我国饲料安全问题及解决策略

Ｐｒｏｂｌｅｍ　Ｄｉｓｃｕｓｓ问题探讨　我国饲料安全问题及解决策略　郝生宏　（辽宁农业职业技术学院，辽宁营口　１　１　５００９）　摘要：文章分析了我国的饲料工业发展及饲料安全中抗生素残留和耐药性、瘦肉精、激素、转基因饲料等　突出问题，从法规体系、检测体系、标准体系、行企自律等方面提出提升我国饲料安全水平的策略。　关键词：饲料安全；法规体系；标准体系；检测体系　中图分类号：ｓ８１６．８；ｓ８１６．７文献标志码：Ａ文章编号：１００１—００８４（２０１２）０２—００５３—０３　

Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　Ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｏｆ　Ｆｅｅｄ　Ｓａｆｅｔｙ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ＨＡＯ　Ｓｈｅｎｇｈｏｎｇ　（Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ａｎｄ　ｒｅｃｈｎｉｃａ１．Ｙｉｎｇｋｏｕ　ｌ　１　５００９．Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ｃｈｉｎａ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｏｆ　ｆｅｅｄ　ｓａｆｅｔｙ　ｗａｓ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ　ｏｎ　ａｎｔｉｂｉｏｔｉｃｓ　ｒｅｓｉｄｕｅ　ａｎｄ　ｒｅｓｉｓｔａｎｃｅ，ｃｌｅｎｂｎｔｅｒｏｌ　ｈｙｄｒｏ—　ｃｈｌｏｒｉｄｅ，ｈｏｒｍｏｎｅ，ｇｅｎｅｔｉｃａｌｌｙ　ｍｏｄｉｆｉｅｄ　ｏｒｇａｎｉｓｍＳ　ｆｅｅｄ　ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ．Ｔｈｅ　ｗａｙ　ｆｏｒ　ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｔｈｅ　ｌｅｖｅｌ　ｏｆ　ｆｅｅｄ　ｓａｆｅｔｙ　ｗａｓ　ｐｒｏｐｏｓｅｄ　ｏｎ　ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ．ｄｅｔｅｃｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ．ｓｔａｎｄａｒｄ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｎｄ　ｔｒａｄｅ　ｓｅｌｆ－ｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｆｅｅｄ　ｓａｆｅｔｙ；ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ；ｄｅｔｅｃｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ；ｓｔａｎｄａｒｄ　ｓｙｓｔｅｍ；ｔｒａｄｅ　ｓｅｌｆ－ｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅ　

我国饲料Ｔ业起步晚、进步快，在短短３０余　年时间，已经从起初的单纯提高饲料产量，逐步发　展到现在重点解决产品质量与门感问题上，纵观我　闰饲料丁业发展，在肯定数量增长的同时，应该更　加关注质量的提高问题。目前，饲料安全已经成为　食品安全问题的一个重要内容，提升我国的饲料安　全水平势在必行　。ｌ。　１我国饲料工业现状　我国饲料工业从改革开放开始，经历了起步、　快速增长、结构调整几个时期，产品种类、产量、　质量均得到长足发展，对提高我国畜牧业生产水　平、解决消费需求起到积极作用。２０１０年，我国　Ｔ业饲料总产量１．６２｛２．ｔ，总产值４　９３６亿元，分别　是２００５年的１５０％和１８０％，年均增长率分别达　８．６％和１２．５％，稳居世界第一。其中配合饲料、浓　缩饲料和添加剂预混合饲料产量分别为１．３０亿ｔ、　２　６４８万ｔ和５７９万ｔ，与２００５年相比，分别增长　６７．１％、６．０％和２２．７％。饲料产品质量稳步提高，　安全状况不断改善。２０１０年全国饲料产品质量合格　率达９３．８９％，比２００５年提高１．５个百分点。　近几年，饲料行业联合、重组、兼并步伐加　快，饲料行业生产经营方式转变呈现新格局。２０１０　年，全国饲料生产企业为１０　８４３家，比２００５年减　少４　６７５家；年产量＞５０万ｔ的饲料企业或企业集团　３０家，饲料产量占全曰总产量的４２％，一批大型　饲料企业向养殖、屠宰、加丁等环节延伸产业链，　成为养殖业产业化发展的骨干力量。这为我国提升　饲料安全管坪水平，统筹规划产业布局，实施更加　有效的管理制度提供了前提。　２我国的饲料安全现状　饲料安全通常是指饲料产品（包括饲料和饲料　添加剂）中不含有对饲养动物健康造成实际危害，　而且不会在养殖产品中残留、蓄积和转移有毒、有　害物质或因素，饲料产品以及利用饲料产品生产的　

收稿日期：２０１２—１ｌ—Ｏｌ　作者简介：郝生宏（１９７７一），男，…西大同人，倾＝｝＝，主　从事农产品质量安全监测研究。　

２０１３年第２期饲料博览５３　问题探讨Ｐｒｏｂｌｅｍ　Ｄｉｓｃｕｓｓ　养殖产品，不会危害人体健康或对人类的生俘环　境不产生负　影响。影响饲料安全的因素主要包　括：饲料本身因素，例如饲料中的生物碱、硫甙　葡萄糖苷、棉酚、单宁等；自然和环境的影响，　例如　一废”，微生物及其毒素；人为囚素，　例如非法使用违禁药物，不科学使用药物添加剂　等。在实际管弹Ｔ作中，无论是政府还是企业，　都应该紧紧抓住这３方面要素，在工作中突出重　点。２０１２版《饲料和饲料添加剂管理条例》在总结　以前Ｔ作经验教训的基础上，进一步提升了饲料　安伞管理的等级，明确了分ｌｒ和处罚准则，对规　范我闰饲料生产、销售和监管将起到积极作用。　２．１抗生素的残留和细菌，耐药性传递问题　我目目前仍然存在不规范抗生素使用问题，　养殖环节的抗生素长期使用或滥用所造成的耐药　性和残留问题越来越突出，给人类的健康造成很　大威胁。细菌抗药性的存在会导致原来对动物　传染病有效的抗生素治疗效果下降，而且已证明　细菌的耐药性基因可以在人、动物和生态系统中　的细菌之间互相传递。细菌的耐药性传递给人　类，就会出现用抗生素无法控制人类细菌感染的　后果。　２．２盐酸克伦特罗残留问题　盐酸克伦特罗商品名为瘦肉精，是一种化学　合成的　一兴奋剂，作为饲料添加剂，有提高家畜　生长率、增加瘦肉率、减少脂肪的效果，但易在　动物组织和畜产品中残留。人食用了含盐酸克伦　特罗的畜产品易出现中毒，表现为头晕、恶心、　呕吐、血压升高、心跳加速、体温升高等症状。　我　对瘦肉精的防控是近几年饲料安全问题的重　点，取得了一定效果。　２．３激素类促生长剂残留问题　年批准在肉牛和水产动物中使用的性激素　类促生长剂（如睾酮、孕酮、雌二醇等）和甲状腺　类激素（如ｒｒ１、Ｔ　、碘化酪蛋白）因易在畜产品中残　留而危害人类健康，已被各国禁用，在我　也被　列为违禁药物。但是目前仍然有人使用性激素类　作为水产动物特别是甲鱼和黄鳝的生长促进剂，　这些性激素类促生长剂残留在水产品中，严重影　响人类健康。　２．４微生物污染问题　微生物污染问题包括微生物的代谢产物污染　５４饲料博览２０１３年第２期　和病原微生物污染问题。饲料中霉菌和霉菌毒素　的危害最大。黄曲霉毒素危害最为典　。受到霉　菌污染的饲料，不仅营养价值降低，也可能导致　畜禽急、慢性霉菌毒素中毒。此外，残留在备禽　肌肉、内脏或乳中的霉菌毒素，可通过食物链传　递给人，严重影响了饲料安全和动物食品安伞。　２．５转基因饲料的安全问题　随着生物技术的发展和应用，转基因饲料（如　高油玉米、高赖氨酸玉米、低毒菜籽、高蛋氨酸　大豆等及其副产品）用作饲料的比例越来越高，作　为饲料使用是否安全成为一个热门话题。但我困　目前还没有明确的转基因饲料管弹办法，对转幕　凶饲料的安全性评价也未见拿回、系统、公开的　研究报道。　３应对饲料安全问题的主要对策　３．１健全我国饲料安全法规体系　日前与饲料　业有关的法律法规有３类：法　律、法规类，包括《食品安全法》、《农产品质量安　今法》、《产品质量法》、《畜牧法》等儿部核心法　规，一般通过主席令或　务院令发布，为饲料安　全管理的基本法；条例及管理类，包括《饲料和倒　料添加剂管理条例》、《饲料和饲料添加剂生产许　可管理办法》、《新饲料和饲料添加刹管理条例》、　《进出ｆ］饲料和饲料添加剂检疫监督管理办法》　等，由农业部令发布，用以指导生产、规范经营　行为，提供管理框架；行政许可及规范性文件，　包括《饲料添加剂品种目录》、《单一饲料产品日　录》、《饲料添加剂安全使用规范》、《饲料药物添　加剂使用规范》、《禁止在饲料和动物饮水中使用　的药物品种目录》、《动物源性饲料产品安全　生　管理办法》等，以农业部公告的形式发布，用以具　体指导生产行为。　从法规构成来看，基本覆盖了饲料原料、生　产、运输、销售、使用全部环节，但目前还没有　一个法规或条例能将这些环节的安全管理进行　整合，形成较为统一的，对实际生产具有直接指　导作用的指导意见，目前《饲料质量安全管理规　范》仍在制定中，如能推出《饲料法》，可进一步提　升饲料安全的管理等级和监督执法效力。　３．２调整我国的饲料质量监督检测基地覆盖面　饲料的质监体系不应局限在饲料行业本身，　其几乎涉及到了种植、养殖及农产品深加Ｔ等诸　Ｐｒｏｂｌｅｍ　Ｄｉｓｃｕｓｓ问题探讨　多领域。近年我国启动实施了《全国农产品质量安　全检验检测体系建设规划（２００６—２０１０年）》，总投　入５９亿元，已新建和改扩建农产品部级质检中心　４９个、省级综合性质检中心３０个、县级农产品质　检站９３６个，全国农产品质量安伞检验检测能力大　幅提升。在已有的监督检验体系中，覆盖地（市）　级综合质检中心和县（场）级综合质检站占有的比　例与发达国家相比还很低。在今后的投入方向　上，应该继续打造一批省部级的高水平检测基　地，逐步把饲料监测机构建设成产品质量检测评　价中心、市场信息发布中心、技术咨询服务中心　和专业人才培训中心。组建专业基层检测队伍，　进一步夯实饲料安全基础，为我围饲料安全提供　保障。　３．３完善我国饲料检验标准体系　我国饲料工业目前基本形成了以国家标准和　行业标准为主导、以地方标准为补充及以企业标　准为基础的饲料ｒ业体系。目前我围饲料Ｔ业现　行有效的国家标准和行业标准共４９９项，其中基础　标准２３项，检测方法标准１９７项，评价方法标准　１５项，单一饲料和饲料原料标准５５项，饲料添加　剂标准１１１项，饲料产品标准４６项，其他相关标　准５２项。但与现代饲料工业管理和生产需要相　比，饲料质量安全标准严重滞后，远不能满足饲　料　～Ｉ　业安全生产、政府监督检查、保证养殖产品　安全和环境保护的需要。　我国的饲料标准制定工作主要侧重产品标准　和检测方法标准的制定，缺少对饲料产品及生产　企业综合评价标准。另外，在制定标准方面，对　饲料产品的储运和追溯类管理及环境保护方面的　关注较少。检测评价标准共需制定４００多项，目前　仅完成２００余项，尤其是安全评价类标准，目前仅　完成１５项。产品标准在农业部已公布的“饲料添加　剂品种目录”中共有２２０多种饲料添加剂产品，但　已制定国家标准和行业标准的仅１　１　１项。　３．４加强饲料安全监管工作　我国饲料监管实行分块管理，信息共享很　低，职能部门的管理权限划分不明确，而在实际　的饲料监管中，往往需要跨区域、综合执法，由　此带来诸多现实问题，严重影响监管效率。目　前，在国家和地方层面应该成立一个专　的饲料　安全委员会，该机构具有较高的执法效力和管理　权限，专门进行跨区域、跨部门、跨行业的执法　活动，直属国务院食品安全委员会管辖，负责处　理与饲料安全有关的食品安全事件。应抓紧建设　饲料和饲料添加剂生产企业管理信息共享平台，　对饲料和饲料添加剂注册登记、生产企业行政许　可等信息进行集成整合．实现数字化集中管理、　适时更新和公开查询；为基层饲料监管人员配备　便携式查询终端，实现饲料产品行政许可情况和　生产企业合法性现场核实信息化。建设饲料和饲　料添加剂质量安全监测信息管理平台，通过数据　库实现质量安全监测及查处信息实时报送和快速　传递。　３．５饲料行业和企业的自律是关键　饲料安全问题解决的根本出路在于饲料行业　和企业内部的自律，饲料从业人员要将饲料质量　作为企业的生命线，将对社会的责任感作为企业　的立业之本，将提供安全健康食品作为统一目　标，自觉不使用和抵制不符合国家规定的药物、　程序或规定。　４小结　饲料检测是保障饲料安全的技术手段，在实际　的一Ｌ作中，无论是企业、政府，要加强饲料检测专　业能力的提升，特别是质检人员的培养和仪器设备　的更新，建立协调统一、分Ｔ明确、运行高效的饲　料安全检测体系；要逐步建立和运用科学、合理的　规章制度，逐步理顺企业、政府和消费者的关系；　建立及时的信息流通渠道，提高信息公开化的进　程和范围，强化全社会的监督职能；加强与饲料　Ｔ业相联的种植业、养殖业、机械制造业等行业　沟通，只有实现政府和行业在宏观层面安全机制　的联动，饲料及食品安全才能真正实现。