公共决策的科学化及其实现机制
公共管理导论教材习题答案(华科大)
一什么是公共管理，公共管理学公共管理是以政府为核心的公共组织依法行使公共权力，有效提供公共物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。
公共管理学是研究以政府为核心的公共组织管理，公共事务的过程及规律的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
公共管理的内涵和特征内涵1公共管理的主体是以政府为核心的公共组织2公共管理的客体是公共事务3公共管理的手段是依法行使公共权力4公共管理的目的是保障和增进公共利益特征1公共管理在不改变公共部门公共性的前提下将私营部门的管理手段运用到公共部门管理上。
2公共管理注重运用市场机制并不是将公共服务完全市场化3公共管理重视与外部环境的关系，以强调最高管理者战略设计，政策设计为核心。
4公共管理不同于政府管理他是与私营部门非营利部门或个人相互合作的一种治理模式5公共管理强调价值调和与责任公共管理与私人管理的区别1管理目标不同，公共利益和私人利益2管理权威不同，政治权威与经济权威3管理理性不同，多元理性与经济理性4权力制约不同，制衡性与自主性5调控机制不同，政府机制与市场机制。
公共管理的公共性内涵1公共管理主体的公共性，2公共管理价值观的公共性3公共管理手段的公共性4公共管理对象及目标的公共性公共管理的服务性原则1回应性，必要时应当定期主动的向公民征询意见，解释政策和回答问题2公正透明，公共部门的透明程度直接关系到公共决策的科学化和民主化，关系到公民参与的广泛性与有效性，关系到公民对公共管理者的有效监督3高效便民，要求所获得的绩效符合社会公众的多样化需求，给社会带来有益影响，带来尽可能多的福利4责任，在公民提出直接的诉求时积极的有所作为，没有直接诉求时，也要主动有所作为。
创造性的履行对公民承担的各种责任5以人为本，本质上服务性是社会本位，人本位的，从服务上不再是管制文化而是一切从公众出发追求顾客满意的公共服务文化。
《公共政策学--政策分析的理论、方法和技术》重点解析
《公共政策学--政策分析的理论、方法和技术》陈振明公共政策学：一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，其目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
第一章绪论第一节公共政策、政策系统和政策过程1、公共政策★★★公共政策：国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
2、政策系统★★★★（1）政策系统：由政策主体、政策客体及其政策环境相互作用而构成的社会政治系统。
①政策主体：指直接或间接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
一般包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民。
②政策客体：指政策所发生作用的对象，包括政策所处理的社会问题（事）和政策所发生作用的社会成员（人）。
③政策环境：指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
包括自然环境和社会环境，社会环境涵盖了社会经济状况、体制或制度条件、政治文化和国际环境。
（2）政策系统的划分：①信息子系统：由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、储存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。
②咨询子系统：由思想库以及各种专家、学者所组成，为公共决策提供方案或其他咨询服务。
③决断子系统：由拥有决策权力的高层领导者所组成，领导公共决策活动的全过程。
④执行子系统：由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成，将政策方案转换成政策效果。
⑤监控子系统：体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统，相对独立于其他子系统之外。
（3）我国公共政策系统运行的优化①公共决策的科学化：决策科学化是现代公共决策的主导，指决策者及其参与者充分利用现代化科学技术、知识及方法，特别是公共决策的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的基础程序进行决策。
研究生公共管理考试及参考答案
研究生公共管理考试及参考答案公共管理是指公共组织提供公共物品和服务，以及政府依法管理社会公共事务，实现社会公共利益的过程。
这一概念包括公共管理的主体是多元化的公共组织，目的是实现公共利益，基础是公共权力，内容是社会公共事务，必须依法进行。
公共管理学的学科特征有研究对象与范围的扩展，跨学科的综合研究，研究重点从“内”到“外”，实证研究和规范研究并重，管理过程的民主化，公共性与管理性的有机统一。
公共组织的基本要素包括组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。
现代政府角色定位包括公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外部效应的消除者、收入及财产的再分配者和市场秩序的维护者。
在市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
传统公共行政的基本原则包括行政管理的一般性和普遍性原则、行政官僚价值中立原则、效率原则是公共行政的最高标准。
其基本特点是严谨精准、责任到位、法治原则。
政府失灵的表现有公共政策的失败、公共物品和服务供给的低效率、内部性与政府扩张、寻租和腐败。
治理政府失灵的方法包括市场化改革、分权改革、厉行法治、促进公民的参与和监督。
市场失灵的主要表现有外部性问题、公共物品的供给问题、市场垄断问题、分配不公问题、宏观结构失衡问题。
我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
答：公共政策系统由政策制定、政策实施和政策评估三个部分构成。
政策制定包括政策研究、政策制定和政策宣传；政策实施包括政策实施机构、政策执行和政策监督；政策评估包括政策效果评估、政策过程评估和政策影响评估。
这三个部分相互关联、相互影响，构成了公共政策系统。
答：我国公共政策系统包括政策制定、政策实施、政策评估和政策调整四个环节。
为了优化公共政策系统的运行，需要采取以下措施。
①政策制定方面，应加强政策研究和决策咨询，充分听取各方面的意见和建议，确保政策的科学性和可操作性。
公共经济学
私人部门是指企业和家庭，以效益最大化为前提和目标公共部门是指政府及其附属物。
它的经济活动一方面不能忽视成本与效益，另一方面又必须以全社会的公平、公正和可持续为前提和目标。
在市场经济条件下，政府是一个独立的经济主体，政府是公共部门中最主要的和最大的代表者。
公共经济学是研究公共部门经济行为及其效应、规律的学科。
特点：以市场机制和政府机制都有缺陷为理论前提，以公共产品的需求和供给为核心内容，以私人经济运行法则与公共决策过程相结合为基本方法。
根本问题：政府与市场两种机制如何有机结合起来，共同实现资源的有效配置公共部门：是通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的行为实体以及由政府出资兴办经营的企事业组织。
公共部门的经济行为包括的层次：中央政府（中央政府及其附属机构）；广义政府（中央政府，地方政府及其附属机构）；统一公共部门（中央政府和地方政府出资兴办的各种企事业组织）精简：政府部门+公共事业部门+公共企业部门公共部门的典型代表：政府对公共部门经济行为的研究包括以下层次：目的：以弥补市场缺陷和政府失灵核心：政府的财政收支及其对国民经济的影响包括财政收支在内的公共部门经济行为的必要性与合理性受公共经济理论与政策的约束研究类型按照研究目的分为描述型研究：收集数据，将现象和事件描述和识别清楚：全国工业普查解释型研究：在描述清楚现象和事件以后，深入探索现象和事件之间的关联（因果/相关）规范型研究：回答“应该怎样”“应然”问题。
描述、解释型研究结果是诊断，规范型研究是做决策，采取行动，与价值判断相关。
研究类型按照论证方法分为理论研究和实证研究论证方法类型：四、案例研究范式案例说明：代表性 + 可靠性案例提问案例分析：多种研究方法的综合运用案例结论建设性的改进建议第四节：研究意义有助于繁荣我国的经济学理论研究；有助于政府更好地进行宏微观经济管理，维持宏观经济稳定和经济增长；有助于政府更好地参与社会产品的再分配，维持社会公平和社会稳定；有助于在国际经济领域中为本国创建一个良好的国际环境，维护本国的经济利益：开放经济学习意义：熟悉公共经济理论，掌握公共经济政策公共经济主体的定义：以增进集体或公众福利、满足公共需求为目的，以通过一定方式组织收入为手段和前提，按照成本最低，管理最优的原则组织或者参与公共产品生产、提供公共服务的机构和组织。
听证制度_决策科学化和民主化的重要保证_丁煌
美国宪法修正案第 5 条规定 , 未经正当法律程序 , 不得剥夺任何人的生命 、自由或财产 。 宪法上的正当法律程序要求公正地行使权力 , 要求一切涉及对当事人不利的决策 , 必须听取 当事人的意见 , 听证是宪法上的正当法律程序的主要内容 。 在美国为了保障公民的利益不 受政府和官员不正当的侵犯 , 要求在程序方面对行政权力的行使加以限制 。在行政程序上 , 公民不仅有资格请求法院审查行政机关的决策 , 而且也有权要求参与和监督行政决策的过 程 , 听证是重要的行政程序内容 。 美国《联邦行政程序法》共 12 章 , 其中有 7 章和听证有关 , 第 7 章则专门规定了听证制度 。该法的第 566 、557 条就明确规定像政府行政机关制定规章 这样的政府决策适用听证 。按照此规定 , 行政机关在制定规章的决策过程中 , 有责任给利害
评估择优是科学决策的关键环节 。 在某种意义上 , 决策就是抉择 。在政府决策过程中 设置听证程序 , 让参加听证会的各方代表就所提供的决策备选方案的优劣充分发表自己的 看法 , 以达到集思广益的目的 , 从某种意义上可以说决策听证正是对决策备选方案进行比 较 、鉴别的一种十分科学 、有效的方法 。
听证制度 :决策科学化和民主化的重要保证
共管共治共建共享机制
共管共治共建共享机制共管共治共建共享机制是一种具有高效性、民主性和参与性的社会治理机制，旨在促进社会各界共同参与社会治理和公共事务管理。
该机制通过多方合作、互利共赢的方式，实现社会治理的科学化、制度化和公正性。
下面将从共管、共治、共建和共享四个方面详细阐述共管共治共建共享机制的意义和实施方法。
首先，共管指的是社会各界共同参与公共事务的管理和监督。
在传统的社会治理中，政府通常是主导者，而其他社会组织和个人处于被动参与的状态。
而共管机制则突破了传统的治理模式，将政府、社会组织和个人纳入共同管控的范畴。
政府可以通过政策制定、资源调配等方式为社会组织和个人提供支持和保障，而社会组织和个人则可以通过参与公共事务的管理和监督，确保政府公正行事。
其次，共治是指政府与社会各界共同参与社会治理和公共事务的决策和实施。
共同治理是一种协商和合作的方式，政府主导着政策的制定和资源的调配，而其他社会组织和个人则通过参与决策和监督，确保政策的执行和公共事务的公正性。
共治机制可以促进政府决策的科学化和公正性，增强社会各界对治理结果的认可和满意度。
再次，共建是指政府与社会各界共同推动公共事务的建设和发展。
共同建设的方式可以是政府与社会组织之间的合作、政府与个人之间的合作，也可以是不同社会组织之间的合作。
通过共同建设，可以提高公共设施和公共服务的质量和效率，满足社会发展的需要，提升人民的生活品质。
最后，共享是指政府与社会各界共同享受公共资源和公共服务。
共享机制可以通过设立智慧城市、共享经济等方式实现。
智慧城市可以提供更方便、安全、舒适的公共服务，通过互联网技术实现资源的高效利用。
共享经济则可以促进资源的合理配置，实现资源的共享和互补。
通过共享机制，可以降低社会成本，提高资源利用效率，提升人民的生活水平。
在实施共管共治共建共享机制时，需要政府加强对社会组织和个人的引导和培育，鼓励他们积极参与社会治理和公共事务的管理和决策；需要政府加强对社会组织和个人的扶持和保障，为他们提供必要的资源和条件；需要政府加强对治理结果的监测和评估，及时发现问题并加以解决。
第二章 公共政策系统和公共决策
主要职责
2、行政机关:（行政决策）
贯彻执行国家法律和政策，管理国家行政事务 西方国家的几种形式：内阁制、总统制、委员会制 我国特点： 作用和表现形式：
3、司法机关：（司法决策）
各国司法机关在政治权利中的权力、地位不相同 美国：最高法院直接参与公共政策的制定 我国：
4、国家元首、领袖人物：（元首决策）
公共政策系统
直接或间接参与公共政策全过程的行为者
（一）直接主体——公共政策法定生产者
获宪法或法律授权，有公共权威，能为社会价值进行权威 分配，主导政策过程的团体、组织或个人
1、立法机关: 有权制定、认可、修改或废除法律的国家机关
西方国家： 我国： 立法权、决定权 监督权、任免权 从根本上控制公共政策过程
（二）“政策科学”的界定:
政府在其职责范围内，运用公共权力，正确制 定并有效实施公共政策的能力。或： 政府作为或不作为的能力。——托马斯· 戴伊 注意： １、政府能力包括政策制定和政策执行２个方面， 能力强弱在于：能否在其职责范围内，正确制定 并有效实施。 ２、政府能力和政府行为联系在一起， 行为体现职能。
全球层面：国际性政府组织、国际性非政府组织 跨国层次：
二、公共政策客体
公共政策要解决的公共政策问题及政策影响到的公 共政策对象。
（一）公共政策问题
1、社会问题：社会正常发展过程中出现的偏差（实际状 况与期望的差距），这种偏差和差距被社会大多成员感 觉认同，导致社会紧张，有了公共性质。 2、公共政策问题：被列入政府议事日程，涉及到相当 多社会成员利益，会妨碍整体社会发展的社会问题。
元首具有重大决策权，参与立法决策和行政决策
（二）间接主体
虽不具合法强制力，但可通过压力、舆论、私人 接触等方式参与、介入政策过程，并产生一定影响 的团体、组织和个人。 中国现行政治体制为 1、政党：西方、我国 中国共产党领导的议行合 2、政治团体和利益集团 一制。从制度层面看，全 国人民代表大会为最高权 3、新闻媒体 力机关；从政府过程看， 4、政策研究组织 中国共产党为中国政府的 领导核心，左右着政府运 5、公民、个人 行过程。 6、全球组织、跨国组织
公共政策制定的科学程序
公共政策制定的科学程序1. 引言公共政策制定是指政府为解决社会问题或实现特定目标而采取的行动和决策过程。
在现代社会，公共政策的制定已经成为政府职能的重要组成部分。
为了确保公共政策的科学性和有效性，需要遵循一定的程序和方法。
本文将探讨公共政策制定的科学程序，并详细介绍其中各个环节的内容和要求。
2. 公共政策制定的步骤2.1. 问题识别与议程设置公共政策制定的第一步是识别社会问题并将其纳入议程。
这一步骤通常包括以下几个环节：•监测与研究：通过收集数据、调查研究等方式，对社会问题进行监测和研究，了解其发展趋势、原因和影响。
•利益相关者参与：邀请利益相关者参与问题识别和议程设置过程，以确保多元化意见的融合。
•优先级排序：根据问题的紧迫性、重要性和可行性等因素，对问题进行排序，确定议程。
2.2. 政策制定与方案设计在问题识别与议程设置的基础上，政府需要制定相应的政策和方案。
这一步骤通常包括以下几个环节：•政策制定：根据问题的性质和特点，确定适当的政策类型，如法律、规章、计划等。
•目标设定：明确政策的目标和预期效果，为后续实施提供指导。
•方案设计：基于科学理论、经验教训和利益相关者意见，设计具体的政策方案，并进行可行性评估。
2.3. 决策与实施在政策制定与方案设计完成后，需要进行决策和实施。
这一步骤通常包括以下几个环节：•决策过程：通过决策机构或决策者对政策进行评议、讨论和决策，并形成正式文件或决议。
•资源配置：确定实施政策所需的资源，包括人力、物力、财力等，并进行合理分配。
•实施过程监测：对政策实施过程进行监测和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。
2.4. 评估与调整公共政策的评估和调整是确保其科学性和有效性的重要环节。
这一步骤通常包括以下几个环节：•评估指标确定：明确评估政策的指标和方法，以便进行科学的评估。
•数据收集与分析：收集相关数据并进行分析，评估政策的实施效果和影响。
•调整与改进：根据评估结果，对政策进行调整和改进，以提高其效果和适应性。
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公共决策的科学化及其实现机制□李树林【内容提要】公共决策是公共权力机关对社会资源和社会利益进行的权威性分配，公共决策在社会生活中起着越来越重要的作用。
公共决策的科学化不仅仅是一个静态存在物，它更是一种动态过程集，是一个不断完善、不断发展、不断超越的过程。
我们要从政府职能、决策信息、决策咨询、决策民主、决策主体问责、决策文化等六个角度去努力构筑公共决策科学化的实现机制。
【关键词】公共决策科学化实现机制在现代社会中，政府的作用是举足轻重的，无论其社会制度、意识形态有何差异，一个高效、负责任的政府对社会的发展有重要的作用。
公共决策是公共权力机关对社会资源和社会利益进行的权威性分配，公共决策是公共管理的中心环节，公共决策的科学化对中国公共管理的发展有重要的作用。
行政学家沃尔多（Dwight Waldo）指出：“我们所有人的福利、幸福以及我们实实在在的生活，在很大程度上取决于影响和维持我们生活的行政机构的表现。
现代生活中，行政管理的质量影响着我们的日常生活———从食宿问题到思维活动。
不管你愿不愿意，行政管理关系到每一个人。
如果我们希望活下去，我们最好琢磨琢磨行政管理。
”一、公共决策科学化的界定公共决策是公共权力机关对社会资源和社会利益所进行的权威性分配。
这种分配行为科学与否对社会发展有重大的影响。
“科学一词（science）的最初含义来自法语，仅指知识而已，后来它成了诸如物理、化学等依赖于精确测量和数学运算的自然科学的代名词”。
随着学术研究的发展与进步，这一意义上的科学对其他学科进行了广泛的渗透和移植，政治学、决策科学也没能例外地受到这种影响，一门学科似乎没有数据和测量技术作支撑都不能称之为科学。
新华字典认为，“科学是反映自然、社会、思维等的客观规律的分科的知识体系”。
这种定义可以说已经突破了“硬科学”的局限，从一种更宽广的层面来理解和认识科学，本文采用这种意义上的科学一词。
公共决策是一种政治行为，它的做出肯定需要一些科学的数据和信息，没有这些基础性的东西，公共决策就无从谈起。
但我们不能忽略，对这些信息和数据的体察和确认是人，是活生生的各级各类的公共决策主体，这些公共决策主体的生活经历、教育背景、思维方式、行为习惯等都是很难用科学的数据来测量的。
政策议程的设置，政策方案的抉择、执行、调整、终结都是很复杂的过程，人这一能动因素在这些过程中起了很大的并且是不可忽视的作用。
本文认为，公共决策的科学化是指公共决策主体在掌握详实、可靠、及时的决策信息的基础上，在民主的框架下，在充分的决策酝酿中，积极发挥他们的能动性，通过制定有效、合理的决策方案成功地解决政策问题、社会问题的系统过程。
正如日本学者药师寺泰藏所言，公共决策更像云而非报时钟。
云是变幻无常的，但不是没有规律可循。
公共决策也是复杂多变的，在其多变的背后是有一些规律在作支撑的。
公共决策的科学化要符合人类认识规律，要符合人类行为规律，要符合社会问题发生、发展的内在机理，要符合特定社会阶段的制度和规则。
公共决策的科学化不仅仅是一个静态存在物，它更是一种动态过程集，是一个不断完善、不断发展、不断超越的过程，其目的是为了更好地解决社会问题，促进社会的发展与和谐。
二、公共决策科学化的意义公共决策是公共管理的中心环节，是政府管理公共事务的主要形式，它贯穿于公共管理活动的始终。
公共决策科学与否关系到公共管理的成败，关系到各项事业的成败，关系到国家的兴亡、社会的命运。
理论研究2010．1公共管理1.公共决策的科学化有利于提高政府能力政府能力始终是判断政府优劣的重要标准之一，人们通过经验观察和理论反思越来越认识到：国与国之间最大的政治分野，其实不在于政府的组织形式，而在于政府的有效程度。
公共决策是政府的输出，是政府管理社会公共事务的主要形式，公共决策科学与否直接关系到政府的治理效果，关系到政府在公众心目中的形象和权威。
2.公共决策的科学化有利于构建社会主义和谐社会社会主义和谐社会是各方面利益关系得到有效协调，是人与人、人与自然协调相处的社会，是经济社会协调发展的社会。
公共决策是政府的重要职能，公共决策作为政府对全社会的宏观管理，决策的科学与否直接关系到社会生活的好坏，关系到和谐社会的构建，公共决策的科学化是构建和谐社会的应有之义。
三、公共决策科学化的实现机制公共决策是十分复杂的系统过程，公共决策的科学化更是复杂中的复杂。
我们要从以下几个角度去努力构筑公共决策科学化的实现机制，促进优良公共决策的出台，推动社会的和谐发展。
（一）转变政府职能，优化公共决策从逻辑上讲，社会的发展和需要决定了政府应该干什么和不应该干什么，也即政府职能，而公共决策是政府履行其职能的主要手段，是公共管理的中心环节，谈及政府职能，根本落脚点还在公共决策上。
我们要从更为根本的角度上去考虑，即要合理界定政府的职能，合理界定政府的干预范围和程度，改良公共决策主体活动的土壤和空间，从而保证公共决策在预定的轨道内正常运行。
政府职能的合理界定取决于市场、社会与政府的合理互动。
随着我国社会主义市场经济的发展，社会生活的进步，要求政府从“全能政府”向有限政府转变，解决政府职能缺位、越位、错位等问题。
在职能方式上，要从以行政手段为主转变到经济手段、法律手段和行政手段的结合；要从直接、微观管理转变到间接、宏观管理；要从重计划排斥市场转变到计划与市场并用。
在职能关系上，要正确处理政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系，理顺中央与地方的关系和政府内部各个部门之间的关系。
（二）完善决策信息系统信息是决策的血脉。
科学的决策信息是进行科学决策的前提和基础，没有准确、充分、及时的决策信息，科学决策就成了空谈。
法约尔在阐述组织的本质时也注意到了信息交流对于组织发展的重要作用。
党的十七大报告指出：“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”。
对于公共决策信息系统，我们可以从以下几个方面进行完善：第一，提高纵向信息系统传输信息的速度和准确度，从基层到中层再到中央，要建立更加迅速的反应通道，防止决策信息的失真和扭曲。
第二，加强横向信息传输系统的沟通和协调，避免信息孤岛现象的出现，防止决策迟缓现象的发生。
第三，尝试开发社会信息系统，建立更加完善的社会反应机制，建立更加民主、更加开放的社会问题察觉机制，使准确、详实的信息能在第一时间直达决策中枢，为科学决策打下坚实的基础。
第四，对决策执行的情况要进行及时的跟踪和反馈，努力做好政策调整和再优化，形成优良的政策循环。
（三）健全决策咨询系统现代社会事务复杂多变，公共决策主体的时间和精力是有限的，有必要引进专家，发挥他们在决策中的积极作用。
专家咨询是现代公共决策活动的一项基本辅助措施，在公共决策中，积极可靠的专家咨询对决策的科学做出有重要的作用。
专家一般分为两种，一种是隶属于政府内部，一种是隶属于政府外部，主要挂靠在各种大学、民间智库等组织中。
对于第一种，要努力使他们专门负责政策咨询事务，不要用一种政治性眼光去从事决策事项的研究，不听命于某个公共决策个体或群体。
这类的专家应着眼于决策问题、决策事项本身去研究，促使他们努力为公共决策提供科学、客观的建议和咨询，至于决策方案能不能被采纳不是他们要考虑的因素，他们的作用是为公共决策主体提供客观咨询和建议，而不是代替公共决策主体去决策。
对于后一种专家，首先也要提高决策建议的客观性和科学性，同时应加强他们与政府部门的沟通和交流，做到科学知识和政务信息的互补互通，加强相关人员之间的交流和学习，避免闭门造车。
在引入专家咨询的同时，我们要正确处理专家咨询的科学性和公共决策的公共性的关系，避免专家独断专行。
（四）努力推动决策民主科学决策是符合客观规律的决策，决策民主当然是其中的基本要义。
党的十七大报告指出：“增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”。
公共决策主体在决策前应广泛听取各方面意见，就决策相关事宜听取利害关系人的意见，作为决策的重要依据，避免一个人说了算，想怎么决策就怎么决策。
对于重大的、关系到公众切身利益的决策，要通过新闻发布会、网络、电视等途径让公众知晓，并努力设计出一套切实可行的机制，使得公众的意见能对公共决策的最后做出真正发挥一定的作用，不能仅仅停留在只是让公众知晓这一初级阶段，要努力增强公众参与的实质性。
对于应当让公众了解的决策，除让广大公众知晓决策信息、决策方案、决策过程，还要公开政府的决策缘由、决策偏好、决策思维、决策逻辑，这样做有利于增强公众的心理承受力，增强公众对决策失误的接受度，从而增强政治系统的稳定性。
（五）完善公共决策主体问责制度绝对的权力导致绝对的腐败，这是现代民主社会的一种通识。
出现这种现象的根源（下转第45页）理论研究2010．1公共管理（上接第30页）就在于“绝对”二字，绝对的同义语就是没有约束和限制。
公共决策权力是一种极强的支配社会资源的权力，对于这样一种权力，必须对之进行约束。
对公共决策主体的问责，我们可以从积极和消极两方面来理解。
从积极的方面说，公共决策主体要秉承公共利益至上理念，自觉灌输公共精神，为公众的福祉、为社会的发展进行科学决策，在公共决策过程中要体现一种积极性和主动性，观念上要从“无过便是功”转到“无功便是过”的轨道上来。
从消极的方面说，要对公共决策主体的决策失误进行责任追究，这种追究要考虑到公共决策主体的决策动机、决策过程、决策结果、决策影响等因素，在综合考量之后，公共决策主体要承担相应的经济责任、行政责任、政治责任、刑事责任。
有些公共决策失误的后果可能需要过一段时间才会暴露出来，这时当初做出这项决策的公共决策主体可能已经离开了原来的岗位，责任追究往往难以执行。
在这种情况下，可以尝试对决策失误者实行终生追究，不论问题在什么时候暴露出来，也不论其职务发生了怎样的变化，都要追究相关决策主体的责任。
科学完善的公共决策主体问责制度有助于促使公共决策主体把追求决策的科学化内化为决策理念和信仰，淡化逐利思维，促进科学决策的出台。
（六）努力构筑良好的决策文化如果说以上几个方面是从硬的角度来阐释科学决策机制，那么，决策文化则是从软的视角在完善科学决策机制。
良好的决策文化对公共决策主体、政策目标群体的影响长久而深远，决策文化的影响要比利益激励、制度约束更有可持续性，有利于促使科学决策成为一种常态，而不是依赖于决策主体的一时心血来潮，不是依赖于政策目标群体的一时热情和拥护。
对于公共决策主体而言，要树立正确的政绩观，摒弃GDP至上的庸俗政绩观，要以科学发展观为指导，按照“五个统筹”的要求，结合当地的实际情况做出正确的决策。
要努力完善公共决策主体的考核标准，把科学发展观与正确政绩观有机结合，努力构筑一套完整的政绩考核体系，这种考核体系要努力涵盖经济社会发展的各项指标，要注重改善民生，要把民意作为重要的考核指标，注重社会的整体和谐与发展。