推进文化体制机制创新

十八届三中全会全面改革之文化篇

在文化方面，十八届三中全会提出：“建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。”

党的十八届三中全会对全面深化改革作出重大部署，改革依然是我们这个时代的主旋律，而此次改革气魄更大、步子更稳，涉及面更宽、更有深度。全会关于文化的论述与党的十八大和全国宣传思想工作会议精神一脉相承，对文化建设作为中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要组成部分再次作了重要

论述，这体现了中央对文化工作的高度重视。全会还提出建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力。

要点一：关于深化文化体制改革

党的十八届三中全会《决定》强调：“以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。”《决定》对完善文化管理体制进行了重点部署，为在新的历史起点上深化文化体制改革指明了方向，确立了目标。

亮点1：体制改革思路明晰，文化行政部门由办文化向管文化转变

完善文化管理体制，是文化体制改革的首要目标。《决定》提出，按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。由“办”向“管”转变，“管”什么，主要是政策调节、市场监管、社会管理和公共服务，实现由管微观向管宏观、由主要面向直属单位向面向全社会的转变。要更加注重依法管理，综合运用法律、行政、经济、科技等手段，不断提高管理效能。

亮点2：改革措施到位，文化体制与社会主义市场经济体制相适应

《决定》对这一问题作了深刻的阐述，有许多亮点和新意。《决定》强调要“继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度”，体现了形成符合现代企业制度要求和文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式的要求；强调“鼓励非

公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛”“支持各种形式小微文化企业发展”，体现了鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰的要求。

亮点3：推动改革的指导思想和目标自觉而清晰

全会公报指出，“要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革。这就要求我们思想文化战线上的同志一定要处理好…魂?与…体?的关系，把坚持导向与产业发展有机地结合起来。这种结合正是我们文化生命力之所在。”可以看出，我们推动改革的指导思想和目标自觉而清晰。新一届中央领导集体向全世界宣示了我们党攻坚克难，在新的历史起点上全面深化改革的坚定决心，表明党对建设中国特色社会主义的认识进一步深化了，有更加清醒坚定的理论自信、道路自信和制度自信。

亮点4：文化工作者在改革中大有可为

文化产业从无到有、从小到大，但仅有数量是不够的，还要更注重质量，要思考为群众生产怎样的精神文化产品，去满足群众的需求。全会公报中提出要建立健全现代文化市场体系，就是很好的导向。一个健全的现代文化市场的基本要求是优胜劣汰，让优秀的产品脱颖而出，取得良好的社会效益和经济效益。同时还要求把文化市场管理提升到一个新的层次，掌握好文化产业的发展规律，营造好让作品不断涌现的环境，激发全社会的创作热情，才能让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

公报还提出，要解放和增强社会活力，要推进文化体制机制创新，要构建现代公共文化服务体系……这些具体的部署，让文化界人士大有可为，对于我们文化工作者而言，要主动通过文艺的手段，遵循创作规律，真实记录改革中涌现出来的感人事迹，艺术地弘扬改革的精神，以文艺的力量为改革的伟大进程鼓与呼，创作出一批精品力作，无愧于时代，无愧于人民，无愧于历史。

要点二：关于“两个体系”的关系

现代文化市场体系、现代公共文化服务体系，代表了我国文化建设顶层设计的基本布局。两个“体系”的提法，是对“文化事业”、“文化产业”两个方面发展的全面、系统的制度化保障，也是中央在文化领域既强调市场经济健康发展又强调民生保障的充分体现。

发展公共文化服务体系意味着国家财政在文化方面的投入将不断增加，会对文化产品和文化服务进行更大规模的政府采购，这对文化产业是一个利好。不仅不会分流文化市场，反而会刺激人民群众更多的文化消费需求。例如，农家书屋

提供的图书会逐渐提升广大农民的文化素质，使其产生更多的精神文化需求，从而购买更多文化产品。此外，如果文化企业跟政府协同，配合政府做好公共服务，在政府提供的公共文化服务的基础上，一定会有提供增值服务的机会。这也将给文化产业的发展带来益处。

要点三：关于构建现代公共文化服务体系

构建现代公共文化服务体系，是三中全会提出的一个全新的概念。现代公共文化服务体系的特点是：以政府为主导，以人民为主体的服务理念；实现城乡一体化的发展目标；公共文化服务的实现方式应该有更多市场化手段；构建现代传播体系。

构建现代公共文化服务体系，还必须消除城乡二元体制导致的城乡文化差距和知识鸿沟，实现城乡公共文化服务的均等化。当下首要任务是增加农村文化资源和服务总量，做大农村文化蛋糕。另外，要尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系。

《决定》强调，要“构建现代公共文化服务体系”，以前的提法是建设“公共文化服务体系”，加上“现代”两个字，这是一大亮点，突出了公共文化服务体系的时代性、创新性和开放性特征，具有很强的现实针对性。《决定》强调“建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设”，是为了解决我国公共文化服务“九龙治水”的现状，加强协调，形成合理的布局与管理。

要点四：关于建立竞争有序、开放统一的现代文化市场体系

《决定》提出建设现代文化市场体系，标志着要多层次、多方面、全方位地打造文化市场，不再单方面关注产业规模、GDP比重和发展速度，而是更加注重发展的制度化保障和市场化规律，以更加开放的政策措施激发市场主体的活力，将在文化产权交易、资本市场运作、信息消费网络设施建设等方面带给民营企业更多机会。

《决定》在现代文化市场体系的具体阐述中有三大亮点：一是继续强调国有经营性文化单位转企改制，鼓励文化产品市场继续向非公有制企业开放；二是更重视资本要素的重要作用，明确提出鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合；三是“文化经济政策”的提法表明，今后政府对文化市场建设的扶持将更多采取制度化的经济手段，明晰了政府在文化市场建设中的角色定位。

文化的繁荣和发展离不开市场，纵观十几年来文化产业的发展，政府基本只管导向，把具体的创作生产问题交给创作者和生产者，条条框框减少了，人们的

创造活力得以释放。在这一过程中，从业者获得了合理收益、观众大饱眼福、政府得到了税收、国家增强了文化软实力——市场使所有人都从中获益。

对文化而言，发挥市场的决定性作用，还有另一层意义。文化依赖于人的创意，如果社会和经济制度过于严苛，压抑或者阻碍了创意的发挥，文化就会凋敝；反之，社会和经济制度鼓励和褒奖创意，人的创造才能和创造欲望得以充分涌流，文化就会繁荣。说到底，政府自身不会创造文化作品，但政府可以也应当创造文化赖以生存的环境。

要点五：关于提高文化开放水平

《决定》从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的全局出发，把提高文化开放水平作为全面深化改革开放的重大任务，作出一系列战略部署。这反映了我们党高度的文化自信和崇高的文化追求，反映了我们党对文化建设规律的深刻认识和全面把握。

提高文化开放水平是推动文化大发展大繁荣、建设社会主义文化强国的必然要求。三十多年来，我们坚持对外开放，打开国门搞建设，包括文化建设在内的各方面建设都取得了巨大成就。可以说，没有对外开放，就没有当代中国的发展进步；没有对外开放，也就没有当代中国文化的繁荣发展。现在，我国文化建设已经站在了一个新的起点上，正朝着社会主义文化强国目标迈进。实现这个目标，要求我们树立宽广的世界眼光，高扬自己的文化理想，坚定不移地走对外开放之路，在不断扩大对外开放中实现文化新跨越、创造文化新辉煌。

要点六：关于“以人民为中心的创作导向”

党的十八大特别强调，要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品的质量，为人民提供更好更多的精神食粮。坚持以人民为中心的创作导向是我们党最为重要、最具有核心意义的文艺方针；坚持以人民为中心的创作导向，必须更加生动深刻地表现人民群众建设新生活的伟大创造；必须更加生动深刻地表现人民群众的思想、情感、愿望，表现中华民族的价值选择；必须以文学的力量更加坚定地推动维护和实现人民群众的根本利益；必须更加积极主动地深入到火热的现实生活之中，与人民群众同呼吸、共患难。历史证明，优秀的文化作品，不是书斋中造出来的，也不是连古缀今“穿越”出来的，而是从生活的深处开掘出来的。坚持以人民为中心的创作导向，需要文化工作者重心下移，扎根沃土，在人民群众的伟大实践中挖掘创作素材，提炼诗情画意。坚持以人民为中心的创作导向，是历史的经验，也是时代的呼唤。创作只有接地气，沉进生活，以人民为创

作对象，及时把握社会变化，善于因势利导，文化产品才能由更多更好向更好更多跨越，赢得人民大众的关注和喜爱，实现价值和意义。

在时代的高起点上推动文化内容形式

在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新（党的十七大报告解读） https://www.360docs.net/doc/e218234184.html, 2008年01月04日 15:13 党的十七大报告指出：“在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。”可以说，创新不仅关系中华文化自身的发展，而且关系到国家的兴盛和民族的未来。文化是人类独有的生存方式，创新是文化富有生机与活力的不竭动力。没有创新的文化是凝固的文化、僵死的文化。不创新，文化难以延续传承，更难以繁荣发展。中华文化之所以绵延五千年而不衰，就是自身有一种吐故纳新的能力，有一种求变图强的精神。现在，世界文化格局风云变幻，各种文化潮流相互激荡，文化赖以生存发展的经济基础、体制环境、社会条件发生深刻变化，文化创新的社会意义

日益凸显出来。只有在继承传统的基础上不断创新，才能适应时代的发展和现代化建设的需要，才能具有吸引力和凝聚力。我们要对民族文化的历史与现状进行冷静的审视和深入的反思，清醒认识存在的问题、差距和不足，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，进一步解放思想、与时俱进，焕发创造激情，增强创新能力，始终保持勃勃生机和旺盛活力。第一，立足发展中国特色社会主义的伟大实践进行创新。我国改革开放和现代化建设进入新的发展阶段，经济社会发展呈现出一系列新的阶段性特征。我们要准确把握国际国内形势的发展变化和全面建设小康社会的实践对文化建设的新要求，敏锐发现并引领时代变革的风气之先，从波澜壮阔的现实生活中汲取养分，在人民群众的伟大创造中进行文化的创造，使文化更好地适应经济、政治和社会发展的需要。要准确把握我国文化发展的方位，牢固树立新的文化发展观，不断深化对文化的地位作用、发展方向、发展动力、发展思路、发

在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新 2012-01-20 01:34:51 党的十七大报告指出：“在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。”可以说，创新不仅关系中华文化自身的发展，而且关系到国家的兴盛和民族的未来。文化是人类独有的生存方式，创新是文化富有生机与活力的不竭动力。没有创新的文化是凝固的文化、僵死的文化。不创新，文化难以延续传承，更难以繁荣发展。中华文化之所以绵延五千年而不衰，就是自身有一种吐故纳新的能力，有一种求变图强的精神。现在，世界文化格局风云变幻，各种文化潮流相互激荡，文化赖以生存发展的经济基础、体制环境、社会条件发生深刻变化，文化创新的社会意义日益凸显出来。只有在继承传统的基础上不断创新，才能适应时代的发展和现代化建设的需要，才能具有吸引力和凝聚力。我们要对民族文化的历史与现状进行冷静的审视和深入的反思，清醒认识存在的问题、差距和不足，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，进一步解放思想、与时俱进，焕发创造激情，增强创新能力，始终保持勃勃生机和旺盛活力。第一，立足发展中国特色社会主义的伟大实践进行创新。我国改革开放和现代化建设进入新的发展阶段，经济社会发展呈现出一系列新的阶段性特征。我们要准确把握国际国内形势的发展变化和全面建设小康社会的实践对文化建设的新要求，敏锐发现并引领时代变革的风气之先，从波澜壮阔的现实生活中汲取养分，在人民群众的伟大创造中进行文化的创造，使文化更好地适应经济、政治和社会发展的需要。要准确把握我国文化发展的方位，牢固树立新的文化发展观，不断深化对文化的地位作用、发展方向、发展动力、发展思路、发展格局、发展目的的认识，统筹城乡、区域、文化事业文化产业发展。要适应发展社会主义市场经济的要求，紧紧抓住重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、转变政府职能等关键环节，全面推动文化体制改革，创新体制机制，推动形成有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境。第二，着眼满足人民群众精神文化需求进行创新。建设中国特色社会主义文化是亿万人民群众共同的事业，人民群众中蕴藏着无穷的创造力。文化创新的主体是人民群众，文化创新的目的是为了更好地满足人民群众的精神文化需求。要尊重人民群众的主体地位和首创精神，准确把握社会文化生活的新特点和人民群众精神文化需求的新变化，倾听群众呼声，反映人民愿望，在内容、形式等方面进行积极的探索和创造，把更多更好

2012年衡阳师范学院南岳学院10级经济学模拟实训案例分析体制创新是科技进步和创新的保证科技进步，历来是人类发展进程的主要标志。无论是机械化、电子化，都曾标志着人类社会发展的重要阶段。改革开放以来，我国的经济发展取得了辉煌的成就，我们经济社会的每一步发展都是与体制创新联系在一起的。一、体制机制创新是我国科技创新的关键

从改革初期的农村家庭联产承包责任制，再到推进城市经济体制改革；先对国有企业进行放权让利等政策调整，再转向建立现代企业制度和国有经济布局战略性调整，在调整中发展非国有经济成分等。经济发展的每一步，都是体制创新的结果。这种体制变革激发了社会活力，促进了经济发展和企业竞争力的增强。但产品技术含量不高、企业科技创新能力不强等问题仍然比较突出，科技创新能力不足成为转变经济发展方式的重要制约因素。体制机制创新是我国科技创新的关键，推动体制机制创新要从健全人才制度、完善知识产权制度、构建技术创新体系、创新金融财政制度、加强政府创新等方面入手。体制创新主要包括四方面的内容：一是建立以市场配置资源为主的管理体制，充分发挥市场配置资源的作用，这是提高市场化程度的主要内容。土地、矿藏、资金、资产、劳动力、技术、人才等资源，主要依靠市场来配置，市长不要再去审批经营性的土地、矿山，劳动力、技术人才也要逐步提高市场化程度。二是合理的所有制结构体制。现在所有制单一，国有资产比重太大，要大力推进调整，坚持有所为有所不为，一般竞争性的待业国有资产尽快退出，让市场去选择投资者，在市场中实行优胜劣汰。对垄断行业也要放宽市场准入，引入竞争机制，积极推选投资主体多元化。三是营造非公有经济发展的良好环境。在市场准入、审批办照、待遇、服务等方面，都要创造宽松、良好的发展环境，加快非公有经济的发展。四是转变政府职能，减少审批项目，简化审批程序，把政府经济管理职能转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上，完善市

精心整理进一步深化文化体制改革推进文化体制机制创新文化建设是中国特色社会主义五位一体总体布局的重要内容，文化体制改革是我国全方位改革事业的重要组成部分。按照党的十八大关于全面深化改革开放的目标任务和扎实推进社会主义文化强国建设的总体要求，年），加了改革试点。2005年12月，《关于深化文化体制改革的若干意见》下发，2008年国务院《文化产业振兴规划》出台，文化产业迅猛发展。通过改革，我们逐步形成了覆盖全社会的公共文化服务体系，培育了一大批新型文化市场主体，文化产品更加丰富，文化市场更加活跃，文化

产品和文化服务走出国门，中华文化在国际上的影响力进一步扩大。“十一五”时期，我国文化产业增加值平均增速高于同期国内生产总值的平均增速，2012年文化产业增加值达到18071亿元。但同时，也存在着管办不分、政企不分、政事不分、政资不分、条块分割等传统文化体制的弊端，我们必须着力解决投入不足、机构设置不合理、体制机制创新不够等突出、“西 “单济、政治、文化安全的及其严重的威胁。可见，全球化不仅是经济战略问题，更是文化战略问题。为了在激烈的国际竞争中赢得应有的市场份额，有效维护国家文化安全，我们必须大力推进文化体制改革，加强文化建设。二、推进文化体制改革的具体要求

党的十八届三中全会明确提出：要推动文化体制机制创新，必须紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。（一）完善文化管理体制界，依法加以监管，打击网络违法犯罪，消除阴暗面，正确引导舆论，更多地释放“正能量”。（二）建立健全现代文化市场体系随着社会主义市场经济体制的不断完善，文化繁荣发展越来越离不开市场，越来越需要发挥市场在文化资源配置中的积极作用，因此，必须加

开创中国特色社会主义文化建设新局面 ——一论深入推进文化体制改革哪里有改革，哪里就有发展的新局面。这是多年来我国文化发展实践的经验总结，也是我们党对社会主义文化建设历程的概括把握。 “深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴”。日前在中央政治局第二十二次集体学习中，同志进一步强调了文化在社会发展中的重要地位，进一步阐述了深化文化体制改革的重大意义，进一步明确了深入推进文化体制改革必须坚持的指导思想和重点工作。讲话思想深邃、涵丰富，高屋建瓴、总揽全局，充分肯定了文化建设和文化体制改革取得的成就，全面分析了文化建设面临的形势，为当前和今后一个时期我国文化建设指明了方向，为更好地推动社会主义文化大发展大繁荣提供了强大动力。认真学习、深入贯彻这一重要讲话，必须弄清两个方面的问题：一是十六大以来为什么我们能够开创中国特色社会主义文化建设的新局面，二是站在新的历史起点上我们如何兴起社会主义文化建设的新高潮？回答了这两个问题，才能更好地理解党中央关于文化建设的战略部署，从而增强文化自觉，树立文化自信，实现文化自强。文化建设是我国社会主义现代化建设的重要组成部分。从党的十六

大对深化文化体制改革作出一系列重大决策，明确划分文化事业和文化产业，确立了社会主义文化发展的方向；到十七大进一步从中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的高度，提出兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务，我国文化建设在改革创新中稳步推进。各地区各部门深入推进文化体制改革，覆盖城乡的公共文化服务体系初步形成，国有经营性文化单位转企改制取得决定性进展，文化产业结构调整和资源整合力度不断加大，广大文化工作者改革发展的积极性主动性显著增强……形成了公益性文化事业日益繁荣、经营性文化产业快速发展的崭新局面。这一新局面的开创，源于我们党对社会主义文化建设规律与时俱进的科学把握，来自于我们在文化建设中解放思想的体制创新，取决于各地区各部门坚持不懈的探索奋斗。实践再次证明，改革是体制演进的方式，改革是社会发展的动力。深化文化体制改革，是党中央作出的关系我国经济社会发展全局的重大决策。作为新时期我国改革事业的重要容，文化体制改革不仅造就了中国特色社会主义文化建设的新局面，更以丰富的实践，带给我们对文化发展道路和文化发展规律的深刻思考。在我国文化建设面临重大机遇、也面对严峻挑战的今天，只有以发展为主线，以体制机制创新为重点，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，深入推进文化体制改革，冲破观念的禁锢，打破体制的障碍，完善政策的支撑，才能不断兴起社会主义文化建设的新高潮，推动社会主义文化大发展大繁荣。文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因

公司治理之制度机制流程与文化区别与联系1制度、流程、机制与文化的区别与联系四者的定义如下：制度：企业中的制度是关于企业组织、运营、管理等一系列行为的规范和模式的总称。企业制度是指在一定的历史条件下所形成的企业经济关系，包括企业经济运行和发展中的一些重要规定、规程和行动准则。流程：企业为了完成某一项目标或任务而进行的的跨越时间和空间的逻辑上相关的一系列活动的有序集合，流程具有组织结构、人、管理原则、管理技术、管理信息和管理反复等要素。机制：企业机制内部组织和运行变化的规律。一个机制完备的企业，在外部条件发生不确定变化时,能自动地迅速做出反应，调整原定的策略和措施,实现优化目标。文化：企业的文化是组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观念、团体意识、工作作风、行为规范和思维方式的总和。文化是企业在长期的生存和发展中所形成的、为本组织所特有的且为组织多数成员共同遵循的最高目标、价值标准、基本信念和行为规范等的总和及其在组

织活动中的反映。四者的区别与联系文化做为企业的灵魂，是企业形成机制，以及成员行为规范和制定相关制度，流程的隐形指导力量。具有强大的内在生命力和张力，对企业的机制，制度，流程有着无形的支配力量。它具体的外化为企业的制度、流程和机制。由文化首先外化为一种企业的机制，机制反应了企业文化的要求和独特性，并形成企业组织和运行的一般原则，用以指导企业制度和流程的制定以及实施。企业制度和流程必然依据企业的机制而产生并规范企业的日常运行，它们反应了企业的内生机制，并将企业机制外化为具体的指导规范。因此企业的机制、制度和流程与文化是有机统一的整体，企业的文化包括了企业的机制、制度和流程，这三者是企业文化的具体化，企业文化不是独立于此三者单独存在的口号，它必须借助于具体的机制制度和流程来表达实质的内容。企业的机制制度和流程也不会脱离企业文化的束缚，独成一格，否则将使不立足于企业文化的上述三者无法顺畅得到实施。

推进文化体制机制创新文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-

推进文化体制机制创新十八届三中全会全面改革之文化篇在文化方面，十八届三中全会提出：“建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。” 党的十八届三中全会对全面深化改革作出重大部署，改革依然是我们这个时代的主旋律，而此次改革气魄更大、步子更稳，涉及面更宽、更有深度。全会关于文化的论述与党的十八大和全国宣传思想工作会议精神一脉相承，对文化建设作为中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要组成部分再次作了重要论述，这体现了中央对文化工作的高度重视。全会还提出建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力。要点一：关于深化文化体制改革党的十八届三中全会《决定》强调：“以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。”《决定》对完善文化管理体制进行了重点部署，为在新的历史起点上深化文化体制改革指明了方向，确立了目标。亮点1：体制改革思路明晰，文化行政部门由办文化向管文化转变完善文化管理体制，是文化体制改革的首要目标。《决定》提出，按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。由“办”向“管”转变，“管”什么，主要是政策调节、市场监管、社会管理和公共服务，实现由管微观向管宏观、由主要面向直属单位向面向全社会的转变。要更加注重依法管理，综合运用法律、行政、经济、科技等手段，不断提高管理效能。

文化体制改革工作会议讲话在全县文化体制改革工作会议暨“一局一台一队”授牌仪式上的讲话同志们：今天的会议，既是对我县文化体制改革阶段性工作的总结，也是对下阶段改革任务的安排部署。规格很高、意义重大。我县的文化体制改革分三步进行，文化行政管理体制改革是第一步，我们按照“一局一台一队一站”模式，对文体局、广电局、电台、电视台进行合并重组，打响了我县文化体制改革的第一战，为全县文化体制改革工作开好了局，铺好了路。在此，我谨代表县委、县政府对长期奋战在文化战线的同志们表示衷心感谢，对新设置的三家单位挂牌成立表示热烈祝贺。刚才艳霞部长就我县文化体制改革工作作了一个很好的报告，我都赞成，希望同志们认真领会，抓好落实。下面，我就如何推进全县文化体制改革工作讲三点意见：一、转观念，提认识，抢占文化发展先机改革创新是推动社会主义文化大发展大繁荣的必由之路，而解放思想是推进文化体制改革的根本武器。

我们要清醒地认识，改革是大势所趋，早改占先机、不改没出路。我们要改变重经济轻文化的思想和抓文化只投入无效益的观念，树立抓文化就是抓发展的理念。要在意识观念、发展路径等方面进一步解放思想，紧紧抓住重点领域和关键环节，着力解决制约发展的深层次矛盾和问题，解放发展文化生产力，努力培育有利于出精品、出人才、出效益的文化主体和营造良好的发展环境。二、增投入、强服务，满足群众文化需求文化体制改革的重要目的就是要通过公益性文化事业服务的最优化，不断满足群众文化需求。我们要建立财政性文化投入稳定增长机制，保证公益性文化事业财政投入总量持续增长，加大对博物馆、文化馆、图书馆、纪念馆、广播电视台和县建设的投入，加强社区和居民小区文化设施建设，强化乡镇文化站和村文化室的建设，扶持体现地方特色的重大文化项目和艺术院团，大力发展公益性文化事业，不断满足人民群众的文化需要。要优化财政投入的结构和方式，逐步推行项目资助和政府订单制，在公益性文化事业单位深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，实现由“养人”向“养事”的转变，坚持在发展中搞活，在搞活中发展，不断提高为群众服务的水平。

公司科技创新管理制度

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员工创新成果管理评价办法为认真落实科学发展观，进一步增强矿井创新能力，建设创新型企业，充分调动各级员工创新积极性，引导和推进企业技术创新和管理创新，根据集团公司相关管理制度规定，制定公司员工创新成果管理评价办法。第一章总则一、为了进一步鼓励技术创新、管理创新，激发员工的创新潜能，提高公司竞争力，促进公司的长远发展；根据我国《专利法》第十六条和第十七条以及《专利法实施细则》的第七十七条、七十八条的有关规定；以及集团公司、煤业公司有关规定制订本制度。二、本制度适用于矿业公司所属部门、各级管理、技术人员以及所有员工。第二章技术创新类别和奖励范围一、本办法所指创新为矿业公司所属部门、各级管理、技术人员以及所有员工为了解决问题，实现目标，所进行的一切有价值的、能够产生持久影响力的技术改进和创造活动，包括管理创新、技术创新、发明专利和技术改造。二、管理创新指打破原来的管理模式、工作方式、方法，重新设计工作流程，合理汇聚、分配各种资源，实现工作效率、效益提升，员工素质、企业形象得到改善提高目标。技术创新指为了研发新技术或提升现有生产能力、技术水平而做出的各项改进、改善与发明（专利）等：（1）科技创新进步项目：创新完成的新产品、新技术、新工艺、新材料、新设计以及职务发明专利等。（2）推广创新项目：对适用新技术的推广项目和已有工作的创新。（3）管理创新成果：企业现代化管理体制、机制和方法的创新和应用（4）优秀技术决策，公开发表的论文。（5）小改小革及合理化建议。第三章创新评审和奖励机构一、组织领导成立员工创新成果管理评价委员会。主任：党委书记经理副主任：党委副书记、总工程师生产副经理安全副经理机电副经理开拓副经理经营副经理工会主席成员：各专业副总工程师人力资源部部长党建部部长生产技术部主任生产技术部技术主任安全管理部主任工程师安全管理部主任经管部主任工会副主席科协副主席团委书记为保证创新工作日常开展，成立员工创新成果评审管理办公室。办公室设在公司科协。办公室主任：科协副主席（兼）

荣县人民政府政务服务中心管理创新工作情况荣县人民政府政务服务中心（以下简称“政务中心”）以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央、省、市、县管理创新工作精神，以维护人民群众根本利益、建设和谐社会为目标，通过加强组织和行政效能建设，推进机制创新，激发工作活力，围绕创新社会服务模式，强化工作措施，加大工作力度，促进政务服务工作的发展，取得了可喜的成绩。一、加强领导，制定方案政务中心按照县委政府的统一部署，定期召开党委会专题研究管理创新工作，成立了管理创新工作领导小组，组长由中心书记张伯君同志担任，全面负责管理创新工作；副组长由中心副主任朱亚夫担任，分管该工作，具体抓落实；成员：许清华、严棣枢、虞俊华，负责管理创新工作的实施落实，办公室具体承办。结合政务服务工作实际制定了切实可行的实施方案，筹集落实了相关工作经费。二、抓好结合，突出重点政务中心作为窗口单位，紧紧围绕“依法、高效、廉洁、便民”的服务理念，将管理创新与政务服务有机结合，突出重点进行体制机制创新。（一）在考核激励上创新公平公正的考核机制是肯定职工成绩，奖勤罚懒，激发职工工作积极性的有效手段。一是每年修订考核方案，使之更加合理。中心考核方案条理清楚，涵盖全面，规定明确，

量化准确，操作性强的特点；二是考核公平透明，可信度高。政务中心通过楼层互评、楼层推荐、考勤公示、考核小组评议等方式得出窗口及工作人员考核分值，评出每月红旗窗口、优质服务窗口、优质服务明星；三是考核结果运用有力。月度考核得分将作为年度考核评优、窗口及个人评优评先的重要依据；四是设立示范岗，建立向先进看齐的机制。政务中心设立了党员示范岗、巾帼示范岗、普通话示范岗等19个示范岗，达到了学先进赶先进的目的。（二）在“两集中两到位”上创新政务中心按照省、市、县的统一安排，加大了“两集中、两到位”的工作力度，对全县所有入驻窗口单位的审批和服务事项进行多次清理，特别是机构改革和“三定”方案调整后，政务中心再次对“两集中两到位”情况进行了清理，调整了窗口布局，加强了与县级部门的沟通和协调，实现了国税、地税、新合、医保、工商、惠民帮扶等的整体入驻。目前入驻窗口、工作人员、办理事项均居全市区县首位。（三）在标准化建设上创新政务中心制定了乡镇便民服务中心及村社区代办点标准化建设实施意见，详细规定了场地、设施、进驻事项、人员配备、软件名目、完成时限，在全市率先采用统一大厅布局设计、统一标识标牌尺寸式样、统一施工指导验收、统一补助标准的“四统一”方式推进，率先在全市完成乡镇便民服务中心标准化建设。目前全县27个乡镇、345个行政村均建立了便民服务中心（代办点），实现了县、乡镇、村（社区）三级便民服务网络全覆盖。

构建科学发展体制机制推动文化大发展大繁荣 ——党的十六大以来我国文化体制改革发展纪实文化是国家的血脉和灵魂，是民族凝聚力、创造力的重要源泉,是综合国力竞争的重要因素,是经济社会发展的重要支撑。从2002年1１月党的十六大作出深化文化体制改革、发展文化事业文化产业的战略部署，到２０１0年7月胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时提出“顺应时代要求深化文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣”，两个重要的时间节点，勾勒出我国深化文化体制改革的清晰脉络。８年来,我国文化体制经历了一场波澜壮阔的深刻变革。与此同时,一幕更加精彩的深化文化体制改革的大戏正整装上演…… 加快文化发展，深化体制改革——党中央的一系列重大决策，为新的历史时期深化文化体制改革，加快文化事业发展指明方向２０03年以前，我国电影产量一直徘徊在100部以下,200９年则达到45６部,成为世界第三大电影生产国;2０10年，影片《唐山大地震》上映17天,票房达5.32亿元,创造了国产电影最高票房纪录。从２002年到2010年,站在文化体制改革风口浪尖的电影产业描绘了一条华丽的上升曲线,成为８年来文化体制改革成就的一个缩影。同经济体制改革、政治体制改革、教育体制改革、科技体制改革等一样,文化体制改革与改革开放相伴相生——197９年，广州出现第一家音乐茶座,市场力量开始向传统文化领域渗透；1988年,国务院相关部门陆续颁布文化市场管理法规，文化市场的概念得以确立;200０年，“文化产业”一词被正式写入中央文件…… 但长期以来，制约文化发展的一个重要因素,就是把公益性文化事业和经营性文化产业相混淆，政府统包统揽。应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府,束缚了文化事业和文化产业发展。 20０2年１1月,党的十六大报告厘清了两者之间的关系，首次提出“积极发展文化事业和文化产业”“根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求,推进文化体制改革”。 2003年6月,包括深圳在内的9个地区和35个文化单位成为文化体制改革试点。试点地区和单位积极培育市场主体、深化内部改革、转变政府职能、建立市场体系。

一、判断题（10道） 1.文化单位主要包括公益性文化事业和经营性文化产业。正确错误 2.推动文化产业发展是转变经济发展方式的迫切需要。正确错误 3.文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体。正确错误 4.网络技术、通讯技术和数字技术带来了新文化生产的变革。正确错误 5.改革开放以来，我国的经济建设已有了长足的发展，但文化建设相对滞后。正确错误 6.由工业社会向消费社会转型，也需要文化产业发展。正确错误 7.中国文化“走出去”仅仅是文化建设的重要内容。正确错误 8.目前，我国动漫、网络游戏等新业态，民营资本占99%。正确错误 9.加强公共文化服务体系建设，是深入贯彻落实科学发展观、从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的一项重要任务。正确错误 10.文化产业的发展无需要重视渠道建设。正确错误二、单选题（20道） 1.目前，我国国有文艺表演团体有（）多家。 A.1000 B.2000 C.4000 D.9000 2.2010年，我国文化事业费占财政支出的（）。 A.0.02% B.0.36% C.0.67% D.0.88%

3.截止到2010年年底，全国农家书屋30万家，乡镇文化站（）万个。 A.2.67 B.5.78 C.7.92 D.10.11 4.党的（）指出，“当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。全党同志要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化的发展繁荣”。 A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大 5.2002年，全国2861个县，有（）没有图书馆。 A.152个 B.252个 C.489个 D.752个 6.目前，我国民间电影制作单位约270家，国有电影制作单位38家，民营制作电影部分占（）。 A.43% B.60% C.80% D.92% 7.（）是指不以营利为目的，受法律或道德约束，不能将盈余分红。 A.慈善组织 B.营利组织 C.非营利组织 D.行政法人制度 8.（）是指通过吸引而非强制来实现目标的能力，是无形力量。 A.国家实力 B.硬实力 C.软实力 D.巧实力 9.2008年全国文化部门艺术表演团体演出（）万场次。 A.41 B.55 C.69 D.73 10.党的（）十六大以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动文化产业发展。 A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

政府管理体制与管理模式创新研究一、创新政府管理体制与管理模式的必要性现代社会受经济全球化影响较大，同时又正处于互联网+时代，我国政府不仅要为增强我国经济实力而努力，还要保护我国利益不受损失，并与他国构建友好合作关系，由此可见，我国政府需要承担的工作有很多。但由于我国长期收计划经济体制影响，在管理问题上还存在一些不足，尤其是管理体制与管理模式相对落后，导致官僚主义出现在我国政府中，同时，由于政府管理不到位，在一定程度上还出现了收入不均现象，如城乡收入差距较大依然是十分显著，且随着时间的延长，收入差距也在拉大，以某省为例，在2013年城乡收入差距为2.3倍，在2014年城乡收入差距就上升大了2.8倍。因此，有必要创新政府管理体制与管理模式。二、政府管理体制与管理模式存在问题的表现现阶段，我国政府无论是管理体制还是管理模式都存在不少问题，影响了政府管理工作的开展。如缺少正确的管理理念，使得政府始终将管理重心放在建设上，而没有落实到后期管理中，且仅看重短期利益，而没有重视长期利益，并不利于城市良好发展建设[1]。同时，现有管理体制与管理模式相对落后，无法与现代社会要求相一致，如在政府行政审批上，由于审批项目过多，部分市场主体还存在一定的前置性，某省在2014年的前置性审批高达400项，且审批程序较多，也在影响着政府管理工作，这些都与政府管理体制与管理模式存在问

题有关。再者，由于政府管理体制与管理模式存在问题，也在影响着政府的投资行为，如某省针对某项目的投资经常会发生变化，在该项目中需要购买土地，前一天刚敲定以每亩15万的价格出售给商会，但第二天就发生了改变，将每亩土地的出售价格提升到了19.5万，严重破坏了政府在人们心中的良好印象。最后，政府管理体制与管理模式存在问题还表现在人员管理上，尽管我国在人才任用上一直强调禁止任人唯亲，在面试阶段不得有直系亲属参与，但依然无法完全任人唯亲现象，通过调查可以发现，很多政府工作人员都与其他政府工作人员存在一定的裙带关系，真正有才能的人难以进入政府工作。三、创新政府管理体制与管理模式的方法（一）创新政府管理体制的方法在创新政府管理体制的过程中，首先，要转变政府观念，真正认识到计划经济体制与市场经济体制的差别，并积极引进新思想、新理念，形成良好的服务意识，践行为人民服务准则，不断提高自己的办事能力，强化服务水平[2]。其次，将缩短城乡收入差距作为重要工作，重视乡镇经济发展，加大资金投入，多为乡镇发展提供良性政策与建议，作为公务人员也要肩负起自身责任，防止发生暗箱操作等情况。再者，强化政府职能，做好公共基础设施建设，发挥政府的宏观调控作用调节市场，且通过法律手段维护社会秩序。最后，创新政府结构，不仅要做到政企分开，还要实现党政分开，这样既能减少政府对企业发展的干预，还能让社会发展更具独立性。此外，还要做好人才选拔工作，采用异地政府人员为新公务人员面试的方式。

深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的必要性文化是民族的血脉，是人民的精神家园。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑。深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮，对于全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式、满足人民群众精神文化需求、维护安定团结政治局面、全面建设小康社会具有重大而深远的意义。深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣是全面贯彻落实党的十七大精神的需要。面对国内外形势新变化、我国经济社会发展新要求、我国各族人民过上更好生活新期待以及我国文化建设面临的新情况新问题，要全面贯彻落实党的十七大精神，就必须在我们党领导文化工作丰富经验尤其是党的十六大以来文化改革发展新鲜经验的基础上，进一步繁荣发展社会主义文化，进一步增强国家文化软实力，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强思想保证、强大精神力量、有力舆论支持、良好文化条件。深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣是顺利实现“十二五”时期发展目标的需要。“十二五”规划提出了以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线、深化改革开放、保障和改善民生、为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础的总要求，并对大力发展文化事业、加快发展文化产业作出了部署。做大做强我国文化产业，推动文化产业实现跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，符合科学发展理念，有利于促进中国特色社会主义事业全面协调可持续发展。深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣是切实解决当前文化建设面临的突出矛盾和问题、推进全面建设小康社会进程、加快实现社会主义现代化的需要。改革开放３０多年来，我国文化改革发展的巨大成就不容置疑，但与经济社会发展的要求和人民群众的期待相比还有一定差距，束缚文化发展的一些深层次矛盾和问题还没有根本解决。只有加快推进文化改革发展，切实解决束缚文化生产力发展的突出矛盾和问题，解放和发展文化生产力，才能进一步兴起社会主义文化建设新高潮，推动文化繁荣发展，扭转文化发展与经济社会发展和人民群众精神文化需求不相适应的状况，确保全面建设小康社会奋斗目标顺利实现，不断推进中国特色社会主义伟大事业。如何才能更好地深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣呢？

硕士研究生《自然辩证法概论》课程论文科技创新的“瓶颈”——体制问题层次：硕士年级： 2010级学号： 1010601 姓名：李恒论文成绩评定：科技创新的“瓶颈”——体制问题 “明治维新”以来日本崛起和二战后日本奇迹复苏，归结于一点：有一个牟利的欲望和机会，一个使牟利得以实现的科技支撑和社会体制结构。科技发展、创新是日本崛起与复苏的动力，体制是其保障。世界科技发展的实践告诉我们：一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。十六大以后党中央、国务院提出建设创新型国家，核心是把增强自主创新能力作为发展科技的战略基点，走出中国特色自主创新道路。这是国家发展战略的核心，是提高国际竞争力的关键。中国近现代史上，曾经出现过三次重大的国际战略机遇期。第一次战略机遇期可以追溯到公元15世纪，以大航海和地理大发现为标志，中国则以“郑和七下西洋”为代表（当时中国的舰队为世界第一）。在这一机遇期内，中国有条件抓住却因没有觉察而错过，从此开始了全面落

后西方的历史。第二次战略机遇期出现在19世纪末期，中国在这一时期的努力，以“中学为体，西学为用”的洋务运动开始，以甲午海战的失败而结束。这次现代化进程的失败是因为清王朝没有把握住问题的关键所在，仅把现代化的实现寄托于对“西学”的模仿，没有像日本那样变革不合生产力发展要求的政治体制，没有从根本上改变束缚科技发展的封建体制。第三次战略机遇期出现在二战后美苏两霸的冷战对峙以及第三次科技革命浪潮至今。对于此次现代化机遇期，中国最初的意识并不清醒。从建国算起，前30年，中国把大量的精力用在国内政治运动和应付边境战争；后30年，中国才开始实施改革开放，发展国民经济。可以说，在这一机遇期内，中国只把握了一半的机会。反观日本近现代的状况，有人总结“明治维新”以来日本崛起和二战后日本奇迹复苏，归结于一点：有一个牟利的欲望和机会，有一个使牟利得以实现的科技支撑和社会体制结构。科技发展、创新是日本崛起与复苏动力，体制是其保障。把这一结论同中国在三次战略机遇期的表现做一个归纳比较。我们会发现：三次战略机遇期，中国都是在社会体制结构方面出了问题。第一次战略机遇期，中国有牟利的机会，但没有牟利的欲望和使牟利得以实

企业制度创新研究序论：创新概念自1912年由美籍奥地利经济学家熊彼特在《经济发展理论》(J,A,Schumpeter，1912)中被首次提出之后，得到了不断的丰富和发展。按照熊彼特的观点：?创新是指把一种从来没有过的关于生产要素的‘新组合’引进生产体系，这种新组合主要包括引进新产品、引进新技术、开辟新市场、开辟原材料新来源、实现产业新组织等多个方面。?① 由此可见，创新理论是一个被纳进经济学范畴的概念，被广泛应用于企业经济行为的分析和研究领域。创新理论经过不断的丰富和发展，目前已形成两大主要分支：一是创新与技术经济的结合，形成以索洛、阿罗为代表的技术创新经济学；二是创新与产权制度的结合，形成以科斯、若思为代表的制度创新经济学。一、创新理论的发展综述熊彼特首开技术创新研究之先河，包括熊彼特的创新理论在内，固然对制度创新有一定的意义，但早期对创新题目的研究重点集中在技术创新领域，如熊彼特关于创新的定义，主要是从技术创新的角度来对创新进行类型划分的；此外，希克斯将创新分为?节约劳动型?、?节约资本型?和?中性?三大类；门茨则将创新划分为?基础创新? 注释：①王曦，赵绘宇.论技术创新生态化的法律制度安排[J].当代法学，2004，(9)：3-11.

和?二次创新?两大类②。由此可见，他们对创新题目的研究偏重于技术创新，对制度创新题目的研究是很有限的。二、制度创新理论的发展综述 (一)制度创新理论发展概述 20世纪50年代以来，经济学家对人的行为的分析取得了重大进展，突出地表现在以下几个方面：一是尽管仍假定人是理性的，但已用效用最大化替换了传统的利润最大化假定，理性被理解为人能根据各种约束作出一系列欲看、期看与偏好的选择；二是熟悉到按传统理论的观点，整个经济活动的协调与组织受?市场?这一看不见的手的作用，在完全竞争条件下，个人追求利益最大化的结果会导致社会福利最大化，这样实际上是假定了市场的运作不存在为达成交易而搜寻信息的交易用度。事实上，任何一项交易的完成，都需要进行合约的议定、对合约进行监视和讨价还价等，因而必然存在交易用度，正是由于交易用度的存在，才产生了用于降低交易用度的不同制度安排；三是完全竞争模型要求完全界定私产制度，以为这样是最有效率的，但事实上这只不过是一种理论期看，实际上是很难做到的，现实生活中产权结构的多重特征也证实了这一点。基于这些熟悉，产权学派企图揭示产权制度的功能及其对社会资源配置和经济增长的作用；新制 ②常修泽.现代企业创新论[M].天津：天津人民出版社，1994.

创新文化体制机制改革做好智慧文化引领文章中共光山县委xx 为全面推进光山农村改革综合试验区建设，贯彻落实王铁书记在全市县域经济工作会议上提出“让智慧之光溢彩光山”特色文化引领经济社会发展这一重大命题。光山县迅速行动，高端策划，积极作为，制定了“让智慧之光溢彩光山”实施纲要，大力实施“旅游立县”战略，把智慧文化作为光山经济社会发展巨大引擎，以重点项目为载体，以产业开发为支撑，打造光山特色文化品牌，全力做好智慧文章，给全县经济社会发展注入强大活力。一、主要做法（一）确定了特色文化引领经济社会发展主题。王铁书记在农村改革综合试验区建设动员大会上指出，“做亮县域特色文化文章，大胆创新文化引领经济社会发展机制”。要做亮我县县域特色文化文章，首要条件就是要确定用什么样文化主题来引领。王铁书记在全市县域经济工作会议上提出“让智慧之光溢彩光山”这一命题，及时为我们破题、立意，为我县文化旅游带动发展确定了特色文化主题，非常符合光山实际。围绕这一命题，我们迅速行动，成立了“让智慧

之光溢彩光山”高规格领导小组，组建了办公室。在全县广泛开展“让智慧之光溢彩光山”大讨论活动，在电视台、《光山通讯》、光山网上分别开辟专题、专栏，利用县内各种媒体密集宣传，炒热主题，报道工作动态、开展理念研讨。县委专门拿出一天时间，在全县召开了“让智慧之光溢彩光山”理论研讨会，各单位各部门也纷纷召开研讨会、座谈会、交流会，凝心聚力，出谋划策。县乡科级以上干部撰写了理论文章500余篇，目前已收集整理汇编成册。这一命题提出，为光山做亮县域特色文化文章，创新文化引领经济社会发展机制，提供了灵魂，指明了方向。（二）确定了光山县文化旅游发展思路。成立了由县委书记任政委、县长任指挥长“光山县旅游立县指挥部”。制定了《光山县文化旅游带动发展体制机制创新课题量化考评意见》，提出以“智慧光山·司马光故里”作为光山旅游形象口号，明确以“智慧之光” 引领旅游产业发展，大力实施“一城四区五镇十村” 旅游发展格局，正式启动光山智慧之光博览园、智慧博物馆、净居寺、司马府、茶文化、星级宾馆等六大项目建设。出台了《中共光山县委光山县人民政府关于实施旅游立县战略加快旅游产业发展决定》、《光山

我国科技创新体制的认识与思考文章结合我国科技创新体制改革发展历程，说明我国实施创新驱动的重要性和必要性，解析我国科技创新体制发展的理论、战略和实施要点，把握我国科技创新体制的要素，介绍我国实施创新要素驱动的特点，并提出我国科技创新体制建设的要点，进一步说明我国科技体制改革的要点和难点。标签：科技创新体制；创新驱动发展理论；战略；方法前言 1985年，中共中央做出了《关于科学技术体制改革的决定》，揭开了全面科技体制改革的序幕。当时科技体制改革是基于计划经济向市场经济转型的大环境，以科学技术面向经济建设，经济建设依靠科学技术为指导思想，实施了一系列政策措施。逐步形成了国家自然科学基金、国家重大科技专项、国家重点基础研究发展计划（“973”计划）、国家高技术研究发展计划（“863”计划）、国家科技支撑计划（原“攻关计划”）和国际科技合作与交流专项、产业技术研究和开发资金、公益性行业科研专项等国家科技计划体系[1]。随着我国综合国力的提升，科技发展理论水平发展，我国科技发展从要素驱动向创新驱动转变。党的十八大报告，十八届三中、五中全会公报以及中央《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》[2]，明确了科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，要做好创新驱动发展战略的顶层设计，并将创新发展作为五大发展理念之首（五大发展理念为创新、协调、绿色、开放、共享）。为了贯彻落实创新发展战略，科技部组织实施具体科技体制改革的系列行动。至此，我国科技创新体制格局是按照“理论”-“战略”-“行动”格局，确立创新是引领发展的第一动力为指导思想；建立国家创新体系，创新培育发展新动力为战略指引；实施“科技创新2030重大项目”等系列具体行动。 1 新时期我国科技创新理论在哲学上，创新是一种人的创造性实践行为，这种实践为的是增加利益总量，需要对事物和发现的利用和再创造，特别是对物质世界矛盾的利用和再创造。人类通过对物质世界的利用和再创造，制造新的矛盾关系，形成新的物质形态。在社会学上，创新是指基于人类发展的目的，利用现有资源，不断改造、突破，创造某种具有新颖性、特殊性和价值性的新事物、新思想的活动。在经济学上，创新是指以现有的知识和物质，在一定环境条件下，改造或创造新的事物（如方法、途径、物质、模式等），并具有经济性和社会性的行为。科技创新属于某种类型的创新，包括技术创新、方法创新、模式创新、管理创新。涉及到政府机关、企业、科研院所、高校、技术组织、个人等主体，包括

体制创新主要包括四方面的内容：一是建立以市场配置资源为主的管理体制，充分发挥市场配置资源的作用，这是提高市场化程度的主要内容。土地、矿藏、资金、资产、劳动力、技术、人才等资源，主要依靠市场来配置，市长不要再去审批经营性的土地、矿山，劳动力、技术人才也要逐步提高市场化程度。二是合理的所有制结构体制。现在所有制单一，国有资产比重太大，要大力推进调整，坚持有所为有所不为，一般竞争性的待业国有资产尽快退出，让市场去选择投资者，在市场中实行优胜劣汰。对垄断行业也要放宽市场准入，引入竞争机制，积极推选投资主体多元化。三是营造非公有经济发展的良好环境。在市场准入、审批办照、待遇、服务等方面，都要创造宽松、良好的发展环境，加快非公有经济的发展。四是转变政府职能，减少审批项目，简化审批程序，把政府经济管理职能转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上，完善市场体系，规范市场法规，改善市场环境，加强市场硬件建设，拓展市场运作领域，营造有竞争力的投资、创业和发展环境。既要有"管"的本事，更要有"活"的能耐。为实现企业机制的创新，必须注意以下几点： 1）要深入研究企业组建、运作和发展的客观规律，分析现有机制的弊端，这是实现企业机制创新的基础。 2）企业制度的制定必须以反映企业运作的客观规律为前提。企业机制是由企业制度内化而来的，企业制度是否符合企业运作规律，这是企业机制创新能否实现的关键。 3）把科学的企业制度内化为正常的企业机制，必须有正反两方面的激励措施，并能长期坚持。否则，有了科学的企业制度也不能产生合理的企业机制。我国国有大中型企业的问题集中体现在机制不够灵活，不能适应市场经济的发展，进行机制创新对于国有企业改革具有特别重要的意义。