中国的对外政策及其与拉美国家的关系

中国的对外政策及其与拉美国家的关系

中国社会科学院拉美所宋晓平

（2002年2月）

一、中国的对外政策及其发展

中国对外政策的定义或本质：——自中华人民共和国成立50多年以来，中国的国际政策可以概括为独立自主的和平政策，目标是捍卫国家主权与民族尊严，促进和维护世界和平。

对外政策的基本原则：尊重领土主权、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利以及和平共处。

本质与基本原则之间存在着内在关系。

从中国的国际关系来看，各个时期的对外关系战略有所变化，但是始终贯穿着这一本质要素——独立自主。根据各个时期国际环境的变化以及国家生存和发展的需求，调整对外政策，但是始终保持独立自主的本质。

中国对外政策的三个发展阶段

第一阶段：50和60年代。新中国执行的是“一边倒”的政策，即倒向苏联和社会主义阵营。当时，面临帝国主义的围剿和扼杀企图，为了维持生存和寻求发展，新中国只能采取这种战略，与美国对抗了22年（直到1971年，尼克松和基辛格访华），进行了抗美援朝战争、支持越南人民进行抗美战争，坚决反对美国霸占台湾，不断打破美国对中国的封锁、制裁和孤立。

中国执行“一边倒”政策，倒向苏联，并不意味着放弃独立自主的原则，对苏联的依赖。中国始终与苏联的大国沙文主义、在社会主义阵营中的老子和儿子关系进行斗争。自50年代后期，苏联要求在中国共建长波电台和潜艇舰队，力图对中国进行军事控制，遭到中国的坚决反对。此后中苏关系不断恶化，直至破裂。

第二阶段：70年代。中国执行“一条线”的战略，对付苏联的威胁（当时苏联在中苏和中蒙边境陈兵一百万和导弹的1/3），即建立从日本到欧洲一直到美国的“一条线”战略。这改变了中美两国直接对抗的局面，极大地改善了中国在国际上的处境。

中国执行“一条线”战略的同时，对于美国推行的霸权主义和强权政治，特别是围绕着台湾问题，进行了坚决的斗争，维护我国的独领土完整和统一大业。

第三阶段：起始自70年代末期。中国在经过了与苏联结盟共同抗美和中美相互接近共同对付苏联威胁的两个阶段后，执行和谁都友好、谁搞霸权主义就反对谁的战略方针。这一战略的核心是在国际事务中坚持反对霸权主义和强权政治。为维护世界和平和发展做出自己的贡献。自70年代末期，维护世界和平在中国的对外政策中占据越来越重要的位臵。

这种战略调整，使中国更加贴近发展中国家。发展与发展中国家的关系成为中国对外政策的基本点。中国特别重视与发展中国家的关系，始终与这些国家站在一起，为维护大多数国家的权益、建立公正合理的政治和经济新秩序而斗争。

经过50多年的发展，在对外关系方面，中国取得了显著的成绩。在坚持主权的原则下，分别与英国和葡萄牙政府进行了成功的谈判，香港和澳门已经回到祖国的怀抱；打破了封锁和孤立，恢复了联合国会员国和安理会成员国的席位，成为各个国际组织的重要成员国；与世界上160多个国家建立外交关系；成功地抵制了国际上各种不怀好意的势力从中国分裂台湾的企图。中国的国际声望不断提高，国际影响力增强，被誉为一个“负责任的大国”。

从中国对外政策的发展和调整过程可以看到：

1，独立自主是中国对外政策的核心，贯穿于始终。

2，经过80年代初进行的重要调整，中国独立自主的和平对外政策日臻成熟。

3，独立自主的和平对外政策适应了中国以经济建设为中心的国内政策的需

要。在世界经济日益走向全球化的形势下，中国需要营造一个有利的国际环境，以利于自己的经济发展。

独立自主和维护世界和平是中国根据自己的需要确定符合本民族利益的发展道路、营造一个有利的国际环境以实现发展的重要保障。

4，中国独立自主的和平对外政策，具有作为发展中国家一员的对外政策的

鲜明特点。中国是最大的发展中国家，坚持独立自主的和平政策符合和有利于广大发展中国家的利益。

在国际政治和经济舞台中，广大发展中国家深受不平等和不合理的国际秩序的损害。而中国主张各国主权和领土完整不容侵犯，反对干涉别国内政，主张和平解决争端，反对诉诸武力或以武力相威胁。主张建立不对抗、不结盟、不针对第三国的友好合作关系，反对坚持冷战思维，反对以防范第三国为借口加强军事同盟关系。这些都与发展中国家的根本利益相一致。

二、中国在对外关系方面面临的基本任务

第一，需要继续巩固相对稳定的大国关系框架。这里涉及到中美、中俄、中欧和中日关系。

保持中美关系相对稳定，这符合中美两国人民的根本利益，也有利于世界、亚洲的和平与发展。美国是当今惟一的超级－大国，中国是最大的发展中国家，双方互为主要贸易伙伴、投资伙伴。在很多涉及安全和发展的地区和全球问题上，双方有开展广泛、深入合作的需要和可能。中美必须打交道，谋求合作。中美建交以后的历史发展证明了这一点。

自布什参加美国总统大选并上台以来，美国对华政策发生了一些变化。布什放弃了克林顿政府时期两国宣布的战略合作伙伴关系，宣布中国不是美国的伙合作伴，而是“竞争对手”，一些反华势力则主张把中国作为“敌人”。据美国媒体报道，美国将把战略重点从大西洋转向太平洋，把中国作为主要对手。在这种形势下，发生了一系列事件：美国侦察机与我军机相撞并侵犯中国领空；美国不顾中国的反

对，强化对台军售；美国不顾中国反对，再次允许李登辉访问美国和陈水扁在美国过境，布什还扬言，如果中国对台湾动武美国将协防台湾。美国针对中国部署的核武器将增加一倍，等等。本来起浮的中美关系出现较大波动，前途增加了不明朗性。

围绕着中美关系的走向，中国国内政府部门、媒体、国际战略研究界以及民众展开了大讨论，并产生一定的分歧。观点和主张主要可分为两类：一种观点认为，美国在战略调整中，已经把中国作为主要的威胁来源、要对付和防范的主要对手，甚至将把中国放在前苏联冷战时期的位臵上。由此主张，必须丢掉对中美关系存在的幻想，调整战略，“从最坏的可能性来考虑中国的对策和各项工作”。另一种观点认为，美国并没有公开放弃中美三个公报的原则这一中美关系发展的政治基础，而把中国作为潜在对手，要对中国实行“遏制”，要西化、弱化和分化中国，其实是美国历任政府的既定政策，布什只不过是更加公开和不加掩饰。因此，“美国对华政策的实质兵没有发生变化，变化的只是形式”，由此主张，在国际战略上，“没有足够的理由进行实质性的改变”。

中国目前对美国所采取的战略对策是，“听其言，观其行”。近来，美国与中国达成了关于中国入世的双边协定，布什政府对中国的挑衅姿态也有所缓和，鲍威尔访问了中国，双方就中美关系的发展交换了意见，布什也将于十月份访华。但是仍然需要对美国国内新保守主义反华势力保持警惕。

中俄决定建立面向21世纪的战略协作伙伴关系，为两国关系的

发展确立了明确的方向。这是一种不结盟、不对抗、不针对第三国的新型国家关系。中俄在涉及世界和平与发展的重大问题上有广泛的共识，这是两国关系进一步发展的基础。正是在这一基础上，两国都削减边境兵力，成功地划定了西部边境，最近签署了睦邻友好条约。

西欧是世界政治和经济格局中的重要一极。中欧间存在着重要的合作基础。双方都主张世界多极化，不赞成世界事务由一个或少数国家把持；双方的经济互补性很大，在经贸、科技合作方面有广阔的前景。无论是国与国之间的双边关系还是与欧盟之间的关系都是良好的。发展与欧洲的关系符合双方的利益。

中日是近邻，都是亚洲有重要影响的国家。中日本着以史为鉴、面向未来的精神，决定发展双边关系。中日关系中有两个重要的问题，其一是拓宽双边合作领域，本着互利原则加深经贸合作。其二是对日本国内一些势力所主张的复活军国主义的倾向保持高度警惕。日本国内修改教科书事件和日本首相参拜靖国神社事件反映出这种倾向，遭到亚洲、包括中国和韩国人民的强烈反应。需要对日本国内极少数极端民族主义分子和好战分子的动向保持警惕。亚洲国家和人民曾经深受日本帝国主义的侵略和蹂躏，不让历史重演不仅是发展与日本关系的需要，而且也是保持地区安全、稳定和和平环境的长远大计。

第二，加强同广大发展中国家的团结与合作是中国对外政策的基本立足点。作为最大的发展中国家，中国与广大发展中国家有着共同的历史遭遇，又面临着维护国家独立、实现经济发展的共同任务，在有关世界和平与发展、反霸及发展南南合作、维护发展中国家的正当

权益、应付全球化挑战等广泛的问题上有着相同或相似的看法和立场。中国与发展中国家的经贸合作也有很大的发展潜力，需要进一步发掘。

第三，进一步营造和平、稳定的周边环境。一个国家的发展需要一个稳定的周边环境。积极发展同周边国家的睦邻友好关系是中国对外政策的重要组成部分。中国十分重视同东盟、中亚和南亚国家的睦邻友好关系，中国在坚决反对所谓的“中国威胁论”的同时，需要与邻国增强信任关系，树立“强而不霸，盛而不骄”的形象。同时，积极参加区域安全和经济合作，妥善处理与邻国的领土和海洋权益的争端，既要维护中国的正当权益，又要注意维护地区稳定大局，争取与周边国家长期友好相处，实现共同繁荣。

第四，积极参加联合国等多边国际组织的合作，充分发挥中国作为联合国安理会常任理事国和发展中大国的优势，继续反对霸权主义和强权政治。

三、中拉关系

中国与拉美国家的关系经历了一个逐步加快发展的过程，取得了巨大的成就，各个领域的友好合作关系不断加强。目前中国与19个拉美和加勒比国家，包括所有的拉美大、中国家，建立了外交关系。

早在16世纪中叶，中国与拉美就有了贸易往来。中国东南沿海地区经菲律宾马尼拉港转口，同墨西哥和秘鲁太平洋沿海口岸分别建立了海上贸易通道，形成著名的“海上丝绸之路”。19世纪中叶鸦片

战争后，大批华工流入拉美，为当地国家的经济文化发展和民族解放做出了重要贡献，他们后来成为中拉经济关系和民间友好往来的重要纽带。

如同上面所说，中国与拉美国家的关系经历了一个逐步加快发展的过程，这突出地表现在70年代以来。70年代，在拉美很多国家的支持下，中国恢复了在联合国的合法席位，自此，很多拉美国家纷纷与中国建立外交关系，中拉关系揭开了新的一页。如果说，在此之前中拉关系是以民间往来为主，那么70年代以后，则呈现出一个官民并举、多渠道、多层次、全面发展的新局面。

中国在70年代末以来的改革开放过程中，对外政策逐步进行调整，把加强同包括拉美在内的发展中国家的团结与合作作为对外政策的基本立足点。外交政策的调整为中拉关系的发展注入了新的活力。目前，中国与拉美国家的政治和外交关系全面、健康、持续地发展，经贸、科技、文教等领域的交流与合作更加密切。可以说，中拉关系进入了历史最佳时期。

在政治方面，双方最高领导人互访频繁，高层领导人之间的直接交往和对话使双方能够增强理解和在国际事务中的合作。目前，中国外交部与拉美十多个国家的外交部建立了政治磋商制度，双方外交主管官员就双边关系事务，国际形势和国际问题定期会晤、互通情况、交换看法。

在经济领域，中国和拉美国家十分重视发展双方的贸易往来和经济合作关系。目前，中国同拉美的大国和中等国家均签有贸易协定，

建立了政府间经济、贸易和科技合作混合委员会。中国同很多国家签署了促进和保护投资协定。中国同拉美国家的贸易有了显著的发展，从1980年的13，6亿美元上升到2000年的亿美元。根据中国海关2000年的统计，同中国贸易最多的国家依次是：巴西、阿根廷、巴拿马、智利、墨西哥、秘鲁和古巴。他们加在一起占中拉贸易总额的85%左右。

在投资方面，中国在拉美24个国家和地区有合资和独资企业近200家，经营范围包括渔业、林业、采矿、石油开采、交通运输、纺织、食品加工、建筑等。比较大的投资项目有：在委内瑞拉的几个石油开采项目，秘鲁的首钢秘鲁铁矿等。拉美一些国家也开始在中国进行投资，如智中铜管有限公司、阿中伊普萨亚洲公司等。

中国是个发展中国家，目前需要大量资金和引进外资用于国内发展，不可能向海外大量投资。但是在各种金属和非金属矿的开采、木材开采和加工、机械和电器装配、纺织和服装等方面，也就是说，与促进出口有关、与原料开发和供应有关的方面，中国向拉美的投资还是有一定潜力和可能性的，也是中国政府所支持的。

中拉关系获得了显著发展，但是仍然存在着一些问题和困难。例如，贸易和投资水平仍然比较低，中拉贸易占双方各自外贸总额的比重不足2%。如何使双方的经贸关系与良好的政治关系相适应，仍然是一个重要的课题。为此，需要政府向企业界进一步提供各种支持。政府间也需要进一步加强谈判，协调政策，双方提供对等的贸易和投资优惠。中拉双方在市场环境和文化背景方面也存在差异，需要企业

界和学术界做出努力，加强市场调研和文化研究。

台湾问题是中拉关系中的一个重要问题。拉美一些国家仍然是台湾当局在国际上的重要阵地，在这一地区，仍然与14个国家保持着所谓的外交关系。而且这些国家大多集中在中美洲和加勒比地区，在地理上集中，又有地区一体化组织的纽带讲这些国家联系在一起，形成地域板块，容易为台湾当局所利用。在南美洲地区，台湾当局通过各种途径和形式妄图与已同我建交的国家发展官方或半官方关系。如何粉碎台湾当局在拉美地区实施的“两个中国”或“一中一台”的阴谋，仍然是我们所面临的重要任务。在这方面，与中国保持正常外交关系的拉美国家一贯坚持一个中国的立场，坚持台湾是中国不可分割的一部分的立场，得到中国人民的赞赏。

中国和拉美国家都认识到，在世界格局发生重大变化、国际关系和国际秩序出于不断调整的过程中，在争取建立公平合理的国际新秩序及其他一系列重大的国际问题上，中国与拉美国家有共同的利益和要求。双方都把相互之间的关系看作是战略合作关系，这不仅是中拉关系获得长足发展的根本原因，而且是其进一步加强的坚实基础。

（2002年阿根廷萨尔瓦多大学报告稿）