电子政务运营理念与政府管理方式
电子政务教程第四章
电子政务教程（第二版）
21世纪公共管理系列教材
第四章 电子政务的运营理念
4.2 电子政务运营理念对传统行政环境的挑战
4.2.1 电子政务运营理念对传统行政环境的挑战
从公民的角度看，转变思想观念意味着公民要从 原来政治生活中的狭隘被动者、顺从者向主动的参与 者转变，因为在这个“足不出户便可知天下事”的时 代里，公民在家里通过网络即可参与政治，自己“微 不足道”的意见也可以影响到政府的决策。
4.4.1 电子政务运营理念对传统行政环境的挑战
行政环境是政府部门开展行政管理工作时的 外部环境和内部环境的总称。行政环境对行政管 理活动产生着制约作用，而行政管理活动的结果 又反作用于行政环境。
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第四章 电子政务的运营理念
4.2 电子政务运营理念对传统行政环境的挑战
电子政务的运营理念对传统行政组织的另一挑战， 就是行政组织将由繁到简，机构可实现真正的精简、 高效。
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第四章 电子政务的运营理念
4.2 电子政务运营理念对传统行政环境的挑战
4.2.4 电子政务运营理念对传统行政人员的挑战
电子政务的全新运营理念对传统行政管理下的行 政人员提出了挑战，这一全新理念要求作为行政管理 主体的行政人员能够不断提高自身素质。
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第四章 电子政务的运营理念
4.2 电子政务运营理念对传统行政环境的挑战
4.2.1 电子政务运营理念对传统行政环境的挑战
随着电子政务的推行，政府通过计算机和其他信 息技术设备的应用实现了办公自动化，政府工作人员 面对的主要是计算机等信息工具，进行的是一种数字 程序的工作，无纸办公成为客观现实。
电子政务-运营理念与政府管理方式
3 8
§2.2 EG理念—服务-1
六、
服务理念
电子政务环境下，社会管理职能居于 主要地位，而政治统治职能居于第二位。
政府对社会事务的管理，由主要是对 公众的管理，转向全面服务，
“政府管理就是服务”
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§2.2 EG理念—服务-1
按照“公众顾客”的观点，政府的顾 客是公众，依赖于公众，它的管理必须以 满足公众的服务需求为导向。
40
§2.2 EG理念—服务-1
电子政务的主要目标，是要顺应信息 社会对政府管理的需求，建立起以为公众 服务为导向的政府。
建立EG的主要意义在于克服传统政 务疏远群众，在中间环节发生腐败和梗阻 的弊端。
全心全意为人民服务是电子政务的生 命，是电子政务运营的最高行为准则。
4 1
§2.2 EG理念—效能-1
2 6
§2.2 EG理念—民主-1
信息的垄断和封锁将危害政府社会管理 职能的发展。 在信息化社会，政府管理职能二要求 (以服务代替管制，以调控代替直接经营) 要求政府成为信息服务的提供者。因此不 进行信息公开将危害政府社会管理职能的 发展。
2 7
§2.2 EG理念—民主-1
政府对信息的垄断和封锁已失去必要条 件。 信息源的扩大和信息网络技术的普及 使信息封锁成为不可能。
电子政务为民主政治的实现提供了充分的 信息沟通条件。
在我国，电子政务对民主的最基本保障， 主要体现在公众的最基本权利——知情权。
2 5
§2.2 EG理念—民主-1
在信息化社会，政府对信息的垄断和 封锁将失去可能性，其原因有三：
信息的垄断和封锁已为政府有效管理所 不容 在信息化社会，政务信息成为政治决 策的基础。 信息的不通畅或失真将降低政府效能。
电子政务的运营理念
电子政务的运营理念所谓电子政务, 普遍认同的含义是政府及公共管理部门借助先进的互联网信息技术将政务活动平台建立在网络环境下, 实现组织结构和业务流程的优化重组, 超越时间、空间与部门分隔的限制, 向社会提供优质、规范、透明的公共服务。
推动我国电子政务的成长是适应经济计谋转型, 增强自身扶植, 强化社会治理和大众办事本能机能的必经之路。
但目前我国正处于互联网发展的初期阶段, 由此导致电子政务领域尚未发展成熟。
一、我国目前电子政务的发展历程和运行现状事实上, 一直以来党中央和国务院都密切关注着电子政务的发展动向。
“十二五”期间, 政府依据《2006-2020年国家信息化发展战略》制定规划, 作为鞭策国家电子政务发展的指导性文件。
在此期间, 我国的电子政务取得了光辉的发展历程, 地方各部门普遍开展电子政务的建设工作, 不断健全和完善组织体系, 中央和省级政务部门主要电子政务营业的覆盖率达到70%。
2016年, 《关于全面推进政务公开工作的意见》的提出为推进政务公开, 让权力在阳光下运行, 以社会需求为导向, 以新闻媒体为载体, 推行“互联网+政务”, 提升公众的参与度, 督促政府有效施政做出了良好的政策引导。
进入“十三五”阶段, 电子政务的战略地位获得进一步提升。
从宏观层面看, 全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化道阻且长。
如何形成与国家治理体系相适应的电子政务管理体系和如何构建与推进治理能力现代化相兼容的电子政务发展模式, 成为“十三五”我国电子政务改革的重要方向。
在大数据环境下, 智慧政府, 服务型政府等政府发展理念成为推崇的热点。
智慧政府主张利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术, 提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平, 更好地为公民提供方便、个性化的服务。
而服务型政府主张政府以为民服务为宗旨, 以人民利益为重的服务理念。
推行电子政务, 实际上是政府管理方式的一场变革, 政府治理模式的创新为电子政务提供新的广阔的成长空间。
电子政务的运营理念
电子政务:电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理模式。
广义电子政务的范畴，应包括所有国家机构在内；而狭义的电子政务主要包括直接承担管理国家公共事务、社会事务的各级行政机关。
电子政务的运营理念：电子政务的运营理念与传统政府管理的理念不同有四方面：电子政务运营理念包括：民主理念、法制理念、公平理念、科学理念、责任理念、服务理念、效能理念、系统理念、创新理念、安全理念、文化理念、形象理念。
1、电子政务运营理念对传统行政环境的挑战（1）行政环境与行政管理的关系：行政环境对行政管理活动产生制约作用，行政管理活动的结果对行政环境又起反作用。
行政环境包括：硬件环境（办公设施、工具等）和软件环境（思想观念、制度方法）（2）电子政务对传统行政硬件环境的挑战：计算机和信息技术实现办公自动化；网上在线互动式交流；政府网上采购与招标、网上征税、网上信息发布、网上福利支付、网上民意调查等。
（3）电子政务对传统行政软件环境的挑战：思想观念的变革；生活方式、生产方式、思维方式、经营方式、政治行为方式的变化。
①政府角度－－网络上不存在完全被动的受众，政府视公众为平等的主体；公众真正关注政府，“官”与“民”网络上平等。
②公民角度－－公民原来政治生活中的狭隘被动者、顺从者向主动的参与者转变。
2、电子政务运营理念对传统行政职能的挑战（1）行政职能是政府的职责和作用。
不同时代的政府，其行政职能有很大的区别。
（2）电子政务对传统行政职能的挑战：①行政职能效率的挑战：网络信息平台提供了政府和公众之间双向信息互动的便利，政府通过网络及时传达出台的政策、法规和执行公务的情况；另一方面，政府通过门户网站搜集大量来自社会的反馈信息，有助于政府思考、判断、决策重大问题，加快政府内部信息增容、流转、协调、共享，提高政府应对突发事件。
②政务公开的挑战：互联网为政府机构公开政务处理的过程和结果，接受群众监督以及依法行政提供了方便、有效、快捷的途径。
电子政务第二讲 电子政务运营理念与政府管理模式
民主理念（democracy）：直接民主代议民主
电子政务：政务信息公开
法制理念：重新调整并规范社会关系
电子签名法（2005.4.1） 政府信息公开条例（2008.5.1） 对信息安全、工程实施等方面的进一步规范
公平理念： 同质服务，避免“数字鸿沟”
科学理念：管理科学、管理技术；信息科学、信 息技术。
案例分析
电子政务对政府管理的影响有哪些方面？
促进了政府管理职能转变 改变着政府管理职能实现的主要方式 降低了政府管理职能实现的成本
对政府组织结构型式的影响：扁平化 对政府组织规模的影响：进一步精简 对政府公务员的影响：整体结构 素质 数量规模
电子政务与政府管理模式
控制方式：直接控制为主、间接控制为辅，过程控 制为主、结果控制为辅。 关系模式：打破隔阂，无缝隙政府 管理类型：服务型政府 服务方式：变被动为主动 办公模式：一站式、一网式、一表式
电 子 政 务第二讲
电子政务运营理念与政府管理模式
第二章 电子政务运营理念与政府管理模式
电子政务运营理念 电子政务对政府管理的影响 电子政务与政府管理模式
电子政务运营பைடு நூலகம்念
【三分技术 七分政务】管理思想转变 管理理念更新 运营就是运行经营，具体的说就是运用起一切可以运用的 人力，物力，财力来推动某项商业活动的行为。一般来讲 有计划的商业活动都可以叫运营。
责任理念：电子政务为建立责任政府创造了必要 条件 服务理念：顾客导向 效能理念：强调效果，重视服务质量，注重质量 保证能力。
系统理念：以系统的思想、系统工程的方法认识 和分析解决实际问题。 创新理念：管理创新、技术创新 安全理念
电子政务与政府管理
电子政务与政府管理随着全球信息化的发展，电子政务逐渐成为各国提高经济高效政府的重要措施，中国也不例外。
因此，电子政务正在逐渐广泛使用于我国各省市地方政府，以便于传播和接受信息，提高政务办公效率，降低支出和收税的成本，并增强政府对居民的信息服务。
电子政务是信息社会政府管理发展的一种新趋势，已成为世界各国关注的焦点。
许多国家把实施电子政务作为创建经济高效政府的重要举措，尤其是发达国家凭借其在信息技术和人力资本等方面的优势，大力发展电子政务，其目的是要在国际政治经济竞争中进一步取得主导地位。
发展中国家只有积极吸取他们的经验教训，同时结合自己的实际，加大电子政务建设力度，加快建立高效政府，才能在信息时代加快发展、迎头赶上。
[关键词]电子政务、政府管理、概念、作用随着以计算机、通信技术为代表的信息为代表技术的高速发展，带来了社会、经济等诸多方面信息化的热潮，逐渐改变了人们的思生活和工作方式，信息资源与信息处理成为我们政治、生活不可或缺的一部分；从国家的角度来看，信息化程度已成为反映一个国家现代化水平和综合国力的重要指标。
从20世纪90年代开始，无论发达国家还是发展中国家，都将电子政务视为政府优先予以关注和考虑的重大问题。
在经济和信息全球化加快发展的时代，一个信息化的政府已经成为国家或地区在全球竞争中所应具备的基础手段和重要条件，同时也是争得经济和社会发展“先机”的关键。
“以电子政务求发展”，正是成为一个全球性的趋势。
电子政务的概念运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
电子政务是政府部门/机构利用现代信息科技和网络技术，实现高效，透明，规范的电子化内部办公，协同办公和对外服务的程序、系统、过程或界面。
与传统政府的公共服务相比，电子政务除了具有公共物品的属性，如广泛性、公开性、非排他性等本质属性外，还具有直接性、便捷性、低成本性以及更好的平等性等特征。
电子政务管理模式.pptx
单一化
遵循法则 政务边际成本递增 政务边际成本递减
管理方式 粗放管理
精细管理
管理成本 高
低
管对传统政务的冲击 对于传统的官僚体制而言，电子政府不仅
是一个全新的概念，而且是一个新的政府管理 模式。电子政务的广泛运用，“电子政府” 的创建与推动将对“以权力为中心，以控制为 单位”的传统行政产生巨大而深刻的影响。这 种冲击主要表现在以下几个方面。
传统政务 实体性 区域性
集中管理 政府实体性管理 垂直化分层结构
窄 多 传统经济 管理控制 层层审核 单向 官僚体制
电子政务 虚拟性 全球性
决策权下放 系统程序式管理 扁平化辐射结构
宽 少 以知识为基础的数字经济 公开参与 在线通畅 双向互动 标准化中介工具 4
类别
传统政务
电子政务
服务层面 多样化
以美国为例，自推行电子政府以来，至1999年1月 止，员工减少了24万人，关闭了近200个联邦项目和 招待机构，联邦政府的开支节约了1180亿美元。
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(7)行政人员：由管理型向管理知识型转化。
传统行政体制下，政府扮演着社会主宰角色，为 贯彻政府的旨意，行政人员以权制人，以势压人，甚 至可以采取压、吓。
政府的信息化必然要求高素质的行政人员队伍。 行政人员代表政府与公民在网上平等地对话和交流， 必须首先转变观念，由官本位的行政观转向民本位的 行政观，
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(8)政治民主：由代议制民主向电子民主转化。
对于政府而言，网络成了对政府监督的无形之网 ，在众多网民的监控下，政府行为必须规范化、法 制化和程序化，政府的作风和行为都必须纳入民主 化的轨道。随着政府电子化程度的提高，政治选举 、投票都可以在网络上进行。
6
浅谈电子政务与政府行政管理变革
浅谈电子政务与政府行政管理变革随着信息技术的不断发展，电子政务已经成为了政府行政管理的重要组成部分，对政府治理和服务水平的提升起到了至关重要的作用。
电子政务的发展和应用为政府行政管理带来了革命性的变革，本文将就电子政务与政府行政管理变革进行深入探讨。
一、电子政务的概念和特点电子政务是指政府借助信息技术手段进行政务管理，提供政府服务，进行政府决策以及开展民众参与等活动的过程和结果。
在信息化的时代，电子政务是政府行政管理的重要方式，通过信息化手段，政府可以更加高效地管理公共事务，提供更加便捷的服务，实现政府治理的现代化。
电子政务的特点主要体现在以下几个方面：1. 便捷高效：电子政务可以突破时间和空间的限制，实现政府业务的在线化、网上化，提高政府处理事务的效率和效益。
2. 全面覆盖：电子政务能够实现政府业务的全面覆盖，不受地域限制，使得政府服务可以触及更广泛的民众群体。
3. 互动性强：电子政务提供了更多的互动渠道，使得政府与民众之间的沟通更加便捷，实现了政府与民众的更加紧密的联系。
4. 透明度提升：电子政务可以使政府的决策过程更加透明化，让更多的民众参与到政府的决策和管理中来，增加了政府的公信力和合法性。
二、电子政务对政府行政管理的影响1. 提高管理效率电子政务的应用可以极大地提高政府行政管理的效率，实现政府公共服务的精细化管理、一体化运作。
通过信息技术的支持，政府可以实现政务流程的在线化和自动化，大大简化了政府管理流程，提高了工作效率。
2. 改善公共服务电子政务为政府提供了更多元和更便捷的公共服务渠道，使得民众可以通过互联网等方式获取到更多方面的政府服务，满足了不同层次、不同地域、不同需求的民众的需求。
3. 加强信息共享电子政务可以实现政府各个部门间和政府与社会之间的信息共享，使得政府各部门之间的信息可以互通互联，实现了政府信息资源的共享和整合，提高了政府业务系统的整体运作效率。
4. 增强政府透明度电子政务的应用提高了政府决策和管理的透明度，使得政府决策的过程和结果可以向公众公开和透明，增加了政府的公信力和监督力。
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§2.2 EG理念—服务-1
电子政务的主要目标，是要顺应信息 社会对政府管理的需求，建立起以为公众 服务为导向的政府。
建立EG的主要意义在于克服传统政 务疏远群众，在中间环节发生腐败和梗阻 的弊端。
全心全意为人民服务是电子政务的生 命，是电子政务运营的最高行为准则。
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§2.2 EG理念—效能-1
EG给政府管理环境带来的变化 EG给政府管理职能发展带来的变化 EG给政府组织结构形式带来的变化 EG给政府组织规模带来的变化 EG给政府机关工作人员带来的变化
6
7
§2.1 EG影响—管理环境-1
一、EG给政府管理环境带来的变化
政府管理环境：外部环境、内部环境
政府管理环境政府管理活动
社会信息化进程给社会带来的经济模 式、政治模式、文化模式等方面的巨变， 使得有大量新社会关系需要重新调整，这 也要求加强法治建设。
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3 0
§2.2 EG理念—法治-1
案例
2-1：网站覆盖纠纷
A公司 (域名同公 司名)
宁波
为客户的流失 起诉
B公司 (域名不同 公司名)
修改网页 覆盖同名 域名网页
促进政府管理职能转变 改变政府管理职能的主要实现方式 降低了政府管理职能实现的成本
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§2.1 EG影响—管理职能-2
信息通道 E 提供工具 G 充分的 数量 对 信息资源 职 能 质量 创造环境 转 条件 变 的 社会管理、 政治统治、 EG 影 经济建设 阶级斗争 响 直接管理 间接管理
传统政务
传统经济
实体性 政府实体性管理 垂直化分层结构 官僚体制 集中管理 多样化 政务边际成本递增 粗放管理
电子政务
以知识为基础的数字经济
虚拟性 系统程序式管理 扁平化辐射结构 标准化中介工具 决策权下放 单一化 政务边际成本递减 精细管理
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6
§2.1 电子政务给政府管理带来的 变化和挑战
电子政务具有鲜明的创新性，主要包 括：技术创新、管理创新。
电子政务对信息技术的高度依赖要求 信息技术的全面创新，否则电子政务造就 的将是一个“不设防”的政府。
没有管理的创新，就不会有真正的电 子政务。
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§2.2 EG理念—安全-1
十、
安全理念
人类社会对计 算机网络越来越依 赖，由于网络极易 受到攻击，这种高 度依赖性使得社会 变得十分“脆弱”。
电子政务为民主政治的实现提供了充分的 信息沟通条件。
在我国，电子政务对民主的最基本保障， 主要体现在公众的最基本权利——知情权。
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§2.2 EG理念—民主-1
在信息化社会，政府对信息的垄断和 封锁将失去可能性，其原因有三：
信息的垄断和封锁已为政府有效管理所 不容 在信息化社会，政务信息成为政治决 策的基础。 信息的不通畅或失真将降低政府效能。
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§2.2 EG理念—服务-1
六、
服务理念
电子政务环境下，社会管理职能居于 主要地位，而政治统治职能居于第二位。
政府对社会事务的管理，由主要是对 公众的管理，转向全面服务，
“政府管理就是服务”
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§2.2 EG理念—服务-1
按照“公众顾客”的观点，政府的顾 客是公众，依赖于公众，它的管理必须以 满足公众的服务需求为导向。
有限时间 空间
anywhere anytime 7×24
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§2.1 EG影响—管理环境-1
软环境：行政观念、文化、制度
单向被动接受 信息的受众
主动的参与者
从政府角度：参与与政府配合
从公民角度：参与可以实现影响政府决策
9
1 0
§2.1 EG影响—管理职能-1
二、EG给政府管理职能发展带来的变化
§2.2 EG理念—责任-1
五、
责任理念
这一理念要求政府明确责任，牢记责 任，切实履行责任。
政府的权力是人民大众赋予的，政府 与人民之间的“委托 - 代理人”关系，实 质上是一个责任系统。
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§2.2 EG理念—责任-1
电子政务给建立责任政府创造了必要 条件：
电子政务需要优化的规范化管理作基础， 这既为电子政务创造了条件，同时也给政 府部门内部权责体系的建立和精细化注入 了必要的压力。 透明度的提高使各种监督因依据更加明确 充分而更具有效性。 公众更易参与政府管理，促进政府履行责 任
七、
效能理念
行政效率 VS. 行政效能
行政效率：指行政管理活动所取得的
劳动成果社会效益同所消耗的人力、物力、 财力和时间(即行政成本)之间的比例关系。 这一概念着重于数量层面，一般不涉及质 量层面。
4 2
§2.2 EG理念—效能-1
行政效能：指行政管理活动达到预期
结果或影响的程度，具体指政府向公众提 供服务的水平和能力。它包括数量、质量、 效果、影响、能力、公众满意度等多方面 的规定性。这一概念更着重于质量层面。
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§2.2 电子政务运营理念-2
电子政务需要全新的政务运营理念， 这些理念包括：
法治理念
民主理念
公平理念
责任理念
科学理念
服务理念
效能理念
创新理念
系统理念
安全理念
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§2.2 EG理念—民主-1
一、
民主理念
民主理念要求：树立民主意识，尊重社会 公众的民主权利，在政府管理中确实维护和保障 这种权利。
§2.1 EG影响—组织结构-1
三、EG给政府组织结构形式带来的变化
大工业社会
(现代科层制)
信息时代
？
(何种组织 形式)
14
§2.1 EG影响—组织结构-2
最大缺陷
信息分散
EG要求的 信息共享
按职能的 组织结构
扁平化的
组织结构
15
1 6
传统政府与EG在结构形式上的比较
传统政府 组织形态 管理幅度 管理层次 优点 金字塔型 窄 多 严密的监督 严密的控制 上下级联络迅速
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§2.3 电子政务运营理念
二、
法治理念
电子政务的实施过程是一个政府管理 由人治走向法治的过程。
电子政务为法治的实现创造了非常重 要的条件。政务处理的高透明度使得政府 任何一种违背法治精神的行为都将显露在 公众面前，甚至连政府本身的合法性都会 受到质疑。
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§2.2 EG理念—法治-1
电子政务的重要功能之一，就是加速 从“效率政府”向“效能政府”的转变。
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§2.2 EG理念—系统-1
八、
系统理念
电子政务是一庞大的系统工程，因此 要求在电子政务的建设和运营过程中，必 须以系统的思想、系统工程的方法，认识、 分析和解决实际问题。
4 4
§2.2 EG理念—创新-1
九、
创新理念
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§2.2 EG理念—民主-1
信息的垄断和封锁将危害政府社会管理 职能的发展。 在信息化社会，政府管理职能二要求 (以服务代替管制，以调控代替直接经营) 要求政府成为信息服务的提供者。因此不 进行信息公开将危害政府社会管理职能的 发展。
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§2.2 EG理念—民主-1
政府对信息的垄断和封锁已失去必要条 件。 信息源的扩大和信息网络技术的普及 使信息封锁成为不可能。
政府管理环境的变迁，没有哪一次能 与当今社会电子政务带来的变化相比。
这里所说的政府管理环境是中观和微 观层面的。包括：
硬环境 软环境
7
8
硬环境(办公设施）：
§2.1 EG影响—管理环境-1
自动化设施第一次全面进入政府管理领域
直接面向 人、事
以信息设备 为中介
事务性工作
更具创造性 非例行的工作
例行工作大量被EG系统取代
创造性工作增加 对人员素质提出高的要求，促进提高
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§2.1 EG影响—机关人员-3
3、数量将减少
职能转变，不该管的不管，服务外包
该 做的借助EG系统做得更好，更节 省人力。
21
2 2
§2.2 电子政务运营理念
(首页)
电子政务的难点不是技术，也不
是资金，而是管理思想的转变和管理 理念的更新。
管制
(助推器 )
服务
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§2.1 EG影响—管理职能-3
E G 对 职 能 实 现 方 式 的 影 响
以管制实现 政府职能 EG以服 务见长 以服务实现 政府职能
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§2.1 EG影响—管理职能-4
E G 降 低 职 能 实 现 成 本
人力成本
落后的 工作方式
精兵 EG
简政 廉政
暗箱操作
13
1 4
3
4
本章重点/难点
本章难点：
电子政务对传统政务产生影响的主要 方面及其内在逻辑
这是电子政务研究领域中的一个重大课题， 只有把握了电子政务的特征及其与政务目标的内 在作用规律，才可能实现电子政务与政务目标的 一致，充分发挥电子政务的效用。
4
5
传统政务与EG的比较
项目
运行环境
管理形态 管理模式 组织结构 组织框架 决策权限 服务层面 遵循法则 管理方式