7.5 旅游监督管理(政策与法律法规 第五版 教案)

1 XX职业学院教案 课程名称：政策与法律法规 课题（项目） 7.5 旅游监督管理 授课时间 2020-2021学年第1学期

周次 1 周 2 次 授课地点 D406 班级 2019旅游管理 授课教师

教学资源 课件、微课、学习通APP、微信等。

教学内容 一、监督管理与监督检查 二、旅游主管部门实施监督检查事项及措施 三、监督检查主体的行为限制 四、行业协会自律管理 教学目标

知识目标 了解监督管理与监督检查 理解旅游主管部门实施监督检查事项及措施 掌握监督检查主体的行为限制

教学重难点

教学重点 旅游主管部门实施监督检查事项及措施 教学难点 监督检查主体的行为限制 教法学法

教法 1.问题教学法 ：教师设置思考问题，以问题为线索，引导学生学会思考、学会分析和解决问题。 2.小组讨论法：以学生为中心，针对任务中的重点和难点问题，通过组织学生讨论，学生自主活动，活跃课堂气氛，加强学生对知识内容的掌握度。 3.“启发引导”教学方法 由教师先提出问题，启发学生自主思考，教师再介绍解决问题的方法，并归纳总结出一般规律或概念。在启发引导教学过程中，教师要充分尊重学生在教学过程中的主体地位，将学习的主动权交给学生，让学生成为知识与能力的主动构建者，激发学生的积极性和创新精神培养学生科学的思维方式。 4.“案例分析”教学方法 案例教学法是指在教学中，通过分析和研究现有的案例，来解释所要讲授的教学内容并推动教学内容的发展与完善。 5.理论讲授法

学法 1.小组探究法：通过组内讨论学习，共同完成小组任务，在学习过程中充分调动每位组员参与的积极性，培养学生的发散思维和求异思维，并培养团队协作的精神。 2.自主学习法：学生在课前通过超星泛雅平台自主学习微课、完成课前2

测试等，为课堂学习储备知识。 教学过程 教学过程 活动类型 活动描述

课前 导入 学习 （10分钟）

教 学 活 动

1.通过学习通APP考勤 2.点评上次课程的课后小测和历年真题中错误率高的题目。 3.回顾上节重点内容

学 生 活 动

1.登录学习通APP进行签到。 2.通过学习通APP完成课前小测。 3.反思不足。 根据自己课前测试的错误，反思自己课前学习的不足，重新思考测试错误问题的答案，回答教师提问。

新 课 教 学 （70 分钟）

教 学 活 动 教师理论讲解：知识点1 一、监督管理与监督检查 1.主体 (1)监督管理的主体 《旅游法》第83条第1款规定，县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门依据《旅游法》和有关法律、法规的规定，在各自职责范围内对旅游市场实施监督管理。这表明，对旅游市场实施监督管理的主体，为“县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门”。 旅游主管部门，是指县级以上人民政府中负责旅游工作的机构。有关部门，是指县级以上人民政府旅游主管部门以外的其他涉及旅游工作的部门。诸如市场监督管理、交通等执法部门，以及景区主管部门、价格主管部门、负责安全生产监督管理的部门公安机关等。 (2)监督检查的主体 《旅游法》第83条第2款规定，县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关主管部门和市场监督管理、交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查。这表明：旅游主管部门、有关主管部门和市场监督管理、交通等执法部门是实施相关监督检查的主体。 2.依据 监督管理、监督检查的法律依据，主要是指《旅游法》以及全国人大或者全国人大常委会通过的规范性文件，以及国务院制定的行政法规、地方人大及其常委会依法制定的地方性法规。 3.对象 《旅游法》第83条规定的监督检查的对象，是“相关旅游经营行为”根据《旅游法》的相关规定，相关旅游经营行为，主要包括旅行社及其从业人员、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务的经营者的经营行为。 学 生 活 【课堂提问】： 1.什么是旅游主管部门？ 2.有关部门是指那些部门？ 3

动 通过学习通抢答功能，第一名回答问题，如果第一名回答错误，邀请下一个名次的同学回答问题。回答正确每题加平时成绩1分，回其答错误0分。其他同学通过学习通APP课堂提问模块线上答题，并获得相应的分数，系统会记录得分。作为期末成绩的平时成绩。

教 学 活 动 教师理论讲解：知识点2 二、旅游主管部门实施监督检查事项及措施 1.监督检查事项 《旅游法》第85条规定了县级以上人民政府旅游主管部门监督检查的事项范围。主要包括：经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可；旅行社的经营行为；导游和领队等旅游从业人员的服务行为；法律、法规规定的其他事项。 2.实施监督检查可以采取的措施 监督检查也称现场检查，是旅游主管部门履行监督职责、实施监督管理的一种重要方式，同时也是旅游主管部门作为执法机关执行法律的一种重要手段。为防止旅游监督检查部门及其人员滥用职权，侵犯企业和个人的合法权益，《旅游法》第85条规定，旅游主管部门实施监督检查时可以对涉嫌违法的合同、票据、账簿及其他资料进行查阅、复制。这里所指的合同，既包括旅行社与旅游者之间签订的包价旅游合同，也包括旅行社与其他经营者之间签订的订购产品和服务的合同。所指的票据，是指以支付金钱为目的的有价证券。所指账簿即会计账簿。所指其他资料，是指合同、票据、账簿之外，旅行社在开展经营活动过程中产生或者形成的其他单据、凭证等材料，诸如原始凭证、记账凭证等。

学 生 活 动 【历年真题】： 【2018年真题·多选】依据《中华人民共和国旅游法》,县级以上人民政府旅游主管部门实施监督检查的权限包括( ABCE )。 A.导游和领队等从业人员的服务行为 B.旅行社的经营行为 C.法律、法规规定的其他事项 D.经营旅游客运以及从事旅游客运驾驶是否取得经营、执业许可 E.经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许 通过学习通随堂练习功能让全班学生进行练习，回答正确+2分，回答错误0分，课堂积分作为平时成绩的一部分。让学生进行真题训练，从而加深对知识点掌握，改进和提高自己的职业适应能力。

教 学 活 动 教师理论讲解：知识点3 三、监督检查主体的行为限制 1.不得违法收费及参与旅游经营活动 为了维护旅游行政执法的公正性、正义性，《旅游法》第84条规定，旅游主管部门履行监督管理职责，不得违反法律、行政法规的规定向监督管理对象收取费用。同时还规定，旅游主管部门及其工作人员不得参与任何形式的旅游经营活动。 2.规范实施监督检查职责 《旅游法》第86条规定，旅游主管部门和有关部门依法实施监督检查，其监督检查人员不得少于两人，并应当出示合法证件。“两人以上”4

和“出示合法证件”必须同时具备，目的是防止监督检查人员独立执法可能出现的滥用权力，以保证监督检查行为及其获取证据的合法性。此处的合法证件是指地方政府法制部门或者国务院有关主管部门颁发的行政执法证件。 监督检查人员少于两人或者未出示合法证件的，被检查单位和个人有权拒绝。 3.履行保密义务 行政机关及其工作人员在进行旅游监督检查时，可能需要查阅经营者的合同、票据、账簿等资料，这些资料有的可能是企业的商业秘密，一旦泄露将有可能给经营者造成损失；旅游经营者直接面对广大旅游者，旅行社、住宿等旅游经营者按照有关法律法规的规定，或者按照交易习惯，通常会要求旅游者向其提供必要的个人信息，这些信息往往会在企业保存一段时间，且数量较大，监督检查人员在检查中难免会接触到不经当事人同意泄露，将可能给当事人的生产、生活造成麻烦，甚至带来损失。 4.法律责任 《旅游法》第109条规定，旅游主管部门和有关部门工作人员在履行监督管理职责中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。

学 生 活 动 【课堂提问】： 为什么要“两人以上”和“出示合法证件”必须同时具备？ 行政机关及其工作人员在进行旅游监督检查时，为什么要履行保密义务？ 通过学习通抢答功能，第一名回答问题，如果第一名回答错误，邀请下一个名次的同学回答问题。回答正确每题加平时成绩1分，回其答错误0分。其他同学通过学习通APP课堂提问模块线上答题，并获得相应的分数，系统会记录得分。作为期末成绩的平时成绩。

教 学 活 动

教师理论讲解：知识点4 四、行业协会自律管理 《旅游法》第8条规定，依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。第90条规定，依法成立的旅游行业组织依照法律、行政法规和章程的规定，制定行业经营规范和服务标准，对其会员的经营行为和服务质量进行自律管理，组织开展职业道德教育和业务培训，提高从业人员素质。 1.自律管理的依据 旅游行业组织的自律管理应当依照法律、行政法规以及本行业组织的章程、自律管理规范。法律、行政法规是旅游行业组织及其会员必须遵守的规范，实行自律管理首先应当监督会员合法经营，履行法定义务。行业组织的章程和自律管理规范，是由会员共同制定、反映会员共同利益和意愿的行为规则，对全体会员具有约束力，也是行业组织进行自律管理的依据。旅游行业组织应当根据本行业的实际情况和需要，制定并不断完善行业经营规范和服务标准，作为自律管理的依据。 2.监督会员的经营行为和服务质量 对会员的经营行为和服务质量进行监督，是旅游行业组织最重要的自律管理职能。一方面，旅游行业组织应当按照法律、行政法规和自律