城市机动化背景下综合交通发展策略研究

城市［城市交通］近年来，随着城市化与交通机动化的联动发展，城市交通需求总量急剧增长，供需矛盾日益尖锐。以交通拥堵为表征的城市交通问题日益突出并逐步演变成为一种“城市病”，正在由中国一线城市向二、三线城市快速蔓延。城市交通拥堵问题涉及城市规划建设、道路交通组织与管理及智能交通应用等诸多方面，依靠城市综合交通体系的建设来进行综合治理，已逐渐成为社会共识。“十二五”期间，国家将有效整合交通资源，着力打造安全、畅通、便捷、绿色的综合交通运输体系，实现各种运输方式由分散独立转向一体化发展。中国未来理想化的交通运输模式，将是有高技术含量的现代交通运输业，其重要特征就是综合运输体系。研究城市综合交通发展策略，对于推进城市综合交通运输体系建设、缓解城市交通拥堵、支撑和引领城市经济社会发展具有重大的现实意义和长远意义。一、城市综合交通发展的特点与规律城市综合交通包括城市对外交通与城市内部交通。城市对外交通指本城市与其他城

城市机动化背景下综合交通发展策略研究王逢宝62城市［城市交通］市间的交通，城市行政区范围内的城区与周围城镇、乡村间的交通，包括港口、铁路、公路、航空等以及其支持保障系统；城市内部交通包括市区内部的道路交通网、交通工具、交通参与者及交通配套设施，包括城市道路交通、城市轨道交通和城市水上交通等。其特点和规律主要有以下几点：（一）结构性对外交通中水路、铁路、公路及航空等运输方式齐全，构成了综合交通体系和立体交通框架；城市交通中，公交、出租、轻轨及地铁等运输方式互为补充，不断完善。（二）体系性通过宏观政策引导和组织管理等方式，使城市综合交通各要素及与之相关的城市功能和城市环境能够有机整合、分工协作、联接贯通和高效运转，形成完善的城市综合交通体系。（三）趋势性由于运输方式的多样化，运输过程的统一化，各种运输方式朝着分工协作、协调配合，建立综合交通体系的方向发展，构建城市综合交通体系成为交通产业发展历史进程的内在要求和必然趋势。（四）高效性城市综合交通的建设和完善，可以加强要素间的衔接，充分发挥不同交通方式的比较优势、组合效率和组合功能，整合资源，实现优势、功能互补，集约使用外部资源，改善衔接方式，提高运输效率，降低综合成本，改进服务水平，实现交通供给的最优化，甚至刺激交通需求的合理演变。二、济南市城市综合交通发展现状及存在问题城市综合交通体系是一个复杂的动态系统，目前城市交通在相对低质量或者低服务水平下运转。过去十多年，济南市人口逐年增加，国民经济迅猛增长。随着人口和经济的增长，交通需求也出现迅猛增长，交通供给远不能满足交通需求的增长，主要存在以下几个方面的问题：（一）城市对外交通不够发达市域公路总里程不足，高等级公路密度较低，干线公路规模不足制约了省会城市辐射作用的发挥；城区内外交通衔接不畅，市区向南、向西的出入口偏少；综合客运枢纽严重缺乏，布局不够合理，服务能力有限。与武汉、成都等省会城市相比，济南铁路和航空的对外通道作用还没有充分发挥。（二）市区道路资源总量不足且路网结构不合理1.城市道路资源总量不足的问题突出。根据国家畅通工程A类城市一等标准，人均道路面积应大于等于16平方米，道路网密度应大于等于7公里/平方公里。近年来，济南市城市道路建设得到了明显改善，但由于历史欠账太多，城市道路资源总量不足的矛盾仍然较为突出，主城区人均道路面积10.1平方米，道路网密度4.22公里/平方公里，两项指标均与国家畅通工程A类城市一等标准相差较大。2.城区路网结构不合理，进一步加剧了交通拥堵。济南市城区主干路、次干路和支路的比例是1∶

0.57∶1.52，呈“哑铃型”结构，与《城市道路交通规划设计规范》中规定的1∶1.5∶3.5的“金字塔型”结构相比较，次干路和支路数量较少，许多承担交通功能的街道由于随意停车、占道经营，导致交通“微循环”不畅。（三）市区道路交通配套设施缺乏1.市区公共停车泊位严重不足。市区现有停车位不足，占道停车现象严重，降低了道路的通行能力。目前，济南市区汽车数量约为60万辆，根据国家标准，应有相应的停车泊位21

万个，而目前市区公共建筑配建停车场、社会停车场和占路停车场停车泊位数仅有约8万个。同时，智能停车诱导系统建设滞后，导致市区停车位供需矛盾越来越突出。2.过街天桥和地下通道设施缺乏。许多重要路口行人过街难、车辆通行难，尤其是经十路、经七路、济泺路、经四路及花园路等路段市民横穿马路、翻越护栏的现象突出，经常造成交通事故和车辆拥堵；部分已建成的过街设施由于建设位置不尽合理、桥体人性化设施缺乏以及管理不善，导致其利用率较低。3.道路交通安全管理设施缺乏。在新建、改建、扩建道路过程中，没有形成交通安全管理设施与道路主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收及同步使用的有效机制，造成部分道路交通安全管理设施不完善、不规范、不统一。

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［城市交通］（四）城区交通供需矛盾日益突出1.城区机动车保有量高速增长，交通拥堵状况日益严峻。“十一五”期间，济南市汽车年均增长率超过20%，远大于道路面积年均6%的增速，2005年以来市区交通高峰期的道路饱和度平均在1.0～1.1，高峰期市区部分路段的饱和度高达1.2～1.5，38处重要路段及34个关键路口高峰期经常处于拥堵状态。2.高峰时段交通流“潮汐型”特点加剧了交通拥堵。新建居住小区逐步向东部、南部发展，而入住居民的上班地点、购物场所多集中在中心城区，造成舜耕路、经十路、旅游路等道路在上下班高峰期交通流呈现出明显的“潮汐型”变化特点。3.交通影响评价机制尚未建立。济南市提出利用3～5年的时间基本完成城中村的改造，把城市总容积率由现在的1.7提高到2.5左右。小汽车交通需要兴建大规模的道路和停车系统，而这在高密度的城市环境中是很难实现的，也就对承载大多数人出行的大运量的公共交通发展提出了更高的要求。目前存在的问题是，济南市陆续开工建设的万达广场等城市综合体，由于缺乏配套的公共交通设施，缺乏与城市综合体规划建设相匹配的交通影响评价，新增交通流量致使周边路网及交通配套设施不能满足需求，使居民被迫选择以私人机动交通方式出行，导致局部交通拥堵情况日益严重。4.长途客运站点布局不合理。济南长途汽车总站等11家长途客运站点分布在二环路以内，大量的客流、车流不易分流和疏散，对周边道路交通造成了巨大压力。（五）城市公共交通总体上发展不足1.轨道交通建设尚未进入实施阶段。国内外经验表明，快速大运量公共交通是解决城市交通拥堵问题的有效手段之一。由于受泉水制约，济南市的轨道交通建设一直处于论证阶段。从2011年6月至今，济南市的轨道交通建设主要围绕前期准备工作展开。目前，济南市区人口超过300万人，是全国还没有建设轨道交通的少数省会城市之一。2.公交场站、换乘枢纽等设施建设严重滞后。济南市因缺乏公交换乘枢纽，被迫以重复线路代替枢纽换乘功能，造成线路重复系数较高。根据国家规范和济南市的实际需求，共需公交场站98万平方米，目前仅有27万平方米，缺口超过70%。除在建的济南西站公交换乘枢纽外，济南市还没有其他真正意义上的公交换乘枢纽，公交换乘设施以路边公交停靠站为主，大量人流在道路上疏解，严重影响了道路的正常通行秩序和公共交通系统的运行效率。3.末端交通问题没有得到解决。公共自行车租赁系统的建设，可以帮助城市公交网络延伸到城市的每个角落，有效缓解城市交通拥堵，同时可以优化城区交通成分，改善城区交通秩序和生态环境。目前，济南市还没有建立公共自行车系统，末端交通问题给广大市民出行带来了极大不便。（六）道路交通社会化管理水平亟待提高交通信号配时需根据流量变化进行不断优化，区域交通信号灯的协调控制有待加强；交通管理系统的智能化、科学化水平需要进一步提高；部分交通参与者交通法制观念不强，不遵守交通法规、占道经营等易造成交通拥堵的违法行为还经常出现。三、济南市城市综合交通发展对策及建议（一）理顺和完善城市综合交通管理体制建议借鉴国外经验及北京、上海、深圳等先进城市的做法，成立济南市交通运输委员会或济南市交通管理委员会，实现由交通运输委员会或交通管理委员会负责全市公共交通、轨道交通、道路交通、道路、水运、空港、物流及地方事权的航空、铁路的行业管理，统一负责城市交通规划、建设及管养职责，承担保障城市道路交通畅通的责任。（二）强化城市交通规划的重要地位和作用坚持公共交通引导城市发展及“精明增长”的规划理念，突出城市交通规划在城市总体规划中的重要作用，以公共交通引导土地的开发利用，优化城市交通模式与土地使用的关系，鼓励紧凑、高密度和混合的土地开发以减少对私人机动交通的依赖和需求，避免“卧城”和功能单一的“产业园”模式。

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［城市交通］（三）加强城市综合交通体系建设1.加快构建一体化区域综合交通网络。加快济南都市圈城际铁路、城际铁路联络线及石济客运专线等重大项目建设，积极推进济南至郑州客运专线的前期工作。加快济商高速、青兰高速等项目建设，大力推进济南国际机场航站区的扩建工程。逐步建设综合交通枢纽，实现各种交通方式之间的便捷换乘。2.积极优化市区路网结构。一是构建城区快速路网。加快北园大街延长线、二环西路快速路建设，与北园大街高架路、二环东路高架路以及顺河高架路等形成快速路网。二是继续强化城区主干路建设改造。老城区以旧城改造和城市综合体建设为主导，改造纬十二路等8条主干路，并集中解决一批影响道路畅通的交通节点，东部、西部、滨河三大新区配合片区开发，新建及改扩建张庄路延长线等26条主干路。三是完善城区道路“微循环”系统。打通断头路，改造瓶颈路，优化错位路，增大路网密度，提高道路通行能力。四是对市区多个复杂路口、畸形路口、易堵路口、混乱路口进行优化和综合改造，提高路口通行效率和安全性。3.积极推进“公交都市”建设。“公交都市”是为应对小汽车高速增长和缓解城市交通拥堵所提出的一项城市战略。当前，我国大中型城市普遍面临着交通拥堵的难题，交通拥堵事件日益增多，并呈现出日益蔓延的趋势。公共交通是有效利用道路资源的交通方式，加快发展城市公共交通，是缓解城市交通拥堵的主要方式、重要手段和根本出路。应积极推进政府在财政政策、资金安排、城市规划及用地保障等方面支持城市公共交通优先发展。推进大运量快速公共交通规划与建设。拓展快速公交网络，积极推进“五横七纵”快速公交网络建设。加快常规公交系统建设，开辟单位通勤班车、学校班车及社区摆渡车等。统筹城乡公共交通发展，推进城乡一体化公交建设，实现城市公交网和农村客运网的无缝衔接。加快公交专用道建设，建设常规公交“全时段”公交专用道和“分时段”公交专用道。加强公交综合保养基地、公交换乘枢纽、停车场及首末站建设。4.加快发展步行与自行车系统。加强步行、自行车等慢行系统建设，努力打造快慢结合、网络合理、方便快捷的城市公共交通体系。编制济南市公共自行车系统发展规划，建设公共自行车网点。公共自行车网点选取以大型公交站点、换乘中心、景区、乘坐公交不便的居民小区为主，根据城市交通具体状况，依附于现有公交网络进行规划设计。（四）提高道路交通管理水平1.加强交通智能化管理。现代信息化技术及手段在解决交通拥堵预防、拥堵治理和管理服务中发挥着重要作用，大力发展智能交通是解决城市交通问题的必要手段和趋势。可以通过整合交通运输、公安交警、市政公用等部门现有的各种交通信息系统，建立全市统一的交通综合信息平台，实现各部门之间的资源和信息共享，有效利用网络资源并实时掌控各个系统的动态信息，及时判断和指挥调度，从而有效缓解城市交通拥堵。2.加强城区道路交通秩序管理。进一步优化交通信号配时，构建城市道路交通信号区域控制系统。充分发挥交通诱导电子显示屏和交通广播的作用，为出行群众选择出行方式和行车路线提供参考。合理调整交通标志、交通标线，减少交通冲突点。在交通压力大、潮汐现象明显的城市道路，设置分时段通行的指示标牌。上、下班高峰时段市区主要交通路段的机关、企事业单位和居民小区的出入口，禁止机动车左转，减少对道路交通的影响。拆除、取缔市区次干路、支路和街巷上的违章建筑、马路市场。3.加强停车静态交通管理。确定市区停车总体发展策略，进一步明确配建停车场、公共停车场的建设、管理责任主体。研究出台相关政策，吸引鼓励企业投资立体停车楼等停车设施建设。加强对挪用停车场的整治，协调沿街单位开放内部停车场，缓解停车泊位不足的现状。改革市区现有停车收费标准，建立分区域、分路段、分时段的多层次停车收费标准，择机向社会推出，加大对路内临时停车的管控力度，落实规范管理。推进停车诱导系统建设，提高泊位利用率。