长三角一体化新背景下江苏发展的定位

长三角研究特邀主持人：陆立军教授长三角一体化新背景下江苏发展的定位张颢瀚（江苏省社会科学院，江苏南京２１００１３）

摘要：国务院＜指导意见＞使长三角经济区发展定位出现三个方面的重大突破．为长三角的发展带来了新的战略机遇，苏、浙、沪全部纳入长三角经济区，有利于形成我国真正意义上的Ｔ型生产力布局，形成长三角一体两翼新格局，形成世界第六大都市群的基本框架。在新的背景下，服务业成为长三角产业调整的主要方向。海洋经济成为长三角地区新的战略重点。生产性服务业追随制造业基地，出现服务业集聚，为江苏产业转型和产业升级提供了机遇，现代化的航运、物流、仓储业及其配套服务业，将成为江苏最具有发展潜力的产业之一。

关ｔ词：长三角；新机遇；江苏发展；新定位中围分类号：Ｆ１２４文献标志码：Ａ文章编号：１６７４—２３３８（２０１０）０３—００６１—０６

一国务院《指导意见＞为长三角和江苏带来了新的发展机遇

（一）《指导意见》使长三角经济区发展定位出现三个方面的重大突破长三角一体化自２００４年１１月被“十一五”规划确立为国家战略以来，受到前所未有的关注。然而，近年来长三角一体化的进程推进缓慢，没有取得实质性的进展。２００７年５月温家宝总理在上海召开的座谈会上指出，要在“新的更高起点上”谋划长江三角洲地区的更好更大发展，指出“思路要新，想得要深”，要从管理体制、行政规划、产业统筹的角度破除长三角一体化进程中的瓶颈。２００８年９月国务院常务会议通过《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，作为国家首次对长三角区域提出的发展定位和要求，引起国内外各方高度关注。这是国务院第一次对国内的区域发展提出规划性要求，并要求长三角一体化要抓好十个方面的工作，综合起来看，长三角经济区发展定位出现三个方面的重大突破。１把苏、浙、沪全部纳入长三角经济区关于长三角的范围问题，长期以来争论颇多。目前，建立以上海为龙头、长江为轴线、江浙沿海为两翼、两省全域为依托的长三角空间布局新框架基本形成共识。《指导意见》的一个重大变化是，把江苏、浙江、上海全部纳入长三角经济区，长三角北翼沿海的盐城和连云港，由现在的辐射带动区划入长三角核心区范围。随着长江过江通道的加快建设，特别是沿海大通道的全面贯通，将长三角区域开发空间由北翼沿海乃至江苏长江以北地区拓展，已成必然趋势和客观需要。将苏

收稿日期：２０１０—０４—１２基金项目：浦东干部学院长三角研究院重大课题。长三角地区一体化发展的体制机制建设”。作者简介：张颢瀚（１９５４一），男，江苏沛县人．江苏省社会科学院副院长、教授、博士生导师，主要从事区域经济、城市经济、经济体制改革的研究。

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万方数据北与浙南地区纳入长三角核心区域的意义在于：有利于形成真正意义上的“Ｔ字形”区域生产力布局。这不仅有利于长三角地区自身在更大范围内优化配置资源，开辟更加广阔的发展空间，也有利于更好地发挥上海的龙头作用，释放上海“四大中心”的巨大能量，充分依托长江黄金水道和沿海港口群，推动“江海联运”走向“江海联动”，带动周边地区和整个长江流域发展。２海洋经济成为长三角地区新的战略重点在长三角经济区南边，建立了“泛珠三角经济区”，北面建立了“环渤海湾经济区”。形成了我国东部沿海地区南北贯通、协调发展的局面。然而，由于长三角经济区区域面积过于狭小，尤其是江苏长江以北的广大地区，拥有漫长海岸线及优良港湾，却不在长三角经济发展核心区域，成为东部沿海经济区南北衔接，协调发展的瓶颈。《指导意见》把北自连云港南至浙江沿海纳入长三角经济发展的核心区域，实现我国东部沿海发达地区上下贯通、南北衔接，协调发展的格局，成为提升东部沿海地区经济再上一个新台阶的区域发展战略。最近国务院通过了“江苏沿海发展战略规划”，中央希望江苏沿海发展成为中国东部新的经济增长点。３服务业成为长三角产业调整的主要方向《指导意见》要求，长三角地区要重点抓好十个方面的工作，其中，加快调整产业结构，形成以现代服务业为主的产业结构，提至十项工作的首位。以此看来，长三角的发展定位，已由此前的“全球制造业中心”逐步转为以服务业发展体系为主。长三角产业结构需要进一步优化升级，为中国其他地区经济的发展创造机遇，打开空间，为生产要素在更广大的空间流动创造条件。（二）上海“两个中心”建设为长三角产业发展指明了战略性方向国务院３月２５日常务会议，审议并原则通过关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见，４月１４日出台了《两个中心建设意见》全文，提出到２０２０年，将上海基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。主要任务是：（１）建设比较发达的多功能、多层次金融市场体系。加强金融机构和业务体系建设，稳步推进金融服务业对外开放。完善金融服务设施和布局规划，提升金融服务水平。健全金融法制，加强金融监管，维护金融稳定和安全。（２）优化现代航运集疏运体系，实现多种运输方式一体化发展。整合长三角港口资源，完善航运服务布局。探索建立国际航运发展综合试验区，积极稳妥发展航运金融服务和多种融资方式，促进和规范邮轮产业发展。（３）发挥先进制造业优势，为服务业发展提供有力支撑，以服务业发展带动先进制造业的更大发展。（４）坚持以改革促发展，以改革解难题，以改革建制度。推进企业改革和改组，特别要加快政府职能转变和管理创新，为经济和社会发展营造良好环境。（５）加强上海与长三角地区以及国内其他中心城市的相互协作和支持，加强与香港的优势互补和战略合作，形成分工合理、相互促进、共同发展的格局。其重大战略意义在于：ｌ推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心，既是上海实现又好又快发展的需要，也是更好地服务于长三角发展的需要现代服务业和先进制造业发展水平，是衡量一个国家经济社会发达程度的重要标志，是一个国家综合实力、国际竞争力和抗风险能力的集中体现。提高现代服务业和先进制造业就业比重和产值比重，提升产业附加值和国际竞争力，是推进产业结构升级、加快转变经济发展方式的必由之路；是适应全球化新格局和对外开放新形势，加快构筑新的竞争优势，提高国家整体竞争力的有效途径。推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心，有利于上海突破资源环境承载力逐渐下降的制约，增强可持续发展的能力；有利于拓展金融资源运作空间，提高金融资产配置效率，更好地维护国家经济金融安全；有利于强化航运枢纽中心地位，更好地满足周边地区和全国的国际航运要求；有利于通过改革开放和创新的先行先试，加快形成更具活力、更富效率、更加开放的体制机制，奠定科学发展的体制基础。２推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心，有利于更好地夯实并充分发挥长三角地区的比较优势上海具有比较完善的现代市场体系、现代金融体系、先进的港口基础设施、高效的航运服务体系，以及便捷的交通运输网络；有广泛参与全球竞争的周边经济腹地，具有加快形成国际金融中心和

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万方数据国际航运中心的有利条件。采取有力措施，加快推进上海国际金融中心和国际航运中心建设，大力发展金融业、航运业等现代服务业和先进制造业，率先转变经济发展方式，可以使上海更好地发挥综合优势，更好地发挥带动示范作用，更好地服务长三角地区、服务长江流域、服务全国。长三角经济区产业发展环境将更趋完善，产业将向高端化方向发展：首先，两个中心建设将完善以上海为中心的进出口贸易环境，使国际航运中心的枢纽功能和国际金融中心的创新功能辐射到整个长三角城市群。长三角地区将在更大范围内配置资本、技术、信息和人力资源等，创造新的经济增长和产业链。使长三角经济区的产业发展环境更加完善。其次，两个中心建设将使长三角经济区的产业功能定位和产业分工更趋科学专业化。上海的服务业功能将得到强化，江苏凭借其制造业的竞争优势，在巩固发展制造业的同时，与制造业互动发展的服务业也将得到进一步的提升。长三角产业发展进入良性竞争与合作轨道。再次，长三角区域金融、财政、交通、人力资源、教育、公共服务的一体化进程将加快。长三角经济区产业发展环境的完善将会吸引更多高端国际资本和跨国公司投资于长三角区域，长三角区域的产业结构将趋向高端化。３生产性服务业追随制造业基地，出现服务业集聚，为江苏产业转型和产业升级提供了机遇尽管上海发展国际金融中心的具体细则还没有出台，但从现在形势分析，主要集中在：加快发展债券市场、发展和完善各类金融衍生工具、期货市场，包括人民币国际结算、房地产ＲＥＩＴＳ、柜台转让（ＯＴＣ）以及航运金融试验区等。上海金融中心的建设并不意味着各类金融机构都集聚在上海。上海金融中心一方面要加强与全球交易活动相连接，另一方面要向长三角城市群及腹地市场延伸。随着生产性服务业和先进制造业融合发展趋势的不断加深，以金融为代表的生产性服务业将追随制造业基地，出现服务业集聚。从世界金融中心的现状看，伦敦国际金融中心主要汇集了世界性的国际金融中心总部，其各类运营交易机构则主要集中在英格兰南部地区，因为英格兰南部是英国制造业最发达也是历史最悠久的地区。从金融服务业发展趋势看，金融产品创新和实体经济的结合更加紧密，整个金融体系的重心正在加速下移。主要表现为金融业务创新和经营的重心、金融体系的结构重心、金融体系的监管稽查重心等正在向分支机构跟随制造业而移动，出现多金融中心的格局。江苏是全国的制造业高地，对吸引高端服务业有着极大的产业优势，长久以来，江苏一直致力于产业转型和产业升级，但成效不大，其中一个重要原因是缺少外部市场推动力，上海两个中心建设将为江苏产业转型和产业升级提供极佳机遇。４制造业产业升级步伐加快，“世界工厂”的主要功能将从加工制造向技术创新转变长三角制造业作为“世界工厂”，其竞争特质是低成薯本、低价格、低附加值。随着上海两个中心建设苇轰及其产业发展环境的完善，高端国际资本将更多蓦’！进入长三角地区，长三角制造业作为“世界工囊三

厂”，的主要功能将从加工制造向技术创新转变，幕磊制造业产业升级速度加快，江、浙、沪之间围绕承日

接高端国际制造业的竞争将更加激烈。金融、航喜呈

运中心建设必须以发达的制造业作为产业支撑，三军制造业空洞化必然制约经济的持续增长。所以；呈长三角各中心城市之间新一轮竞争，主要表现为ｉ三对国际制造业承接转移的竞争。上海随着两个：；中心建设的推进以及所带来的集聚效应，在某种重；程度上会推高上海的商务成本，而江苏苏南地区；量交通便捷径，在二小时都市圈内，综合商务成本喜§明显低于上海，而且江苏苏南地区产业集聚特色霎爹

明显，可以大大节省厂商的内部交易费用和运输ｇ量