成都各地养老服务典型经验

整合资源
构建成都特色的养老服务新模式
成都市民政局
成都市早在1992年就进入老龄化社会，是一个人口老龄化较为严重的城市。

全市现有60岁以上老年人口181.66万，占总人口的16.3%。

现有各类养老福利机构218家，其中：城乡国办福利机构191家，民办养老机构27家，共有养老床位2.8万张，每百名老年人现有养老床位数约1.6张。

近年来，成都市委、市政府高度重视养老服务工作，将其作为推进城乡一体化、构建和谐成都的重要举措，创新思路，科学谋划，整合多方资源，调动一切可以发挥的力量，走出了一条“政府主导、社会参与、形式丰富、多元助老”的具有成都特色的养老服务新模式。

一、强化政府主导，促进城乡老年福利服务均等化
近年来，为应对人口老龄化的挑战，市委、市政府将城乡国办福利机构的建设列入十大“民生工程”目标任务，按照城乡一体、统一规划、统一标准、统一建设的思路，市、县两级政府共投入7个多亿元对4所市级国办福利机构和93所农村敬老院进行了提档升级，集中对全市农村敬老院进行了建国以来最大规模的改造。

总投资超过2亿元的市一福利院、市精神病院整体迁建工
程现已完成投入使用，两院占地面积达到100亩，成为西部规模最大的国办城市福利机构；建成了金堂县黄桷桠敬老院、温江区寿安敬老院、大邑县王泗敬老院等一批高水平的农村敬老院。

目前，全市城乡“三无”老年人集中入住率达到80%以上，人均供养标准达到或超过当地老年人的平均生活水平。

同时不断完善社区（村）居家养老服务基础设施，各级政府先后投入5000多万元，在社区（村）建立了设备齐全、功能完善的老年福利服务设施，通过政府购买服务的方式，让3万多城乡“空巢”老年人摆脱了过去无人照料、缺少关爱的状况，满足了多数老年人的养老服务需求。

二、鼓励社会参与，积极探索养老服务新方式
随着经济社会的不断发展，有越来越多的民间资金希望投入“老年银发产业”中来，我市在加大财政投入的同时，紧紧抓住成都市被国务院列为全国城乡综合配套改革试验区的契机，充分用好用活各方面的优惠政策，积极探索养老机构投资多元化。

在全省率先将民办养老服务机构纳入城乡统筹发展建设总体规划，拨给专门建设用地指标，由民间企业家合股投资2000万元，在闻名世界的成都大熊猫繁育基地旁，修建了占地150亩、床位1000余个的遐龄居怡养中心，各类生活设施高档齐全，绿化率达到70%。

老年人们每天在公园般的院子里享受着惬意的生活，“中心”采取公司加农户的方式，让周边农户通过从事护工和入股分红的方式，每家农户每年多增加收入3000元。

目前，我市引入民间资金先后
建成了27家高、中、低档的老年养老服务机构，床位总数达到5000多张。

政府为此节约了大量硬件投入和服务人员开支，也吸纳了大量社会老年人入住。

我市还与高等院校合作，率先在国内建立了“大学生义工助老实践基地”，向大学生开放城乡养老服务机构，学校采取志愿服务进行课外教学，大学生向受助老年人提供“菜单式”家政服务，该项活动得到了团中央的充分肯定，四川省教育厅向全省高校进行了推广。

三、整合有效资源，不断提升社区居家养老服务水平
受传统观念和经济条件的制约，多数老年人只能在社区和家庭养老。

我市通过整合各类资源优势，不断提升社区居家养老服务水平。

一是通过与成都市城乡一体化救助平台的有机整合，投资1000多万元，建立了全市城乡老年救助信息网，将城乡“三无”老年人、空巢老年人的基本信息录入系统，为城乡老年人生活救助、医疗救助、法律援助、居家养老服务等各项服务项目的顺利实施奠定了坚实基础，实现了养老服务信息资源共享。

二是通过与电信、卫生、公安等部门资源的有机整合，开通了社区“一键通”老年求救求助呼叫系统，使老年人在遇到紧急情况时，在第一时间就能得到最快捷的救援。

三是通过与驻地单位资源的有机整合，利用闲置土地和厂房，建立起数百个小型分散、方便适用的老年福利服务设施，因地制宜地为老人提供生活照料、文化娱乐、康复医疗、体育健身等多方面服务。

四是通过与社会专业组织资源的有机整合，为老人提供专业化的服务，武侯区针对辖区
内的孤老以及经济困难、生活不能自理的空巢老年人等，区政府每年出资200余万元，向专业家政公司购买服务，为老年人提供全方位的关怀和服务，着力打造“没有围墙的养老院”；成华区建立了全省第一家彩霞助老服务社，通过政府购买服务、民间企业冠名参与等方式，招聘下岗、失业（失地）、低保等人员，为全区“三无”老年人、贫困空巢老年人开展“钟点工”式服务，实现了“一个岗位，两种关爱”。

目前，我市正按照党的十七届三中全会提出的“大力推进城乡基本公共服务均等化”的要求，进一步加大投入，积极研究出台鼓励社会化养老的政策法规，完善老年福利服务设施，加快养老专业机构和队伍建设，不断将推动我市养老服务工作迈上新台阶。