谢庆奎《当代中国政府与政治》典型题详解 (案例分析题)【圣才出品】

四、案例分析题

1．今年1月18日，国家科学技术奖励大会，颁发国家对科学技术创新最高规格奖励的人是国家主席。去年12月17日，加拿大、哥伦比亚、厄瓜多尔3国新任驻华大使向中国国家主席递交国书。去年的最后一天，中国国家主席发表新年贺词，向世界人民祝贺新年。在这些场合，国家主席是中国的代表。通过以上的案例请分析以下问题。

（1）体现了中国家主席的哪些职权，你还知道国家主席的哪些职权？（至少自己在写2个）

答：我国国家主席是最高国家机构的重要组成部分，是一个独立的国家机构，其在对外活动中，代表中华人民共和国，享有国家的最高代表权。材料所述内容体现了国家主席颁发国家荣誉，接受外国使节，代表中国从事国际事务的职权；此外，国家主席有权根据人大决定颁布法律、发布特设、宣布国家进入紧急状态、批准和废除同外国缔结的条约和重要协定与任免国务院总理等职权。

（2）我国的国家主席是实权元首吗？如果不是，为什么给人感觉权力很大；如果是，请说明你的理由。

答：（1）我国的国家主席不是实权元首，而是虚权元首，具体分析如下：

我国国家主席是最高国家机构的重要组成部分，是一个独立的国家机关。根据宪法规定，国家主席有颁布法律、发布命令权和任免权等职权，但是从其职责履行的实质来看，国家主席是根据全国人民代表大会及其常委会的决定行使职权，其本身不具有个人决策权，因此，我国国家主席是虚权元首。

（2）国家主席给人的权利很大，其原因主要表现如下：

①通常国家主席，总书记，中央军委主席三位一体，产生了镀金效应；

②毛泽东担任国家主席时权力集中，人们以毛主席称呼，其个人魅力的持久影响易使人们对国家主席的职权产生夸大理解。

2．中共某县委向人大常委会、县人民政府提交19个乡、镇长职务任免建议名单。第二天，县人民政府便将这19个乡、镇长的任免，以县人民政府名义下发了7个文件，发至县直属单位和有关区、乡、镇。

县人大常委会收到以上7份任免通知后，认为县政府的任免通知显然违背了宪法和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正，但未能引起县政府的重视。

事隔不久，县人大常委会主要负责同志又向县委反映这一问题，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门就此问题举行了常委会议，审议县政府不符合法律规定的任免通知。在常委会议上，委员会一致通过了《某县人大常委会关于撤销县人民政府不符合法律规定的乡、镇长任免的决定》，明确指出，县政府对19个乡、镇长任职、免职的7个文件不符合法律规定，予以撤销。

请回答：

（1）为什么县政府关于19个乡、镇长的任免通知是违法的?

答：县政府关于19个乡、镇长的任免通知是违法的。具体分析如下：

宪法和有关法律明确规定，国家行政机关的领导干部是由同级人民代表大会或它的常务委员会选举产生。因此，在案例中，县政府不依照法律程序任免干部，是一种违宪和违法的做法，损害了宪法和法律的尊严。

（2）县人大常委会有权撤销县政府的决定吗?为什么?

答：县人大常委会有权撤销县政府的决定。具体分析如下：

我国宪法规定，全国人大常委会有权撤消国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。地方组织法规定，地方各级人大及其常委会有权撤消本级人民政府不适当的决定和命令。案例中，县人大常委会的行为是监督政府的一个重要手段。

3．国五条，是指在2013年2月20日国务院常务会议确定的五项加强房地产市场调控的政策措施。国务院常务会议出台五项调控政策措施，要求各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标，建立健全稳定房价工作的考核问责制度。严格执行商品住房限购措施，已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施。

国务院常务会议明确了五项具体政策措施：

（一）完善稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。建立健全稳定房价工作的考核问责制度。

（二）坚决抑制投机投资性购房。严格执行商品住房限购措施，严格实施差别化住房信贷政策。扩大个人住房房产税改革试点范围。

（三）增加普通商品住房及用地供应。2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。

（四）加快保障性安居工程规划建设。配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用。完善并严格执行准入退出制度，确保公平分配。2013年底前，地

级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。

（五）加强市场监管。加强商品房预售管理，严格执行商品房销售明码标价规定，强化企业信用管理，严肃查处中介机构违法违规行为。推进城镇个人住房信息系统建设，加强市场监测和信息发布管理。

国五条一出，地方各政府部门也都因地制宜，纷纷响应，比如北京出台了严格的限购令：3月31日起禁止京籍单身人士购买二套房；严格按个人转让住房所得的20%征收个人所得税，出售五年以上唯一住房免征个税；进一步提高二套房贷首付款比例；新旧政策以买卖合同网签时间为准。然而也有许多城市把国五条地方化，比如武汉、南京、西安等地在各自出台的“国五条”地方细则中，提出了2013年新建商品住房价格控制目标。让“房价涨幅低于居民收入的增幅”成为最多的提法，而对20％个税如何征收、二套房首付和贷款利率等问题则未提及。

时至今日，绝大部分地区的房价依旧在飙升。有关人士评论：即使国五条严格实行，房价也还是会上升，因为政府垄断了房地产的买卖事业。民众们的呼声得不到重视，所以房价才会越调控越高。

请回答：

（1）你认为在国五条实施过程中存在着哪些问题？

答：国五条下达的是一个政策性的法阵，各地政府可以因地制宜采取相应的措施，但是国五条在具体实施过程中，国务院缺少对地方政府的严格监督，未达到地产市场调控的目标。

（2）国务院应如何行使自己的权力？

答：国务院行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位。其本身的做法应更注重政权的合法性，同时只有体现民意的政府才能长久存在。任何一个政府都有自上而下

和自下而上的2条政治轨道。我国是人民民主专政的国家，但是现在我国在政策制定和执行中，面临的最大问题就是自下而上的政治轨道逐渐被堵塞，民众的呼声得不到重视和及时回应，人大代表是人们利益的直接代表者，但其都为党指定，更多的代表的是党的利益，而非民意。政权的合法性是关乎一个国家存亡的关键，国务院等政府部门应体察民情民意，而非一意孤行。

4．某市康康房地产公司诉达达房地产公司不履行合同一案由某市中级人民法院于2002年3月12日一审终结，法院判决被告达达房地产公司败诉，应在3个月内赔偿康康房地产公司经济损失150万元。达达房地产公司既不上诉，也不履行生效判决。经康康房地产公司申请，某市中级人民法院执行庭依法对被执行人达达房地产公司强制执行。经查，达达房地产公司亏空严重，现仅有办公楼一座，价值150万元，小汽车一辆，价值20万元，大卡车两辆，价值30万元。总价值约200万元。人民法院对达达房地产公司的办公楼、汽车进行了查封和扣押。后达达房地产公司为了能继续照常营业，向法院提出在不影响价值的前提下继续使用被查封的办公楼，被人民法院拒绝。被扣押的汽车加入了人民法院的司机班，负责接送干警上下班。1年后，人民法院决定对被查封、扣押的达达房地产公司的财产进行变价，所得价款用来清偿对申请执行人康康房地产公司的债务。人民法院执行庭在征得院长同意后，自行将办公楼估价为100万元，小汽车与大卡车共估价为50万元，变卖给了法院的关系户大伟实业公司，并约定先交付对方使用，待1年后再付款。

请结合案情分析人民法院的做法有哪些不妥之处?

答：人民法院作为我国的审判机关，根据宪法和相关法律规定，案例中人民法院的做法的不妥之处主要表现在以下几方面：

（1）查封、扣押财产的价值应当与被执行人履行债务的价值相当。本案中人民法院应仅对达达房地产公司的办公楼进行查封即可，不应扣押其汽车，这侵犯了被执行人的合法权

益。

（2）对被查封的财产，可以指令由被执行人负责保管。如继续使用被查封的财产对其价值无重大影响的。可以允许被执行人继续使用。本案中人民法院应允许达达房地产公司继续使用办公楼，以维持经营，从而恢复偿债能力。

（3）对于扣押的财产，保管人不得使用。被扣押的财产，人民法院可以自行保管，也可以委托其他单位或个人保管，但无论是谁，都不得使用被扣押的财产。本案中法院的做法是不对的。

（4）人民法院对查封、扣押的被执行人财产进行变价时，应当委托拍卖机构进行拍卖。

（5）人民法院对拍卖、变卖被执行人的财产，应当委托依法成立的资产评估机构进行价格评估。

（6）拍卖、变卖被执行人的财产成交后，必须即时钱物两清，以保护申请执行人和被执行人的合法权益。本案中人民法院的做法不妥。

5．材料一

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出，党内民主是党的生命，推进党内民主，必须以保障党员的民主权利为根本，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权，提高党员对党的事务的参与度。

材料二

我国是人民民主专政的社会主义国家，依据宪法精神和时代发展的需要，十一届全国人大三次会议对《选举法》尽心的修改，实现了城乡按相同人口比例选举代表。体现了人人平等；实现了各地方在国家权力机关有平等的参与权，体现地区平等；实现了各民族都有适量的代表，体现民族平等。