务的现状和挑战，包括服务体系的脆弱性、服务内容的不足以及服务流程中存在的障碍。其次，我们将提出一些切实可行的建议和措施，以推动公共服务领域的改革和创新。这些建议可能涉及人力资源的优化、服务流程的简化和规范、信息技术的应用等方面。通过采取这些措施，我们有望实现公共服务的高效运行和贴近民众的需求。
最后，在结论部分，本文将对前文进行总结，并重申改进公共服务的重要性。同时，我们还将提出一些建议，以鼓励政府和相关部门在服务群众方面的改进工作中持续努力。这些建议可能包括加强政策的制定与落实、改进机构内部管理和协作等方面。通过这些努力，我们有理由相信，公众对于公共服务的期望将得到更好的满足，社会的整体福祉将得到进一步提升。
综上所述，本文将重点关注服务群众方面的意见和建议，以期推动公共服务领域的改进和创新。通过对问题的深入分析和解决方案的提出，我们有望为政府提供有益思路，以提高公共服务的质量和效率，满足群众的多样化需求，促进社会的可持续发展。
1.2 文章结构
文章结构部分主要是对整篇文章的框架和组织结构进行描述和解释。在本文中，文章结构包括引言、正文和结论三个部分。
提高基层党组织服务群众、做好群众工作、解决复杂矛盾问题的能力问题研究
以服务促稳定 以服务聚民心
全力提升基层党组织服务群众能力
全面建设社会主义和谐社会的重点在基层，难点在基层，能否实现跨越式发展的关键也在基层。基层是我们党的执政基础，是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带。“基础不牢，地动山摇”，“打好地基方能盖好大厦”，这些道理都充分说明“抓基础、打基础”极其重要，一刻也不能放松。我们党成立90周年以来，无时无刻不在关注基层群众生活，躬身听取基层声音，提高服务基层能力。近年来，龙驹县不断提升基层党组织服务群众能力，做好群众工作，增强解决复杂矛盾的能力，取得了一些叫老百姓“摸得着，看得见，得实惠”的成绩。
一、提高基层党组织服务群众能力的实践
近年来，龙驹县以经济建设为中心，紧紧围绕“特色兴县”的发展思路，以实践科学发展观活动为载体，大力加强基层党组织建设，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，努力提高基层党组织服务居民群众水平。
（一）以健全和完善基层工作机制为重点，切实加强基层党组织作风建设，打造基层党组织服务群众的外部形象。
以先进性教育、三级联创、学习实践科学发展观活动为载体，进一步加强基层党组织规范化建设，建立健全了系统、全面、规范的制度体系，靠制度管人，按规矩办事。完善了重大事项管理机制，加强对财经、项目管理等的监督，重大决策、重要人事、重大工程建设和大额财务支出实行票决制。建立了重大决策征求党代表、人大代表和政协委员意见制度。大力推进党务公开进程，稳步扩大党务公开范围。全面推行党员服务承诺制，实行党组织和党员双承诺，进一步扩大群众的知情权和监督权。建立严格的监督约束机制，认真坚持民主生活会制度，领导干部谈话制度、诫勉制度、民主评议制度，坚持乡镇党委定期向党代会报告工作制度，乡镇党委书记向县委常委会党建专题述职制度，建立了党委成员联系党代表，党代表联系党员群众制度。
（二）以服务基层经济发展和富民安民为重点，夯实扩大基层组织、服务各族群众的物质基础。
基层治理感想
基层治理感想
我一直对基层治理这个话题充满着浓厚的兴趣和思考。作为一个普通市民，身处社区，我深刻地感受到基层治理对我们生活的影响和重要性。在日常生活中，每一个细微的变化和决策都会对我们产生直接的影响。通过深入观察和思考，我对基层治理产生了一些感想。
首先，基层治理的核心是民生。基层政府是最贴近人民的层级，他们需要解决市民的实际问题，关注市民的诉求和需求。这就要求基层政府要对民生问题高度重视，通过发展民生项目和服务来满足市民的需求。例如，在我所在的社区，社区居民普遍关注公共交通的便利性。基层政府通过增加巴士站点和优化线路，有效解决了居民的出行问题，提升了居民的生活品质。
其次，基层治理需要注重民主参与。民主参与是基层治理的重要组成部分，它可以激发市民的积极性和创造力，促进社区的共建共享。一个开放透明、广泛参与的基层治理体系，能够更好地汇聚集体智慧，增加政策决策的公正性和合理性。比如，在社区建设项目中，基层政府会定期开展居民座谈会、听证会等形式，通过与市民的互动和交流，更好地了解市民需求，凝聚共识，推动社区建设。
再次，基层治理需要强化法治意识。法治是社会稳定和秩序的重要保障，也是基层治理的基础。基层政府应该将法律意识贯穿于各项工作中，保证政策和决策的合法性和公正性。同时，建立健全的法律制度和法规体系，加强执法力度，维护社区的安全和稳定。只有法治意识得到充分的强化和落实，基层治理才能够更好地履行好自己的职责和使命。
最后，基层治理需要加强创新能力。创新是推动社会发展和进步的重要动力，也是基层治理的重要内容。基层政府要增强创新意识，积极引入创新思维和技术手段，提升自身的管理水平和服务能力。例如，在社区治理中，一些地方尝试使用互联网+的思维，通过建立社区APP、在线投诉平台等方式，提高社区管理的效率和便利性，进一步提升市民的满意度。
基层治理是一个庞大而复杂的系统工程，既有政府的职能责任，也有市民的积极参与。只有政府和市民共同合作，共同推动，才能够实现基层治理的目标和使命。作为一个市民，我愿意积极参与基层治理，为创造和谐、美好的社区环境贡献自己的力量。同时，我也希望政府能够进一步加强基层治理的能力建设，提升基层服务水平，使基层治理更好地符合市民的期望和需求。
改善民生的感悟心得体会(2篇)
第1篇
民生问题是关系到国家稳定、社会和谐、人民幸福的重要问题。近年来，我国政府高度重视民生工作，采取了一系列措施，努力改善人民生活水平。作为一名普通公民，我有幸见证了这些变化，以下是我在改善民生方面的感悟和心得体会。
一、民生改善是社会发展的重要基石
民生问题是国家发展的重要基石，关乎人民群众的切身利益。只有解决好民生问题，才能激发人民群众的积极性、主动性，为国家的发展提供源源不断的动力。以下是我对民生改善的几点感悟：
1. 民生改善是党的执政之基。党的执政理念始终把人民放在心中最高位置，全心全意为人民服务。民生改善是党的执政之基，只有不断提高人民生活水平，才能巩固党的执政地位。
2. 民生改善是社会和谐的重要保障。民生问题涉及教育、医疗、就业、住房等多个方面，解决好这些问题，有利于缓解社会矛盾，促进社会和谐。
3. 民生改善是经济发展的重要支撑。经济发展与民生改善相辅相成，民生改善为经济发展提供有力保障。只有让人民群众共享发展成果，才能激发社会活力，推动经济持续健康发展。
二、我国民生改善的显著成果
1. 教育事业蓬勃发展。近年来，我国政府加大教育投入，提高教育质量，努力实现教育公平。农村义务教育经费保障机制全面建立，贫困地区教育条件得到明显改善。我国教育水平不断提高，为人民群众提供了更好的教育机会。
2. 医疗保障体系不断完善。我国政府积极推进医疗保障制度改革，逐步实现全民参保。新农合、城镇居民基本医疗保险制度覆盖面不断扩大，城乡居民医疗费用负担明显减轻。同时，我国医疗资源逐步向基层倾斜，基层医疗服务能力不断提升。
3. 就业形势持续向好。我国政府实施积极的就业政策，鼓励创业带动就业，促进就业结构优化。就业规模不断扩大，失业率持续下降。特别是脱贫攻坚战取得决定性胜利，贫困人口就业问题得到有效解决。
4. 住房条件明显改善。我国政府加大保障性住房建设力度，实施共有产权住房制度，推动房地产市场平稳健康发展。住房条件得到明显改善，人民群众的居住需求得到满足。 5. 生态环境持续改善。我国政府高度重视生态环境保护，加大污染防治力度，推进绿色发展。生态环境质量逐年改善，人民群众的生态环境获得感、幸福感不断增强。
提高基层国库服务能力的思考
金融视线Ｉ Ｆｉｎａｎｃｉａｌ Ｖｉｅｗ
提高基层国库服务能力的思考
郝晓黎 中国人民银行金州新区中心支行 辽宁大连 １ １ ６６００
摘要：基层国库作为人民银行提供金融服务的重要部门和对外窗口，在经济发展中扮演着重要角色。目前，基层国库
已拥有系统快捷的业务核算系统，但是随着财政金融体制改革的推进，传统的国库工作表现出无法适应新形势的需 要。因此，基层国库应不断探索新思路、新方法、新途径，提高国库业务创新步伐，在各项工作中打造亮点，充分发挥 其在贯彻落实国家政策和保障政府预算执行中的积极作用，以此促进国库创新与地方经济发展共赢。 关键词：国库管理；服务创新；金融监管；综合反映
基层国库作为人民银行提供金融服务的重要部门和对外 窗口，与地方经济发展联系愈来愈紧密，在经济发展中扮演
着愈来愈重要的角色。近年来，基层国库不断完善自身各项 业务的发展，国库服务社会能力大大提高，保证了地方财政
资金的安全，较好地履行了人民银行经理国库的职责。但在
地方经济日益快速高效发展的环境下，基层国库如何进一步
提高服务经济能力，笔者结合工作实际加以探讨。
一 基层国库面临新形势 目前，人民银行国库建立了以支付系统为依托的资金
汇划体系及财税库银横向联网系统、国库会计数据集中系
统、国库管理信息系统三位一体的业务管理系统框架，国库
信息处理能力日益增强。与此同时，随着财政金融体制改革
的推进，当前基层国库工作也表现出无法适应新形势的需 要。 ｌ、国库信息化服务能力不强。财税体制改革对国库现
有信息化服务提出了新的要求，目前基层国库存在财税库银 横向联网系统及国库信息管理系统功能开发不足的情况，横
向联网系统覆盖范围窄，联网业务种类单一，联网使用率不
高，国库信息化建设有待完善。
２、国库监管手段单一。随着基层地区经济金融快速发 展、经济规模不断扩大，各类金融机构、金融工具和产品不
断涌现，潜在金融风险不容忽视，而基层国库监督管理手段
关于基层公共文化建设与服务的思考
关于基层公共丈化建设与服务的思考
■徐 宁
随着各民族多元文化的统一融合与信
息化、网络化的飞速发展，文化的地位日
益提升，无论是社会发展，还是科学进 步，都离不开文化建设。就目前我国公共
文化建设与服务情况来看，各基层政府对
文化建设工作越来越重视，尤其是《国家
“十一五”时期文化发展规划纲要》的提出， 在我国文化发展整体布局和体现政府职能
上，都给予“公共文化服务”以前所未有
的关注。但必须指出的是，有些基层领导
对公共文化建设和公共文化服务的认识还
存在不足，一手软一手硬的现象还时有发 生，重经济轻文化，先经济后文化的现象
依然存在。因此，文化在一些地方、一些 领导的心目中还没有真正摆上工作重心。
针对这些情况，针对现实中存在的实际问
题，本文与大家共同探讨研究。 １．公共文化服务措施需要进一步完善。
一些地方政府的领导认为，所谓的基层文 化建设就是对群众开展文化教育工作，就
是办几次讲座，办几次培训，搞几次爱国
主义教育，亦或请几位专家做一些理论演
讲。其实，人们对于这些枯燥无味的“理论”
并不感兴趣，这些形式的文化建设效果也
不尽如人意。现在，很多基层文化建设的 开展模式大多是采用宣讲会、报告会的形
式，当然，我们并不是说这种形式不能搞，
但对于新时期的基层群众而言，单调陈旧
的文化宣传手段已经不能够有效地引起他
们的参与热情，并且有些文化设施、地点
设置也不尽合理，并没有真正深入到最基 层群众集中需要的地方，这种不合理布局，
不仅会让一些公共设施形成分配不均的状
况，而且对于居住地较偏远的群众也不能
够起到文化宣传的作用，在一定程度上制
约了文化教育的传播效率。 ２．群众文化需求和文化服务形成矛盾。
随着人们经济水平、生活质量的整体提高，
群众的文化需求也日益增加，参与文化活动
的热情日益高涨。但是，基层公共文化服务 机构和组织开展的群众文化活动确十分贫乏
且内容单一，缺少吸引力，这已经成为不争
张家港市农村公共品供给的调查和思考——兼谈乡镇政府职能由行政管理型向公共服务型转变
唯 ・经济探讨／２００８・１ 张家港市农村公共品供给的调查和思考
兼谈乡镇政府职能由行政管理型向公共服务型转变 王世雄 （中共张家港市委党校，江苏张家港 ２１５６００） 摘 要：增加农村公共品供给是新农村建设的基础，也是统筹城乡发展，缩小城乡差距的 重要途径。张家港市近年来主要是通过乡镇机构改革和职能转变为主要内容的农村综合改 革，和以政府实事工程为主要形式的农村基础设施投入和农村公共事业的发展，从而增加农村 公共品供给。当然，在增加农村公共品供给中还需要进一步树立以人为本的科学发展观，把农 村公共品供给的增加和农民的意愿、农民的组织化程度以及进一步转变乡镇政府职能结合起 来。 关键词：新农村建设；公共品供给；公共财政 中图分类号： Ｆ３２０．３文献标识码：Ａ文章编号：ｌ００４—１６０５（２００８）０１～００５７一Ｏ３ 张家港市新农村建设的重点在于统筹城乡发展，推进城 乡一体化进程。统筹城乡发展，重要的是增加农村公共产品 的供给。近年来，张家港市农村公共产品虽不断增加，但城乡 收入还有比较大的差距。２００６年，张家港市城镇居民年人均 可支配收入ｌ９０００元，农民年人均纯收入９６２５元，城乡收入 差距近倍。实际上，若把义务教育、基本医疗及社会保障因素 考虑在内，实际城乡收入差距已超过２倍。冈此，增加农村公 共产品供给是目前张家港市新农村建设所面临的一项主要任 务。 一、张家港市新农村建设中增加 农村公共品供给的实践 农村公共产品是指供由农村居民消费、享用的．涉及农村 公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域，具有 “非排他性”和“非竞争性”特征的各类物质或服务产品。南于 在公共产品的供给上存在着“市场失灵”，阕此，政府就自然成 为农村公共品的供给主体。随着张家港市进人工业化巾后 期，张家港市地方财政迅速增加，使政府实施Ｔ业反哺农业、 城市支持农村的条件已经成熟。 １．乡镇政府由行政管理型向公共服务型转变 根据公共管理学理论，随着礼会的发展，政府职能会由单 一职能向复杂职能转变。构成现代新型政府的职能有四大 块，即经济调节、市场监管、公共服务和社会管理，作为基层的 乡镇政府则侧重于后面两块的职能即公共服务和社会管理。 张家港市以建立公共服务型政府为目标，积极推进县乡 政府机构改革和职能转变。２００３年开始，张家港市开始进行 了以撤并建制镇和行政村为主要内容的全市区域规划调整。 如果以张家港市原有镇村布局和人口分布实现公共财政覆盖 农村，会造成公共财政资源的浪费和配置的非优化。从日本 的”井村运动”和韩国的“新村运动”实践看．即使在人口密度 大于ｒｆ１国的日韩两国，也进行农村人口的相应集巾和居住乡 村的适当合并，这是公共财政覆盖农村和公共财政资源有效 配置的必要前提。张家港市撤并镇村的动力来自两个方面： 一是农村城市化发展的冲动，二是农村基层政府的财政压力。 这与１９５０—１ ９７０年代ＦＪ本的“并村运动”有相同之处。为了 应对日本农村人口老龄化和居住过疏化的问题，ＦＪ本政府 １ ９５５年出台了《町村合并促进法》，促进农村人口就地城市 化。至２００３年底，张家港将全市２６个镇撤并成８镇１区。 在撤并镇的同时，张家港市将全市７８１个行政村撒并成１８１ 个，并规划了６２０个农民集巾居住点，鼓励农民集巾居住，以 实现公共品的集巾供给，降低农村公共品的供给成本。 在撤并乡镇的 时，张家港市实行了初步的乡镇机构改 革，减少了乡镇管理机构的数量和干部职数，对乡镇政府所辖 事业单位进行了合并调整。机构改革后，乡镇政府扭转了以 招商引资为主的地方政府公司主义倾向，经济建没职能有所 削弱，改变了以行政管理为主要手段的全能政府格局，加强了 政府公共服务职能。撤并乡镇和乡镇机构改革是农村综合改 革的重点，反映了我国农村改革从企业改制到农村基层政府 管理体制改革的深化。 ２．乡镇财政由投资财政向公共财政转变 和全国一样，张家港市过去的财政体制，是一种向城市倾 斜财力的财政体制。在财政预算支出中，用于城市建设、发展 作者简介：王世雄（１ ９５９一），男，张家港人，中共张家港市委党校讲师。研究方向为县域经济发展、农村社区发展。
我国农村公共产品供给体制分析与创新思考
“政绩工程”、“形象工程”等仓促上马、频频问世。一般而言，存在供给过剩
问题的公共产品多为非生产性公共产
品，且其供给一般会对基层政府产生
较强的激励。因为这些产品都是由上
级政府或地方政府的决策者根据“考
核指标”、“政绩”、“任期”来安排的，
是一些容易出政绩的短平快项目。显然，这些公共产品的出现难以产生正
面效应，大多滋生了负面影响，甚至
加重了农民负担。
3、地区间供给不平衡。
地区间供给不平衡主要表现在两
个方面：城乡之间供给不平衡和农村
地区之间供给不平衡。由于我国的二元经济，从建国以来的50多年间所
实行的依靠农业积累支持工业化、城
市化发展的战略和政策，形成了城乡
有别的公共产品供给体制，造成了农
村公共产品的供给水平远远落后于城
市。与此同时，各种公共基础设施严重落后、乡镇企业发展缓慢的大部分
中西部农村以及少数东部山区，其公
共产品的供给水平也远远落后于市场
经济民营经济较为发达的东部沿海地
区。我国农村公共产品供给体制分析与创新思考
■李婷
摘要：目前，我国农村公共产品供给严重不足，而且供给结构失衡。农村公共产品的供给现状不仅严重制约着农村社会
的正常发展，成为阻碍“三农”问题解决的关键性问题，而且影响着我国全面建设小康社会的任务和目标的顺利实现。因此，面对农村稳定、发展的迫切需要和建设社会主义新农村的历史性任务，本文从农村公共产品供给现状和存在的问题出
发，对其供给体制进行了制度性分析，并对构建新型农村公共产品供给体制进行了创新思考。
关键词：农村公共产品；供给体制；制度性分析；创新思考
一、何谓“农村公共产品”
所谓公共产品，是指满足社会公
共需要，具有非竞争性和非排他性的
社会产品。非竞争性是指一个人对公
共产品的消费不妨碍他人对公共产品
的消费。非排他性是指公共产品的消
费难以排除不付费者或者这种排除因成本过高而被放弃。同时拥有这两个
特性的社会产品称为纯公共产品，如
国防、法律等；而只具有特性之一的
社会产品称为准公共产品，如大桥、
高速公路等。农村纯公共产品有农村