农业清洁生产立法现状及立法建议
收稿日期:2004204202
作者简介:张蔚菊(1974-
),女,江苏省省委党校国际经济政治教研部,讲师。第4卷 第2期
南京农业大学学报(社会科学版)2004.4(2)
VO L.4,NO.2
2004年6月
Journal of Nanjing Agricultural University (S ocial Sciences Edition )
Jun.,2004
农业清洁生产立法现状及立法建议
张蔚菊
(江苏省省委党校 国际经济政治教研部,江苏南京210004)
摘 要:不合理的农业生产行为导致环境污染、影响农产品质量安全、制约农产品出口,尽快推行农业清洁生产已十分必要和迫切,内在要求政府干预以促使外部不经济性的内部化,从而实现清洁生产的目标。进而对农业清洁生产有关法律法规进行梳理,在分析其存在相关缺陷基础上,提出需要进行专门的农业清洁生产立法,并就其立法框架及有关问题提出了建议。关键词:农业;清洁生产;立法;建议
中图分类号:F304 文献标识码:A 文章编号:1671—7465(2004)02—0003—05
联合国环境规划署在总结工业领域污染防治正反两方面经验教训的基础上,于1989年首次提出清洁生产(Cleaner Production )概念,并在1998年第五次国际清洁生产研讨会上作了进一步完善,定义是:将综合性预防的环境战略持续地应用于生产过程、产品和服务中,以提高效率,降低对人类和环境的危害[1]。其一经提出,便得到世界各国的积极响应,我国自1993年开始在工业领域推行清洁生产,并将清洁生产的理念逐步引入到立法当中。1995年以来,全国人大制定和修订的《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物
污染防治法》等法律均出现了清洁生产概念。
[2]2002年6月29日九届全国人大常委会第28次会
议审议通过的《清洁生产促进法》,是我国第一部以推行清洁生产为目的的法律,标志着我国清洁生产的立法上了一个新的台阶,使清洁生产的实施有了基本的法律依据,更为清洁生产立法的进一步完善提供了一个支点。
一、我国农业清洁生产立法现状
近年来,工业污染的治理已得到广泛重视,但农业污染的治理仍相当薄弱。我国是一个农业
大国,长期以来为解决基本农产品的供给,以及土地制度存在缺陷而引发的农民不合理环境生态行为[3],使得多年来农业增长过分依赖于化肥、农药等现代化学合成物质的投入,无暇顾及环境问题,导致农业污染严重,资源消耗过快,已影响到农业的可持续发展和农产品的质量安全。近年来,全国各地食物中毒事件频频发生,已成为一大社会问题,始作俑者主要是在农产品生产过
程中使用的违禁化学品。[4]
同时农产品的质量安全
已严重制约了我国农产品的出口。美、德、日、法等50多个国家和地区建立的“绿色环境标志”制度(被认为是绿色壁垒的表现形式之一),不但要求农产品本身质量安全,而且要求其生产过程对环境无害。如果这些国家和地区要求进入其市场的农产品必须获得其环境标志,势必又对我国
的出口形成一道“绿色屏障”。
[5][6]
预防和控制农业自身产生的污染,生产优质安全农产品,实现农业的可持续发展,已显得十分必要和迫切。针对这种形势,将清洁生产理念
引入到农业生产领域就成为必然。
[7]农业清洁生产的理念始于上世纪70年代。德国是世界上第一个建立“绿色环境标志”的国家,其于1978年就开始执行“蓝色天使”计划,之后
其他发达国家也先后推出本国的环境标志,如加拿大的“环境选择”、日本的“生态标志”。我国在《清洁生产促进法》出台之前,农业法律制度建设上虽然没有直接提到“清洁生产”,也没有专门的农业清洁生产法规,但很多法律法规对农产品生产的清洁化作了一些规定。
11相关法律规定
1989年颁布实施的《环境保护法》第20条对农业环境保护作了相应规定,要求农业部门推广植物病虫害的综合防治,农业生产者要合理使用化肥、农药及植物生长激素。1993年通过的《农业技术推广法》第4条要求农业技术推广应当讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益; 1996年修订的《水污染防治法》第39条要求合理使用化肥、农药,防止造成水污染;2000年修订的《大气污染防治法》第41条、57条对农作物秸杆焚烧作了限制性规定;同年修订的《渔业法》第20条规定,从事养殖生产应当保护水域生态环境,科学确定养殖密度,合理投饵、施肥、使用药物,不得造成水域的环境污染;2002年颁布的《环境影响评价法》第8条,要求在编制农林牧专项规划时应组织进行环境影响评价,预防规划实施后给环境带来不良影响;2002年修订的《农业法》第八章“农业资源与农业环境保护”,对农业投入品的合理使用、农作物秸杆和畜禽粪便、农业转基因生物的安全管理作了一般性的要求;已于2003年1月1日实施的《清洁生产促进法》,对农业生产领域虽然只有一条原则性规定,但却是我国第一次以法律形式对农业清洁生产作出明确规范,该法第22条规定:“农业生产者应当科学地使用化肥、农药、农用薄膜和饲料添加剂,改进种植和养殖技术,实现农产品的优质、无害和农业生产废物的资源化,防止农业环境污染。禁止将有毒、有害废物用作肥料或用于造田。”这为我们今后农业清洁生产立法预设了一定的法律空间。此外,1997年通过的《动物防疫法》、1998年出台的《野生动物保护法》、1998年修订的《森林法》、2000年颁布的《种子法》等在保护和利用动植物资源、维持生态平衡、保护人体健康等方面也作了相应规范,在此不再赘述。
21相关行政法规及部门规章规定
2000年农业部发布的《肥料登记管理办法》第4条规定,国家鼓励研制、生产和使用安全、高效、经济的肥料产品;第13条规定对不符合国
家有关安全、卫生、环保等国家或行业标准要求的肥料产品,登记申请不予受理;2001年修订的《农药管理条例》第27条对安全使用农药、防止污染农副产品作了规定,同时第38条对销售农药残留量超标的农副产品作了禁止性规定;农业部《农药管理条例实施办法》、《农药限制使用管理规定》对条例进行了细化。同时,农业部2002—2003年第194号、199号、273号、274号及322号公告,对高毒、剧毒农药的使用限制越来越多,并计划分三个阶段削减甲胺磷等5种高毒有机磷农药在农业上的使用;2001年国务院修订的《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》,及农业部《食品动物禁用的兽药及其它化合物清单》(农牧发[2002]1号)、《允许使用的饲料添加剂品种目录》(农业部第105号公告)、《饲料药物添加剂使用规范》(农牧发[2001]20号),对保证动物源性食品安全,维护人民身体健康给予了重视;2001年国务院颁布施行的《农业转基因生物安全管理条例》及农业部《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物标识管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》,为加强农业转基因生物安全管理,保障人类健康和动植物、微生物安全,保护生态环境提供了法律支持;同年,国家环保总局制定了《畜禽养殖污染防治管理办法》,目的就是防止畜禽养殖过程中对环境造成的污染。也是这一年,国家质监总局也制定了无公害蔬菜、水果、畜禽肉产品、水产品生产及其产地环境要求,对其生产进行规范; 2002年农业部和国家质监总局联合发布的《无公害农产品管理办法》及1993年发布的《绿色食品标志管理办法》,专门对农产品质量建设提出了明确要求。此外,与农业清洁生产有关的还有1992年修订的《植物检疫条例》、1994年发布的《种畜禽管理条例》、1996年制定的《野生植物保护条例》等。[8]
31江苏省出台的相关地方性法规规定
1998年颁布的《江苏省农业生态环境保护条例》对农药、化肥、薄膜合理使用、秸秆禁烧、畜禽养殖污染防止以及农产品质量建设等方面均有所涉及。其中,第15条还要求各级农业行政主管部门积极组织推广生态农业工程技术和农业病、虫、草、鼠害综合防治技术,并加强对秸秆、畜禽粪便等农业废弃物综合利用技术的研究和推广,积极开发和利用农村可再生能源;省人大常委会
南京农业大学学报(社会科学版) 第4卷
2002年通过的《关于在畜禽生产中禁止使用违禁药物的决定》,对畜禽产品生产全程违规使用违禁药物规定了明确的罚则,增强了处罚措施的可操作性,同时对上位法缺少规范的环节进行了创制。禁止在牧草、青饲料上使用高毒、高残留农药,禁止药品生产经营企业和兽药生产经营企业向饲料生产经营企业、畜禽养殖单位(户)销售违禁药物,并设置了相应罚则,实现了这两个环节的有法可依。
二、我国农业清洁生产立法
存在的问题
通过以上对农业清洁生产有关法律法规的梳理,可以看出,近年来我国在农业清洁生产立法上已有一定进展,为清洁生产的进一步推行打下了很好的基础。但仅通过以上这些规范还难以真正将清洁生产要求贯彻到农业生产之中,要使清洁生产成为农业发展的一项基本制度还有很长一段路要走。
11农业清洁生产理念没有得到完整体现
精华,是实现可持续发展的根本手段和有效途径。在农业立法当中,农业清洁生产的一些要求虽然在部分法律条文中有所体现,但不够完整全面,未能将清洁生产的思想理念全面反映到立法当中,导致思想认识、工作重点及管理体制上存在不足。首先,农业清洁生产不是单纯的环保措施,而是融环境保护于生产建设之中,兼顾了经济效益和环境效益的生产模式,追求的是经济效益最大化和对人类与环境危害最小化;其次,农业清洁生产也不是仅仅指清洁的产出,生产无公害农产品、绿色和有机食品,只解决农产品质量安全问题,而且还须解决农业自身产生的污染及资源的浪费,即清洁的投入和清洁的生产过程;再者,实践中对清洁生产的领导力度不够,由于立法方面存在的不足,《清洁生产促进法》出台至今,全国还没有建立起强有力的包括农业、服务业在内的协调清洁生产的组织管理体系,使清洁生产仍游离于主要经济活动之外,基本没有改变生产建设与环境保护相分离的局面。
21有关清洁生产的法律条文分散、重复、不全
目前,农业清洁生产的要求,在立法中还只是附带性的规定,多只根据需要,在立法中增加一些条文。同样的内容在同一位阶、不同位阶的法律规范中多次出现,创新的内容不多,可操作性的推进措施很少。而且,从整个农业立法内容和政府的工作重点来看,清洁的投入、清洁的生产过程还没有摆上应有位置。现在对农产品质量安全建设的重视程度越来越高,而对生产过程造成的环境污染问题却关注不多。实际上,许多地方尤其是工业不发达地区农产品受污染的罪魁祸首不是工业“三废”,而恰恰是生产中使用的农用化学品。不重视清洁的投入、清洁的生产过程,很难保证有清洁的产出,生产出优质安全的农产品。我国农产品之所以能出去的不多,从这其中也可以找出一些原因。
31有关清洁生产的规定较为原则,多为倡导性条款,缺乏可操作性
实行农业清洁生产会导致生产成本增加,只有通过采取措施,将其转化为生产经营者的自觉行动,清洁生产目标才能得以顺利实现。从农业现行立法情况看,与清洁生产相关的法律规定原则性较强,主要以引导、鼓励和支持性的法律规范为主要内容,直接行政控制和制裁性规范条文很少。《清洁生产促进法》也是一部鼓励性特征极为明显的法律。强制性、处罚性规范的缺失,使得生产经营者很难自觉将清洁生产的技术措施主动应用到生产过程之中。工业领域推行清洁生产已近10年时间,但远没有取得预期效果(见2001年9月27日《中国经济时报》),这与清洁生产制度设计存在缺陷不无关系。因此,采取鼓励性、促进性和倡导性措施的同时,必须增加一些强制性、惩罚性规定作后盾,才能保证清洁生产的一些要求得到很好的贯彻。
三、农业清洁生产立法建议
农业清洁生产是对传统污染防治方式的突破,可以从根本上减轻农业发展带来的环境污染和生态破坏,是促进农业经济增长方式转变的有效途径,符合党的十六届三中全会提出的以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观。那么,农业清洁生产立法,是通过修改现行农业法律法规,增加清洁生产的内容,还是直接进行农业清洁生产立法呢?通过大规模修改现行法律法规,也可以在一定程度上达到促进农业清洁生产的目
第2期 张蔚菊:农业清洁生产立法现状及立法建议
的,但立法成本大,立法周期长,而进行专门的农业清洁生产立法无疑具有成本低、见效快、便于实施等优点,能够尽快适应推广清洁生产的迫切需要。并且,多年来农业法律体系已经形成了农业法为基本法、各有关专项法作为子法配套呼应的立法格局。因此,适时制定清洁生产法律法规,填补农业立法空白,非常必要。
农业清洁生产是建立在实践基础上的,其立法也需要在实践基础上不断完善。为此,建议先在地方立法实践取得经验基础上,再进行全国立法。江苏省及其他东南沿海经济较发达地区既是农业污染产生的重点地区,同时农业资源短缺,环境压力大,进行农业清洁立法更显迫切。笔者就农业清洁生产立法的框架和有关问题提出如下建议:
11关于农业清洁生产的组织、协调和管理体系
农业清洁生产不能仅仅依靠单一环节的监督管理,需要政府从多角度、多环节对农业生产经营者进行引导、支持、规范和监督。因此,负有推行农业清洁生产责任的部门不仅仅是农业行政部门一个,还包括环境保护、科技、质监、工商、财税等行政主管部门,必须建立起分工明确、统一协调的管理体制。在明确农业部门作为农业清洁生产的组织、协调部门的同时,也需要在立法中明确相关部门在推行农业清洁生产中的职责,将清洁生产管理责任目标化、定量化,纳入政绩考核项目和“绿色G DP”计算范围,避免在具体工作中互相推诿扯皮。
21关于政府推行农业清洁生产的主要义务
制定农产品清洁生产法律规范的目的之一,就是明确政府的职责、义务,要求政府及其主管部门依法采取措施,引导生产经营者实施清洁生产。政府的主要义务是:制定农产品生产基地的环境标准,加强环境监测;制定农业清洁生产包括加工、运输、贮藏等的技术规范;设立科研、示范和推广项目,帮助农业生产经营者提高实施清洁生产的能力;制定有利于清洁生产的经济、技术政策,支持实施清洁生产;组织开展清洁生产的宣传、教育,提高全社会对农业清洁生产的认识;通过设立清洁产品认证制度,引导自愿实施清洁生产;采取必要的管制措施,督促生产经营者采用清洁的投入品,在生产加工过程中严格按规程进行操作。同时,完善农产品质量安全市场准入制度,严格农产品的市场监管。依法明确政府的上述义务,必将有助于推动农业清洁生产的蓬勃开展。
31关于对农业生产经营者的清洁生产要求
农业生产经营者是实施清洁生产的主体,为其实施清洁生产提供指导是清洁生产立法的另一项重要任务。与其他法律法规一样,清洁生产立法对农业生产经营者要求也分为一般性要求、自愿性规定和强制性要求三种类型。一般性要求是指导性的,不附带法律责任,要求农业生产经营者优先考虑采用清洁生产措施,主动采用与国际接轨的生产标准和产品质量标准。自愿性的规定主要是鼓励农业生产经营者自愿采取行动实施清洁生产,改善企业及其产品的环境形象。属于此类的规定包括自愿参与农业清洁生产推广规划,采用高于国家或者地方标准的技术规程,自愿参加清洁产品认证等。强制性的要求规定农业生产经营者必须履行的义务。包括不得使用对环境有害的高毒、高残留投入品,不得生产加工对人畜有危害的农产品,不得焚烧农作物秸杆,必须及时对养殖场畜禽粪便进行无害化处理,生产农产品的产地环境必须符合卫生标准等。
41关于清洁生产的鼓励措施和法律责任
推行和实施清洁生产是一项需要投入大量资金,其成果又极大地有益于环境保护、生态安全和人类身体健康的社会综合治理。为有效促进清洁生产的推行和实施,除加强宣传、提供必要技术支持外,还应当给予多方面的鼓励。对实施清洁生产的农业生产经营者,对采用先进工艺生产、销售无毒、无害农业生产资料的工商企业,要采取奖励、补助或税收优惠等鼓励支持措施;对进行农业清洁生产科学研究、技术引进、技术示范与推广、技术培训等的单位要采取项目、资金资助。与此同时,在立法中要针对不同情况,增加带有强制力、约束力的条文,为行政执法提供法律依据,以提高农业清洁生产的现实实现程度。对农产品产地环境不符合要求的,违规生产、销售、使用对环境有害的农资产品的,对生产过程不按有关技术规程操作的,生产、销售对人畜有害农产品的均要设置相应的处罚规定,严把产前产地环境质量关、产中生产过程关、产后市场准入关。
南京农业大学学报(社会科学版) 第4卷
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Legislation on agricultural cleaner production:
status quo and suggestions
ZHANG Wei2ju
(World Economics and Politics Teaching and Research department,Jiangsu Administration,nanjing210014,China)
Abstract:Unreas onable agricultural production has led to environmental pollution,and thus threatens the safety of a2 gricultural g oods and exportation.It is an urgent task to carry out agricultural cleaner production as s oon as possible. The paper details the present laws and rules in relation to cleaner production,and on the basis of analysis of its short2 comings,comes up with s ome suggestions for its legislation and framew ork.
K ey w ords:agriculture;cleaner production;legislation;suggestion
第2期 张蔚菊:农业清洁生产立法现状及立法建议
清洁生产合理化建议..
清洁生产合理化建议管理制度 1、目的 为有效推进公司清洁生产工作，激发员工参与清洁生产的积极性和主动性，达到节能、降耗、减污、增效的目的。 2、适用范围 适用于公司清洁生产合理化建议的提出、评审、实施和奖励。 3、职责 公司清洁生产领导小组负责合理化建议的审批及奖励。 清洁生产审核小组负责合理化建议的初审与筛选。 总经办负责合理化建议的收集汇总。 全体员工主动参与清洁生产合理化建议活动。 4、工作程序 合理化建议内容 清洁生产合理化建议围绕以下方面展开： a、改进原辅料、降低原辅料消耗和能源消耗、提高水资源的利用率； b、提高工艺技术水平； c、完善设备，减少跑、冒、滴、漏； d、加强操作过程控制、完善工艺指标； e、调整产品结构； f、减少废弃物排放、增加循环利用； g、完善管理措施、加强管理力度； h、提高员工素质、增加员工责任心；
i 、其他节能、降耗、减污、增效建议。 合理化建议的提出、收集汇总 4.2.1 清洁生产合理化建议是指对本公司生产、技术富有建设性、创造性、具体可行的合理化建议。各部门、单位员工都应积极主动参与合理化建议活动，根据生产实际并针对本制度的内容提出合理化建议，详细说明存在的问题和建议的内容，预估所需的投入和预期产生的效果，填写《节能、降耗、减污、增效合理化建议表》提交总经办，必要时可另附页说明。 4.2.2 每月5日前，总经办汇总各部门、单位员工的合理化建议，提交清洁生产审核小组进行初步评审和筛选；对涉及安全、环保重大问题及新、改、扩建项目建设的合理化建议，总经办应及时提请进行评审。 合理化建议的评审 清洁生产审核小组成员对建议进行初步评审，并筛选出具可行性和有价值的建议，报送公司清洁生产领导小组审批。 4.3.2 清洁生产领导小组成员召开评审会议，对建议内容的效果、独创性、深度及实施的可能性等作出进一步的综合分析评价，并批准可行性和有价值建议的采纳与实施。评价必须客观、公正，总经办做好评审的相应记录。 技术设备 过程管理 员工 和中间产品）
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我国清洁生产现状与发展趋势 摘要： 通过总结我国自2003年《中华人民共和国清洁生产促进法》实施以来，清洁生产工作取得的进展和目前工作中存在的问题，分别分析了在工业清洁生产工作中企业、政府、以及工作人员的问题与开展农业和第三产业的清洁生产工作的必要性。从工业、农业、第三产业三个方面，分析了未来几年我国未来清洁生产工作的发展趋势与工作重点。分别从宣传、技术支持、政府法规政策体系、激励约束机制、延伸生产者责任等方面提出自己的建议，分析了清洁生产工作在工业上的发展趋势，和清洁生产工作在农业、第三产业进行的必要性与前景趋势。阐述工作对中国环保事业的重大意义，最后也预测未来高新技术产业的发展可能会带来的新污染。 引言：据《2013中国环境状况公报》披露，我国水环境质量不容乐观，城市环境空气质量形势严峻。在4778个地下水监测点位中，较差和极差水质的监测点比例为59.6％。依据新的《环境空气质量标准》（GB309—2012）对SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3六项污染物进行评价，74个新标准监测实施第一阶段城市环境空气质量达标城市比例仅为4.1％，其他256个城市执行空气质量旧标准，达标城市比例为69.5％。近年来，中国虽然在增大环保投资、建设污染控制和处理设施、制定污染物排放标准、实行环境立法控制和改善环境污染问题等方面取得了一定成效。但通过十多年的实践发现这种仅着眼于控制排污口末端，使排放的污染物通过治理达标排放的办法，虽在一定时期内或在局部地区起到一定的作用，但未从根本上解决工业污染问题[1]。这也说明：先污染后治理的末端治理模式不能有效解决环境问题，对企业来说，也是只有投入、没有产出的额外负担。为了克服末端治理的弊端。只有在生产过程中通过对设计、原料选择、生产等各个环节实行全过程清洁生产，从源头预防和消除污染，生产过程中实现废物资源化利用和交换利用，有效协调经济效益和环境效益的矛盾，从而达到从根本上防治污染的目的。 我国清洁生产的现状
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第四条省级环境保护专项资金按照预算资金管理办法申报、安排和使用。 第五条省级环境保护专项资金作为政府引导性资金,通过财政补助、贷款贴息的方式,吸引地方、企业、金融机构、社会资金等渠道资金的投入。 第六条省级环境保护专项资金重点支持下列项目: (一)省内跨流域、跨地区的重大污染治理项目。 (二)污染防治新技术、新工艺的研究开发及资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术(工艺)的推广应用项目;控制环境污染和生态破坏的重大环保基础科学研究项目。 (三)重点污染源防治项目以及化工、冶金、医药、电力、建材、轻工、纺织、机械等重点工业行业的示范项目。 (四)环境污染监测监控和污染事故预警应急系统建设项目。
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7、清洁生产与可持续发展的关系是什么 可持续发展（Sustainable Development）理论的形成经过了相当长的历史过程。20世纪50到60年代，人们在经济飞速增长、工业化、城市化等所造成的人口、资源的压力下，对“增长=发展”的模式产生了怀疑。1987年，联合国世界环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》的报告，提出了“可持续发展”等概念。在1992年的联合国环境与发展大会上，“可持续发展”的理念得到与会者的认同，此后，“可持续发展”的思想随着这一词语迅速传遍各国，渗透到经济、社会生活的诸多领域。 联合国环境规划署把可持续发展定义为“满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展。”根据中国的具体国情，中国对可持续发展的认识和理解，主要强调以下几个方面： (1)可持续发展的核心是发展。从历史的经验和教训出发，中国把发展经济放在了在首位。无论是社会生产力的提高，综合国力的增强，还是资源的有效利用，环境和生态的保护，都依赖经济发展和物质基础。 (2)可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。因此，中国把环境保护作为一项战略任务和基本国策。 (3)可持续发展要求既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价。中国现阶段实施可持续发展战略的实质，是要开创一种新的发展模式，实现经济体制由计划经济向社会主义市场经济体制转变和经济增长方式由粗放型向集约型转变，使国民经济和社会发展逐步走上良性循环的道路。
(4)实施可持续发展战略必须转变思想观念和行为规范。要正确认识和对待人与自然的关系，用可持续发展的新思想、新观点、新知识，改变人们传统的不可持续发展的生产方式、消费方式、思维方式，从整体上转变人们的观念和行为规范。 清洁生产是人类总结工业发展历史经验教训的产物，二十多年来全球的研究和实践，充分证明了清洁生产是有效利用资源、减少工业污染、保护环境的根本措施，它作为预防性的环境管理策略，已被世界各国公认为实现可持续发展的技术手段和工具，是可持续发展的一项基本途径，是可持续发展战略引导下的一场新的工业革命，是21世纪工业生产发展的主要方向，是现代工业发展的基本模式和现代工业文明的重要标志。联合国环境规划署将清洁生产从四个层次上形象地概括为技术改造的推动者、改善企业管理的催化剂、工业运行模式的革新者、连接工业化和可持续发展的桥梁。 《中国21世纪议程》明确指出，推行清洁生产是中国实施可持续发展战略优先考虑的重点领域之一。中国政府已认识到这种预防性战略必须贯穿于重大经济和技术政策、社会发展规划以及重大经济开发计划的制定过程中。通过实施清洁生产，可以把工业污染尽可能消灭在生产过程中，使工业生产废物最小化，变被动治理污染为积极预防污染。同时，开展清洁生产工作有助于企业节能降耗，减少生产成本，提高经济效益。中国工业的特点决定了中国必须大力推行清洁生产，摈弃高消耗、高投入的粗放型发展模式，走技术进步、高效益、节约资源的集约化发展模式。
湖北省环境保护厅关于印发《加强化工园区环境保护工作实施方案》的通知
湖北省环境保护厅关于印发《加强化工园区环境保护工作实 施方案》的通知 【法规类别】环保综合规定 【发文字号】鄂环发[2013]8号 【发布部门】湖北省环境保护厅 【发布日期】2013.01.15 【实施日期】2013.01.15 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 湖北省环境保护厅关于印发《加强化工园区环境保护工作实施方案》的通知 （鄂环发[2013]8号） 各市、州、直管市、神农架林区环保局： 为贯彻落实环境保护部《关于加强化工园区环境保护工作的意见》（环发[2012]54号）精神，进一步加强全省化工园区环境保护工作，全面提高园区环境管理水平，降低环境风险，保障环境安全，现将《加强化工园区环境保护工作实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。 湖北省环境保护厅 2013年1月15日
加强化工园区环境保护工作实施方案 化工园区是我省化工产业结构调整、升级和发展的重要平台。加强化工园区环境管理，推动化工园区规范化可持续发展，是化工行业发展方式转变和转型升级的重要举措。但有部分园区在发展过程中存在着布局不合理、项目准入门槛低、环保基础设施建设滞后、化学品环境管理体系不完善、环境风险隐患突出、园区管理不规范等问题，为了做好我省化工园环境保护工作，根据环境保护部《关于加强化工园区环境保护工作的意见》（环发［2012］54号），结合我省的实际情况，制订实施方案。 一、对象和目标 （一）对象：化工园区包括石化化工产业集中的各类工业园区、产业园区（基地）、高新技术产业开发区、经济技术开发区及专业化工园区和由各级政府依法设置的化工生产单位集中区。 （二）目标：全面提升我省化工园区环境规范化管理水平。规范入园项目管理要求，提高入园企业水平和档次，完善园区基础设施建设；强化园区环境监管，健全监测、监控、应急、预警等保障体系建设，进一步提升风险防范能力；建立和完善化工园区长效管理和规范管理的运行机制。 二、主要工作任务 （一）科学规划化工园区，严格落实规划环评 1.科学制定园区发展规划。园区开发建设规划应结合当地城市总体规划、土地利用总体规划、生态功能区划和环境保护规划要求，以循环经济理念为指导，按照一体化建设、分层次布局的原则科学制定。园区的设立应符合区域产业定位，禁止在人口集中居住区、重要生态功能区、自然保护区、饮用水水源保护区、基本农田保护区以及其他环
国内外清洁生产进展现状综述.doc
国内外清洁生产进展现状综述面对严重的工业污染、能源危机、生态环境遭受破坏这一系列的问题, 人们开始在进行反思的基础上采取一些污染治理措施。传统的末端治理方法, 虽然投入了大量的人力、物力、财力, 但治理效果并不理想。因此人们意识到仅单纯依靠末端治理已经不能有效地遏制环境状况的恶化, 不能从根本上解决工业污染和环境恶化问题。解决的方法只有从源头全过程考虑, 清洁生产应运而生。1989 年联合国环境规划署工业与环境中心制定了《清洁生产计划》, 在全球范围内推行清洁生产。按照联合国环境规划署的定义, 清洁生产是指将综合预防的环境战略, 持续地应用于生产过程和产品中, 以便减少对人类和环境的风险。清洁生产作为一种战略理念, 强调节约资源, 对我国和国际社会都具有重要的意义。我国应该多多借鉴国外清洁生产的先进经验, 努力提高企业生产在国际上的竞争力, 实现经济效益和环境效益的统一。 1 国内清洁生产状况 我国的清洁生产工作具有较长的历史, 可以追溯到以强化环境管理为主的种种做法。环保部门多年来要求积极推进工业企业采用先进生产工艺, 强化内部环境管理, 减少生产过程中的物料流失和污染物的产生, 通过物料衡算实现污染物流失总量控制等, 就是典型的清洁生产措施。我国主要在以下方面取得了一些进展:(1) 企业示范。自1993 年以来, 在环保部门、经济综合部门和工业行业管理部门的共同推动下, 有24 个省( 自治区、直辖市) 已经开展或正在启动清洁生产示范项目, 涉及的行业包括化学、轻工、建材、冶金、石化、电力、飞机制造业、医药、采矿、电子、烟草、机械、纺织印染以及交通业等。截止1997 年底, 全国已有219 家企业实施了清洁生产审核。清洁生产方案的实施取得了约5 亿元/a 的经济效益。环境效益也很明显, 减排COD7.8 万t/a, 减排废水量126 万t/a, 减排废气8 亿m3/a。(2) 培训与交流。目前在我国已有11000 多人次参加了清洁生产培训。通过多种培训和示范, 大量不同层次的管理者了解了清洁生产, 有关技术人员获得了专门的清洁生产知识和技能。其中包括11 个清洁生产审核员基础课程培训班( 培训了240 名清洁生产外部审核员) 、约50 个清洁生产基础知识培训班( 培训学员约3000 人) 、约400 个清洁生产内审员培训班( 参加学员8000 人次) 。(3) 机构建设。自1994 年底以来, 全国已建立了16 个
湖北省环境保护厅办公室关于印发《关于全省加强重污染天气应急管
湖北省环境保护厅办公室关于印发《关于全省加强重污染天气应急管理工作的指导意见》的通知 【法规类别】污染防治 【发文字号】鄂环办[2014]164号 【发布部门】湖北省环境保护厅 【发布日期】2014.05.30 【实施日期】2014.05.30 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 湖北省环境保护厅办公室关于印发《关于全省加强重污染天气应急管理工作的指导意 见》的通知 （鄂环办[2014]164号） 各市、州、直管市、神农架林区人民政府： 为深入贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发【2013】37号），依据环境保护部办公厅《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》（环办【2013】106号），经省政府同意，现将《关于全省加强重污染天气应急管理工作的指导意见》印发你们，请遵照执行。 附：《关于全省加强重污染天气应急管理工作的指导意见》 湖北省环境保护厅办公室
2014年5月30日关于全省加强重污染天气应急管理工作的指导意见 一、加强组织领导，高度重视重污染天气应急管理工作 （一）充分认识重污染天气应急管理工作的重大意义。2013年以来，全省不同地区出现了长时间、大范围的重污染天气，造成了不利的社会影响。在当前异常严峻的大气污染形势下，加强重污染天气应急工作，则是强调提前预警、及时响应，采取强有力的应急管理措施，减缓重污染程度，避免重污染天气的持续恶化，保护公众身体健康。 （二）将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。重污染天气应急预案是政府的专项应急预案，是由地方人民政府牵头，协调各相关部门和各方面关系，从组织机构、监测预警、应急响应
常见的清洁生产无低费方案提出方法
常见的清洁生产无低费方案（合理化建议）的提出方法 一、什么是无低费方案 在开展清洁生产审核的过程中，在全公司范围内各个环节发现的问题，有相当部分可迅速采取措施解决。对这些无需投资或投资很少，容易在短期（如审核期间）见效的措施，称为无/低费方案。 无/低费方案，是通过调研，特别是现场考察和座谈，而不必对生产过程作深入分析便能发现的方案，是针对全公司的。 二、目的 贯彻清洁生产边审核边实施的原则，以及时取得成效，滚动式地推进审核工作。 三、方法 座谈、咨询、现场查看、散发清洁生产建议表，及时改进、及时实施、及时总结，对于涉及到重大改变的无/低费方案，应遵循企业正常的技术管理程序。 充分发动员工，及时把提出无、低费方案的方法通过培训、散发宣传资料、开设专栏等营造一个良好的气氛。 对提出比较好的方案，要及时张贴、领导给予点评，加以物质和精神鼓励，起到良好的榜样作用。 相信一点：员工中潜藏着巨大的能量，领导者就是激发并点燃这些能量的人！ 四、基本思路 1）原辅料及能源； ·采购量与需求相匹配； ·加强原料质量（如纯度、水分等）的控制； ·根据生产操作调整包装的大小及形式； 缩短材料运输路线，减少运输中的损耗； 控制生产生活用水线路、阀门和龙头的跑冒滴漏； 照明使用节能型灯具； 能源购进进行品质控制 对那些易散失、易挥发的原料及辅料必须加强密封控制 …… （2）技术工艺： ·改进备料方法； ·增加捕集装置，减少物料或成品损失；
·改用易于处理处置的清洗剂； 在本行业采用先进的工艺技术； 在不影响品质和产量的情况下，尽量缩短工艺路线； …… （3）过程控制： ·选择在最佳配料比下进行生产； ·增加检测计量仪表； ·校准检测计量仪表； ·改善过程控制及在线监控； ·调整优化反应的参数，如温度、压力等； 尽量减少手工操作； …… （4）设备： ·改进并加强设备定期检查和维护，减少跑冒滴漏； ·及时修补完善输热、输汽管线的隔热保温； 为设备加装减震装置，减少噪声； 易损设备避免露天放置（如聚合工段乙二醇、油类罐区的泵、阀露天锈蚀严重，大大缩短了寿命）； 设备责任到人，定期点检； …… （5）产品： ·改进包装及其标志或说明； ·加强库存管理，严格执行先进先出，防止过期失效或变质； 完善材料盘点制度，防止积压过期； 改善并规范包装物的使用，减少包内残留； …… （6）管理： ·清扫地面时改用干扫法或拖地法，以取代水冲洗法； ·减少物料溅落并及时收集； ·严格岗位责任制及操作规程； 避免长明灯、长流水（如17日下午5点左右，办公口一楼卫生间洗手池外面的龙头用了忘记关闭，导致自来水浪费，如生产现场有蒸气、水泄漏；冷却塔有大量水流到地面）；
第7章 清洁生产的产生与发展
第七章清洁生产的产生与发展 第一节人类社会的发展及环保历程 一、人类社会的发展与环境问题的产生 人类社会存在和发展的基础是物质生产。人们的观念由“天人合一”转到“主宰自然、人定胜天”上来，人类开始了第一次向自然掠夺资源。世界上先后出现了众多环境污染事件。
主要表现在： ①生态环境质量日益恶化，土地退化、荒漠化严重，导致贫困饥荒日益增多； ②能源危机，资源枯竭、品位下降，导致生产力下降； ③臭氧层破坏、温室气体增加、极地冰川融化，气候异常、灾难增加，导致动植物物种灭绝； ④环境空气和水环境质量恶化日趋严重，影响人类生活环境，导致人类疑难病症增加，健康受到 严重威胁。 二、人类社会发展中的环保历程 纵观社会发展，人类保护环境的历程，大致经历了四个阶段，即： 直接排放阶段——稀释排放阶段——末端治理阶段——清洁生产与可持续发展阶段 第二节清洁生产概念的产生和发展 一、清洁生产概念产生的基础 20世纪60年代美国学者鲍丁提出的宇宙飞船经济理论--改变经济增长方式，要从“消耗型”改为“生态型”，从“开环式”转为“闭环式”。 1968年成立的著名的“罗马俱乐部’则更深刻地讨论了人类未来面临的困境，出版了著名的“里程碑式”的报告——《增长的极限》和《人类的转折点》。----提出了“有组织性的增长”的概念。 1972年巴西里约热内卢召开了世界环境与发展大会，提出了五个方面的转变： 思想观念的转变----征服自然转为与自然友善相处；技术论转为唯生态论； 人口增长的转变----人口增长要与环境承载力相适应； 能源结构的转变----不可再生能源转变到利用可再生的清洁能源； 经济发展战略的转变----消耗型转向效率型，并兼顾当代人和后代人的利益； 工业模式的转变----环境有害转为环境友好模式。 随着认识的日益深刻和科技的飞速发展，清洁生产的轮廓已初步形成，人类逐渐进入环境保护的新阶段，即清洁生产阶段。 清洁生产概念源于20世纪70年代。 废物最小化、污染预防、清洁生产 污染预防这一概念主要在于鼓励不产生污染，但它未明显地包含现场循环。 清洁生产被确定为可持续发展的优先行动领域。 二、清洁生产的发展现状 国内清洁生产的推行情况 《中国21世纪议程》， 《大气污染防治法》《水污染防治法》《固体废物污染防治法》和《淮河流域水污染防治暂行条例》 2003年1月1日，《中华人民共和国清洁生产促进法》颁布实施 第三节清洁生产概念及内涵 一、清洁生产与末端治理的关系 清洁生产是工业污染防治的最佳模式和有效途径。清洁生产与末端治理相比，其最大优势就是经济效益和环境效益的统一 尽管清洁生产与末端治理相比有明显的优势，但两者并不矛盾和排斥。因为工业生产过程中或多或少都会产生一定的污染，而污染的产生量与技术、工艺、设备、管理等诸多因素有关，有些行业受工艺、技术等限制，目前尚无法避免污染物的产生，而且，用过的产品也需进行必要的处理和处置，因此，末端治理是清洁生产的补充，是清洁生产的最后环节，两者应长期并存。 二、清洁生产的定义 1．联合国环境署的定义 1996年定义 清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续地应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类和环境的风险。 ——对于生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废物的数量和毒性； ——对于产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响； ——对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。
我国清洁生产技术在工业生产中的应用现状和发展前景
我国清洁生产技术在工业生产中的应用现状和发展前景 环境科学与工程学院环境科学覃平102009108 摘要：清洁生产是一种实行工业生产全过程控制，将污染物消除在生产过程之中的技术。本文论述了清洁生产技术在我国工业生产中的应用现状以及发展前景。 关键词：清洁生产，工业应用，现状，发展前景 1 引言 清洁生产是指对产品和生产过程持续运用整体预防的环境保护策略，是在工业污染末端治理之后污染防治方面的一次理论创新和实践探索。其核心是从源头抓起，预防为主，全过程控制，实现经济效益和环境效益的统一。自20世纪70年代以来，国际上开始出现了有关清洁生产的提法。其后，各国相继出台了有关清洁生产及其实施的相关政策。清洁生产称得上是一次前所未有的产业革命，它的出现，使工业污染控制战略出现了根本性的变革。1992年8月，中国积极响应联合国环境与发展大会号召，将推行清洁生产列入《环境与发展十大对策》，由此正式拉开了中国实施清洁生产的序幕。如今，清洁生产已引起了各国政府的高度重视，成为国际环境保护的一个潮流和趋势。 2 清洁生产技术概述 2.1 清洁生产技术的本质 清洁生产是一种新的污染防治战略，它是一种工业与环保相结合的生产方式，着眼于利用源削减和再循环手段将先前的污染末端治理转向把污染降低或消除在生产到消费的过程中，它包括清洁的能源、清洁的生产过程和清洁的产品。清洁生产是一种新的创造性思想，将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。清洁生产技术的实施主要包括以下几个过程：在产品设计时，选择无污染的替代产品；对生产过程，要求节约原材料和能源，选择无毒无害的原材料，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性；对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。这样可使清洁生产即可以满足人类要求，又可以合理利用资源和能源，并保护环境。但是清洁生产只是一个相对的概念，其清洁的工艺和清洁的产品，以致清洁的能源是和现有的工艺、产品、能源比较而言的。它本身是一个不断完善的过程，随着社会经济的发展和科学技术的进步，需要适时的提出更新的目标，争取达到更高的水平但它最终目的是从生态一经济大系统的整体优化出发对物质转化的全过程不断采取战略性、综合性、预防性措施，以提高物料和能源的利用率，减少以及消除废物的生产和排放，降低生产活动对资源的过度使用以及对人类和环境造成的风险，实现社会的可持续发展。 2.2 清洁生产技术在工业生产中应用的必要性
湖北省环境保护厅办公室关于成立省环保厅应急与信访办公室的通知
湖北省环境保护厅办公室关于成立省环保厅应急与信访办公 室的通知 【法规类别】环保综合规定 【发文字号】鄂环办[2011]71号 【发布部门】湖北省环境保护厅 【发布日期】2011.03.31 【实施日期】2011.03.31 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 湖北省环境保护厅办公室关于成立省环保厅应急与信访办公室的通知 （鄂环办[2011]71号） 各市、州、直管市、神农架林区环保局，厅机关各处室、厅属各单位： 为适应新形势下环境应急与信访工作的需要，依据环保部《“十二五”环境保护规划》和《全国环保部门环境应急能力建设标准》（环发[2010]146号）的有关要求，厅党组决定成立厅应急与信访办公室（简称应急信访办），履行厅环境应急与信访工作职能。现将有关事项通知如下： 一、厅应急信访办组成 目前厅应急信访办由6人组成：张金星、李志军、李俊华、屈华、陈实、葛红波，张金星行使负责人职责。
应急信访办办公地点： 厅主楼508室电话：87167135 厅副楼515室电话：87166810（应急、传真） 87163060（信访） 邮箱：xinfangban@https://www.360docs.net/doc/e66357449.html, 应急信访办设立应急信访值班室，值班室设在厅副楼一楼，值班员由应急信访办人员轮流担任，主要负责受理电话投诉、接待群众来访和应急值班等，应急值班和信访投诉电话87167153。 二、厅应急信访办基本职能 厅应急信访办基本职能为协调配合处置突发环境事件以及组织处理环境信访事项。 具体工作职责 （一）负责全省环境应急管理工作，编制、修订省环境安全应急预案； （二）负责环境应急信息通报和应急预警工作； （三）负责督导检查涉危、涉重以及有毒有害化学品生产经营等企业环境应急预案编制、环境应急演练、环境应急处置和环境应急物资储备等工作； （四）按照应急响应机制组织协调省内重特大突发环境事件和跨区域突发环境事件的调查处理； （五）指导、协调地方政府突发环境事件的应急、预警工作，协助有关单位组织重特大突发环境事件损失评估等工作；协调处理因其它事故造成的次生环境污染事件； （六）统筹谋划全省环境应急与信访能力建设，组织应急与信访岗位培训； （七）负责全省环境信访督导检查工作，受理本级和上级交办的环境信访事项并负责信息报送； （八）参与涉及环境安全的涉危、涉重等有毒有害化学品生产经营的环境管理工作；
企业清洁生产案例分析.doc
清洁生产案例分析——连云港市艾伦钢铁有限公司清 洁生产方案及实施 一、公司简介： 公司始建于1993年，占地面积150亩，建筑面积4万平方米,内有办公室、职工宿舍、职工食堂、洗浴中心、娱乐中心设施齐全；现有工程技术人员40余名，其中高级工程师2名；工程师6名；市场营销人员30名；有专业管理人员20余名。公司现有固定资产1亿余元。采用最先进冷成型设备，钻床、铣床、车床、刨床、锯床、磨床等设备齐全，还拥有国内最先进的自动化焊接生产流水线，酸洗磷化流水线，电泳喷涂流水线。产品按一汽车轮厂的设计要求和工艺生产，有一汽车轮厂的高级工程师做技术指导及质量把关, 年产农用车、载重车、工程车、叉车、拖拉机5个系列 160 余种型号的钢圈 80万套。零五年底正式投产16mm厚加强护胎型钢圈产品，产品的质量合格，承载能力强，具有很好的适应性和通用性。 二、筹划与组织 （一）领导支持和参与 历届领导班子非常重视环境保护工作，严格遵守国家的环保法律法规。为贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》，使企业走可持续发展道路，聘请了清洁生产专家对全厂各级干部职工进行了清洁生产培训，提高了职工对清洁生产的认识，为企业开展清洁生产工作奠定了基础。 （二）组建审核小组 为使审核工作顺利开展，切实解决问题，找出降低成本、减少污染的良好途径，该公司组建了清洁生产审核领导小组、审核支持小组、审核工作小组和审核办公室。各小组成员包括职能行政部门负责人、技术和管理负责人等。 （三）制定审核工作计划 为确保审核工作能按时保质顺利完成，审核领导小组、工作小组和审核办公室成立后，制定了审核工作计划。 （四）开展宣传与教育 审核领导小组和工作小组的同志，利用各种例会、电视录像、知识讲座以及下达文件，组织学习，广泛开展宣传教育活动，以提高全员对清洁生产审核的认识，使全体职工更进一步认识到清洁生产的重要性，提高了自觉参与清洁生产工作的积极性和责任。 三、预评估
我国清洁生产现状及建议
我国清洁生产现状及建议 摘要:介绍了我国清洁生产的现状及存在的问题，并针对清洁生产存在的问题提出了合理化建议，加强管理、扩大宣传、完善政策法律体系等。 关键词：清洁生产现状建议 The Study of Status and Suggestions of Cleaner Production in China Abstract :This issue mainly talks about the situation and problems of the Cleaner Production in our country,and suggests some effective advice ,including reinforcing the management,expanding publicity,and perfecting law system. Key words:Cleaner Production(CP) situation advice 清洁生产是为增加生态效率并降低对人类和环境的影响风险，而对生产过程、产品和服务持续实施的一种综合、预防性的战略对策。其核心是在产品的整个生产周期的各个环节都采取“预防”措施，将生产的技术和生产的过程、经营管理等方面与物流、能量、信息各种要素有机结合，并优化运行方式，从而实现对环境最小的影响，最少的使用资源和能源，最佳的经营管理模式和最优化的经济增长水平[1]。清洁生产可以提高资源综合利用率，减少污染物排放，有效控制环境污染，减少能源消耗等。因此，实施清洁生产是我国可持续发展和保护环境的必要举措。 一、我国清洁生产的发展及现状 1、我国清洁生产的法律进程 1993年10月我国确立了清洁生产在我国工业污染防治中的地位；1994年3月通过了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》；1996年8月颁布了《关于环境保护若干问题的决定》；1997年4月制定并发布了《关于推广清洁生产的若干意见》，要；1999年5月发布了《关于实施清洁生产示范试点的通知》[2]；2002年6月29日，全国人大通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》；2003年12月17 日国务院办公厅转发发展改革委11部委联合文件《关于加快推行清洁生产意见》。提出了国家推行清洁生产的整体规划；2004年8月16日，国家发改委、原国家环保总局联合发布《清洁生产审核暂行办法》（。第一次明确将清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核；2005年12月13日，原国家环保总局发布了《重点企业清洁生产审核程序的规定》，并公布了《需重点审核的有毒有害物质名录（第一批）》。明确了清洁生产审核审什么、谁来审、审到什么程度等问题，使强制性清洁生产审核有了实质性的政策法规依据，标志着强制性审核有章可依、有规可循；2008年7月1日，环保部发布了《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》，同
湖北省环境保护厅办公室文件01
湖北省环境保护厅办公室文件 鄂环办[2010]175号 关于印发《湖北省省级生态乡镇申报及管理 规定（试行）》的通知 各市（州）、直管市、神农架林区环保局： 为进一步推动农村环境保护工作，改善农村生态环境，建设农村生态文明，结合我省实际，现将《湖北省省级生态乡镇申报及管理规定（试行）》印发你们，请认真遵照执行。 附件：《湖北省省级生态乡镇申报及管理规定（试行）》 二〇一〇年十二月十三日 主题词：环保生态乡镇规定通知 附件： 湖北省省级生态乡镇申报及管理规定（试行） 生态乡镇建设是加快推进农村环境保护工作的重要载体,是实现环境保护优 化农村经济增长的有效途径,也是现阶段建设农村生态文明的重要举措。为规范我省生态乡镇申报及管理工作,制定本规定。 一、申报范围 市辖区、县级市、县以下各类建制镇、乡、涉农街道等乡（镇）级行政区划单位。 二、申报条件 在申报范围内,经自查达到《湖北省省级生态乡镇建设指标（试行）》（附后）各项要求的单位,可以申报。 三、申报程序、内容与时间
（一）申报程序。申报省级生态乡镇须由乡镇人民政府向县（市、区）人民政府提出申请并获批准,省直管市及神农架林区所属乡镇申报省级生态乡镇直接向直管市及神农架林区环保局提出申请，报市（州）、直管市、神农架林区环保局进行预验收审查。市（州）、直管市、神农架林区环保局预验收合格后向省环保厅提出复核申请，并将乡镇申报材料及预验收报告报省环保厅。 （二）申报内容。申报省级生态乡镇应提供以下材料：申报表、创建工作总结，创建工作技术报告、乡镇环境保护规划。工作总结包括：创建工作的组织领导、创建过程、主要活动和所取得的成效。技术报告包括：生态乡镇申报表、各项指标完成情况的证明材料（包括有关监测、检测报告）以及反映创建工作情况的图片及所在地县（市、区）级人民政府申报文件、所在地市（州）环保行政主管部门的预验收意见，有条件的地方可提供反映创建工作的音像资料等。所有书面材料应单独装订成册。 （三）预验收报告。内容包括各乡镇的基本情况、现场核查情况、指标达标情况、市（州）环保局的预验收意见等。 （四）申报时间。省环保厅受理申报时间截止为每年的6月30日。逾期未上报，延至下一年度申报。2010年申报材料应于12月30日前上报省环保厅。 四、审查与复核 （一）审核。省级生态乡镇的创建，由各市（州）环保局按照要求组织预验收，将验收合格的乡镇的申报材料一式两份上报省环保厅。省环保厅组织专家组对申报材料进行审核，依据专家组的审核意见，对申报材料符合要求的乡镇进行实地核查。实地核查包括听取汇报、现场检查、社会调查等。 （二）公示。对通过考核验收的乡镇，由省环保厅在门户网站或其他全省发行的媒体上进行公示，公示时间为7个工作日。对公示期间有异议的乡（镇、街道、办事处），省环保厅将组织专家和所在地市（州）环保局对公示中提出的问题提进行现场调查。 （三）命名。对通过公示的乡镇，由省环保厅进行命名、授牌。 五、监督管理 （一）省环保厅对达到省级生态乡镇建设指标的乡镇实行动态管理，每3年组织一次复查。复查由各市（州）环保局负责实施，对存在问题的乡镇实行限期整改，整改时限为半年。各市（州）环保局应于当年10月底前将本年度复查情况及整改落实情况报送省环保厅。省环保厅对各市（州）环保局的省级生态乡镇管理工作进行抽查，抽查发现问题较多的乡镇，取消其省级生态乡镇称号，并暂停受理该市的省级生态乡镇验收申请。 （二）已命名的省级生态乡镇应不断巩固深化创建工作，每年向市（州）环保局提交年度工作报告。市（州）环保局应在每年11月底前向省环保厅上报本
我国清洁生产发展现状、问题及对策
我国清洁生产发展现状、问题及对策 发表时间：2017-08-25T11:02:39.290Z 来源：《基层建设》2017年第11期作者：梁柱[导读] 摘要：我国自改革开放后各方面都发展迅速，在工业方面尤其显著，迅速晋升为工业大国，但任何事情都有两面性中石油川庆钻探工程有限公司长庆井下技术作业公司摘要：我国自改革开放后各方面都发展迅速，在工业方面尤其显著，迅速晋升为工业大国，但任何事情都有两面性，我国工业的发展随之带来的是一系列环境与能源问题，脆弱的生态环境遭到巨大破坏，不可再生能源消耗与浪费巨大，这就要求我们认识到自己生存与发展的现状，并找出其中的关键点，做好应对措施。我国近些年工业上的清洁生产得到国家和企业的重视，并不断的发展，取得了良好的效 果，而要想从根本上治理好工业生产产生的污染与浪费，需要在生产的全过程都有计划有措施的进行污染的治理，能源的节约与有效利用。 关键词：清洁生产；发展现状；对策措施引言：对于工业生产过程中出现的一系列能源浪费，环境污染问题，作为一个发展中的大国，更应该去重视，这项任务艰巨且十分重要。工业中的清洁生产是在整个工业生产全过程中，利用一切科学技术，管理方式方法等来减少能源资源的浪费，减少污染物的排放，用清洁能源来代替传统能源的消耗，对于传统能源的利用率不断提高，从源头上解决好能源污染与浪费问题，这样不仅对环境污染减少，人体身体健康更加有保障，更能降低企业的生产成本，降低产品销售价格，对企业自身也能形成巨大的行业竞争优势。 一、我国清洁生产的发展现状（一）工业清洁生产的重要性面临着全球面暖，生态环境污染等一系列的环境问题，我国作为发展中的大国，工业发展迅速，对于环境的破坏也是巨大的。不止在我国的土地上大量消耗不可再生资源与能源，排放大量的污染物，同时也威胁到了全球的环境，不断加剧的全球变暖，冰川融化，海平面上升等环境问题，威胁人类的生存。工业生产对环境的破坏是不可忽视的，因此，工业清洁生产的重要性不言而喻。我国的国民经济中，工业经济占主体地位，清洁生产不止是减小对环境的污染对人体的伤害，更重要的是减少能源的浪费，用新型能源代替传统能源，工业的增加值将非常可观，直接关系到国民经济的可持续发展，人民生活质量的不断提高。清洁生产的核心是减少污染物的排放，提高能源的利用率，保护环境，工业在进行清洁生产的时候，需要不断改进生产设备，引进先进的生产技术与管理方法，这样既减少了污染物的排放，提高了能源的利用效率，也降低了企业生产成本，形成了极大的市场竞争力，更加有利于企业的可持续发展。（二）目前清洁生产的现状我国对于工业的清洁生产不断加强重视，并推出了一系列的法律法规，法律法规的制定与实行进一步推动了工业清洁生产的现状，为工业清洁生产的不断加强奠定了坚实的基础，国家在经济治理方面也做出了有效的引导，对于工业上的清洁生产项目，国家设立专项资金，国家在经济政策上的支持，更加推动了工业清洁生产的发展。虽然我国的工业清洁生产不断的加强和发展，但与其它发达国家相比仍有一定的差距，技术上的落后，仍然以粗放的工业生产为主，对能源的浪费仍然十分巨大，不仅能源得不到有效利用，效率与发达国家相比，仍然落后不少，企业管理上依然有不可忽视的漏洞，仍然需要改进。 二、清洁生产中遇到的问题（一）清洁生产的不足之处清洁生产在现实工业生产上已经初见成效，这是我们有目共睹，喜闻乐见的，但是与现实中污染物排放量相比，不得不承认具有很大的差距，多数的企业在清洁生产方面仍然不重视，采用传统的工业生产，技术上设备上得不到更新，墨守成规根本达不到节能减排，清洁生产的目的，在生产全过程中没有数据的记录，就无法判断各个环节的能源消耗与污染物排放情况，对原材料的浪费是巨大的，同时，对节能减排也产生了很大的阻碍。国家在法律法规方面仍然不完善，还需要不断的改进，对各企业清洁生产的奖惩力度不够，没有真正的督促到企业在节能生产方面的工作，造成各个企业领导和工作人员对清洁生产达不到重视。对于清洁生产国家在宣传力度上也不够，使人们认识不到清洁生产的重要性，有些甚至错误的理解了清洁生产的意思，因此更不会去主动的实施工业上的清洁生产。清洁生产不仅是口头上的说说，更需要一定的技术，这就对技术人员提出了更高的要求，在清洁生产的不断推广中，没有对技术人员真正的重视起来，这就造成清洁生产难以进行下去现状。（二）清洁生产的发展前景清洁生产不止在中国工业生产中越来越重要，在其他国家，乃至全世界都得到很大的重视，随着不可再生资源的不断消耗，环境污染的不断加剧，人类面临的问题是直接关系人类生存与发展的根本性问题，只有不断的加紧清洁生产发展的步伐，才能及时的阻止更多能源的消耗与环境的进一步污染，用清洁能源代替传统的能源，需要科技的支撑，这就要求我国不断加强这方面的研究，才能在全球范围内形成一定的竞争优势。清洁生产的发展前景是巨大不容忽视的，我们必须加强对清洁生产的重视，引进先进的技术与管理理念，赶超发达国家，拥有属于自己的一套完善的清洁生产技术，更好的发展自己祖国的工业生产，使生态与经济同步进步，由上述可以看出，清洁生产的发展前景是巨大的，必须重视起来，更好的发展和完善。 三、清洁生产解决对策（一）清洁生产中的主要问题处理对于清洁生产中的主要问题处理，我认为，我国的工业清洁生产首先要落实到实际生产全过程中，脚踏实地，正确认识工业清洁生产的重要性，并不断的发展和改进，借鉴其它国家的优秀科学技术与管理方式，取其精华，去其糟粕，并与我国的实际情况相结合，找出一套适合我国工业清洁生产的方式方法。另外，在法律法规的制定与实行上切实落实好，落实到位，加大节能减排，清洁生产的奖励制度，对能源浪费严重，污染物排放严重的同时加大惩罚力度，两者有效结合，才能使企业真正的做好清洁生产工作。国家应该加大对清洁生产的重视力度，加大对于工业生产的投资力度，并做好宣传工作，让企业认识到清洁生产的重要性，真正的做好节能减排工作，做好清洁生产的审核工作，有计划，有目的的清洁生产进行科学的审核工作，做好各项记录。国家应加紧抓好清洁生产中技术型人才的培养工作，改变现状，让企业对清洁生产不能只注重形式，更要抓好实际工作，才能真正的做到清洁生产。结论：
清洁生产工作总结
XXXXXXXXXXXX公司 清洁生产工作总结 尊敬的各位领导： 大家好，首先对各位清洁生产审核专家莅临我公司指导清洁生产审核工作，表示热烈的欢迎和诚挚的感谢。 从2010年6月初开始，我公司开始严格按照清洁生产审核的七个阶段35个步骤要求，由易到难，从浅入深，由面到点，逐层深入的在生产的全过程中开展了清洁生产审核。下面，我总结一下公司清洁生产审核的主要工作： 1 成立审核小组，进行宣传培训 为了更好的开展清洁生产审核，公司特聘请XXXXXXXXXXXX管理咨询有限公司清洁生产审核师来企业对公司管理层和清洁生产审核小组进行清洁生产审核知识的培训。然后，公司按照清洁生产审核的要求成立了审核领导小组及工作小组，划分职责，明确分工，使公司清洁生产审核工作有条不紊的开展起来。之后清洁生产审核小组又多次对全体员工进行清洁生产知识的宣贯，通过班组会议、板报、下发清洁生产手册等方式，使全体员工对清洁生产审核有一个正确的认识，增强了全员清洁生产的意识。 2.组织全面调研，确定审核重点 审核小组在全公司范围内进行了广泛的调研，对公司各个生产现场进行考察、摸底，了解公司的产排污现状，物耗、能耗情况及废弃物产生部位和数量并进行分析，并与找出污染物产生的原因和能耗高的原因。 为了更加详细地与同行业进行比较，审核小组将同行业先进水平的水、电、煤等资源能源消耗数据与我公司进行了详细对比。通过与同行业对比审核小组发现本公司单位产品电耗、单位产品水耗和单位产品煤耗这三项消耗我公司均较同行业高，审核小组对这三项消耗高的原因进行了分析： 1、电耗高原因：公司现用的变压器为S7系列，属国家淘汰设备，电的损耗较大，造 成电耗高于同行业。 2、水耗高原因：节水意识较差，水的循环利用率较低，造成水耗高于同行业。 3、煤耗高原因：公司的锅炉一直未用节煤器，造成煤耗高于同行业。 对比后得出公司处于同行业中等偏下水平。