论新时期我国政府规制的改革
论新时期我国政府规制的改革
胡税根
内容提要:政府规制是政府部门依据有关法规直接对微观经济活动进行规范、约束和限制的
行为。它是对市场失灵最通常的回应,其目的就是通过采取规制手段来解决市场失灵现象。
我国目前正处于经济体制转轨时期,伴随着经济体制的改革,那种由计划经济发展起来的计
划管制正在不断向法治化、规范化和制度化的新的政府规制过渡。虽然政府规制的面貌有了
很大的改观,但依然存在着许多问题,已不适合市场经济发展的要求,因此,结合中国的实际
借鉴西方国家的政府规制的经验,对推动我国政府规制改革有着重要的意义。
关键词:依法行政;政府;体制改革
规制是政府利用法规对微观经济活动进行的制约,其理论成果在西方规制实践中得到了
广泛的应用。现阶段,我国正向市场经济过渡,研究新时期政府规制的改革对促进我国市场经
济的成长发育和规范化起着重要的作用。本文着重就政府规制的界定、目标以及现存的问题
和改革对策提出管窥之见。
一、政府规制的界定
(一) 政府规制的涵义
规制是由英文Regulation 一词翻译而来,意为政府运用法律、规章、制度等手段对经济
和社会加以控制和限制。Regulation 在日文中也被译作“规制”,但在中国,也有许多文章
和书籍采用“管制”的译法。笔者认为, “管制”一词较为生硬,在中文中使人容易联想为
政府用行政手段和命令直接对微观经济主体进行强制性的管理。从这种角度来看,它是与战
时共产主义和计划经济相对应的范畴;而“规制”词意较为中性和温和,它强调了政府以经济
手段和法律手段为主、以行政手段为辅,并通过法律和规章制度来约束和规范经济主体的行
为,它是与市场经济相对应的范畴,故将Regulation 译作“规制”更为妥贴。
国内外学者从不同的角度对规制这一概念进行了研究和探讨,规制在经济学、法学和政
治学领域中受到了广泛的重视,每一个领域都剖析了这一复杂课题的许多重要方面。但目前
对政府规制尚无统一的认识,对政府规制的定义也有着各种各样的表达。这些定义大致可以
分为以下几类:
首先,认为规制是政府矫正市场失灵的努力和对公共利益的追求。规制经济学的创始人
之一卡恩( Kahn ,1970 年) 在研究对公用事业的规制时,认为规制是“对该种产业的结构及
其经济绩效的主要方面的直接的政府规定⋯⋯如进入控制、价格决定、服务条件及质量的规定
以及在合理条件下服务所有客户时应尽义务的规定”。①密特尼克(Mitinick ,1980 年) 定
义:“规制是针对私人行为的公共行政政策,它是从公共利益出发而制定的规则。”②斯蒂芬
则解释:“规制,指的是政府为控制企业的价格、销售和生产决策而采取的各种行动,政府公
开宣布这些行动是要努力制止不充分重视‘社会利益’的私人决策。”③ 其次,认为规制是政府的一种控制行为。谢泼德和威尔科克斯(Shepherd and Wilcox ,
1979 年) 指出“规制只是规制者们的所作所为”。④梅尔(Meier ,1985 年) 将规制定义为
“政府控制市民、公司或准政府组织行为的任何企图”,并认为“是政治家寻求政治目的有
关的政治过程”。⑤还有,日本学者植草益(1990 年) 解释政府规制是政府机构依照一定的
规则对企业的活动进行限制的行为。⑥中国学者张帆(1995 年) 则认为“政府规制是指政府
利用法规对市场进行的制约”, ⑦樊纲(1995 年) 提出政府规制“特指的是政府对私人经济
部门进行的某种限制或规定,如价格限制、数量限制或经营许可,等等”。⑧ 再次,认为规制是厂商利用政府权利谋取自身利益的一种努力。规制理论的泰斗斯蒂格
1勒(Stigler ,1971 年) 提出的影响广泛的规制定义是:“作为一种法规,管制是产生所需并
主要为其利益所设计和操作的。”⑨这种解释也被称为“俘获”理论,即规制主要不是政府
对公共利益的追求,而是行业中的某些厂商通过采取各种手段利用国家强制权力满足自己利
益和需要的一种努力,其最终目的就是增加自己的获利能力。
虽然国内外学术界对政府规制的定义众说纷坛,其理解也各不相同,但归纳起来,可以
得出政府规制的基本特征有:第一,政府规制的主体是政府行政机构;第二,政府规制的对象
是微观经济主体;第三,政府规制的手段是国家法律和法规;第四,政府规制的目标是直接控
制各类微观经济主体的活动;第五,政府规制是规制者和规制对象的一种互动活动。因此,
政府规制是政府部门依据有关法规直接对微观经济主体及其活动进行规范、约束和限制的
行为。
(二) 政府规制的分类
政府规制可以进行不同的分类。按照规制机构和制约手段的不同,可将其分为间接规制
和直接规制。⑩间接规制指由司法部门通过司法程序对微观经济主体实施的干预,它不直接
介入经济主体的决策,仅制约阻碍市场机制发挥效能的行为,并努力建立完善的、能够有效地
发挥市场机制效能的制度。间接规制的内容主要包括以反垄断法为中心的竞争促进政策和以
处理信息不对称为目的的信息公开政策,其目的是为了维护正常的市场竞争秩序,依照反垄
断法、商法、民法等法律对企业的垄断行为和不公平竞争手段加以限制。直接规制指政府部
门对微观经济主体直接实施的干预,也被称为狭义的政府规制。它是以防止发生与自然垄断、
信息不对称、外部不经济及非价值物品有关的在社会经济中不期望出现的市场结果为目的,
并且依据法律手段直接介入经济主体决策。直接规制又可分为经济性规制和社会性规制。经
济性规制是指针对存在着自然垄断或信息不对称现象的通讯、交通、金融和公用事业等特定
行业,为防止资源低效配置和确保服务供给的公平性,政府有关部门根据法律规定,通过许可
和认可等手段,对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务、会计等方面
的活动进行规定或限制。进入规制与价格规制是经济性规制的最重要项目。
社会性规制是为保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生以及保护环境和防止灾害,政
府通过许可认可制度,对物品和服务的质量以及伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定
的标准,并禁止、限制特定行为的规制。社会性规制是对各种行业的统一性规制,其目的是为
了弥补外部不经济、信息不对称和非价值性物品,如对具有外部不经济特征的环境污染、产
品质量和生产安全的规制,以保护消费者和生产者的利益。
按照规制方式的不同,规制可以分为行为规制和结构规制。lv 行为规制是指关注于企业如何
在其所选择的行为中行事的方法,包括:11 防止占市场支配地位的公司的反竞争行为的方
法;21 价格控制;31 针对广告和其他竞争活动的限制规则。行为规制的一种最简单的形式是
指令:规制者告诉被规制者做什么。这种指令涉及信息和激励这样一个双重问题。因为规制
者与企业方面在成本结构、日常管理上信息不对称,使规制者处于不利的地位,规制者无论是
在作出命令,还是在控制命令的服从上,都处于信息弱势。结构规制是指决定哪些特定企业或
个体实施哪些行为。它包括:11 进入的限制;21 垄断状态;31 单一能力规则(不允许从事多
种经营等) ;41 个体未经认证不能进行专业服务的规制。结构规制的一种重要形式是职能分
解,享受垄断地位的公司不能同时进入竞争性领域。这种分解涉及到竞争的效率问题。例如,
地区电讯营业是自然垄断性的,而长途电讯则可以由竞争性企业来提供。
二、政府规制的目标
政府规制是对市场失灵最通常的回应,即政府规制的目的就是通过采取规制手段来解决
市场失灵现象。市场失灵的主要表现为垄断、外部性及信息不对称等。由于市场失灵现象影
响了市场机制作用的效果,政府有必要通过规制政策对市场的自发作用进行某些修正、限制
2和补充,从而使社会资源的配置达到最优状态。政府规制的目标通常有:
(一) 限制垄断,增进社会福利。垄断或称独占,狭义上指一个企业占有了一个国家中某
个行业的全部生产和销售,这种情况实际上很少见。广义的垄断则指几个大企业共同占有一
个行业的全部或大部分生产和销售的情况。在垄断条件下,垄断者可以控制和操纵市场,可以
利用垄断地位低价采购、高价销售,从而获得高额垄断利润。因而,垄断形成后,垄断厂商一
般都会为了维持垄断利润而限制产量。这样,对社会来讲,就没有达到产量最大和资源的最优
配置,消费者会因垄断的存在付出更多的代价。由于垄断常常导致资源配置缺乏效率,另外垄
断利润也被看成是不公平的,因而有必要对垄断进行政府干预。
政府对垄断的干预主要有反垄断法和价格与产量管制。西方很多国家都不同程度地制定了反
托拉斯法,如美国从1890 年到1950 年,国会通过了一系列法案,以反对垄断。其法律规定,
限制贸易的协议或共谋、垄断或企图垄断市场、兼并、排他性规定、价格歧视、不正当的竞
争或欺诈行为等都是非法的。美国反托拉斯法的执行机构是联邦贸易委员会和司法部反托拉
斯局。前者主要反对不正当的贸易行为,后者主要反对垄断活动。对犯法者可以由法院提出
警告、罚款、改组公司,直至判刑。对垄断的另一项干预措施是价格和数量管制。
对于某些自然垄断行业而言,过度的竞争对资源配置的效率并无益处。例如,某些行业可能具
有自然垄断特征,即在需求获得满足的范围内,单个厂商的平均成本是不断下降的。这里,其
他厂商不能参与竞争,因为任何分割市场的厂商只能以更高的成本进行生产。有鉴于此,政府
干预的目的是尽可能地增加生产,降低价格。除了上述政府干预垄断的政策外,政府也可以采
取税收和补贴,甚至是政府直接经营的手段。
(二) 提供公共产品。为社会提供公共产品和服务是政府在市场经济中的一种最基本的
职能。随着社会的发展,社会成员不仅需要更多的私人产品,而且也需要更多的公共产品和
服务。市场经济的运行动力是经济利益,而公共产品的消费具有非竞争性和非排他性,依靠
市场机制很难使得公共产品的生产和供给达到最优,如国防、外交、治安、教育、公共卫生、
环境保护等领域,私人经济部门由于成本难以补偿而无力或不愿意生产和提供。还有能源、
原材料、交通等基础产业以及基础设施的建设,由于投资大、建设周期长、收回投资慢甚至
难以收回投资,也不可能完全由私人生产和提供。因此,政府必须通过国家预算开支,担负公
共产品生产和供给的主要责任,同时,政府还要对基础产业和基础设施进行大量直接投资,在
基础产业和基础设施建设中发挥重要作用。
(三) 外部影响内部化。外部影响是指相互作用的经济主体中一个经济主体的行为对其
他经济主体构成一定影响,而该主体又没有根据这种影响产生的效果从其他主体得到报酬或
向其他主体支付赔偿。显然,外部影响可以是有利的,也可以是不利的。不利的外部影响的典
型例子是环境污染。一个企业为减低成本,不处理废水就排放出去,造成环境污染,给他人和
社会带来损害,这就是外部的不利的影响或外部不经济。这种不好的外部影响或外部不经济,
不可能靠市场经济本身自发调节和纠正,必须由政府的相关政策进行调节。
为了纠正由于外部影响所造成的资源配置不当,政府通常可以采取的政策有:第一,使用税收
与津贴。对造成外部不经济的企业,国家应该征税,其数额应该等于该企业给社会其
他成员造成的损失,从而使该企业的私人成本恰好等于社会成本。第二,使用合并的方法。把
产生外部经济影响的经济单位与受到外部影响的经济单位并在一起,则外部影响就变成一个
单位的内部问题。合并后的单个企业按边际成本等于边际收益决定的产量进行生产,将会符
论我国行政改革的十大嬗变
第２１卷第６期
２００９年１２月 广东行政学院学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｖ０１．２１ Ｎｏ．６
Ｄｅｃ．２００９
论我国行政改革的十大嬗变
张成福，杨兴坤
（中国人民大学公共管理学院，北京１００８７２）
摘要：建国６ｏ年来，我国行政体系实现了从管制行政到服务行政、从命令行政到参与行政、从恣 意行政到文明行政、从暗箱行政到透明行政、从政府本位到社会本位等十大嬗变。这些变化革命性地重 塑了我国行政系统，对我国行政体制改革产生了深远而重大的影响。 关键词：行政体制改革；变革 中图分类号：Ｄ６３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－－－４５３３（２００９）ｏ６删５ ３
共和国走过了６０年历程，行政体制改革在这６０年里经历了根本性变革，这些变化已经彻底
地重塑了我国行政机关的形象、作风，在我们看来，我国行政体系的变化主要集中在以下方面：
一、从管制行政到服务行政
我国计划经济时代的行政模式是管制行政，其特点在于政府管理权力的属性是公共权力以及
由此决定的公共行政性质；行政组织的特征是金字塔型的、层级节制的官僚制体系；政府行政的
目的是将公共利益假定为政府组织和个人的唯一追求；政府组织内行政关系的特征，表现为工作
人员与组织之间的契约关系，人与人之间的关系也不再是人情关系，由于管理事务的对象性分化
而形成了分工制度和行政人员的专业化；行政过程的特征，是在组织的内部和外部管理中形成了
标准化、规制化和程序化的组织行为和行政模式；政府的角色被定位为社会管理和公共服务的核
心和唯一供给者，官僚行政的职能实际上已经事无巨细和无所不在；其结果是高成本、低效益、
服务质量差，日益陷于错综复杂的矛盾漩涡之中不能解脱。
可以讲，服务行政是我国行政改革一直追求的目标。我们认为服务型政府是以宪法为基础，
以现代管理理念为指导，以市场经济、民主政治和理性思想文化为依托，以管理民本化、人性化
转轨时期中国涉外政府规制的改革与完善
第６卷第３期
２０１０年９月 河南工业大学学报（社会科学版）
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｅｎａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ） Ｖｏ１．６，Ｎｏ．３ Ｓｅｐ．２０１０
文章编号：１６７３—１７５１（２０１０）０３—００５８—０３
转轨时期中国涉外政府规制的改革与完善
安增军，刘 军
（福州大学管理学院，福建福州３５０００２）
摘要：在简述政府涉外规制相关内容基础上，从涉外经济规制、涉外社会规制及涉外规制的其 他方面，对我国涉外政府规制的改革与完善提出了建议。 关键词：政府规制；涉外规制；内涵与外延；社会壁垒 中图分类号：Ｄ６０１ 文献标识码：Ａ
随着世界经济的全球化，涉外政府规制日益
成为政府规制不可或缺的重要组成部分。依据政
府对微观经济干预政策性质的不同，涉外政府规
制可分为涉外经济规制、涉外社会规制和涉外行
政规制。每个国家政府对各种涉外经济活动都或
多或少地采取了一定的管理措施和政策，这都是
涉外政府规制的内容。这个内容总体可分为两个
部分：一是对国际货物贸易的管理；二是对资本要
素国际流动的管理。对国际货物贸易的管理，各
个国家都不同程度地采取了一些贸易保护政策或
措施，即奖出限入，包括进口限制、出口鼓励及出
口规制等。对资本要素的国际流动管理，具体包
括汇率管理、外汇规制、资本流动管理等。相对于
发达国家而言，资本和外汇对于发展中国家是十
分稀缺的生产要素，有必要施行一定的政策措施
来限制其流出，并积极引进外国资本。 在当今开放经济条件下，现有政府规制理论
的外延不足以囊括现有涉外政府规制的实践。面
对新形势下涉外政府规制中出现的诸多问题，有
必要对其外延作进一步的扩展。
首先，现行西方政府规制外延本身存在着局
限。现行的政府规制理论来自于西方发达国家， 研究的对象相映的也是发达的市场经济，而这种
市场失灵的情况与经济欠发达国家的情况大不一 样，对像中国这样的经济转型国家的适用性大为
由十一届人大会议政府机构改革方案看行政组织法的完善
由十一
届
人六会议
政府
机构改革方案
看
行政
组织法
的完善
马
鹰王鹏
摘要十
一届全
国人大会议提
出并
审议
通过
了政府机构的
第六
次改革方案由此引
申出我
国行政
组织
法完
善的深
层次问
题
改革的内
涵也
从单一的以政府
机构设
五调整为
主进
一步扩展到
法律法
规、
制度
建设等相关领
域政
府机构
改革日益成
为
一项
综合
性、
系统化的
改革行政
组织法
改革也势
在必行
关键词特点问题法制
改革
中图
分类号文献
标识码文章编号一一一
一、
政府
机构
改革的
特点
十一
届人大
会议
审议
的政府机构改革是在以往改革基础上
的继
续和深化将紧
紧围绕政府
职能转变
来进行通过改革使
行政管理体
制更好地适应
新时期新阶段经
济社会发展
的需要更好地
体现
精简统
一
效能的原则。
这次
的机
构改革的特点一综
合优化
一方面结合
长远
目标来改另一
方面结合当前重点任务来改。
当前的重点是进一
步加强和改善
宏观调控、
加强社会
管理职能
和改善民生二转变
体
制。
转变政府职能是行政体制改革也是政府机构改革的核心。
改善
经
济调
节、
严
格市
场监
管、
社会管理和
公共服
务都是政府
的职能。
三
大部门化像这
次改革中大交通运
输、
大工业
信息化等部门的出现
都能体
现出我们合理构建政府机构
设置的有益尝试。
四保障民生
突出保障民生改善民生比
如在这次政府机构改革中组建了住房和
城乡建设部提出要加快建立
住房保障体系加强城乡建设统筹就是
很
好的一
个佐证。
五
精兵
简政。
这次
机构改
革涉及
机构变革调整
的有个部门正部级
单位减少了
个。
当
然把部门改组相应的
建立一
个国家局
这是一
个部管局不
是增加一
个部门总体上
体现了
精兵简
政这条改革的主
线。
六实事求是。
这次机构改革并不要地
方政府
和中央完全保持统一步伐除中央有原则要求上下对口
外地
方政府可从实际出发因地制宜在改革的时间上也未对各级地方政
府提出明确要求。
二、
我国
行政组织法发展中
存在的问题
综观我国行政
机关组织法发展的基本状况不难发现我国行政
组
织法内容上
还存在较大
欠缺。
基本的组
织法律既
没有明确行政
机关的
职权必须由法
律规定这一法治
原则又没有明确
授予行政
机关
对公
共行政组织的规
我国公用事业民营化过程中的政府规制及完善
52006.12
我国公用事业民营化过程中的
政府规制及完善
□李荣杨娟娟
（中南财经政法大学公共管理学院湖北武汉430064）
摘要我国公用事业民营化存在的诸多问题都与规制体系密切相关，正是由于政府落后的规制理念和“政企同盟”的规制
体系、规制实践阻碍了公用事业民营化中真正的市场竞争机制的建立。要使公用事业民营化发挥作用，就必须改革现行的政府规制体制，放松规制以及重新规制。
关键词公用事业民营化政府规制
中图分类号：D63文献标码：A文章编号：1009-0592(2006)12-150-02
一、我国公用事业民营化过程中的政府规制在我国，所谓公用事业民营化，就是将国有、公营的公用事
业的所有权或经营权转移到民间，引入真正的市场机制。对于公用事业，民营化改革还伴随着政府有效规制体系的建立和完
善。
中国公用事业民营化是在政府对公用事业的原有规制不适应市场经济环境，而新的规制体系尚未建立的前提下进行
的。因此，对于中国这样处于经济转型的国家，公用事业的民营化过程中，必然面对一个重要的问题，即政府的规制问题。
由于公用事业所具有的公益性、自然垄断性、区域性等特征，公用事业民营化不是简单地将其推向市场，而是要在民营化的同
时，放松或取消与计划经济相对应的旧规制，建立和改善与市场经济相适应的新规制。本质上，这是一个取消规制与强化规
制并行、规制体系重建的过程。公用事业民营化并不意味着不
需要政府规制，而是要根据公用事业的自然垄断特性，调整政府规制的范围和内容。并且,政府规制框架的确立应该尽可能
先于公用事业民营化的实践。二、我国公用事业规制体系分析
公用事业由于其自身性质，一般都需要政府对其进行治
理。我国对公用事业实行的是由政府直接投资、垄断经营的政府规制体系。其主要特征是：企业由政府建，企业领导由政府
派，资金由政府拨，价格由政府定，盈亏由政府统一负责，不存在什么经营风险，即实行政企高度合一的规制体系。
我国现行的规制措施主要有两种：一是价格规制，主要针
我国住房分配制度改革浅析——以政府规制为视角
《经济师））２００９年第３期 ●房地产开发
摘要：伴随着我国经济体制从计划经
济向社会主义市场经济的成功转变，我国的
住房分配制度也已完成了市场化的改革。现 阶段，作为国民经济的支柱之一，房地产行
业的良好发展。是构建我国和谐社会的重要
一环：并且由于当前房地产行业存在的问题
与民众利益切身相关，因而被广泛关注。文
章以我国住房制度改革为线索，实证分析在 各个不同阶段政府规制在微观层面对房地
产业发展的影响 以期还原我国住房分配改
革的完整过程。最后时我国住房制度改革
“居者有其屋”的目标。结合以往的经验和当 前的经济形势展开分析论述。
关键词：住房分配制度改革政府规
制
中图分类号：Ｆ２９３．３１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－４９１４（２００９）０３—２６５—０３ 我国住房分配制度改革浅析
以政府规制为视角
改革，就是为了更好地达成某种目标，对原有经历的一种修正，其实 施都是从政府政策开始的，受政策法规的指引。在讨论一项改革的时候，
往往需要把改革的目的和政府政策联系起来，充分了解两者的影响和互
动关系，才能还原改革过程的全貌。我国住房分配制度改革已经成功实 现了从计划模式向市场模式的转变，纵观这一改革发展历程，我们可以
从中总结出一套有用的经验。特别是由于住房和人民大众的生产生活息
息相关，改革的目的性又很强，更加容易受到政府和社会的关注。因此，
为了更好地实证分析住房分配制度改革的各个阶段，我们有必要引入政
府规制的概念，通过探讨各阶段政府规制在微观层面对房地产业发展的 影响，来帮助我们更好地理解房改的整个过程。
一、政府规制与房地产
任何改革都是政府采取的政策对经济对象施加影响。在微观层面， 政府规制能够减弱市场无序性所导致的问题，减轻由于市场失灵引起的
效率损失；但是如果政府规制过于苛刻，它就会扭曲“看不见的手”对资
源配置的基础性作用，使行业发展缺乏效率。对房地产行业同样如此，合
我国广播电视产业的政府规制的变革与发展
浅谈我国广播电视产业的政府规制的变革与发展
摘 要：广播媒介是社会变革、经济、文化发展和传播技术不断进步的时代产物。人类历经口语传播、文字传播、印刷传播直至现在的电子传播时代。广播电视是当今时代传播世界、社会文化及信息的重要方式，也是人们传播和接受信息、认知世界的新方式。而为了适应新时代和新国情的需要，通过完善广播电视产业的政府规制和不断变革是重要举措，也是一个国家广播电视产业发展的动力。
关键词：政府规制；变革发展；广播电视；产业
中图分类号：g22 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2011）-03-0026-01
上个世纪90年代初，数字化技术使世界进入了一个多媒体时代，它不仅促进了广播电视、电信、互联网等各自的发展，也大大促进了三种产业之间的融合。数字化技术和信息时代的到来，使得广播电视产业所包涵和转输的信息量大增。在这种新的时代形势和我国国情要求下，广播电视产业必须要求有相对应的政府规制来约束和促进，同时也要面临产业发展方向的变革，这有这有才能够适应时代发展的需要、促进我国广播电视产业的发展。
一、政府规制的完善为广播电视产业发展提供保障
广播电视产业发展涉及到所有制、商业化、管理法规及市场培育等问题。在信息技术不断融合和创新的今天，各种信息传媒和流通产业均对广播电视形成了巨大的冲击。在我国，由于传媒业、电信业归属于不同的政府管理部门，缺乏信息传播方面的统一管理，在世界媒介融合的背景下，更加凸显了信息泛滥与管理缺乏之间的矛盾。不论美国还是英国，大多数广播电视产业强国均是在国家推崇科技探索精神和完善的相关规制下不断发展进步的。而这些国家在完善广播产业规制前也经历了各个广播电视产业竞争、无明确产业规制、信息管理混乱的阶段。要想广播电视业的发展振兴，就必须要有一个政府法律制度来规范和约束。制定合理有效的广播电视产业规制不仅可以解决信息资源的保护与平衡问题，还可以打破电台固有利益的堡垒，使广播电视产业主动寻求有益的合作伙伴，从而推动有潜力的新的广播技术的应用，推动我国广播电视产业的整体发展。
试论WTO背景下我国政府经济规则改革
第２３卷第１ｌ７期 ２００２年５月 ＴＨＥＴＨＥ。ＲＹ ＡＮＤ财 Ｆ ＩＮ删ＡＮＣ Ｅ ＡＮＤＥｃｏＮ ０ＭＩｃｓ Ｖ０ｌ＿２３ Ｎｏ．１ｌ７Ｍａｙ ２００２ ・经济管理・ 试论ＷＴＯ背景下我国政府经济规则改革 江 洲 （胡南省进出口集团有限公司． 期南长社４１０００１） 摘耍：由于ＷＴＯ规剥蛇太多敷都与政府经济管理体制和运行机制有关．因此，八世后受到第一轮冲击 和挑战的是政府而不是企业。短过十多年的 市场为取向的致革，我国政府经济规则已有较戈转变．但在许 多方面仍存在一定差距与不足，有待藏革。本文从五个方面概括说明了加入ＷＴＯ后我国政府经济规则变革 的某些原脚性、方向性要求，也在明确政府作用的方向、重点扣方或的基础上，撂讨了夸后一个时期应当从 方个方面八手，加快推进我国政府经济规制的改革 关ｔ词；ｗＴ０规鼻｛；市场经济；产业政策；经济全球化 中田分类号；Ｆ２７０ 文献标识码：Ａ 文章埔号。１００３～７２ｔ７（２００２）０３—０１０７—０３ 一、入世．政府首当萁冲 世贸组织的最大特点就是为各成员制定国际贸易政策 提供了一套法律框架．即ＷＴＯ规则，用来规范和约束成员 的政府行为，以消除或限制各成员政府对跨国（境）贸易的 干预 由于ＷＴＯ规则绝大多数都与政府经济管理体制和运 行机制有关，几乎影响到成员方经薪管理的各个层面。因此， ＾世后受到第一轮冲击和挑战的是政府而不是企业。ＷＴＯ 各项原舅９都是以市场经薪为基础的，每千成员国政府都必须 接市场经济规律管理经薪．做到政企分开．政府决策和执行 透明化，政府管理规范化、法律化。可见一ＷＴＯ对政府的要 求涉及经薪管理和经薪体制方面的根本问题，由此给政府带 来的挑战也是全方面、深层攻的 二、我国政府目前的经济规制有待改革 经过十多年的以市场为取向的改革一中国已不是原来的 高度集中的中央计划经济国家．计划的范围、程序、方法等 许多方面均已发生重大变化。１９９４年 来．根据十四大精神， 为了适应经薪全球化的新形势，中国全面推进了经薪贸易体 制的改革．使其与ＷＴＯ多边贸易体制的适应性有了进一步 增强 可以说．我国政府经济规制已有较大转变，但在某些 方面仍存在一定差距与不足．主要表现如下： １．经济法律还不太完善，目前政府经济管理中无法可 依或法律依据不足的现象相当普遍，｛击律法规内容吉糊不 清一规定过于笼统，解释空间过大，造成执法难，随意性大， 存在以部门、地方条规否定国家法律的现象。有法不依 执 ｉ圭不严依然存在 ２．透明度与政策的可预见性较差 目前辽普遍存在政 府部门主要以内部文件和规定作为管理依据．政策本身透明 薯晶霁 ２江０铷０２－．０男２－，朔２５南省进出口集团有限公司国际商务师 度不高，政策执行程序透明度更低 ３．经济政策统一性、稳定性、连续性不够．影响中国履 行ｗＴ０的最惠国待遇和国民待道义务 如一些部门和地方 从自身利益出发，制定发布某些政策．映乏统一协调，导致 涉外经济政策相互矛盾、前后不一 中国统一大市场尚不完 善．地区封锁和行业剖据时有发生．各自为政、政出多门．影 响中央政府统一对外履行承诺的能力。 中国加＾世贸组织后．面临的是一个新的环境，需要接 受世贸组织已经制定好的游戏规则，我们不能擅自改变它． 而只能遵守、支持选些规则 ＾世是推进我国经薪市场化发 展的历史契机，将为我国各方面的改革开放提供新的动力 因此，政府部门只有积极迎接挑战，在ＷＴＯ的框架下主动 改革．才能确保我国经薪在垒球经济竞争中赢得主动，从而 在垒球化的激烈竞争中维护本国＾民的根本利益和国家经 济安全。 ＷＴＯ背景下我国政府经济规制变革的原捌性要求 由于ＷＴＯ规则总体上体现了市场经济的一般原则，加 入ｗＴＯ对中国政府经薪管理变革提出了某些原则性、方向 性要求．这可以从以下五十方面概括说明： 第一、规范 它表示政府经薪管理职能和行为首先要符 合国家法律规定，要求经济贸易法律健垒、政府依法行政；其 次，政府经济规制不得与ＷＴＯ基本规则和中国承诺的义务 相冲突．符舍国际通行做法。 第二、统一 为了统一履行对ｗＴＯ承诺的义务，在涉 及ＷＴＯ多边规则的领域我们必须保证经济贸易法律和政 策的统一实施．确保地方政府职能与中央的一致性，避免执 法和行政过程中的随意性。ＷＴＯ补贴与反补贴协议还对各
中国政府规制中的“政府失灵”现象分析
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中国政府规制中的“政府失灵”现象分析
作者：鞠传宝 曹鲲
来源：《桂海论丛》2014年第02期
摘 要：现代市场经济条件下，为有效防止“市场失灵”现象，政府有必要通过制定一定的规则，对个人和组织的行为进行限制与调控，这就是政府规制的基本要义。随着我国市场化改革的深入，政府规制已然成为学术界讨论的热点问题。文章基于政府规制的理论框架来分析“政府失灵”现象，并以医患关系为例来分析医疗卫生领域的“政府失灵”现象，旨在透过对现有医患矛盾现象的剖析来找寻问题产生的深层次原因。政府规制在医患关系领域的失灵，是医患矛盾不断升级的重要原因，改善医患关系要通过创新规制措施，转变政府职能，稳步推进医疗体制改革来实现。
关键词：中国；政府规制；政府失灵；医患关系
中图分类号：D630.8 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2014）02-0110-04
近年来，全国频频上演因医患矛盾而引发的恶性暴力事件，医患关系逐渐成为社会各界的关注焦点。影响医患关系的主体有政府、医生、患者三方，显然，政府在宏观上处于主导性的强势地位，医患双方都处于相对弱势地位。从一定意义上讲，医患冲突与政府服务意识不强，职能缺失，职责不明确，政府规制失灵有关[1]。政府规制即政府运用公共权力，通过制定一定的规则，对个人和组织的行为进行限制与调控。政府规制可以根据规制对象的不同采用不同程度的规制方式，分为直接规制和间接规制两种。直接规制是与自然垄断、信息不对称、外部性和非价值物品有关的规制，并且这些规制具有依据由政府机构认可和许可的法律手段直接介入经济主体决策的特点。间接规制是政府有关部门通过法律规定的程序所实施的规制行为，如对产品质量和工作环境安全的规制等。在中国的医疗卫生领域存在大量政府规制行为，如公立医院设有党委，私立医院有工会等，这些组织都是政府通过合法程序对医院进行的直接规制行为，中国政府还颁布了一些法律来间接规制医院的行为、保护患者利益。近年来，持续升温的“医患冲突”说明中国政府对医患关系的规制出现了“政府失灵”现象。深入剖析医患关系中“政府失灵”现象产生的原因，并采取有效措施优化政府规制，对于改善医患关系，促进社会和谐具有重要意义。
政府改革的前景目标及路径选择
政府改革的前景目标及路径选择刘 玉(山东省经济管理干部学院基础部,山东济南250014)【摘 要】 我国政府要为社会发展提供强大的引导力和保障力,需要进一步深化政府改革。政府改革想取得显著成效,必须确定其前景目标,并做出有效的路径选择。以建设讲求“投入产出”效应的廉价政府、讲求责任承担的高效政府、坚持以人为本的服务政府为目标,以完善制度保障、强化社会监督和调动民众参与为途径,发挥内力与外力的共同作用,将是我国政府改革的成功之路。【关键词】 政府改革;廉价;高效;服务【中图分类号】 D630 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009-4326(2009)02-0064-03 社会主义和谐社会的建设很大程度上要依赖于政府的引导力和保障力。当前我国政府职能履行尚存在不足,全力深化政府改革成为应时之举。这场改革需要在推进政府职能转变、提高行政效率、改善政府社会管理、重塑政府形象的原则指导下,确定改革的前景目标并做出有效的路径选择。这将是影响改革本身能否取得成效的关键。一、政府改革前景目标我国的政府改革是包括思想、宗旨、意识、制度等多个因素在内的全方位的改革。在实践中,我们必须认真研究和探讨政府改革的前景目标问题,这决定了我国政府改革的方向。1.廉价政府:基于投入与产出的比较。在政府改革中当引入经济学的“投入产出”理论,追求效率、效益的最大化。所谓“廉价政府”是指政府在社会管理活动中,行政成本相对最低,费用相对最少,行为规范、公正透明、精兵简政、廉洁高效、全心全意为人民服务的勤俭政府。说到底,廉价政府就是要求政府部门在进行社会管理的过程中尽量地压缩其维持经费,以减轻国民的负担,并且能取得好的管理效果。廉价政府的主要目标应是降低行政成本,提高行政效能。廉价政府的口号最早由资产阶级提出,其核心要求是用尽可能少的行政成本,实现最优化的行政管理。马克思主义将廉价政府概念引入了自己的理论体系。马克思认为,“国家必须限制自己的开支,即精简政府机构,缩小其规模,尽可能减少管理范围,尽可能少用官吏,尽可能少干预公民社会方面的事务。”[1]P467马克思、恩格斯在总结巴黎公社经验时,充分肯定了巴黎公社所采取的节约政府开支的一些基本措施,马克思主义将建设廉价政府作为政权建设的重要标准。列宁也认为,社会主义国家机关应当力求精简,强调要缩减苏维埃机关,改善组织、消灭拖拉作风和官僚主义,裁减冗员,节省开支,政府机构“很多是臃肿的和形同虚设的,应予撤销”[2]P419。事实上,当今资本主义国家和社会主义国家都尚未真正建成廉价政府,政府机构臃肿,行政成本高成为世界各国政府普遍存在的弊病。中国作为一个大国,也未能摆脱这一问题,政府存在的机构臃肿、运转高成本等问题比较严重。据统计分析,从1978年到2003年的25年间,我国行政管理费用已增长了87倍。[3]全国政协委员、国务院参事任玉岭在全国政协十届三次会议上指出:现在平均每26位平民就要养活一名官员,“官民比”不断提高,财政负荷过大,难以为继。[4]因为没有严格计算行政成本的观念和制度,每年各级政府和公共机构的“三公”(公款吃喝、公车、公费出国)消费已高达9000亿,[5]而由于政府决策失误和少数政府官员渎职腐败造成的浪费和损失,不公开透明与腐败成本更是难计其数。降低畸高的行政成本是中国政府改革要解决的紧迫问题。2.高效政府:基于责任的考虑。与市场经济发展相适应的高效政府要求政府机构精简,工作人员少而精干,政府行为及时而又准确,能够制定公平的政策,创造良好的公共环境,拥有较强的宏观调控能力和有效的制度约束,能够提高行政效率,实现高效、便民。政府能否实现高效的目标,关键看其是否有强烈的责任感。从这个意义上说,高效政府必然是责任型政府。责任在法律上指的是未能驳倒一项指控的人应对其所为的行为承担惩罚或谴责的义务。所谓责任型政府,就是指政府应对其应当做好但却没有做好的事承担某种形式的惩罚或谴责。责任型政府的根本要求是政府对公众负责,以社会发展为己任,政府要对其不当作为和不作为承担相应的法律责任。
放松规制政策与改革审批制度 杜钢建
放松规制政策与改革审批制度 杜钢建
随着我国市场经济的快速发展和全球化的趋势加速，放松规制政策和改革审批制度已经成为了当务之急。在未来的发展中，我们需要更加注重市场自我调节和合理竞争，放松规制政策和改革审批制度是推动经济发展、促进创新创业、提升竞争力的必要手段。
首先，放松规制政策是营造市场良好的竞争环境和激发经济发展的重要途径。当前我国的放松规制工作主要通过简化审批流程和取消一些无效甚至落后的经济规制，实现了一些深层次的改革，例如取消对一些行业的垄断、废止对一些行业的行政审批、取消对一些行业的生产许可证等。这种放松政策提高了市场效率、降低了发展成本、刺激了市场活力，有利于激发全社会的积极性和创造力，使市场成为资源配置优化的主要方式。
其次，改革审批制度是推进企业发展的重要前提。我国的审批制度长期以来被认为是制约企业发展的重要因素之一，很多企业不得不花费大量的时间和人力在审批流程上。如果我们能够改革审批制度，就能降低企业开展经济活动的成本和难度，增加企业投资的信心和动力。因此，我们需要建立一套准确、公正、高效的审批制度，鼓励创新创业、促进技术创新、不断激发市场主体的活力和创造力。
最后，需要进一步提高政府的监管能力，以确保放松规制政策不会导致市场失序和低效资源配置。虽然放松规制政策有许多好处，但如果监管力度不够，容易出现不规范的行为，增加市场混乱的风险，导致市场效率下降，也会影响企业的运营和发展。因此，政府需要进一步提高监管能力，确保市场竞争的公平性和透明度，加强对重点行业和领域的监管和管理，为市场健康发展创造良好的环境和条件。
总之，放松规制政策和改革审批制度是时代的要求，也是推动我国市场经济发展的必要手段。虽然目前我们已经取得了一些进展，但还需要进一步加大力度，继续推进相应的改革措施，释放市场的潜能，促进企业健康发展，让中国经济实现更加可持续的发展。