喀纳斯景区旅游发展形势报告

喀纳斯景区旅游发展形势报告作者：管委会副主任姜振东来源：本站点击数：381 更新时间：2009-3-10姜振东（2009年3月）同志们：深入开展学习实践科学发展观活动，是我们党在新的历史时期，全面推进党和国家各项事业发展而作出重要安排部署。

科学发展观理论是我们党中央几代领导集体在运用马克思主义指导社会主义建设事业中的伟大实践和智慧结晶，是在实践中不断发展的马克思主义理论。

自3月8日景区党委、管委会召开深入学习实践科学发展观动员大会以来，根据景区学习实践科学发展观活动领导小组对整个活动各阶段的工作都作了系统、周密的安排统一安排，下面我结合工作实际和个人对科学发展观的理解，就喀纳斯景区旅游发展形势作简要报告，与大家共同探讨。

一、关于对喀纳斯旅游发展特征及现状的认识喀纳斯素有“人间净土”的美誉，是地区目前唯一的国家级自然保护区，也是新疆旅游资源最集中、品位最高、发展空间和潜力最大的景区，具备建立世界级旅游胜地的资源和区位优势。

在上世纪80年代初至90年代中期，喀纳斯旅游完成了由民间的自发式旅游向政府主导开发的转变。

通过十几年的不懈努力，喀纳斯旅游取得了空前发展，从2003年开始，喀纳斯的旅游收入已占到了全地区旅游总收入的半壁江山，2007年占到了60%以上，喀纳斯已经成为拉动地区旅游及相关产业发展的龙头，成为地区乃至新疆对外交往的一张名片和一扇窗口。

大家都知道，喀纳斯具有极大的区位优势和资源优势。

喀纳斯位于中国与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古四国接壤的黄金地带，在10030平方公里的规划面积内，有喀纳斯国家级自然保护区、喀纳斯国家地质公园、白哈巴国家森林公园、贾登峪国家森林公园、布尔津河谷、禾木河谷、禾木草原、那仁草原及禾木村、白哈巴村、喀纳斯村三个原始图瓦村落等国内外享有胜名的八大自然景观区和三大人文景观区。

被中央政治局委员、自治区党委王乐泉书记评价为“中国一绝，世界一流”。

根据多年来众多国内外知名专家在喀纳斯的实地考察、评价和分析，喀纳斯具备打造“中国一流、世界精品、百万游客景区”的资源基础：一是喀纳斯在地质、地貌、生物资源、生态环境等方面具有极高的科学研究价值、生态环境效益和产业经济发展潜力；二是在景观美学、民族文化等方面具有很高的旅游开发价值；三是在地缘优势方面，未来喀纳斯口岸的开发，将成为中国西部国际贸易领域中最具潜力的国际贸易合作区。

从资源和区位条件分析，喀纳斯旅游发展的优势及潜力主要表现在八个方面：（一）喀纳斯物种资源丰富，珍稀特有种类多，是我国寒温带草原动植物种类最多、数量最大的分布区，具有建立生态科研教育基地和申报“世界人与生物圈保护区”的丰富物种资源基础。

（二）喀纳斯集冰川、雪原、高山、河流、湖泊、森林、草原等各种自然景观于一体，景点多且类型齐全，资源品位高，原始生态保存完好，为建立国际会议度假基地，筹建国际性会议论坛提供了良好的自然条件。

（三）喀纳斯的冬季长达半年以上，降水充沛，冰雪资源丰富，为发展冬季旅游，建设国际冰雪旅游基地提供了优越的资源基础。

（四）喀纳斯保护区内的友谊峰冰川区是中国海拔最低的冰川，具备建立“世界地质公园”或“四国冰川国际和平公园”的优良资源基础。

（五）喀纳斯“一地连四国”的空间组合，有着比其他边境口岸更加优越的地缘优势，可以与相邻的三国共建中、俄、蒙、哈四国旅游贸易特区，实现本区域的“一地四国游”。

同时，喀纳斯区域内已开放了“阿黑土别克口岸”，对俄罗斯的喀纳斯口岸开放也提到了议事日程，待喀纳斯口岸开放后，喀纳斯将成为国内重要的陆路跨境通道和出入境旅游区，具有发展边贸旅游、跨国旅游的地缘优势和发展成为中亚地区国际贸易中心及旅游中心的优势和潜力。

（六）禾木和白哈巴村民风古朴淳厚，远离尘嚣，民俗文化特色鲜明，两村于2005年同时入选“中国最美的六个古镇古村”之一，在国内外都享有极高的知名度和美誉度，是众多中外游客溯源追宗、探秘图瓦文化的梦幻天堂。

（七）白哈巴国家森林公园、贾登峪国家森林公园、那仁草原、禾木草原、禾木河谷及布尔津河谷原始峻美的自然风光，是品味自然、观光摄影、影视剧创作的理想胜地，同时也是科考探险、休闲度假的最佳场所。

（八）喀纳斯区域保存着战国时期至元代的大量岩画以及世代游牧民族留下的各种石人、鹿石、石堆墓等草原文化遗迹，是人类农耕文明之前游牧文化的活博物馆。

同时，喀纳斯也是一个古代多民族文化的汇萃交融点，据今流传于世的希腊希罗多德《历史》文献记载及丝绸之路在哈萨克草原路段的有关文献和实地调查资料表明，喀纳斯地区曾是古丝绸之路（北路）的必经之地，文化底蕴十分丰富。

喀纳斯景区除了其特有的资源和区位优势外，通过近十多年来的不懈努力，景区在建设和管理方面也形成了良好的发展基础，为我们全面推进景区又好又快的发展创造必要的条件：第一，逐步形成了一套完整、科学的高水平发展规划。

从上世纪90年代末开始，喀纳斯景区累计投资近2000万元，先后委托国家林业科学院、上海同济大学、中国城乡规划设计院等专业单位，编制了喀纳斯旅游发展策划、规划。

2005年，自治区党委、人民政府和国家旅游局围绕将喀纳斯打造成为“中国一流、世界精品、百万游客景区”的目标和要求，投入700余万元，组织专家组对规划进行了重新修编和提升，编制完成了《大喀纳斯旅游区总体规划》。

这次规划得到了国务副总理吴仪,中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉等党和国家领导人的高度重视，自治区党委副书记、政协主席艾斯海提•克里木拜亲自担任规划修编组组长，国家旅游原副局长顾朝曦担任副组长，来自德国、荷兰、台湾等国家和地区以及广东中山大学的10多名著名旅游规划专家承担了此次规划修编工作。

该规划于2006年3月正式通过评审，2008年经自治区人民政府正式批准实施。

在“大规划”的指导下，景区目前已相继完成了“哈流滩、铁热克提”的总规、控规，“哈流滩、白哈巴、下湖口、贾登峪、铁热克提”五个重点区域的修建性详规及《禾木文化景观保护规划》、《大喀纳斯旅游区交通规划》两部专项规划的编制和评审，基本形成了以“大规划”为总纲，以各区域控规、详规为骨架，以交通、文化景观保护等专项规划为补充的规划体系，进一步明确了景区的发展思路、建设要求及远景目标。

第二，建立了相对完善的基础设施和经营设施。

连续几年来，喀纳斯景区固定资产投资年均保持在3亿元以上的水平。

据不完全统计，截至2008年底，喀纳斯景区累计完成基本建设投资约22亿元。

景区的交通、通讯、电力及供排水、游览频道等功能设施相对完善，这些都是大家有目共睹的。

第三，形成了较强的品牌优势和广阔的市场空间。

这几年，随着景区基础设施的不断完善，旅游市场管理和服务水平的日益提高，通过采取一系列的宣传促销措施，喀纳斯旅游的品牌优势日益显现，产业经济效益日趋明显。

自2001年以来，喀纳斯先后取得国家5A级旅游景区、全国文明景区示范点、中国人与生物圈网络成员单位、中国摄影家协会创作基地、国家森林公园、国家地质公园、中国西部十佳景区、中国最美的十湖泊、西峡口中国青年最喜爱的地方、中国最令人向往的地方等数十项荣誉和品牌。

根据我们对喀纳斯近5年的游客量、旅游收入和门票收入三项统计指标进行的统计分析，排除2008年特殊年份及门票涨价因素，喀纳斯的客流量年均增幅为22个百分点、旅游收入年均增幅为23个百分点、门票收入年均增幅为27个百分点。

目前的游客覆盖面达到了世界30多个国家和地区，其中疆外发达地区的游客比例占到65.3%左右，疆内占33.1%，海外游客约占2%；2003年，景区疆内、疆外和海外的游客比例为73：27.2：0.8,这个比例数字的变化说明，我们的市场结构已经发生质的转变，喀纳斯在国内已经形成相对稳定的客源市场，同时在海外市场也具有了一定的知名度和影响力。

第四，建立了良好的旅游发展环境和经营服务市场。

大家都知道，这几年，我们在下湖口区和禾木违规经营设施的拆迁、旅游市场的治理整顿，特别是在提高服务标准、打击强买强卖、价格欺诈、旅游交通和消防安全整治等方面确实下了不少的功夫，也取得了很大的成绩，在维护和提升景区品牌形象，全面推进安全、文明、和谐景区建设方面得到了上级党委、政府和广大游客的认可。

所有这些成绩的取得，都为我们更好地贯彻和落实科学发展观，推动景区以旅游为重点的各项经济社会建设事业全面协调发展夯实了基础。

二、关于喀纳斯目前面临的发展形势作为景区的一名管理者，我们既要充分认识喀纳斯特有的资源禀赋和良好的发展基础，坚定加快发展的信心，同时我们还充分认识到我们存在的差距和不足。

特别是去年金融危机爆发以来，旅游经济整体下滑的趋势明显。

由金融危机引发的世界经济萧条对旅游业的不利影响还在继续扩大蔓延，加之我们景区起步较晚，目前尚处于大开发、大建设的重要历史时期，我们的很多功能设施还不完善，市场发展也不够成熟，因此，我们今年的整体发展形势不容乐观。

（一）世界经济持续低迷，国内经济形势严峻。

国际金融危机远未结束，并可能向实体经济进一步蔓延。

居有关业内人士用最乐观的方法估计，国际经济局势好转可能要到2009年下半年；一些悲观的观点认为这场危机将持续2-3年，甚至陷入长期衰退，而且影响面将逐步扩大。

受国际金融危机的影响以及国内持续高速发展积累矛盾的冲击，2009年我国经济增长速度也将有所回落，一般预计GDP增长为8%-9%，这对以经济总量增长而相应增长的旅游经济来说，无疑将造成重大影响，简单地说，就是消费者手里没有钱，或者收入大幅度减少，旅游消费作为一项非生活必需支出，必然会相应的减少。

联合国世界旅游组织对于今年的旅游业初步预测也十分谨慎，根据世界旅游组织2009年1月出版的《世界旅游晴雨表》预测，今年国际旅游业将出现停滞，甚至小幅度下滑。

就国内而言，2008年的奥运安保措施从很大程度上影响了我们的游客进入量，而今年是建国60周年大庆，这也极有可能对今年的游客量造成一定的负面影响。

虽然旅游经济发展主要取决于宏观经济形势，我们对今年的景区旅游的发展形势预测仍然存在着很大的不确定性，但我们要在充分估量发展压力和不利因素的同时，还应当看到目前难得的发展机遇和利好因素。

目前，国家已将宏观调控的首要目标确定为保持经济平稳较快增长，并且采取了更为积极、灵活的财政、金融政策，并以转变经济增长方式、推动科学发展为核心，出台了一系列扩大国内需求、促进经济增长的措施，同时，东亚地区也是目前世界旅游经济增长最快，最受广大旅游爱好者欢迎的地区，因此，我们分析，喀纳斯景区今年的形势较去年应该有一个较大幅度的增长。

一是今年除建国60周年大庆外，其他可想见的突发事件应不会多过近年最坏的2008年。

而2008年被抑制的旅游需求正好可以为旅游行业今年抵御金融危机带来一定的积极影响。

2008年旅游行业相当于已经遭遇了一次“金融危机”，这是旅游行业与其他行业的不同之处，也是旅游业今年增速不会明显下滑的一个关键点。