论政府如何发挥调控市场价格的职能
简析政府干预理论
美国著名经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨的政府干预理论，主要分为两个部分：市场失灵理论和政府的经济职能理论。
斯蒂格利茨与西方其他经济学家一样，认为政府干预的主要作用是弥补市场失灵。
因此，对市场失灵的研究就成为政府干预理论的一部分。
传统的市场失灵理论，在承认市场竞争可以在某些条件下达到帕累托最优的同时，认为市场机制不能解决外部性、垄断、收入分配和公共品提供等问题，因此，政府干预的范围应限制在上述“老四条”范围之内。
斯蒂格利茨对这种观点提出了挑战。
他的独特之处在于，不仅从各种表面现象论证市场失灵，而且还触及到了微观经济学的核心——福利经济学的基本原理，这就使他的理论有比较扎实的基础福利经济学是西方微观经济学的核心部分，正是福利经济学最终完成了对市场机制会导致帕累托最优的论证。
这一论证建立在福利经济学两个基本定理的基础上。
福利经济学第一定理指出，每一个完全竞争的经济都能够带来帕累托效率；第二定理指出，每一种具有帕累托效率的资源配置都可以通过市场机制实现。
若这两个定理成立，则政府干预的范围将被局限在上述狭隘的范围之内，市场将把大部分事情做好。
可见，福利经济学基本定理为限制政府干预提供了最有力的论据。
而斯蒂格利茨则认为，这些定理都是建立在错误的假定之上，因此定理本身也是错误的。
首先，福利经济学假定，市场经济中的买者和卖者通过观察价格即可掌握所有有关商品交易的信息，即人们是具有完全信息的。
而斯蒂格利茨认为，有关商品交易的事件空间远大于价格空间，市场中不仅存在影响厂商产出的一般事件，而且存在许多无法预料的偶发事件，如总经理生病、机器突然损坏等。
这些成百上千的变量会影响厂商的利润率，但这并不能很快从价格上表现出来。
此外，有关效用函数的假设也非常重要。
盖尔和斯蒂格利茨（1985）证明，只有在一个极为严格的假定之下，即必须存在“恒定的绝对风险规避效用函数”，价格才可以传递所有信息。
一旦偏离此假定，价格就不能充分传递信息。
市场经济与价格监管
基础性作用 ．但也给价 格监 管工作带来 了新的课题。目前社会上 就很到位 ，价格虽然也都是 完全 由市场 自由竞争形成 ．但也对其 有两种观点 ，一种认为仍应该管 ，另一种观点则认 为 ．既然价格 实行利润率监 管 ．或通 过舆论进 行监督 。
成 本 、社 会 效 益 和 私 人 效 益 之 间存 在 差 异 ．在 这种 条 件 下 ，单 纯 格违法行为往往具 有主体 多元化 、原 因复杂化、表现多样化、行 的市 场 调 节 不 能 实现 资源 的合 理 配 置 。第 四 ．市 场 机 制 的约 束 作 为隐蔽化 的特点 ，一般消费者难以识 别，或一时难 以识别 ，这就
品和服务价格 。绝大部分商 品的定价主体不是政府而是经 营者
难 题。对这种行 为怎么办 ７对其进 行适度的监管就显 得尤为必
他们根据 自己的商品成本和市场 的供 求状况来 自主定价 ， 过去那 要 。只有对其加强监管 ．才可逐渐减少这种价格欺诈行为 ．减少 种以行政手段来监管价格水平的做 法已不适应 ，而是变为监管经 消费者的损失和保障消费者 的权益。同时 ，对这些放 开商 品价格 营者的定价是否符合法律 、法规和国家政策 ，主要监 管其定价行 的监管不能光治标 ．还应该标本 兼治 ，着力治本 。这个 ” 本 怎 为 ，而不是监管其定价水平 ，这样的监管难度更大 ，既要 ” 放得 么治 ．里边就有大 学问、大文章可做 。从一些外 国考察报告看 ， 开” 又要 ” ， 管得好 ” 。把商品价格定价权放给经营者 ，交给市场 ， 市场 经济 发达的国家和地 区也不是不管 而是 管得很严 ，很 细。 让价格 通过市场竞争来形成 最 大限度地发挥 了市 场配置资源 的 例如香港行政特区对水 、电，交通等关系重大的商品价格 的监管
高中政治(必修2)第2课 知识点汇总
6.通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义。
促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要
三、政府的经济职能之一（科学的宏观调控）
1.宏观调控含义：指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
2.宏现调控的主要目标是：促进经济增长、增加就业、稳定物价.保持国际收 支平衡。
（2）市场机制就像一只“看不见的手”，引导和调节着资源在全社会的配置。（注意：“看得见的手” ——计划（宏观调控）。）
4.市场机制的优点：
①市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。②市场竞争能够引导资源流向效率高的领城和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。
二、市场体系
1.市场体系内容、含义和地位
（1）内容：商品和服务市场+生产要素市场如劳动力市场、土地市场、金融市场等。
（2）含义：各类市场相互作用，形成有机联系的市场体系。
（3）地位：统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
2. 现代市场体系的特征（建设现代市场体系目的）
表现特征
顺口溜
危害
自发性
在市场经济中，为了自身不正当利益和眼前利益，生产经营者可能会损害社会的公共利益和长远利益，甚至可能会损害国家利益。
唯利是图
不择手段
为了挣钱，不择手段，制假售假，坑蒙拐骗，商标侵权等。
可能导致盲目竞争，不当行为
盲目性
由于生产经营者不可能完全和及时掌握市场上所有的信息，因而其决策必然带有一定的盲目性。
二、我国政府的经济职能和作用
职能
作用
1.通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度
2023年高考政治一轮复习(部编版) 第6课 第2课时 更好发挥政府作用
第二课时更好发挥政府作用课标要求：辨析经济运行中政府与市场的关系，解析宏观调控的目标与手段。
核心素养：政治认同：党的领导是社会主义市场经济体制的最本质特征和最大优势：要坚持和加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展。
科学精神：准确理解我国政府的经济职能与作用以及宏观调控的目标和手段。
思维导图核心考点一社会主义市场经济体制的基本特征和经济职能1．社会主义市场经济体制的地位：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
2．社会主义市场经济体制的基本特征重要特征党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征显著优势在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势根本目标促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果内在要求科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远[提醒]在市场经济中，市场在资源配置中起决定性作用，国家宏观调控必须以发挥市场在资源配置中的决定性作用为前提。
3．我国政府的经济职能和作用[提醒]①经济发展战略，是一个国家对经济社会发展的全局性、长期性、关键性问题的总谋划和总方针。
②产业政策，是政府为了实现一定的经济社会目标而对产业的形成、发展进行干预和引导的各种政策的总和。
产业政策的功能主要在于弥补市场缺陷、调整产业结构、保护民族产业、实现国家战略等。
论现代市场经济条件下的政府经济职能
竞争秩序 ； 履行 国有 资产所有 者职责和 界定产权 关 系； 缩小地 区发展差距 ， 促进 地 区间的平衡发展 。 关键 词 ： 市场经济 ； 府 ； 政 经济职能 政府经济职 能是 以政府 机 构为 行 为 主体 ， 从社 会 生活 总体 的角度 ， 国家经济进行 全局性 的规划 、 对 协调 、 务和监 服 督 的功能 ， 它是为 了达到一定 的 目标 而采取 的协 调 和组 织经 济活动 的各种方式 方法的总称 。 迄今为止 ， 市场机制是公 认 的人类 拥有 的最 具效益 和活 力的经济运行机制和资源配置手段。其无与伦 比的功能优 势在于借助价格机 制的作用 ， 把经济人 的理 性利 己行为 变为 利他行为 ， 自动实 施 供求 调 节 。而 随着 经 济 和社 会 的发 并 展， 人们逐渐认识 到市场机制并 不是万 能的 ， 这只 “ 看不 见 的 手” 也有对经济 现状 无能为力 的时候 。即使 在发达 的市 场经 济 国家 ， 市场机制也存 在 着 自身无 法 克服 的缺 陷 ， 些 缺陷 这 在西方经济学 中称为 “ 市场失灵 ” 。政府 调控经济 的计划性 、 整体 利益性和强有力 的力 度 ， 政府 调控 可 以解 决市 场调 使得 节所无 力解决 的问题 。由止 可见 ，市场 失灵 ” “ 为政府经 济职 能的提出提供 了基本依 据。
费者供求状态 ， 难以从众多的经济行为者中迅速找到买主和
卖 主 ， 以顺利地达 成交易 。 难 ５ ．不完 善的市场
、
规模经济， 资本需要量 ， 对重要资源的控制 ， 政府创造垄断以 及产品差异等。
【宏观经济学】我国现阶段的市场失灵及政府的经济职能
我国市场失灵及政府的经济职能【摘要】市场失灵与政府干预及其关系一直是经济学理论界争论不休的一个话题。
虽然市场经济使我国经济发生了巨大变化，但其自身也存在缺陷，因为市场是一种分散决策的自然形成。
本文从市场失灵的含义入手，借助房地产的市场失灵，剖析其失灵的主要原因，并针对这些原因提出了政府干预与其经济职能。
【关键词】市场失灵；房地产问题；政府干预；市场经济；计划经济；宏观调控改革开放后，市场经济给我国经济的发展带来了生机与活力，是不是引入市场机制后，就一切都依靠市场、价格来配置资源呢？是不是有了市场调节后，政府就无所作为了呢？市场经济也不是万能的，市场经济也有其自身的缺陷，即存在市场失灵问题。
正确发挥市场机制——“看不见的手”和政府干预——“看得见的手”的积极作用，是我国从计划经济向市场经济体制转型的必然选择。
在我国经济体制转型期，市场失灵的表现更具特殊性。
正确认识并理顺我国现阶段市场失灵与政府干预的关系，让市场机制与政府干预互为补充，共同推动我国经济的有序发展也就成为亟待解决的现实问题。
一、市场失灵释义市场失灵也叫市场失败、市场无效或市场失效。
这一词源于西方经济学，是指在垄断、外部性公共产品、信息不对称等场合或领域，市场机制丧失了有效配置资源的功能。
萨缪尔森在《经济学》一书中把它定义为“在一个价格体系中阻碍资源有效配置的不完全性。
”在完全竞争和不存在市场失灵的情况下，市场将会使用其可利用的资源尽可能地生产出有用的物品和劳务。
但是，在存在垄断、污染或相似的市场失灵的地方，市场无法有效率地分配商品和劳务，无法满足公共利益，政府看不见的手的效率可能遭受破坏。
二、现阶段市场失灵的主要表现在自由竞争市场下。
利益最大化是每个人的追求。
所以不能保证其经济行为不影响社会整体利益。
我国已出现收入与财富分配不公、外部负效应问题、竞争失败和市场垄断的形成、失业问题、公共产品供给不足、公共资源的过渡使用等问题。
市场经济并非尽善尽美，其运作效率是建立在一些假设条件之下的，当条件不能满足或不完善时，就会出现市场失灵的问题。
(定价策略)政府的价格规制
第十章政府的价格规制第一节政府价格规制的基础一、政府价格管理的内在逻辑市场经济基础是一个具有一定层次和结构，并与社会政治环境存在着普遍联系的开放系统。
市场经济之所以被看作是迄今为止人类社会所找到的最有效的经济形式和经济制度，就在于该系统内部各个要素产生协同效应和相干效应，通过自组织达到有序运行。
市场经济自组织是指在市场经济系统的深化过程中，其内部各个子系统之间能够按照其种规则自动形成一定的结构或者产生一定的功能，通过内部大量子系统集体的、自发的、自动控制的协同合作效应来达到市场经济运行的宏观有序状态。
即：市场经济本身具有内在性和自身性的特征，它通过协同和自组织而达到有序。
许多经济学家认为，政府政策的职能在于促进或者补充民间不明的协调功能，而不是将政府和市场仅仅视为相互排斥的替代物。
事实上，市场价格机制拥有重要的比较优势，它能够提供适当的激励，促进经济效率的提高，处理所获得的各种信息。
二、价格管理中的政府行为在市场经济运行的过程中，政府对于市场价格机制的影响应该主要集中在以下几个方面：（一）为市场价格机制的有效运行确立良好的法制环境市场价格机制的运行需要有一个良好的法制环境，科学地确定市场上各种“博弈”规则，把一切市场活动都纳入法制的轨道，通过“保护”和“制裁”来促进市场价格机制的有效运行，这是市场经济条件下政府的首要经济条件下政府的首要经济职能。
（二）全面稳定货币金额体系在市场价格机制充分发挥作用的情况下，如果有一个良好的货币制度，生产者和消费者就能及时获得市场信息，从而能够合理和有效地分配和利用经济资源。
（三）建立和健全社会保障体系和社会福利制度，构筑市场经济活动的“安全网”因为在社会上,总有一些丧失劳动能力的孤立无助者,还有一些在市场竞争中的暂时失意者,他们需要政府和社会的救助。
第二节政府的价格管理价格管理包括两方面的涵义：一是指对价格形成及其运行的管理；二是指对价格行为主体的价格行为的管理。
政府机构如何发挥经济管理职能
式 下 必 须 履 行 的 重 要 职责 为 此 ， 国政 府 也 十分 重 视 转 变 政 府 职 责 ， 用 宏 观 调控 手 段 ， 我 运 如
断 ， 因而 就 需 要 行 使 社 会公 共 权力 的 政府 来 充 当 调停 人 与 仲裁 人 ． 通 过 政 策 以及 法 律 的 形 式 来 限 制 、控 制 与打 击 垄断 组 织 与 垄 断市 场 ． 排
合 中 央 政 府 ， 行 政 法 规 的 制 定 上 与 国家 法 律 法 规 相 抵 触 时 ． 该 及 在 应
时 予 以 纠 正 ， 到 保 证 市 场竞 争 的 公 正 性 与 效 率性 ． 保 国 内 市 场 的 做 确 公 平 公 正 、 康 和谐 ， 于严 重 违 背 公 平 公 正 原 则 ， 乱 市 场 经 济 秩 序 健 对 扰
除 一切 干扰 平 等 竞 争 的 行 为 ， 着力 整顿 不 规 范 的 市场 秩 序 。这 就 要 求
中 央政 府 与地 方 政 府 共 同 努 力 ， 《 以 反垄 断法 》 《 不正 当竞 争 法 》 与 反 的 严 格 执 行 来 抑 制 地 方 的 一些 保 护 主义 现 象 ， 地 方 政 府 也 要 积 极 地 配 而
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论政府如何发挥调控市场价格的职能
作者：宋爱军
来源：《商情》2008年第13期
【摘要】现代市场经济是有调控管理的经济，市场价格也要有调控管理，要在充分进行市场调查研究的基础上，加强市场价格管理的法制建设，在理论与实践上对市场价格调控管理取得实质性的突破，在思想观念上对市场价格的调控管理取得共识，既要解决政府对市场价格调控监督不到位和各种市场价格失灵的问题；又要监督政府的价格干预过度和失误的问题。
【关键词】市场经济市场价格政府调控
一、“限价令”的出台
2007年6月16日，兰州市的部分牛肉面馆经营者，以面粉、牛肉、水、电涨价为理由，将打印好的涨价通告散发给其他经营者，牛肉面价格由每碗2.50元上涨为3.00元，小碗2.80元，统一涨价0.50元，市民和舆论界为之哗然。
6月26日，兰州市物价局对牛肉面提出了“限价令”：普通大碗牛肉面的价格不得超过2.50元，小碗牛肉面的价格不得超过2.30元。
牛肉面“限价令”一出台就引起了各方强烈反应。
难道是兰州市物价局工作失误?还是政府调控市场有错?本文试图从经济学的分析方法对各种主要的争论点、兰州市限价的理由、经济理论与实际的差别等方面进行探讨，论述政府如何市场经济中充分发挥调控市场价格的职能。
二、主要的争论点
1.完全竞争主义论。
中国社科院经济研究所研究员汪利娜认为，政府细微到直接去干预拉面的价格，这是典型的向计划经济的回归。
她分析说，餐饮业早就市场化了，价格早就放开了，拉面涨价与否应该由市场供求去决定。
汪研究员的思想只是用理想的完全竞争市场理论来反对兰州市牛肉面限价的做法，有失偏颇。
2.政府事权越位论。
汪利娜又联系此前的肉价、房价的宏观调控，认为“政府一会儿越位，一会儿又缺位”。
在肉价的调控过程中，政府以往并没有对猪肉的养殖给予足够的扶植政
策，现在过多地干预肉价，无异于打乱市场自身的调节。
她认为兰州市物价局对牛肉面提出了“限价令”就是政府事权越位。
3.微观干预冒充宏观调控论。
国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣指出，宏观调控是指在总量范围内的调控，兰州物价部门对拉面价格设限，已经远远超出了宏观调控的范围。
他希望经过此次的拉面限价事件后，其他地方的政府部门能够引以为戒，并与这种违背市场规律的做法“划清界线”。
4.间接调控论。
张朝霞教授认为，政府在不能控制牛肉面经营成本的前提下，一纸限价令让牛肉面不能超过2.5元出售的做法很难让牛肉面老板接受。
张教授建议，要将兰州牛肉面产业做大，政府应该用间接调控的手段给牛肉面经营者一定的优惠政策，减免税收，降低其经营费用。
5.打击价格同盟论。
宋超英教授认为，像牛肉面这种商品，通过市场的无形之手，是完全可以解决价格问题的。
优质优价、适当拉开价格差距是行业发展之后细分市场的必然要求，用限价的方式，不利于牛肉面质量的提高和整个行业的发展。
如果牛肉面行业串通涨价，形成价格同盟，那么根据我国的物价法律法规，完全可以对价格同盟进行点对点针对性打击。
6.成本核定、分级定价论。
王彦斌教授认为，牛肉面价格是一个特殊现象，不同于其他商品价格，它影响着兰州市的居民生活，我认为政府应该进行适当干预。
经营成本虽然提高了，涨价是可以理解的，但应该进行核定，在分等定级的前提下，提高目前牛肉面经营企业的卫生标准、质量和档次，做到优质优价，才能促进整个行业的发展。
三、对牛肉面“限价令”经济分析
1.限价的理由：生活必需品。
生活必需品的价格上涨会直接导致消费者的消费支出上升，进而降低了生活水平和生活质量，涨价的直接受益者是生产者。
本文认为“政府应该管，政府干预后，对百姓来讲是件好事”，政府应该在这些小事中充分体现了政府的导向作用，市场经济在偏离轨道的时候，特别是关系民生的事情，要充分体现出政府的调控和对消费者的关怀。
这种生活现实与汪利娜研究员的市场经济理论有所差别。
2.限价的理由：有助于实现公平。
市场经济也有缺陷，政府的职责恰恰在于解决竞争失灵、公共产品、外部效应、信息失灵、经济波动和收入分配不公等市场缺陷，发挥政府进行资源配置、收入分配和宏观经济调控的职能。
3.限价的理由：打击价格联盟。
据了解，此次西固区牛肉面涨价的过程颇为巧合，各个面馆涨价的幅度一样，而且涨价时间也都是6月16日上午。
有暗中勾结，串通涨价，形成价格
同盟之举。
经调查，此次波及全兰州市的牛肉面行业涨价行为已经涉嫌串通涨价，违反了《中华人民共和国价格法》。
4.限价的理由：保护行业发展。
兰州市物价局等部门联合发文并不是单纯的限价，而是为了让兰州牛肉面能上档次，市场经济需要市场利用“无形手”进行调节，同样也需要政府部门利用“有形手”进行干预。
通过分等定级，让兰州牛肉面拉开档次，有利于兰州牛肉面的整体发展。
四、论政府如何发挥调控市场价格的职能
首先，思想观念上对市场价格的调控管理要取得共识。
本文认为，现代市场经济是有调控管理的经济，市场价格也要有调控管理，要在充分进行市场调查研究的基础上，加强市场价格管理的法制建设，在理论与实践上对市场价格调控管理取得实质性的突破，在思想观念上对市场价格的调控管理取得共识，既要解决政府对市场价格调控监督不到位和各种市场价格失灵的问题；又要监督政府的价格干预过度和失误的问题。
其次，完善市场价格调控管理体制。
各级政府要规范价格机构设置和职能定位，例如价格部门内设机构中设立市场价格调管部门，进一步理顺市场价格调控管理状况。
同时，明确市场价格调控管理的职责分工，确保调控管理法规、政策贯彻到价格主体单位，形成调控措施到位，调控渠道顺畅的调控管理体制。
第三，改革政府现行的市场价格调控管理办法。
实践证明，要实现政府对市场价格的间接调控目标，就要按照市场经济规律办事，调控办法要与时俱进，调控制度要创新；调控管理渠道要畅通，手段要先进；调控视野要放大，要善于发现和发挥社会调控资源的力量，广泛发挥市场组织力量即行业协会等社会调控资源的作用。
这样才能充分发挥价格机制作用，维护市场价格秩序，维护经营者和消费者的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展。
参考文献：
[1]牛肉面牵动公共民生.甘肃日报，2007-7-12.
[2]政府宏观调控符合兰州实际——市物价局通报牛肉面限价原因.兰州日报，2007-7-12.
[3]限价：为保护牛肉面品牌.兰州晨报，2007-7-10.
[4]牛肉面“限价”仅具抚慰作用.甘肃日报，2007-7-17.
[5]牛肉面价格的背后.甘肃日报，2007-7-18.
[6]请关注没涨价的牛肉面.甘肃日报，2007-7-23.
[7]政府调控市场价格要有新突破.文武汉中国经济时报，2004.
[8]蒋洪.公共经济学(财政学).上海财经大学出版社，2006，5. (作者单位：甘肃兰州商学院)。