提升基层政府公共服务供给能力的思考
提升基层政府公共服务供给能力的思考
发表时间：2017-03-27T11:12:06.123Z 来源：《基层建设》2016年35期作者：张石海源陈相
[导读] 本文将重点分析提升基层政府公共服务供给能力的对策。
石家庄机械化步兵学院河北省石家庄 050227
摘要：提升基层政府的公共服务供给能力，是完善公共服务供给体系的关键环节，伴随着时代的进一步发展，构建服务型政府已经成为社会大众的共同需求，因此本文将重点分析提升基层政府公共服务供给能力的对策。
关键词：基层政府；供给能力；制度安排
21世纪以来，我党开始逐步有计划地对基层政府部门进行改革，通过完善财政体制，来进一步提升基层政府的公共服务能力。通过对公共财政体系，财政收支结构的调整，来帮助政府获取更多的服务资源。公共服务供给能力一般来说指的是在特定的环境以及条件下，政府单位合理地配置各种有形和无形的资源，通过资源的配置使用一定的渠道或者方式为社会大众提供他们所需要的各种公共产品的服务能力。基层政府在进行公共服务供给的过程当中承担着十分重要的作用，因为基层政府是直接面对公众的，大量的社会管理事务和公共服务，在很大程度上都需要依靠基层政府来完成。所以基层政府的公共服务供给能力将直接影响着我国服务型政府的构建。但是从当前的现实情况来看，我国基层政府的公共服务供给能力还相对比较薄弱，尤其是一些经济欠发达地区，缺乏相应的财政基础，相关资源不足，道出了对公共产品的提供力不从心。而结合当前的现实情况来看我国国内基本的公共服务资源，在配置的过程当中存在着严重的不平衡性，很大一部分弱势群体不能够享受基本的公共服务，尤其是在我国的农村地区，城乡公共资源分配失衡。
提升政府单位公共服务供给能力并不是一个孤立的课题，它涉及的要素是多方面的，既包括政府单位自身的职能定位，也包括政府单位的价值导向，动力机制，供给模式等等，所以在当前的条件下，要进一步提升基层政府的公共服务供给能力，就有必要结合基层政府的现实情况来提出相应的对策和措施，主要应当加强以下几个环节。
1、进一步改革公共财政制度
公共服务供给能力在很大程度上是以公共财政作为支撑的，一些经济欠发达地区由于财力等方面的影响，导致了公共服务，供给能力并不是很足，这种现象并不是一种非腐变现象，根据清华大学平新乔教授的研究可以看出，在2014年，我国政府可支配公共财力达到3万亿，已经占到了整个中国GDP的19%，在他的研究当中还指出，欠发达地区公共开支和GDP之比反而更低。这种报道也就很清楚地揭示了当前基层政府公共服务供给不足的主要原因，其中的原因并不只是单纯的财力因素，更多的应当是价值导向以及行为导向等方面的问题。根据党中央的指示，面对社会大众日益增长的需求，不少地区基层政府对于基本公共服务的投入力度都在逐年增加，即使当前中央在不断的推出一些宏观调控政策，来抑制资本过快的增长，由于一些基层领导干部的观念尚未发生转变，把大量的精力和资源都投入到经济运行之上，这就影响了政府的公共服务供给能力。因此要进一步提升基层政府的公共服务能力则必须进一步改革公共财政制度，构建更加完善的公共财政体系，一方面，必须政府单位实现观念上的转变，将以经济建设为导向转变成为比公共服务为导向这发展思路，在确保地方政府的公共服务供给能力的同时，调整公共财政支出的结构，更加重视对于相关公共服务的建设。另一方面，重视对于一些重要领域的财政投入，包括教育、文化、卫生等等方面，这些方面应当作为财政投入的重点。
2、合理规范中央和地方公共服务事权关系
一般来说，发达国家各级政府公共服务职责可以比较明确和规范，在美国，国防外交、联邦公路、铁路、航空等等，都具有明确的规定，等等，都具有明确的规定，除此之外，各州以下的基层政府还会为地方的特殊事业提供补助。因此要进一步提升基层政府公共服务供给能力，就需要明确和规范中央与地方的事权关系，清楚地认识到，哪些责任应当由中央和地方共同负担分解，那些公共服务是由中央负责提供，哪些公共服务是由地方负责提供，明确双方共起的责任和条件。与此对应的，也应当进一步的规划好相应的财权分配，虽然中央和地方的财权划分在1994年的分税制当中已经固化，而当前则需要进一步的完善共享税分成办法，通过这样的方式来调整好结构，加大财政转移支付的力度和有效性，进一步的提升用于社会公共事业建设的支出比重，规范各级政府在公共服务当中的责任和权利。
3、建立公众对基层政府公共服务的绩效评估机制
公共服务的绩效评估一般来说，觉得是通过政府部门自我评价、专家评估、公民以及舆论评估等多种评估机制，通过运用科学的具体指标，本来对于公共服务的逐级进行评价，通过这样的方式来掌握公共服务绩效方面的信息，但是这样的一种评价方式存在着一定程度的问题，导致公共服务供给的效率以及质量并不是很高。由此就需要构建公众对基层政府公共服务绩效评估机制，社会大众作为政府公共服务供给的对象，他们对于政府单位的实际供给情况最为了解，对于供给的质量也最为清楚，而且他们与政府单位之间不存在着实际的相关利益，因此最能够给出中肯的评价，该机制的构建，也就能够进一步督促政府为社会大众提供更加高质量的服务，这对于促进我国政府单位的转型积极提升基层政府公共服务供给能力具有十分重要的现实意义。
结语
综上所述，我国基层政府公共服务供给能力还存在着很大程度的不足，公共服务供给能力的不足也就直接制约着我国政府单位的转型，这不利于构建服务型政府。在这样的条件下，就应当尝试进一步改革公共财政制度、合理规范中央和地方的事权关系、构建公众对基层政府公共服务的绩效评估机制来进一步帮助基层政府机关及公共服务供给能力。
参考文献
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[7]邓治春,赵建伟. 地方政府公共服务能力及提升策略——以成都市郫县为例[J]. 武汉理工大学学报(社会科学版). 2013(02)
我国政府职能主要存在的问题原因初探
我国政府职能主要存在的问题原因初探 首先，是我国政府职能一直存在越位、缺位和错位的问题。越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员；缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够；错位是指政府的职能不仅涉及宏观调控，而且还包括企业内部事务，导致政企不分、影响行政效率和经济效益。 其二，政府职能不能适应中国加入WTO的需要。WTO规则要求政府加快改革，转变职能。我国加入WTO已经五年，W TO中涉及到的政府承诺，我国政府都必须履行，政府要按照市场经济的规则来行使其管理职能。严格的WTO规则，迫使我国政府要加快改革，加快职能转变。 其三，我国的法律制度不够完善，而政府机关的行政，执法能力值得怀疑。法律体系不够透明、公正。使得“官本位”思想意识严重。 最后，我国政府行为存在思想意识上的偏差。过去数十年，我们一直强调以经济建设为中心，光注意经济、注意GDP是而忽略了社会的全面进步、公共医疗卫生和人类的健康问题。从而
出现了政府公共服务职能不强。 怎样建设服务型政府 建设服务型政府，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。重点应抓好以下几个方面。 深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。要认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项。 坚持依法行政，规范政府行为。执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，
提升基层政府公共服务供给能力的思考
提升基层政府公共服务供给能力的思考 摘要：提升基层政府的公共服务供给能力，是完善公共服务供给体系的关键环节，伴随着时代的进一步发展，构建服务型政府已经成为社会大众的共同需求， 因此本文将重点分析提升基层政府公共服务供给能力的对策。 关键词：基层政府；供给能力；制度安排 21世纪以来，我党开始逐步有计划地对基层政府部门进行改革，通过完善财 政体制，来进一步提升基层政府的公共服务能力。通过对公共财政体系，财政收 支结构的调整，来帮助政府获取更多的服务资源。公共服务供给能力一般来说指 的是在特定的环境以及条件下，政府单位合理地配置各种有形和无形的资源，通 过资源的配置使用一定的渠道或者方式为社会大众提供他们所需要的各种公共产 品的服务能力。基层政府在进行公共服务供给的过程当中承担着十分重要的作用，因为基层政府是直接面对公众的，大量的社会管理事务和公共服务，在很大程度 上都需要依靠基层政府来完成。所以基层政府的公共服务供给能力将直接影响着 我国服务型政府的构建。但是从当前的现实情况来看，我国基层政府的公共服务 供给能力还相对比较薄弱，尤其是一些经济欠发达地区，缺乏相应的财政基础， 相关资源不足，道出了对公共产品的提供力不从心。而结合当前的现实情况来看 我国国内基本的公共服务资源，在配置的过程当中存在着严重的不平衡性，很大 一部分弱势群体不能够享受基本的公共服务，尤其是在我国的农村地区，城乡公 共资源分配失衡。 提升政府单位公共服务供给能力并不是一个孤立的课题，它涉及的要素是多 方面的，既包括政府单位自身的职能定位，也包括政府单位的价值导向，动力机制，供给模式等等，所以在当前的条件下，要进一步提升基层政府的公共服务供 给能力，就有必要结合基层政府的现实情况来提出相应的对策和措施，主要应当 加强以下几个环节。 1、进一步改革公共财政制度 公共服务供给能力在很大程度上是以公共财政作为支撑的，一些经济欠发达 地区由于财力等方面的影响，导致了公共服务，供给能力并不是很足，这种现象 并不是一种非腐变现象，根据清华大学平新乔教授的研究可以看出，在2014年，我国政府可支配公共财力达到3万亿，已经占到了整个中国GDP的19%，在他的 研究当中还指出，欠发达地区公共开支和GDP之比反而更低。这种报道也就很清 楚地揭示了当前基层政府公共服务供给不足的主要原因，其中的原因并不只是单 纯的财力因素，更多的应当是价值导向以及行为导向等方面的问题。根据党中央 的指示，面对社会大众日益增长的需求，不少地区基层政府对于基本公共服务的 投入力度都在逐年增加，即使当前中央在不断的推出一些宏观调控政策，来抑制 资本过快的增长，由于一些基层领导干部的观念尚未发生转变，把大量的精力和 资源都投入到经济运行之上，这就影响了政府的公共服务供给能力。因此要进一 步提升基层政府的公共服务能力则必须进一步改革公共财政制度，构建更加完善 的公共财政体系，一方面，必须政府单位实现观念上的转变，将以经济建设为导 向转变成为比公共服务为导向这发展思路，在确保地方政府的公共服务供给能力 的同时，调整公共财政支出的结构，更加重视对于相关公共服务的建设。另一方面，重视对于一些重要领域的财政投入，包括教育、文化、卫生等等方面，这些 方面应当作为财政投入的重点。 2、合理规范中央和地方公共服务事权关系
公共服务能力试题
公共服务能力试题 第1题. 除了事业单位外，还有大量社团类，行业自律性中介组织的从业人员也应该属于 公共服务主体范畴。 A. 对 B. 错 标准答 案： A 第2题. 公共服务就是满足社会公共需要。 A. 对 B. 错 标准答 案： B 第3题. 公益性文化产品一般由政府或非营利组织提供。 A. 对 B. 错 标准答 案： A 第4题. 秩序是政府着眼于国家外部稳定以保障国民安全和利益的公共服务产品。 A. 对 B. 错 标准答 案： B 第5题. 公共服务产品的私人供给，意味着政府在这方面的责任的让渡。 A. 对 B. 错 标准答 案： B 第8题. 公共服务就是公共管理。 A. 对 B. 错 标准答 案： B 您的答 B
案： 第9题. 公共服务是公共产品的一种形式。 A. 对 B. 错 标准答 A 案： 第10题. 高等教育具有准公共服务产品性质。 A. 对 B. 错 标准答 A 案： 单选题部分(每小题2.0分,共40.0分) 第1题. 国家公务员制度最早起源于（） A. 中国 B. 日本 C. 美国 D. 英国 标准答 D 案： 第2题. （）公共服务能力的强弱在很大程度上决定着政府公共服务的水平和效果。 A. 公务员 B. 民间组织 C. 非营利组织 D. 市场 标准答 A 案： 第3题. （）是国家权力的主体。 A. 政府 B. 公务人员 C. 人民群众 D. 军队 标准答 C 案： 第4题. 绩效考评真正应用于政府管理的理论研究最早始于（）时期。 A. 第一次世界大战 B. 第二次世界大战
C. 第一次科技革命 D. 第二次科技革命 标准答 案： B 第5题. 政府主导型公共服务模式要求政府在公共服务相关法规和（）方面占据主导地位。 A. 政策制定 B. 服务提供 C. 服务投入 D. 服务范围 标准答 案： A 第6题. 以下不属于公共服务提供主体的是（） A. 政府 B. 非政府公共部门 C. 公务人员 D. 公民 标准答 案： D 第7题. 社会公共服务的主要内容包括（）①教育公共服务②卫生公共服务③科技公共服务④社会保障公共服务⑤公共事业服务 A. ①②③④⑤ B. ①②③ C. ①③④⑤ D. ③④ 标准答 案： A 第8题. 公务员公共服务能力必须坚持的理念有（）①以人为本的理念②公平正义的理 念③民主法治的理念 A. ①② B. ①②③ C. ①③ D. ②③ 标准答 案： B 第9题. 以下对社会三大类组织各自的功能，说法正确的是（） A. 企业能有效地配置社会资源，同时也能解决公共问题 B. 公共部门解决社会公共问题，同时也解决个人问题，提供个性化服务
园区公共服务平台建设方案三篇
园区公共服务平台建设方案三篇 篇一：开发区（园区）公共服务平台建设方案 主管单位： 实施单位： 一、规划综述 开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台分支机构建设涉及的主体主要包括投资主体、建设和运营主体等。投资主体决策选取平台建设方案、进行可行性论证、委托进行工程设计、筹集建设资金，并成立运营管理机构或委托进行管理。建设主体按照相关规划和工程设计进行平台软硬件条件的建设和设备安装调试。 (一)平台的投资主体 开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台可能的投资者主要有两类，一是政府（财政）性投资，这是公共服务平台建设的主要资金来源；二是盈利性机构投资，一般来说这是辅助性资金来源。 1、政府（财政）投资。 开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台作为一种公共服务产品的提供者，总体来说是非营利性的，或者是微利的，因此，其建设资金应该主要来源于政府的财政性支出。政府的财政性支出的主要形式有： A、财政拨款。 各级政府部门的财政拨款是开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台建
设资金的主要来源之一，政府为鼓励科技创新、促进开发区（园区）产业发展，会不断加大财政拨款的力度。 B、政府主导的各类基金。 政府主导的各类基金也可以称为政策性基金，它不同于一般的民间基金，也不同于一般的商业性风险基金，而是一种由政府设立的专项基金，它不以自身盈利为目的。这类基金是一种引导性基金，通过对开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台提供资助，带动和引导企业、专业投资机构和金融机构对公共服务平台进行投资（贷款）。政府（管委会）在整个开发区（园区）公共服务平台建设的过程中扮演的不仅仅是单纯出资者的角色，还扮演着资金管理者、建设管理者的角色。在政府对平台的投资管理过程中，政府决策部门通过对平台建设项目的计划、预算等进行审批，初审合格后报批，然后由资金管理部门对其进行资金核拨与管理。另外资金监督部门和项目实施监督部门对公共服务平台建设进行监督。政府对开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台的投资并不是以短期经济利益为目的，而是长期产业发展和开发区（园区）综合性效益为考量，因而资金具有长期性和稳定性，可以有效地的弥补市场机制在公共服务领域的不足。政府除了应该加大对开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台建设的财政投入以外，还要需为开发区（园区）平台建设创造一个良好环境并给予一定的税收优惠。 2、非政府渠道投资。 在一定条件下，非政府投资也是开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台建设资金的另一个重要来源。通过各种非政府渠道的市场化资金运作，同样可以获得大量的平台建设资金，主要方式为企业投资。
发展壮大村集体经济_提高基层公共服务能力
发展壮大村级集体经济 夯实农村经济基础 **镇**村党支部 发展壮大村级集体经济，是全面建设小康社会的坚强支柱，推动农村生产发展、实现共同富裕的物质基础，也是提高农村基层党组织凝聚力和战斗力的重要保障。近年来，由于村组干部思想不够解放、集体经济发展模式单一和集体资产管理不规范等因素，导致村级集体经济无实力，发展生产无财力，干部说话无底气，严重影响了村级组织的向心力、凝聚力和号召力。针对这些问题，我村从以下三个方面狠下工夫，全力破解制约集体经济发展的现实问题，为新农村建设提供了坚强保障。 一、架通“共识桥”，为发展集体经济“鼓劲” 发展壮大集体经济，思想认识是关键。只有深入解放思想，彻底扭转村组干部对发展集体经济的认识偏差，形成发展集体经济的共识，才能聚智聚力、全力推动集体经济发展。 （一）先进典型带动。为解决村组干部在发展集体经济中存在的“不愿搞”和“无力搞”倾向，我村组织村组干部到集体经济发展好、带动能力强的地方进行考
察，学习他们发展集体经济、增加集体收入的先进经验和做法；通过现场学习感受，村组干部认识到：“只有发展好集体经济，才有条件提高群众的生活水平，村党支部的领导核心和战斗堡垒作用才能有效发挥”，作为农村干部，不抓集体经济是失职，抓不好集体经济是不称职，以“村富民富、村民共富”的精神，全力抓好集体经济的发展。 （二）宣传引导促动。从抓宣传教育入手，把发挥和调动村组干部发展壮大村级集体经济的积极性和主动性放在首位。通过会议、广播、专栏等多种途径,宣传发展壮大村级集体经济的重要意义，让村民认识到：“农村各项事业的发展、基础设施建设、村庄环境整治、新农村建设都离不开村级集体经济的支撑”，使农民在心理上和行动上接受集体经济；鼓励群众在发展生产，增加收入的同时，自觉支持、参与和维护村集体经济的发展，形成个人致富与村级集体经济发展的良性互动。 二、打好“优势牌”，为发展集体经济“谋路” 发展壮大村级集体经济，必须坚持因地制宜，扬长避短，打优势牌，谋特色路，积极探索村级集体经济发展的多种形式，广辟集体经济增收的来源渠道，提高村级运转保障。 （一）壮大主导产业。坚持走“支部+合作社+企业+
浅谈公共服务与政府职能转变
浅谈公共服务与政府职能转变 全面建设小康社会提供坚实的制度保障。从理论和实践经历看，完善高效的公共服务既是社会成功转型的重要标志，又是深化改革、转变政府职能，推进社会管理体制和公共服务体系创新的重要着力点。 当前一个不容回避的现实问题是：正是由于一些行政部门在职能转变和理念上存在认识差异，政府职能转变相对滞后，政府提供公共服务的有效性未与经济社会发展和人民群众的需求同步提升。因此，亟需从提高党的执政能力、建设和谐社会的高度，进一步解放思想、更新观念、凝聚共识，加快推进政府职能转变，增强公共服务有效性。 加快职能转变，增强政府自我变革的意识和责任，是提高党的执政能力的关键切入点和增强公共服务有效性的制度保障。在当前社会矛盾日益趋向复杂，要在维护社会稳定和长远利益大局下加快推进政府职能转变，能否树立自上而下的自我变革意识具有非常重要的现实意义，将在很大程度上决定行政管理体制改革和政府职能转变的进程、方向和成效。因此，必须顺应社会各方面的期盼和要求，加强政府自我变革的意识，加快推进行政管理体制改革，为提高公共服务供给能力创造制度保障。从根本上讲，推进行政管理体制改革，就是要建立政府权力运行的制约监督机制，实现政府对自身权力的主动约束，从而在制度上保证政府职能的转
变，为切实加强公共服务创造更好的制度基础。 加快职能转变，推动公共服务供给与经济社会发展良性互动，是改善民生、构建和谐社会的内在要求。十六大以来，党中央提出科学发展观和构建和谐社会等重大战略思想，对政府转变职能、增强公共服务均提出了明确要求。随着人民群众生活水平的不断提升，对公共服务的需求持续增强，迫切需要创新公共服务体制、增强公共服务的可及性。但受限于传统行政管理理念，长期以来我国公共服务由国家包办，提供主体和提供方式单一，公共服务供给不足、质量偏低、水平不均、效率低下，公共服务供给与经济社会发展出现了一定程度的脱节。 当前，在社会关系日趋复杂、人民内部矛盾日趋多样化的现实条件下，只有加快政府职能转变，形成公共服务供给与经济社会发展良性互动的格局，才能有效化解新的社会矛盾，破解城乡二元结构，统筹城乡发展，促进社会和谐；才能更好地解决民生问题，促进社会公平正义；才能逐步改善党群关系和政府形象，建设人民满意政府。 加快职能转变，推动政府部门整合自身资源和社会资源，是提高社会调控能力和公共服务有效性的一个重要手段。十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》提出，要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。更新管理理念，创新管理方式，拓宽服务领域，形成社
基层政府公共服务供给的问题与对策
基层政府公共服务供给的问题与对策：基于上海的研究 容志 【专题名称】公共行政 【专题号】D01 【复印期号】2012年02期 【原文出处】《上海行政学院学报》2011年6期第43～51页 【英文标题】The Problem and Resolution of the Public Service Supplied by Local Government: A Research Based on Shanghai City 【作者简介】容志(1980-)，男，上海行政学院副教授，博士，上海200233【内容提要】基层政府的公共服务能力和社会管理能力是服务型政府建设中的重要一环，提升基层政府公共服务能力是行政体制改革的重要战略部署。本文结合上海 区县、街镇的实际，梳理了当前基层公共服务存在的较突出问题，并剖析了 造成这些问题的各种因素。目前制约基层公共服务能力既有主观原因，也有 客观原因；既有理念问题，也有体制问题，提高政府服务能力需要从多方面 着手。在此基础上，针对性地提出了对策性建议和意见。 The ability and performance of public service and society-managing made by local government is essential to the construction of the service-oriented government in China. According to experiential investigation in local level of Shanghai city, this paper summarizes the main problem and paradox of public service and administrative ability, then analyzes some institutional reasons leading to it. Finally, I present several advices for resolving these problems and enhancing the ability of public service and society-managing. 【日期】2011-8-11 【关键词】基层政府/公共服务/上海Local Government/Public Service/ShanghaiEE222UU8657346 中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-3176(2011)06-043-(9) 一般来说，在多层级、宽幅度的政府体系中，层级政府之间会根据管理事务的性质进行权力和任务的分工，以保证职责与能力之间保持平衡协调。如果说中央和地方政府在全国性、地方性的制度、机制和政策层面起到主导性作用，那么基层政府的主要职能就是社区层面的社会管理和公共服务。在中国的具体语境下，大多数政策的真正落实还是在基层，执行政策与制定政策具有同等的重要性。因此，提高基层政府的公共服务能力成为服务型政府建设的重要环节，在很大程度上直接决定了服务型政府建设的成效。党的十七大报告指出：“完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。” 本文立足上海基层政府(街道和镇)的实证调查，①通过系统梳理基层政府在公共服务供给中的问题和瓶颈，分析制约当前服务能力提升的因素，并在此基础上探讨体制性、机制性和技术性方面的创新路径和方法，促进上海基层政府建设和社会建设进一步发展，构建符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。 一、基层政府公共服务供给存在的问题
公共服务能力在线测试题及答案
公共服务能力 、单项选择题： 1、公共服务是一项（C）工程。 A 政府 B 民间 C 系统 D 专项 2、（B）是公共服务组织的基本属性。 A 公共性 B 服务性 C 组织性 D 非营利性 3、以下不属于公共问题的是（C） A 非典 B 地震 C 某大学生毕业找不到工作 D 南方雪灾 4、社会公共服务的主要内容包括（A） ① 教育公共服务② 卫生公共服务③ 科技公共服务④ 社会保障公共服务⑤ 公共事业服务 A①②③④⑤B①②③ C①③④⑤D③④ 5、以下不属于社会保障体系的是（D） A 失业保险 B 养老保险 C 社会福利 D 福利彩票 6、国家公务员制度最早起源于（D） A 中国 B 日本
C 美国 D 英国 7、以下对于改革开放前，政府公共服务提供方式的说法错误的是（C）A 公共服务由政府作出选择 B 政府提供资金支持 C企业提供资金支持 D 政府生产或提供服务 8、改革开放以后，传统的政府公共服务提供方式发生了一些列的变化，对此说法错误的是（B） A 政府直接提供的公共服务的范围缩小 B 政府直接提供的公共服务的范围扩大 C 政府与国有企业合作引入了市场机制 D 事业单位内部管理发生了比较大的变化 9、以下不属于公共服务提供主体的是（D） A 政府 B 非政府公共部门 C 公务人员 D 公民 10、公务人员的公共服务能力包括以下几个方面（A） ① 诚信能力② 联系群众的能力③ 为群众办实事的能力④ 自我规范的能力⑤ 高效行政能力⑥ 应用电子政务的能力 A①②③④⑤⑥B①②③④⑥ a②③④⑤D②③⑤⑥ 11、（C）是国家权力的主体。 A 政府 B 公务人员
如何提高基层政府的公共服务能力
如何提高基层政府的公共服务能力 基层政府作为最基层的政权机构，积极贯彻执行党的路线方针政策，认真落实各项惠民政策，化解各类矛盾纠纷，带领群众调整产业结构，加快脱贫致富步伐，为推动农村经济社会发展发挥了重要作用。当前，基本上履行以下五项职能：一是贯彻落实党的方针政策。贯彻执行党在农村的方针政策，落实上级党委、政府安排部署的各项工作任务，向上级反应基层的各种情况等；对上级部门派驻的机构，履行代管或协调、协助、服务等职能。二是维护辖区社会稳定。理顺群众情绪，调解矛盾纠纷，应对和处置群体性事件，负责辖区内的生产安全等。三是促进经济社会发展。指导农业结构调整，开展招商引资，实施项目建设，发展农村经济等。四是提供农村综合服务。为农业生产提供产前、产中、产后服务，提供公共产品、劳务输出等服务。五是抓好农村基层党组织建设。履行农村基层党建职责，开展思想教育活动，加强村干部和农村党员队伍建设等。 制约基层政府公共服务作用发挥的主要因素是管理体制不顺、干部整体素质不高、财政困难、历史遗留等。另外，村级组织薄弱、矛盾纠纷较多、农村维稳工作难度加大、政府诚信缺失带来的干群关系紧张、站所职能发挥不明显等也在一定程度上影响着基层政府公共服务能力的发挥。
当前，基层政府尤其是欠发达地区公共服务能力进一步提升，迫切需要取得三方面的支撑，即通过完善责权统一和转移支付等制度、加强乡镇政府自身建设等三方面有效联动。 完善权责一致体制。明确各级政府的公共服务职责，界定、细化基层政府的公共服务职责，明确基层政府的行政权限，做到权随责走，人随责配，并通过法律、法规的形式规范基层政府需承担的法律责任；规范基层的责任，对不应由基层承担的职责，不再列入基层目标责任考核，把基层政府不该管、管不了的事交给企业、社会组织和中介组织承担；加强上级委托授权的监督和管理，加快确认基层执法主体地位，提高执法效率与质量。 完善转移支付制度。加大转移支付力度，弥补欠发达地区的财政能力缺口。对欠发达地区，应更多地采用专项转移支付来实现基础性公共服务的完全覆盖，提高财政资金的使用效率，避免将大部分一般性转移支付资金用于养机构、养人，而不是用于公共服务的投资，同时，减少专项转移支付基层配套资金的比例；通过发达地区与欠发达地区的项目合作，提高欠发达地区的经济发展水平，进而提高其财政收入，使基层政府能够有更多的可支配财力，根据当地公众对公共服务的需求偏好进行公共服务的投资决策；增加财政转移支
公共服务能力答案介绍
您的得分：！恭喜，您通过了《公共服务能力》的考试！ 考试标题《公共服务能力》试卷本试卷共有判断题 10 道，单选题 10 道，多选题 10 道，总分 100 分，60 分 及格。 所属课程《公共服务能力》 倒计时48:6 一、判断题（10 道） 1. 效率只有用来满足公众的需要和实现公共利益时才有现实意义。 正确 错误 2. 公共服务是公共产品的一种形式。 正确 错误 3. 公共服务就是公共管理。 正确 错误 4. 公益性文化产品一般由政府或非营利组织提供。 正确 错误 5. 除了事业单位外，还有大量社团类，行业自律性中介组织的从业人员也应该属于公共服务主体范畴。 正确 错误 6. 自有国家以来，政府就承担着公共服务的职能。 正确 错误 7. 公共服务产品的私人供给，意味着政府在这方面的责任的让渡。 正确 错误 8. 秩序是政府着眼于国家外部稳定以保障国民安全和利益的公共服务产品。
正确 错误 9. 公共服务就是满足社会公共需要。 正确 错误 10. 高等教育具有准公共服务产品性质。 正确 错误 二、单选题（10 道） 1. 改革开放以后，传统的政府公共服务提供方式发生了一些列的变化，对此说法错误的是（） A. 政府直接提供的公共服务的范围缩小 B. 政府直接提供的公共服务的范围扩大 C. 政府与国有企业合作引入了市场机制 D. 事业单位内部管理发生了比较大的变化 2. 国家公务员制度最早起源于（） A. 中国 B. 日本 C. 美国 D. 英国 3. 民营化本质上是更多地依赖（）提供公共服务，减少政府直接公共服务负担。 A. 民营企业 B. 民间组织 C. 非政府公共部门 D. 人民群众 4. 以下不属于公共问题的是（）
如何提高基层政府公共服务质量为人民服务
如何提高基层政府公共服务质量为人民服务 突发公共事件基础知识（一） 一、什么是突发事件，分为几类？共有几个级别？ 突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，分为自然灾难、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。 按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾害、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。 二、什么是应急管理？具体有哪些内容？ 应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。 应急管理是对突发事件的全过程管理，根据突发事件的预防、预警、发生和善后四个发展阶段，应急管理可分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程。应急管理又是一个动态管理，包括预防、预警、响应和恢复四个阶段，均体现在管理突发事件的各个阶段。应急管理还是个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发事件应急预案，应急机制、体制和法制。 三、应急管理工作的重要意义 加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社
会的重要内容；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 四、《突发事件应对法》的重要意义 《突发事件应对法》由十届全国人大常委会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。《突发事件应对法》共7章70条，是一部规范突发事件应对活动的基本原则和预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等内容的重要法律，对于预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，具有重要意义。 五、中央和有关领导关于应急管理工作的精神与指示 （一）中央十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出： 完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应
论公共服务与政府职能转变
论公共服务与政府职能转变完善的公共服务既是现代社会的重要标志之一，也是政府的核心职能之一；经济社会越发展，公共服务职能的重要性就越突出。一个国家或地区能否国泰民安、社会和谐，很大程度上取决于政府公共服务的有效性。 公共服务与人民群众当前和未来利益密切相关。对公共服务的必要性和重要性，《共产党宣言》提出，“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争，但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。”这意味着，兼顾人民群众的现实需求和未来发展需要，是共产党在革命斗争和经济社会建设中肩负的天然职责。在取得执政地位后的经济社会建设时期，不断加强与改善公共服务是执政党及其领导的政府的重要职责，是把人民群众当前利益和长远利益相结合的持续过程，是实现科学发展、构建和谐社会的重要着力点。 改革开放以来，党中央提出以经济建设为中心，但是并没有忽视社会保障、医疗卫生、教育科技等公共服务建设，特别是十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“加强政府的社会管理职能，保证国民经济正常运行和良好的社会秩序”，“建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义”，首次在党的重要文件中明确提出加强政府社会管理职能及其重要作用。 进入新世纪后，经济社会的快速发展对政府公共服务职能建设提出了新的要求，党中央对加强和改善公共服务职能作了更为明确和深刻的阐述，对政府公共服务职能的认识和相应改革部署逐步走向系统化。十六大报告指出，要“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批”，“加强公共服务设施建设，改善生活环境”。2003年，十六届三中全会做出的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出，“完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”,首次将“政府社会管理和公共服务”上升到全面建设小康社会重要体制保障的高度。2005年，十六届五中全会做出的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，细化了对政府公共服务的要求，提出，“各级政府要加强社会管理和公
基层政府公共服务供给能力存在的问题及其对策
摘要：从政府公共服务供给能力的四个维度，即供给主体、供给内容、供给方式、供给制度来分析，基层政府公共服务供给能力存在着供给职能不明、供给投入总量不足、供给制度不完善等问题。为此，基层政府应当结合国情，确定自身职能，调动各方力量，建设健全相关制度，以各种途径提升其供给能力，才能充分发挥基层政府在公共服务供给上的基础性作用。 关键词：公共服务供给基层政府供给能力 一、基层政府的公共服务供给能力 政府公共服务的供给能力指的是政府履行公共服务职能时的能力。它追求服务的有效性，以资源拥有为基础，其影响因素主要分为两个部分，一方面是政府完成公共服务供给的前提是否充足，包括其所需的物质条件、运行方式以及实际行政素质能力，另一方面是政府提供供给的有效性，也就是公共服务所达到的效果与反馈考核。归结到如何评价、提高政府公共服务供给能力的问题，即可以从政府服务供给中供给主体、供给内容、供给方式、供给制度等四个方面来考察和改进政府公共服务供给能力。 从我国整体来看，公共服务供给问题在经济、社会不断发展的今天得到了政府的重视，根据2015政府工作报告，财政用于民生的比例达到70%以上，供给总量随着经济发展日渐增长、供给内容日渐丰富全面。2015年，政府开始以简政放权等手段逐渐划清自身与市场的界限，极大地释放了市场活力、激发了社会创造力，供给主体和供给方式也趋于多元化，我国政府在公共服务供给问题上体现了中央政府较强的供给能力，但是具体到基层政府，现状便不容乐观，其自身供给能力仍存在着许多问题。 二、基层政府公共服务供给能力的现存问题分析 1.基层政府公共服务供给职能不明确 在供给主体方面，我国关于政府公共服务义务也写进了《宪法》中，在公民的权利与义务中明文规定了包括了如供给教育、医疗等基本民生公共服务的明文规定，但在上级政府和基层政府之间、政府内部各部门之间并没有明确规定关于公共服务生产、供给的职责划分。 相关法律规定并不明确，必然导致上级政府与基层政府之间、基层政府各部门之间在公共服务供给上“踢皮球”、“办事难”、“利益争抢”、“相互推诿”的现象，甚至对于某些“责任重、供给难”的公共服务还会处于无部门管理、无人员服务的真空状态，公民获得公共服务的权利没有法律保障，追究责任也容易成为空谈，如医疗黑幕、环境恶化等问题愈演愈烈。 2.基层政府公共服务投入总量不足 在供给投入总量方面，虽然各级政府对于基层公共产品的投入力度不断加大，投入结构处于不断优化的状态，由于基层政府财政对上级政府具有依赖性，其自身财政能力较为薄弱，若单从绝对数额角度考察，各级政府基层公共产品的投入均有较大幅度增长，但相对于国家财政总支出而言，比重还是偏小，这与农业在国民经济发展中的地位很不匹配，还有很大的提升空间。 以文化教育和医疗等公共领域的供给为例。2014年全国普通小学为7681.02元，比上年6901.77元增长11.29%。其中，基层为7403.91元，比上年的6854.96元增长8.01%，2014年末，全国医疗卫生机构总数达981432个，比上年增加7034个。其中：医院25860个，基层医疗卫生机构917335个，专业公共卫生机构35029个。与上年比较，医院增加1151个，基层医疗卫生机构增加1967个，专业公共卫生机构增加3874个，基层与全国总体水平之间在数量和增长速度上都具有一定的差距。 3.基层政府公共服务供给方式单一 在供给方式方面，自封建社会、民国、新中国计划经济时期直至改革开放，公共服务的生产投入和供给都是由政府管制和垄断，因此政府都被视作是公共服务供给的唯一主体。由于基层政府与其他主体在公共服务供给中的关系不明确，部分私营企业并不具备与基层政府
公共服务能力-试卷97分答案
1、公共服务就是满足社会公共需要。 正确 错误 2、公益性文化产品一般由政府或非营利组织提供。 正确 错误 3、公共服务产品的私人供给，意味着政府在这方面的责任的让渡。 正确 错误 4、自有国家以来，政府就承担着公共服务的职能。 正确 错误 5、秩序是政府着眼于国家外部稳定以保障国民安全和利益的公共服务产品。 正确 错误 6、高等教育具有准公共服务产品性质。 正确 错误 7、公共服务是公共产品的一种形式。 正确 错误 8、除了事业单位外，还有大量社团类，行业自律性中介组织的从业人员也应该属于公共服务主体畴。 正确 错误 9、公共服务就是公共管理。 正确
错误 10、效率只有用来满足公众的需要和实现公共利益时才有现实意义。 正确 错误 11、公共服务是一项（）工程。 政府 民间 系统 专项 12、（）是公共服务组织的基本属性。 公共性 服务性 组织性 非营利性 13、以下不属于公共问题的是（） 非典 地震 某大学生毕业找不到工作 南方雪灾 14、社会公共服务的主要容包括（）①教育公共服务②卫生公共服务③科技公共服务④社会保障公共服务⑤公共事业服务 ①②③④⑤ ①②③ ①③④⑤ ③④
15、以下不属于社会保障体系的是（） 失业保险 养老保险 社会福利 福利彩票 16、国家公务员制度最早起源于（） 中国 日本 美国 英国 17、以下对于改革开放前，政府公共服务提供方式的说法错误的是（） 公共服务由政府作出选择 政府提供资金支持 企业提供资金支持 政府生产或提供服务 18、改革开放以后，传统的政府公共服务提供方式发生了一些列的变化，对此说法错误的是（） 政府直接提供的公共服务的围缩小 政府直接提供的公共服务的围扩大 政府与国有企业合作引入了市场机制 事业单位部管理发生了比较大的变化 19、以下不属于公共服务提供主体的是（） 政府 非政府公共部门 公务人员
中小企业公共服务平台发展现状与思考
中小企业公共服务平台发展现状与思考 一、中国中小企业现状 在中国这样一个发展中的大国，中小企业相比于大企业，对经济发展更为重要。一个国家的经济要强大，不仅要有能走向世界的大企业，而且也要有成功的中小企业。经济中并不是每个行业都存在规模经济，在那些并不存在规模经济的商业、服务等行业中，中小企业往往是主体。中小企业还具有大企业所不具有的两个优势：一是中小企业是以劳动密集型技术为主，是就业的主渠道。二是中小企业“船小好调头”，能及时适应需求变动而调整。尤其对于发展中国家而言，中小企业对经济发展更为重要。 以上海市为例，有这样一组统计数据，突出了中小企业的重要性，即98765：9即在工商登记中，98%是中小企业，中小企业对缴纳税收和提供就业岗位做出了很大贡献；8即在所有类型的企业中，84%的就业岗位是中小企业提供的，任何社会力量和政府领导都不会轻视中小企业；7即在上海的高新技术企业中，71%的高新技术企业是中小企业，74%的科技成果转化项目是由中小企业实现的，中小企业是创新的活力源泉；6即在全社会的实有资本的投入中63%是由中小企业投入的；5即上海地方税收中，接近50%的地方税收是由中小企业提供。 尽管中小企业很重要，但是中小企业普遍存在信息不灵、渠道不畅、研发不利、管理粗放、人才不够、环境不利、装备不强和信用不高8大难，严重制约了中小企业的发展。在对中小企业获取公共服务的专题调研中了解到，中小企业服务存在以下几方面较突出问题：中小企业对公共服务信息了解渠道单一、渠道不畅，面对诸多信息不知如何下手；中小企业对公共服务资源找寻困难，优秀的公共服务资源找寻更不易，存在“找不到、用不起、用不好”的现实性问题；中小企业的公共服务诉求解决成本高等。 中小企业的生存发展仍然需要政府和社会公共服务机构的大力扶持。 二、中小企业公共服务平台建设背景 2008年金融危机后，国务院发布国发[2009]36号文件，即《国务院进一步促进中小企业发展的若干意见》，指出中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系
公共服务供给主体
一、国内外公共服务供给主体的现状 中国： １．我国公共服务供需结构失衡 相对于农村来说，我国城市的公共服务供给已经在某种程度上满足了城市居民的基本需要，也给城市居民生活带来很大的便利，如基础设施、社区保洁、社区绿化、便民利民网点、贫困家庭救助、计划生育辅导、家政服务和基础教育等方面。但是，由于我国城市公共服务供给政府主导和行政化倾向十分严重以及供需双方之间的信息不对称性，我国城市公共服务供需结构呈现不平衡的状态，公共服务供给并不能很好反映我国城市居民的需求和偏好，具体表现为我国城市公共服务产品供给不足和供给过剩并存。供给不足主要有法制、养老、就业培训、低保等以及一些城市居民急需的较为专业化的社区服务，如老年人心理辅导、 暴力家庭防治、问题少年矫治、智障儿童教育等方面，而供给过剩则主要是指与城市政府部门的“政绩”或“利益”密切相关的服务项目，如各类达标升级活动、小康工程等。２．我国公共服务供给主体较为单一 当代中国城市的形成、发展和建设都是以政府为主导的，城市社区居委会实际上是政府（街道办事处）的办事机构，执行政府下达的命令和任务。无疑，在公共服务供给上，政府是较为单一并且强大的供给主体，它几乎提供我国城市居民所需要的一切公共服务或公共产品。虽然近年来随着我国社会主义市场经济的发展和城市基层管理体制的改革，出现了私营企业、志愿组织或个人等供给主体，这些私营组织、非营利组织或个人也积极投入到公共服务的市场化过程当中，提供公共服务以弥补政府服务之不足，但是它们毕竟还处于发展的初级阶段，相互之间职责不够分明，彼此分工还处于无序的状态，并不能改变我国政府垄断公共服务供给的局面。 ３．我国公共服务供给资金短缺 我国原来统收统支的财政体制被打破以后，中央政府向地方政府下放了事权，却没有给予地方政府相应的财权，因而各城市的公共财政除了维持城市政府部门的正常运转、投入地方经济的发展和保证市区级公共服务产品的供给之外，能够用于公共服务供给的经费就难免偏于紧张，这就造成政府供给公共服务的资金短缺。同时，由于公共服务属于公益事业，私营企业收费太高就不符合公益目的且达不到准入标准，收费太低则难以保本经营，因而容易打消它们对公共服务供给投入的积极性；而志愿组织或个人则因纯粹投入、毫无盈利能力而使资金筹集异常困难，根本不能实现供给资金的正常运转，所以公共服务供给资金短缺的现象一直很难改观。 ４．我国公共服务供给缺乏制度保障 在相关的法律和文件中没有关于社区社团、民间服务组织、志愿组织等非政府非营利组织服务职责的制度和规定。宪法和居民组织法虽然确定了社区居委会“基层群众性自治组织”的地位，但是对社区居委会的自治领域、自治性质并没有明确的限定和解释，尤其对社区居民行使社区自治权力、表达居民意愿的主要途径———居民参与的一系列重要问题，如参与成员、参与条件、参与方式、参与途径、参与内容、参与时间等缺乏明确而具体的规定。这种法制的模糊和缺失造成社区各公共服务供给主体之间权责不清，越权、缺位、推诿、扯皮及民意不达等现象频繁发生。 德国： 1. 德国政府层级和各级政府公共服务职能划分 在德国，县和小城市政府在地方事务领域行使职权时，必须遵守欧盟法律、联邦法律和州法律，接受州政府的监督。否则，州政府就会到法院控告地方政府。对于州政府委托或转移的
基层公共服务平台建设工作汇报
基层公共服务平台建设工作汇报 去年以来，市人社局坚持以科学发展观为指导，提出了“建设城乡一体均衡、争当全省科学发展排头兵”的目标，全面推进就业、社保等民生保障工作，基层公共（就业）服务平台建设成效显着。一、做到“三个到位”，奠定坚实工作基础基层公共（就业）服务平台作为沟通政府部门与基层群众的桥梁，上级有要求、群众有期盼、政府有责任。为此，我们把构建“职能明晰、制度健全、规范高效、覆盖城乡”的基层公共（就业）服务平台作为政府工作的一项重要内容，提高思想认识，加强组织领导，做到了“三到位”。一是思想认识到位。2012年，我们将基层公共（就业）服务平台建设列为政府为民办“十件实事”之一，市委、市政府先后召开市长办公会和市委常委会专题研究基层公共（就业）服务平台建设工作，在机构编制、人员配备和资金投入方面给予重点支持，提高了各镇街区及相关部门的思想认识，达成了共识。二是组织领导到位。市里成立了由常务副市长任组长，市府办、人社、发改、财政主要领导任副组长，各镇街区主要负责人为成员的基层公共（就业）服务平台建设领导小组和领导小组办公室，负责全市基层平台的总体规划、建设、管理和指导。三是工作部署到位。市政府印发了《市人力资源和社会保障基层公共（就业）服务平台建设实施方案》，从建设的目标、具体任务、时间安排、保障措施等方面进行了详细的部署。同时市委市政府督查局将各镇街区平台建设情况纳入对镇街区科学发展综合考核，定期督查和通报，调动起了镇街区抓平台建设的积极性和主动性。市人社局落实包靠责任制，成立了八个包靠小组，每个小组由1名班子成员和2名科长组成，对包靠的镇街区开展一对一指导服务。