转型期政府规制改革的路径选择
中国经济转型的途径和方向的探讨
中国经济转型的途径和方向的探讨随着中国社会的发展，中国经济也面临着新的挑战和机遇。
以往基于制造业的产业模式已经无法满足现代经济发展的需要，因此，经济转型已经成为必然的趋势。
经济转型的基本原则是进一步优化中国经济结构，促进可持续发展。
本文将对中国经济转型途径和方向进行探讨。
一、创新驱动今天，创新已经成为中国经济转型的必要条件。
创新可以带来技术更新，优化质量、提高效率，增加生产效益和竞争力，从而实现经济转型。
从制造业到服务业的转型需要的是知识和技术的创新，政府和企业需要注重科研投入，鼓励创新创业，强化知识产权保护等方面。
中国的科技创新实力不容小觑，但还需要在制度、法律、文化等方面进一步全面改革和完善。
只有坚持创新驱动，才能实现更具有竞争力和可持续性的发展。
二、发展高端制造业随着大众消费升级，高品质、高性能、高科技的产品需求不断增加，高端制造业成为当前中国制造业转型的重要方向。
高端制造业包括航空航天、高端装备、新材料、半导体、新能源等领域。
中国的制造业一直以来依靠劳动密集型、低成本的产业模式，高端制造业还比较落后。
需要加强技术研发和人才培养，提高制造业的智能化水平和自动化水平，加强品牌保护，创新商业模式和运营方式等。
三、服务业的发展服务业是经济转型过程中最为重要的一个方向。
服务业是高技术、高附加值、高效益的经济活动，具有较快的增长速度和巨大的潜力。
特别是在当前疫情的影响下，服务业更需要不断的技术创新和改革来提高服务水平和质量。
服务业包括金融、零售、航空、旅游、医疗等。
这些领域需要加强人才培养、科技创新、管理水平、优化服务流程和体验等方面的改革，从而提高服务品质和效率。
四、可持续发展可持续发展是经济转型的另一重要方向。
可持续发展需要考虑生态和环境的保护，社会的公正和和谐，经济的稳定和发展。
由于过去的双重红利已不再适用，可持续发展的当前背景为坚持未来的绿色发展，进一步完善生态文明建设。
中国还面临着老龄化、教育、卫生保健等众多的问题，发展可持续性也在这个领域急需进一步加强。
第五章 政府规制
一、政府规制和宏观调控的区别
1. 两者调节经济社会的目标不同
宏观调控的目标：经济持续稳定增长、物价稳定、
充分就业、国际收支平衡。
政府规制的目标：反垄断、反不正当竞争、市场价格合
理化、个人收入均等化、治理污染与 保护环境等。
2. 两者调节的对象和视角不同
宏观调控的对象是经济总量,
从总量角度调节市场经济运行， 着重解决市场机制引起的宏观经济失灵和 社会资源未充分利用问题；
第三节
政府管制俘获理论
一、传统的政府管制理论——公共利益理论
理论假定：
政府管制的目：提高资源配臵效率和增进社会福利, 管制者专一地追求这一目标。 管制者：能够代表公众对市场作出理性的计算, 使这一以矫正市场失灵。 传统的政府管制理论并不能很好地解释现实。 20 世纪 60 年代，经济学界认为,管制有利于生产者。
政府规制、政府管制、政府调节 government regulation
2. 政府规制的作用
(1) 培育和发展竞争性市场, 规范市场竞争秩序
(2) 保护消费者
(3) 协调社会成员的利益, 增进社会福利
(4) 保护环境, 减少外部性
(5) 提供公共产品
(6) 保护国内产业, 维护民族经济利益
二、政府规制的内容
1．产权、契约制度
对投资者的产权保护
对劳动者的权益保护 对消费者的权益保护
2．行业的进入与退出机制
3．价格(收费)制度
(1) 对垄断行业的价格规制
(2) 对保护行业的价格规制 (3) 对金融等行业的价格规制 (4) 通货膨胀时的价格规制
(5) 对不正当价格的规制
(6) 事业单位收费规制
4．数量、质量规制
规制方式：
我国政府规制理论研究
我国政府规制理论研究作者：魏婧来源：《现代经济信息》2013年第16期摘要：政府规制作为政府干预市场的一种手段，在制定和实施中会较多地受到一个国家政治、法律和经济体制的影响，是一种非常复杂的制度性安排。
因此对我国政府规制理论上的研究和探讨势在必行。
关键词：政府规制；理论中图分类号：D693.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-00-01一、政府规制理论政府规制，又称政府管制、政府监管，即政府运用公共权力，通过制定一定的规则，对个人和组织的行为进行限制与调控。
政府监管指的是政府对市场与社会的监管，即政府的外部监管，也就是广义上的政府监管，而不包括政府对于自身的监管，它的手段包括经济性监管和社会性监管。
政府规制按目的分，政府规制可以分为直接规制和间接规制；按内容分，政府规制可以分为经济性规制和社会性规制。
政府规制与宏观调控是两个不同的概念。
宏观调控是间接的、总量上的调控，它借助财政、货币政策等工具直接作用于市场，通过市场参数的改变，间接影响企业行为。
而规制则是直接的、个量上的，它借助有关法律和规章直接作用于企业，规范约束和限制企业行为，属于微观范畴。
可见，政府规制不具有宏观调控的一般性，而是个量的差别管理，是一般中的特殊，直接作用于市场主体的过程。
二、我国政府规制的挑战1.在竞争领域面临的问题多于垄断领域就中国的经济规制问题而言，竞争领域的问题比垄断领域要多。
垄断行业多为国有企业，信誉较好，管理较严格，产品质量和安全等方面的问题比垄断竞争行业和竞争行业少。
垄断行业的问题主要是垄断高价和垄断利润等，竞争行业和垄断竞争行业主要是产品质量安全、健康卫生和市场运营等问题。
总体看，在市场准入、市场运营、市场退出及对外开放方面，经济规制还不完善。
一是市场准入歧视，特别是民间资本难以进入垄断产业；二是价格规制政策不完善，垄断企业存在高价损害消费者利益现象，竞争产业普遍存在过度竞争；三是企业运营规制缺失，在对市场主体的经济规制中，政府重市场准入审批，轻市场运营和市场退出规制监管，助长了市场主体与政府经济规制部门的博弈行为，损害投资者、消费者和国家利益的事件时有发生。
转轨时期中国涉外政府规制的改革与完善
文 章编号 ：６ ３—１５ （０ ０ ０ ０ ５ ０ １７ ７ １ ２ １ ） ３— ０ ８— ３
转 轨 时期 中 国涉 外 政 府 规 制 的改 革 与 完善
安增军 ， 刘 军
（ 州 大学 管理 学院 ， 建 福 州 ３００ ） 福 福 ５０２
摘 要 ： 简述政 府 涉外规 制相 关 内容 基础 上 ， 涉 外经 济规 制 、 在 从 涉外社 会 规 制及 涉外规 制 的其 他方面， 对我 国涉外政府 规制 的改 革与 完善提 出了建议 。 关键词 ： 政府 规制 ； 涉外规 制 ； 内涵 与外延 ； 社会 壁 垒 中图分 类号 ： ６ １ Ｄ ０ 文 献标识 码 ： Ａ
第 ６卷 第 ３期
２１ ０ ０年 ９月
河 南工业 大学 学报 （ 社会 科 学版 ） Ｊｕ ａ ｏ ｅａ ｎｖｒｉ ｆ ｅｈ ｏ ｇ （ ｏｉ ｃ ｎ ｅ ｏ ｒ ｌ ｆ ｎ ｎＵ ｉ ｓｙｏ Ｔ ｃ ｎｌ ｙ Ｓ ｃ ｌ ｉ ｃ ） ｎ Ｈ ｅ ｔ ｏ ａＳ ｅ
Ｖｏ ． Ｎｏ ３ １６， ．
的市场和资源 。我 国现有 的经济规制政策难以有 效地抵御外商 占领国内市场 ， 外资在中国市场迅 速扩 张 ， 占据 了越来越 多 的市场 份额 ， 响 了 国内 影 产业 安全 和 民族 企业 的发展 。国际零售 巨头 在 中 国的攻城 略地 ， 我 国零 售 业 遭遇 了 国际零 售 巨 使 头 的重压 。 因外 资掌握 核心 技术 ， 在合 资企业 中，
收 稿 日期 ：００— ５—１ ２１ ０ ５
基金项 目： 福建社会 科学规划 项 目（ ０ ８ ０ ９ 和福 州大 学重点 ２０Ｂ３ ）
项 目（０ ８ ０ ３ ２０ Ａ ０ ）
作者简介 ： 安增军（ ９２一） 男 ， １６ ， 河北石 家庄人 ， 士， 博 教授 ， 研究 方向： 经济管理。
IPTV政府规制改革路径选择
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计算机 、 电视机、 手机及其它电子设备） 而电信部门却 ； 认为Ｉ ＴＶ Ｐ 是把互联网的业务延伸到电视机终端上， 是一 种多媒体信息服务业务， 属于电 信增值业务范畴， 无须另 外获准许可证。 广电和电信分立规制Ｉ ＴＶ Ｐ 的定位使具体 执行者无所适从， 往往依据本身的利益所在而决定对来
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法规的执法机构， 它负责向国会和通信信息 与艺术部部 长报告工作。
相 关资 料显 示 ， 前世 界上 已有上百 个国家 或 地 区建 目 立了独立的电１规制机构， 言 并正向 三网融合的机制转变。 建 立 面 向 三 网融 合 的 独 立 规 制 机 构 可 有 两 种 选 择。 一 第 种选 择 是 建立 单一 的独 立 国家 级规 制 与监 管 机
家。 美国在１９ 年出台了 《 ９６ 电信改革法》， 其核心是长途
与本 地 电话 相互 开放 ， 励 有线 电视 开 展电信 业务 ， 不 鼓 而 获 得 电信服 务的 特 许权 。同时， 该立 法 允许 电ｔ ｎ 营商 ａ 经营 视频 业 务， 必 须重 新 获得 相应 的 经营 执 照。 国早 但 英
广电首次公开￣ｇ ＴＶ ｔＮＰ 业氖 继泉外ｌ ｔ 广播电视局公开叫 停 Ｉ Ｖ 后， ０ ６ １ ０ ， 江广 电发 出 《 ＰＴ 之 ２０ 年 月１ 日 浙 要求加 强 Ｉ Ｔｖ 务管 理》的通知 ， 确表 示 即使具 有 在全 国范围 Ｐ 业 明
规制重构：转型经济中政府规制改革的现实选择
２０ ０ ２年第 ５期 第 ２ ３卷 （ 总第 １４期 ） １
河 北
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大 学
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，Ｚ ２３ Ｎｏ ０ ． ．５ Ｓｅ ｐ． ２ ００２
Ｊ ｕｎ ｌｆＨ ｂｉＵ ｉ ｒｔ ｃｎ ｍ ｃ ａ ｄ Ｔａ ｅ ｏ ｒａ ｅｅ ｎ ｅｓｙｏ ｏ ｏ ｉ ｎ ｒｄ ｏ ｖ ｉ ｆＥ ｓ
有 被 规 制 主 体 的 行 为 。 我 国加 人 ＷＴ Ｏ后 ，政 府 与
企 业 面 临 的首 要 冲 击 来 自于竞 争 规 则 的 改 变 。遵 守 国 际竞 争 规 制 是 中 国参 与 国 际 竞 争 的硬 约 束 ，是 与 其 他 世 贸 组 织 成 员 同 场 竞 技 的先 决 条 件 。 国 际竞 争 规 则 将 形 成 有 效 的 “ 逼 ” 机 制 ，促 使 我 国政 府 对 便 微 观 经 济 的规 制 制 度 进 行 完 善 与创 新 。 政 府 规 制 是 否 完 善 合 理 ，是 否 符 合 国际 竞 争 规
则 ，直 接 影 响 我 国 的 国 际 竞 争 力 及 国 际 投 资 的 流 动 。 由 于 特定 历 史 原 因 ，我 国 的 政 府 规 制 职 能 比较 薄 弱 ，缺 乏 科 学 规 范 的 规 制 法 律 制 度 ，规 制 机 构 的
以 后 ， 西 方 国 家 政 府 越 来 越 多 地 采 取 了 行 政 规
人工智能赋能政府治理转型的逻辑、边界与路径
人工智能赋能政府治理转型的逻辑、边界与路径作者：司林波谭筱波来源：《中共天津市委党校学报》2023年第05期［摘要］人工智能技術变革赋能政府治理转型，为政府治理从数字治理走向智慧治理提供机遇和支撑。
人工智能赋能政府治理转型，遵循情境转换、理念嬗变、技术创新、功能转化、机制完善和价值实现的逻辑机理。
面对人工智能赋能政府治理转型可能带来的挑战和风险，需要从技术应用、决策辅助、数据安全、民主参与和价值实现层面厘清赋能边界，坚持技术祛魅与技术化归相结合，强化智能决策与人类决策相融合，注重数据运作与规范管理相配合，突出政府主导与民主参与相适应，实现多元价值与统一规范相协调，通过人工智能技术的规范应用助力政府智慧治理的实现。
［关键词］数字治理；智慧治理；人工智能；治理转型；治理边界中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1008-410X（2023）05-0054-12一、问题的提出：人工智能时代政府治理转型人工智能技术的变革及其在社会各领域的广泛应用，重塑着个体的价值观念、行为模式、工作结构和交互关系，也影响着政府运作的内外环境，成为政府治理变革的重要变量。
党的十九届四中全会强调要推进数字政府建设，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则［1］；“十四五”规划明确了加快数字化发展，建设数字中国的重点任务，鼓励支持新技术赋能［2］。
建设数字中国成为数字时代推进中国式现代化的重要引擎［3］。
2022年11月，美国Open AI公司发布的ChatGPT聊天机器人程序，引发了人们对于人工智能发展的讨论。
ChatGPT不同于以往的狭义人工智能，其以大规模预训练和自然语言处理为基石，具备上下文感知性和多领域适应性，能够通过强大的自主学习能力进行语言编辑和创作，实现与人类的深度智能交互。
人工智能技术的变革与发展引发了人们对其应用领域的讨论和探索，尤其是对政府治理变革带来的机遇和价值。
作为数字中国建设的重要课题，数字政府建设及其治理能力的提升正是对新一轮产业革命和国际竞争新焦点等战略态势的准确把握，也是对大数据驱动知识学习、跨媒体协同处理、人机协同增强智能等人工智能技术发展的积极回应［4］。
我国行政审批制度的弊端及改革途径
追溯过去，计划经济体制是我国行政审批制度建立的原始条件，在向市场 经济转轨的过程中却存在着制度供求上的不均衡，该管的没管，不该管的却管 得太多，也就造成——原有的规则不适合，现有的框架不完善的局面
4.部门与地方利益的驱动
“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化。”审批权作为一 种特权，直接体现为实际利益。我国向市场经济体制转轨以来，交易意识及交 易行为模式迅速泛化并浸及政府行政管理，人们也发现了权力的经济价值，于 是在行政审批当事双方各自效用最大化的心理驱动下，权钱交易的寻租、“抽 租与创租”等行为就具有了基于经济理性的逻辑必然性。
许多情况下，审批人员往往是根据经验、习惯、感觉以及关系来决定审批 与否，给了好处乱办事，不给好处不办事，审批条件和审批程序则置之不理， 缺乏必要的监督。
4.多头审批情况严重，审批收费过滥，审批效率低下
多头审批、多层审批的现象并未因如今的“一站式”审批方式的普遍运用 而彻底消除，相反在一定程度上还普遍存在。
目 （四）行政审批制度的发展阶段
二、我国行政审批制度存在的弊端及原因
录 （一）我国行政审批制度存在的弊端 （二）我国行政审批制度存在弊端的原因分析
三、我国行政审批制度的改革途径
（一）我国行政审批制度改革的理论基础——政府失灵理论、服务行政理论和平衡论 （二）我国行政审批制度改革的总体要求和主要原则 （三）我国行政审批制度改革的路径
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理论 的研究在 很大 程度上还停 留在对 国外政 府 规制 理论 的介 绍上 。 由于西方 国家 理论界 对政府 规制 还
２ ０世 纪 ９ Ｏ年代 以来 ， 一批政 府规 制经济 学方 面
的书籍陆续 面 世 （ 草 益 ，９２ 丹 尼 尔 ・ ・ 普 博 ， 植 １９ ； Ｆ史 １９ ９ ９等 ）∞ ， 这些 理 论著 作 对 西方 主要 发 达 国家 的
往往是 从原 来 的 行 业 主 管 部 门转 过 来 ， 被 规 制 企 与 业问存 在着 程 度 不 同 的 行 政 隶属 关 系 ， 种 关 系 往 这 往 又表 现 为 规 制 者 与 企 业 结 成 利 益 一 致 的政 企 同
盟 ， 规 制 效 果 受 到 严 重 影 响 ， 而 导 致 从 消 费 者 的 使 从
府规制 经济 学 的体 系正 逐 步形 成 。 同 时 ， 始 利 用 开
作 者 简介 ： 涛 ， 海 市 委 党校 经 济 学 教 研 部讲 师 ， 济学 博 士 。 石 上 经
① ② ［ 植 草 益 ． 观规 制 经济 学 ［ ． 京 ： 日］ 微 Ｍ］北 中国 发 展 出版 社 ，９２ １９ ． ［ ］ 尼 尔 ・ ． 普 博 ． 制 与 市 场 ［ ． 海 ： 海 三联 书 店 、 海人 民 出版 社 ，９９ 美 丹 Ｆ史 管 Ｍ］上 上 上 １９
府规 制经 济学理 论 的发展 产 生 了积 极 的 推动 作 用 ， 加快 了我 国政府规 制经济 学本土 化研究 的 步伐 。从
规制理 论发展 过 程 来看 ， 府规 制 的研 究 最 初 主要 政 集 中在 自然 垄 断 产 业 领 域 （ 维 迎 ，９ ８ 王 俊 豪 ， 张 １９ ； １９ ； ９８ 罗云辉 ，０３ 等 ） 并 重 点 研 究 了反 垄 断 以及 ２０ ； ，
中共浙江省委党校学报 ２ １生 蔓 塑 ００
转 型期政府规制 改革 的路径选择
口 石 涛
摘要： 随着经济社会 的 不 断发 展 ， 型 时期 的政 府规 制 改 革迫 切 需要 在 理论 和 实践 上 突 转
破 。结合我 国的 国情 ， 转型期政 府规 制的 目标 应是 有 限、 据 、 有 高效 、 平衡 ， 最终 是创 造和 维护 个有 效率 的市场 ； 遵循 的原则是 独立性 原则 、 明性原 则 、 其 透 成本 收益对 称原则 、 职权 法定原
一
从 实践过 程来 看 ， 具 体 产业 的研究 往 往 由于 对
数据 收集 的困难 、 型 假设 的条 件过 于严 格 而 导致 模 规 制的实 践指 导 性 降低 。 目前 ， 国和英 国 为 了提 美 高 政府规 制 的效率 ， 规制 实践 中开 始逐步 引入 “ 在 成
步推 动 了理 论 本 土化 的发 展 ， 有 中 国特 色 的 政 具
５ ６
中共 浙 江 省 委 党 校 学 报 ２ １ ０ ０年 第 １期
本一 收 益分 析 ” 制 工 具 ， 在 法 律 中 给 予 明 确 肯 规 并 定。 ‘ 成本 一 收 益分 析 ” 出 现 对 政 府 规 制 的理 论 的 研究 和实 证分 析产 生 了重要 的影 响 。但 由 于存 在 国 情 的差 异 及复 杂 的计量 问题 ， 国内对 “ 本一 收 益分 成 析” 的研究 几 乎处 于空 白。 应 该指 出的是 ， 府 规 制 经 济 学 是 基 于西 方 发 政
一
则 ； 府 规 制 的 范 围主 要 包括 经 济 性 规 制 领 域 和 社 会 性 规 制 领 域 。 当 前 政 府 规 制 改 革 的 主 要 政
思路 是 重构经 济性规制 和加 强社会性规 制 ， 而大 力发展 非政 府组 织也是规 制改革 的重要 举措 。 关键 词 ： 制 ； 规 经济 性规制 ； 社会性 规制 ； 非政府 组织 ； 型 转 中 图分类号 ：０ ９９ Ｆ６ ． 文献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ：０ ７ ０２ ２ １ ）１ ０６ ４ １０ —９９ （００ Ｏ —０５ —０
一
一
、
政 府规 制 改 革 的现 状
些 规制 工具 对 有关 产业 开 展实 证研 究 ， 究 的范 研
围逐步从 经济 领域 扩 展 到环 境 、 康 和卫 生 等 社会 健 领域 ， 出现 了经 济规 制 研究 和社 会 规制 研究 相 互 并 融合 的势 头。从 目前研 究 现状 来 看 ， 国政府 规 制 我
没有一个 统一 的认识 ， 且研究 的角度也 不 同 ， 这使 得 国内学者在 研究 政府 规制时往往 根据 自己的专 业背
景有 选择性 地 开展 政 府 森 林 ” 的局 面 ， 响到 政府 规 影 制理 论 体 系 的建 设 。 由于对 中 国 国情 研 究 不 够 深 入， 理论 研究 中的“ 拿来 主义 ” 经 常发 生。 我 国 的 也
经济体 制改 革是 自上 而 下 进行 的 ， 政府 的身影 无 处 不 在 ， 就造成 在规制 政策制定 过程 中 ， 这 其他 规制 参
与 方只能处 于 被 动地 位 ， 因此 进 一 步研 究规 制 参 与
方 在规制过 程 中的行 为是很有 必要的 。
垄断 与竞 争 的关 系 （ 地 ，９ ７ 汪 秋 明 ，０ ６ 等 ） 谢 １９ ； ２０ ； 。 进入 新世 纪 ， 政府 规制研究 结合 中国 的实 际情况 ， 进