(智慧政务)电子政务的管理

（智慧政务）电子政务的管

理

电子政务的管理

第七组小组成员及分工

*收集资料

*论文编写

*幻灯片制作

*内容提要

*第一节电子政务的内涵

*第二节电子政务管理体制

*第三节我国电子政务组织管理体系

*第四节构建我国电子政务组织管理体系的设想

*第五节电子政务的管理模式

*第六节电子政务系统的运行管理

*第七节电子政务系统的文档管理

第一节电子政务的内涵

*电子政务：运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。

*联合国经济社会理事会将电子政务定义为，政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。

*世界银行则认为电子政府主要关注的是政府机构使用信息技术（比如万维网、互联网和移动计算），赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。

*这些技术可以服务于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理效能。因此而产生的收益可以减少腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本。电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。

*所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

*在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。它包含多方面的内容，如政府办公自动化、政府部门间的

信息共建共享、政府实时信息发布、各级政府间的远程视频会议、公民网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计等。

*在政府内部，各级领导可以在网上及时了解、指导和监督各部门的工作，并向各部门做出各项指示。这将带来办公模式与行政观念上的一次革命。在政府内部，各部门之间可以通过网络实现信息资源的共建共享联系，既提高办事效率、质量和标准，又节省政府开支、起到反腐倡廉作用。

*政府作为国家管理部门，其本身上网开展电子政务，有助于政府管理的现代化，实现政府办公电子化、自动化、网络化。通过互联网这种快捷、廉价的通信手段，政府可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程，以及各项政策法规，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督。

*在电子政务中，政府机关的各种数据、文件、档案、社会经济数据都以数字形式存贮于网络服务器中，可通过计算机检索机制快速查询、即用即调。

第二节电子政务管理体制问题

*如何确保电子更好务政？这是现阶段电子政务建设需要思考的关键问题，而重中之重就是电子政务的管理体制问题。电子政务管理体制是起步时最早遇到、也是一直以来强调最多的问题¡ª¡ª加强电子政务领导，几乎在任何一个电子政务相关文件中都可以看到，在电子政务大部分文章中也都有提到。目前国内电子政务管理体制存在四种形式：

一是成立各种形式的领导小组及办公室（临时机构）；

二是成立专职机构，如信息办、信息产业厅（局）、省市信息中心；

三是落实到一个政府部门机构来负责，如科技局、计委；

四是由各级办公厅（室）处室管理。

*这些管理机构的设置都在很大程度上推进了电子政务的发展，但是这并不完全符合现阶段电子政务发展的要求，其中主要的问题就是：这些机构定位是否合理？作用职能是否到位？

*产生这些主要问题的原因:首先是政出多门，多个机构步调不一致。前两年，地方根据上级有关机构意见，下文通知各市（区）县政府一律停建缓建政务信息化建设项目。但是同期上级有关部门又要求各地抓紧建设，这使下级政府无所适从。其次是临时机构规格很高，但主管日常工作的可能就是一个处级机构，临时机构又不是正式行政机构，政府目标考核也不明确，这导致实际协调、推进的效果很不理想。新设立的很多专职机构由于起步规格不高，实际上都是挂在一个政府部门，对现阶段电子政务全局性工作往往作用不能到位。办公厅（室）系统的机构往往行政职能不到位，也不能发挥应有的作用。因此，电子政务管理体制问题到了急需解决的地步，需要以现行中国政府的管理体制为前提，适时建立合理的电子政务管理体制，设置相应的管理机构。

*应该明确以下几个问题:

*认清电子政务本质。目前对于电子政务的定义很多，但大家比较认可的提法是：电子政务中的关键是¡°政务¡±，而不是¡°电子¡±，在电子政务中，¡°政务¡±是主体、是内容、是灵魂，而¡°电子¡±是手段，是为革新和改进政务服务的。在现行体制里，各级、各部门的办公厅（室）是行政的枢纽，电子政务的管理机构应该设置在这里。

但目前存在一些错误的认识，比如：电子政务工作是电子信息技术和信息产业方面的事，电子政务的推进和管理机构应设在信息产业部门；电子政务建设是花大钱的项目，项目管理应该由计委牵头，管理机构应设在计委；电子政务是技术人员的事，只要有钱、有技术人员，事情就可以办成，而技术人员又不宜进入公务员队伍,因此，就在政府机关内设机构之外设置了诸如各类信息中心、办公自动化技术中心、机关办公决策服务中心、计算机中心等以技术人员为主要成分的事业单位；电子政务是广义电子政务（含党委、人大、政府、政协等），既然协调难度大，应该把整个电子政务工作统一划归到最有权威的党委来管。这些认识都是片面的，都不适当。

*因时因地确定管理体制。电子政务管理体制是由电子政务应用发展阶段决定的，而决定电子政务发展阶段的主要因素有：行政、经济、社会、技术等。在行政方面，由于我国是从计划经济体制下发展过来的，计划经济体制的烙印还随处可见，如政府各部门之间职能交叉、审批过多、行政流程不合理、政府决策科学性差、对政府行为缺乏监督等等。在这样的情况下，要迅速实现电子政务要求的\“一站式\”、\“一体化\”服务确实还存在很大困难。而电子政务是透明的，为公民提供服务是必须的。我国还处于社会主义初级阶段，在部分地区，为民服务意识