浅析新形势下如何构建和谐警民关系

浅析新形势下如何构建和谐警民关系 浅析新形势下如何构建和谐警民关系 “警爱民，民拥警，警民亲如一家人”，既是公安工作贯彻“专门工作与群众路线相结合”工作方针的必然要求，也是警民双方共同追求的一种美好憧憬和奋斗目标。公安部党委提出“警民关系和谐化建设”，并将其上升到“贯彻落实科学发展观，推进公安工作科学发展”的政治高度来谋划，充分说明了警民关系和谐化建设在构建社会主义和谐社会进程中，具有十分重要的意义，同时也说明了当前警民关系在一定程度上还不够和谐。因此，准确判断当前警民关系不和谐的表现形式，客观分析影响警民关系和谐的主要因素，积极探索改善警民关系的对策，是摆在基层公安机关面前的一个重大课题。笔者结合基层公安工作实际，就如何加强警民关系和谐化建设，谈谈粗浅的看法。 一、深刻理解和认识构建和谐警民关系的重大现实意义，切实增强责任感和使命感 （一）建设和谐警民关系是构建社会主义和谐社会的需要。警察的一切执法活动代表着国家行使权力，警察的一言一行在老百姓眼里都代表着政府的形象。警察在履职尽责中，无论是从事侦查破案、治安管理，还是开展服务性工作，直接面对的都是社会各阶层、各机关、团体、企事业单位和广大人民群众。因此，构建社会主义和谐社会，需要整个社会的广泛参与和共同努力才能实现。 （二）建设和谐警民关系是公安机关落实“群众路线”和履行历史使命的需要。在中国共产党领导下，从中央苏区时的“特科”到一九四九年公安部成立至今半个多世纪的公安工作的发展史来看，无论处在哪个时期，还是处于何种情况，革命取得成功、建设取得胜利、任务圆满完成等都离不开广大人民群众的大力支持。必须要有和谐的警民关系作支撑，依靠最广大人民群众的支持才能不断促进公安事业的发展进步。新形势下，巩固共产党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业是公安机关的三大历史使命；打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务社会是公安机关的主要任务。公安机关要顺利履行职能职责，完成肩负的历史使命和任务，需要以和谐的警民关系为基础；反过来讲，开展广泛而深入的公安工作也是促进实现社会和谐、警民关系和谐目标的一个最重要途径。 （三）建设和谐警民关系是公安机关实现其根本宗旨的需要。公安机关是具有武装性质的国家治安行政和刑事司法力量，是国家机关的重要组成部分。周恩来总理曾经指出：“国家安危，公安系于一半”。可见，在党委、政府领导下，通过履行法律法规赋予的职能职权，公安机关维护国家安全和社会稳定，保障人民安居乐业的地位和作用不可替代，实现全心全意为人民群众服务是公安工作的最终宗旨。如果没有和谐的警民关系，公安工作将会成为“无水之鱼”，就会失去依靠力量，构建和谐社会也就变成一纸空文。 二、正确分析当前影响建设和谐警民关系的不利因素 改革开放三十年来，在建设具有中国特色的社会主义社会发展进程中，社会发生了深刻而复杂的变化，由于改革的不断深入，必将触及部分人的利益，引发大量的矛盾和问题，这些矛盾和问题都需要政府及其职能部门去解决，公安机关作为政府职能部门，具有维护社会稳定和社会治安的职责，需要在党委、政府的领导下配合相关单位做好疏导化解矛盾工作。但是，由于情况的复杂性、多样性，往往在诸多方面处理不当导致“惹火烧身”，进而造成警民关系的不和谐等等。当前，影响建设和谐警民关系的不利因素有以下几个方面： （一）警力使用不慎。随着市场经济的发展和改革的不断推进，诱发的各种社会矛盾不断增加，企业改制导致下岗人员利益受损；国家建设征地涉及失地农民安置及补偿等等问题。这些问题由于政府机关职能部门没能妥善处理或种种原因久拖不决、解决不公等极易引发群体性事件,一旦发生群体性事件，往往是公安机关冲在最前线，与群众面对面接触，一定程度上造成群众与公安机关的对抗心理，特别是公安机关对少数为首闹事人员依法采取强制措施时，群众对公安机关的不满和对抗情绪立即暴露，必将拉大警民之间的距离，影响和谐警民关系建设。 （二）不切实际承诺。公安机关是人民政府的一个重要职能部门，坚持“为人民服务”宗旨无可非议。但是，一度时期公安机关为了“取信于民”、“改善警民关系”，公开向社会作出了一些不切合实际的、自身无法兑现的、甚至是与法律法规相违背的承诺。由于这些承诺无法实现导致群众不满，影响警民和谐关系建设。例如，九十年代巡警“四有四必”承诺中的“有求必应”、“有难必帮”就是如此。群众的需求是广泛的，有的需要公安机关是无法满足的；群众的困难是多方面的，有的是党委政府甚至社会都无法解决的。请问，公安机关能有多大能耐去“应”和“帮”呢？一旦群众的需求不能得以满足，就会被群众视为不履责、不作为，引起群众不满；又如，“打不还手”承诺，本身就违背法律关于“正当防卫”的规定，就是自称“最民主”、“最保护人权”的美国警察主张的是“骂不还口，打要还手”的。中国警察在遭到暴力袭警时，如果还击对方，顿时将会听到“警察打人了”的呼声，民警极可能遭到群殴，还可能受到纪律追究。可见，某些不切合实际的承诺，使警察自身的合法权益得不到保护，会极大地削弱警察履行职责，直接影响警民和谐关系。 （三）法律意识淡薄。一方面，法律依法赋予了公安民警行政管理权和刑事司法权。实际工作中，有的公安民警由于自身不加强学习，法制意识淡薄，纪律观念不强，缺乏必要的素质养成，因此少数民警在执法活动中，经常出现“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“四难”现象，或者出现“冷、硬、横、推”的言行，以及开“特权车”、“霸王车”，还有的民警以管人者自居，对待办事群众动辄呼来吼去，一幅盛气凌人，不可一世的衙门作风，这些特权思想严重侵害了人民群众的利益，伤害了群众感情。另一方面，由于我国法制建设时间短，一些公民缺乏法律意识，有的对法律法规断章取义，无理狡辩，还有的借上访告状或群体性事件之机，“攻击、诋毁、挑衅”公安机关，这些都严重破坏了警民关系的和谐，损害了警察形象，败坏了警风，显然也就无从谈建设和谐的警民关系。 （四）履行职责不佳。当前，广大人民群众对公安机关虽然信任度在提高，但对公安机关的期望值越来越高，要求做到尽善尽美。特别在发案上要求不发案，少发案，即使发生了案件要求公安机关破案要快，抓获罪犯要穷尽，打击罪犯要有力，挽回损失要全。这些要求从主观上讲，是好的，必要的。由于受诸多因素影响，虽然公安机关尽全力积极作为，但往往也会事与愿违。同时，客观上也存在少数地区少数民警出警不及时、处警措施不力、侦破能力不强、管理水平不高、服务理念不佳等问题，时有群众投诉公安民警的情况发生。再有基层公安民警长年累月在社区、乡村与群众打交道，警察的一言一行都会受到群众的监督。工作中，个别基层民警由于缺乏工作方法，在与群众交往中有时语言粗鲁、信口开河；有的贪占便宜，吃拿卡要；有的执法犯法，索贿受贿；有的不给好处不办事，给了好处乱办事。这种行为必将影响警民关系，警务工作会失去人民群众的支持。 （五）执行法律不严。由于受经费的制约导致警务保障差，受办案经费影响，基层公安机关有的搞利益驱动，以罚代法，降格处罚，同一个案件，同等行为的对象，有的取保候审，有的却判处刑罚；有的受“人情、金钱、物质”等影响，办糊涂案，对同一案件、同等责任行为人处罚上显失公正，有的既拘留又高额罚款，有的只拘留不罚款，有的不拘留只罚款，有的甚至既不拘留，又不罚款。如此种种执法行为严重损伤群众的感情，受到从严处理的对象本人及家属、亲友对公安机关的执法活动产生极度不满，如果多办几起这样的案件，公安机关在人民群众中的形象、威信必然受到严重损害。 三、建设警民和谐关系的几点思考 在构建社会主义和谐社会进程中，建设和谐的警民关系十分重要，非常必要。建设和谐警民关系要以牢固树立执法为民思想为主线，以内强素质、外树形象为核心，以解决影响警民关系的突出问题为切入点，强化措施，加强和改善警民关系，努力构建警爱民、民拥警的和谐关系。根据目前警民关系状况，建设和谐警民关系，笔者认为应从以下几个方面下功夫： （一）树立正确的“警务观”，实现非警务活动向法律赋予的职责职权的转变。公安机关是具有武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，是特殊的行政机关，承担着打击犯罪、维护治安、服务社会等主要任务，肩负着“三大政治和社会责任”，法律赋予了警察依法限制人身自由的权力，它在维护履行职权中发挥着其它行政机关不可代替的作用。但是，公安机关的职权也是有限的，也要受到制约，并非什么问题都能“包打包唱”，也不是什么“万精油”。要积极争取党委、政府的支持，依照法律法规关于公安机关职责任务的规定，科学界定警务活动与非警务活动的界限，规范警力使用审批制度，健全责任追究机制，最大限度地减少人为因素对警务活动的干预，切实做到有法可依、有章可循、出警有据，确保公安机关及其广大民警的警务活动始终在合法轨道上运行。人民警察要严格按照《人民警察法》赋予各警种的职权积极履行，不属于警察职能范围内的问题不能越权去处理。要向全社会公开公安机关的职能职责和职权范围，让人民群众知晓明白，自觉接受社会和人民群众监督。同时，也要大张旗鼓地向社会宣传并非什么事“有困难找警察”都能解决，减少群众对公安工作的误解，对不属于公安机关职责范围内的事情，公安机关只能量力而行给予帮助，但并不是必须作为。如果不作为或作为不好要正确对待，给予理解，消除误会。要以服务和改善民生为契机，建议协调政府要积极组建社会救助机构，落实人员和经费，专门负责办理公民的非警察义务的报警求助工作，真正解脱公安机关承担的大量非警务义务救助的困扰，把有限的警力解脱出来，集中精力履行警察职责，做实、做好警察主业，避免非警务工作因各种原因办理不到位引起群众对公安机关的不满，以减少警民关系不和谐点，进一步密切警民关系。 （二）树立执法为民的“宗旨观”，实现由只重管理向管理和服务并重的转变，积极推进和谐警民关系建设。公安机关行政管理职能涉及面宽量大，要按照“懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动”的要求，强化对广大民警的教育培训，切实提升群众工作能力，增强为人民服务的本领。各级公安机关及其民警要转变观念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，把行政管理权转变为自觉的为群众服务上来，树立管理与服务并重的理念，狠抓基层窗口单位建设，打牢执法为民思想基层并采取更加有利于改善民生的措施，扎实推进“便民、利民、惠民”百项承诺，认真履诺，努力赢得群众的拥护和敬佩。要广泛开展争创“马天民式”基层所队，争当“马天民式”民警活动，利用社区民警、驻村民警深入群众走访调查、配合有关部门开展群众工作和普法教育，向广大居民群众宣传法律、宣传政策；配合政府相关部门开展公民道德教育，千方百计教育群众减少对抗法律的错误言行，不断增强公民的法律意识和道德观念，进一步增进对公安工作的理解，不断增强对公安机关的信任，加深与公安民警的感情。让广大人民群众自觉地相信党、相信政府、相信公安机关，主动地理解支持公安工作，真正实现警民和谐的目的。 （三）树立积极的“稳定观”，实现由被动处突向主动疏导的转变，构建稳定的社会环境。维护社会稳定是公安机关首要任务和重大政治责任。一方面，要灵通情报信息，及时向党委政府预警报警；另一方面，在处置群体性事件中，要配合政府有关部门做好疏导化解和维护治安秩序工作。要从构建和谐警民关系的大局出发，公安机关在处理不稳定事件工作中，要将获取的不稳定信息及时向党委政府报告，同时，自身也应当采取积极的疏导措施，耐心向群众宣传解释，求得群众的理解、配合，放弃闹事念头，避免一旦发生群体性事件把公安民警推上前线，与群众形成对立。要抓住社会反映比较突出，涉及群众切实利益的信访问题，建立健全信访工作长效机制，认真解决人民群众的合理诉求，使人民群众的合法权益得到持久有力的保障。同时，要紧密结合公安机关的执法、管理和服务工作，因地制宜地组织开展多种形式的爱民实践活动，实实在在地为群众解决实际问题，最大限度地增加和谐因素，促进社会和谐稳定，极大地减少不