科研院所改制流程
制科研院所离退休人员社会保障政策分析(一)
制科研院所离退休人员社会保障政策分析(一)内容摘要：本报告对中央、地方关于转制科研院所离退休人员社会保障的重要政策及典型做法进行了较为全面的介绍和分析，并尝试提出可能的转制科研院所离退休人员社会保障问题解决办法。
就目前政策来看，尽管中央、地方出台了一系列相关政策，有力促进了转制科研院所的稳定和发展，但在诸如转制前离退休人员的待遇标准、过渡期和过渡期后退休人员的社会保障以及中央、地方院所的待遇差等问题皆缺乏统一的、有效的政策依据，应借鉴地方成功经验，尽快出台相应政策。
关键词：转制院所离退休人员社会保障政策一、转制科研院所离退休人员社会保障重要政策分析(一)重要政策概述在科研院所转制过程中，为解决离退休人员社会保障问题，国家出台了一系列重要政策。
1999年2月，国务院办公厅转发科技部等6部门《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革意见》(国办发1999]18号)。
提出了国家经贸委管理的10个国家局所属242个科研机构管理体制改革的指导思想和改革方式，并规定相应优惠政策和组织实施意见。
这是我国第一个解决转制科研院所离退休人员社会保障问题的重要指导性文件，也是政府有关部门制定专项政策的主要依据。
1999年4月，科技部等12部门根据国办发1999]18号文件精神，提出转制科研院所离退休人员社会保障问题的可操作性实施意见(国科发政字1999]143号)。
与国办发1999]18号文件比较，其特点是保留了18号文件的基本精神和原则，明确提出5年过渡期离退休人员基本养老金问题的解决办法等政策。
2000年1月，劳动和社会保障部等4部门下发《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知》(劳社部发2000]2号)。
明确了基本养老保险费缴纳基数确定的时间标准(1999年7月)，重申了转制前离退休人员原离退休待遇不变，对过渡期退休人员养老金待遇提出了5年过渡期待遇差的补贴标准及办法。
对科研院所转企改制中有关问题的探讨
千 家 务 活 儿 的 只 有 １ 儿 ， 的 事 不 大 帮 忙 ， 独 做 ／ 别 唯
３， 本 不 干 家 务 的 孩 饭 例 外 ， 们 乐 于 在 厨 房 里 干 波 ， 约 频 蛊 比 频 ・ 播 使 约 波 频 高 １ ０ 倍 左 右 根 他 它 广 ００ 子 近 １ ４ 干 家 务 活 儿 一 些 家 务 活 儿 ， 只 有 ３ ％ｆ 孩 毫 米 波 能 够 穿 透 衣 物 、 装 才 蚪 彝 建 袋 材 料 ：人 体 ｊ ／ ： ０ ｌ ￣ 包
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让 孩 子 在 ｉ 到 本
园 或 舞 厅 买 票 歌
免 费 医 院 ：０ 以 上 的 人 可 以 获 得 一 张 免 费 医 疗 服 务 卡 ： ６岁 凭 这 张 卡 ． 们 可 以 在 最 近 的 政 府 医 院享 受 免 费 的 医 疗 服 务 ： 他 退 休 前 的 准 备 工 作 ：老 人 委 员 会 每 年 都 会 为 那 些 快 到 退 休 年 龄 的 老 人 安 排 两 次 有 关 财 政 、 家 庭 和 住 房 问 题 的讲 座 和 研 讨会 ： 就 业 机 会 ：老 人 委 员 会 向 任 何 一 名 仍 然 愿 意 工 作 的 老 人 提供 安排 工作 的 服务 ： 为 老 人 提 供 法 律 咨 询 ： 为 老 人 服 务 的 法 律 办 公 室 ， 那 专 向 些 遇 到 法 律 问 题 的 老 人 免 费提 供 法 律 方 面 的 建 议 和 咨 询 ： 护 理 人 员 培 训 机 构 ：老 人 委 员 会 正 在 计 划 制 定 面 向 普 通
军工科研院所事业单位改制面临的问题及对策
军工科研院所事业单位改制面临的问题及对策作者：刘冠懿来源：《管理观察》2015年第09期摘要：军工科研所事业单位的改革是关系着我国国防工业和国防建设的重大举措。
本文主要是浅显地讲述军工科研所事业单位改制将会面临的若干问题，例如产权关系问题、发展模式问题以及相关配套政策问题。
同时本文就解决这些问题提出了若干对策。
关键词：改制产权关系发展模式配套政策为了大力推动军工科研所事业单位改制并解决其中遇到的问题，中共中央先后出台了《国务院、中央军委关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》、《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》、《中央关于全面深化改革若干重大问题决定》等政策文件。
军工科研院所事业单位主要由国家投资，承担国防科研生产任务，从事为国家武装力量提供各种武器装备研制和生产经营活动，在促进社会经济发展和科技进步等方面起到的不可磨灭的重要作用。
早在1998年，在国企改革的同时，我国就启动了应用开发型科研院所改制工作，2015年度政府工作报告再次提出要以体制创新推动科技创新，推进科研院所分类改革。
推进军工科研所事业单位体制改革不仅仅是一个破除旧有体制和旧观念束缚的过程，还是一个提高国家科技创新能力和提高国际竞争力的过程。
1.军工科研所事业单位改制面临的问题推进军工科研院所改制是一项复杂而艰巨的任务。
军工科研院所主要服务于军队等国防部门，军品科研任务一直是军方和科研院所之间以经济合同方式完成，而事实上，仅仅依靠合同经费，难以保证任务完成。
在此期间，除需要国家给予事业费（财政补贴）和各种优惠政策外，还要进行大量的保障条件和军工技改的投入，军工科研院所的长期发展主要依赖国家投入科研费用和进行固定资产投资。
然而，国家对改制的过渡期和支持政策长期以来并不明朗，从保障发展、稳定人才队伍角度出发，军工科研院所的管理层和员工缺乏改制意愿。
要消除单位和员工的顾虑，推动军工科研院所改制，需正视并解决以下矛盾和问题：1.1产权关系问题大部分军工科研所事业单位的资产属于财政部，由国资委行使资产管理职责，总装备部、国防科工局行使行业管理职责。
对科研院所转企改制中有关问题的探讨
保证 资产所有 者 、
处理债权、 债务时． 应稚法办好有关转让手续． 以减少不必要的
纠纷 。 特别是 企业改 制抖作 注销登记的 ． 确定馈务 承受 者时必 须髓 去 通 知债 权＾并取 得 同意。
及相关配套政策尚不完善 ． 要有
３改莉后企业要及时到工商部门办理注销、 设立或变更登记． 重新
务扫宗旨的方 针 以建立经济自主的现代科接企业为目的． 进行坌员思
想认 识观念 的转变 具俸表现 １ 在 Ｂ标 上 ．从 出成果 、出＾ 才转为出 产品 、出效益 ２ 在 功能上 ．由以研 为主转 为 转化 开发 肜 成产 业为棱 心。 ３ 在 经营上 ．以社会 效益为主 转为追 求 自身最 大效益 为主 。
利 于 我 们 厂 财 务 工 作 青 和 盘 业 的 领 导 加 Ｈ 借 鉴 。 垒 业 的 财 务 状 况 优 艮等 做 了 撮 讨 ．
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对 科 研 院 所 转 企 改 制 中
有 关 问 题 的 探 讨
潘荣华 魏
科 技 与经济 的结台 始终是＊键 ， 对 传统 的研究所 而言 ． ’ 转企 改制 ’ 便 是科 接体制的重 要变革 ， 业单 事 位企 业化管理的 问题 ． 而是 脱胎 换骨 。 的一 次改 造 。 要从事 业型研究 所转制 为弛 立参与 市场 竞争的 科技 企 业 充 分体 现具 有更强的 接术 创 新能 力： 品具 有更高的技 术含 量和附加 值；在提 高行业接术 水平上具 产
５ 在改制 过程中 ． 权交易公 开 性、透明 度不 高 无 形贲产 评估 产 不 实 ．致使 国有 妾产 流失 。 ６ Ａ员 分流配套敢 策不 一 ，产 生不程定 因熏
河北省人民政府办公厅关于深化省属技术开发类科研机构体制改革实施意见的通知
河北省人民政府办公厅关于深化省属技术开发类科研机构体制改革实施意见的通知文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2000.05.15•【字号】冀政办函[2000]12号•【施行日期】2000.05.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础研究与科研基地正文河北省人民政府办公厅印发关于深化省属技术开发类科研机构体制改革实施意见的通知（冀政办函〔２０００〕１２号２０００年５月１５日）各设区市人民政府，省政府有关部门：《关于深化省属技术开发类科研机构体制改革的实施意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各市人民政府要积极配合省有关部门做好省属驻市科研机构改革的有关工作，并参照省属科研机构改革的精神，组织好市属科研机构的改革。
关于深化省属技术开发类科研机构体制改革的实施意见根据《中共河北省委、河北人民政府关于贯彻＜中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高技术，实现产业化的决定＞的实施意见》，为深化省属技术开发类科研机构（以下简称“科研机构”）体制改革，促进科技与经济的紧密结合，现提出如下实施意见。
一、指导思想坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻落实全国、全省技术创新大会精神，围绕促进科技与经济的紧密结合，大力推动科研机构向企业化转制，建立富有生机与活力的技术创新机制，充分调动科研机构和科技人员的积极性和创造性，加速科技成果向现实生产力转化，更好地为经济和社会发展服务。
二、实施办法（一）科研机构按照我省科技体制改革的总体要求，可从自身实际出发，自主选择改革方式，包括转为科技型企业，整体或部分进入企业，转为技术服务或中介服务机构等。
科研机构转制后，省政府将通过科技项目招标、专家评审等多种方式继续对其科研活动给予支持。
（二）科研机构转制，要按照国家有关法律、法规和财政部《关于做好科研机构改制过程中清产核资工作的通知》（财清字〔１９９９〕１０号）的要求，进行清产核资（包括资产清查、产权界定、价值重（评）估、资金核实）和产权登记。
新形势下科研院所市场化转型的几点思考
新形势下科研院所市场化转型的几点思考作者：陈艳飞田野崔崇亮来源：《今日财富》2019年第11期随着我国经济的不断发展，科研院所面临着前所未有的改革压力。
本文对科研院所市场化转型的必要性做了简要分析，提出了相应的对策和建议，对科研院所的市场化转型做了初步的探索和分析。
国家将“军民融合”提升到国家战略，专门规划、组织和协调“军转民”及“民参军”工作，提出要形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。
而科研院所作为我国国防建设的主力军，是涉及国家安全、社会安定的重要部门。
在我国经济体制改革和市场化竞争日趋激烈的情况下，科研院所已从建国初期的仿照前苏联体制转变成军民融合模式。
但从体制、发展理念、市场化资源配置上还存在着无法完全适应新形势和要求，市场化应用度不高的问题。
这对我国院所以军民融合为契机，加快体制改革和市场化转型提出了更加迫切的要求。
因此，本文从科研院所市场化转型的必要性着手，在大量调查研究的基础上，结合相关行业实践，对科研院所市场化转型的路径进行分析，以期为市场化转型这一现代管理命题提供在科研行业的借鉴参考。
一、科研院所市场化转型的必要性分析长期以来，我国科研院所一直依靠国家纵向科研和事业经费，国防武器装备、航空、航天等科研项目和生产任务是其主要的收入来源。
虽然也有民口配套任务、民品研发和生产等，但重视程度不够，导致科研院所的民品经济效益普遍较差。
随着我国经济化与市场化进程不断加快，市场的竞争也越来越激烈。
不管是市场的竞争还是民用市场需求的不断加大，都促使科研院所必须加快市场化的步伐。
随着军民融合发展的深度推进，提高科研院所对业务多元化和军民品并举的重视，实现军民品产业互相支撑、良性互动势在必行。
在市场经济大潮的影响和冲击下，科研院所想要发展，就必须进行体制改革和市场化转型，主动适应经济发展的变化，从市场中汲取养分，才能充分发挥科研院所在技術经济方面的潜能，进而为我国经济发展提供强有力的支撑。
甘肃省属科研院改制面临的困境
二、皿工保阵肖未落实
由于在事业转企业的过程中，对于员工的劳动身份转换及补偿一直以 来都缺乏明确的标准和政策指导，已经转为企业的科研院所都是摸着石头 过河，有的参照国有企业改制的做法和标准 ，其合理性和合法性 尚待验 证。同时作为事业单位的员工，从事业编制人转为企业人，本身己经有一 定的落差 ，科研院所转制为企业化运作后，在职员工失去了在事业单位的
全面保障，又面临企业经营风险带给个人的压力，对未来保障更缺乏信
心 。还有一些年纪较大的科研人员，在科研第一线辛苦几十年，有的还成 果不菲，他们曾经是原院所的中流砒柱，如今在没有年龄优势的情况下却 要接受人生的又一次重大选择，对转制有抵触情绪 。员工对利益保障的要 求既普遍也有合理性 ，缺乏广大科研人员支持的改革是很难成功的。同 时，科研院所改制的 目的是为了发展，而不是简单的 “ 甩包袱”。通过改
口的研究所进行了实质性的改革，组建了公司制研究机构，其他院所的改
革并没有实质性的进展。由于科研院所的 特殊性，改革的复杂与困难程度 超过了国有工商企业的改革。 一、人且安j . 科研院改创的头娜难. a 长期以来，科研院所作为早涝保收的事业单位，是人们最羡慕的地方 之一，许多人千方百计的里挤， 非专业人员比 重过高. 同 时，由于东西部 科研人员待遇的明显差别，该进的进不来，该留的留不住，该走的走不 了，还有长期在编不在岗的人员，以及大量离退休人员。院所除了要负担
收为事业性质企业编制的工人，同时还引进和招聘了一批人员，现在事业
性质企业编 制的人员二百多人，加 上研究院事业编制的人员超过 了三百 人。随着甘肃毛纺织产业的衰退 ，纺织研究所的中试企业也陷入了困境， 基本上没有 自己的主营业务和产品，主要靠五十个事业编制的人员经费和 不多的房屋租赁费苦苦维持，大多数 员工的月工资只有四五百元，全院没 有一个人工资达到个人所得税征税标准的。沉重的负债和说不清道不明的 人员负担使该所的转制不知从何处入手。
完善“三重一大”决策管理机制的路径——以科研院所决策会议全周期管理为例
SECRETARY’S COMPANION秘书之友2024年第2期完善“三重一大”决策管理机制的路径———以科研院所决策会议全周期管理为例“三重一大”决策制度是国有企业贯彻民主集中制原则的重要体现，是坚持正确改革发展方向的保证，是加强领导班子建设、提高管理水平的基础，也是从源头上预防和治理腐败、加强党风廉政建设的有效举措。
军工科研院所作为国资央企直管单位，肩负国家战略安全的神圣使命。
随着当前国内外环境深刻变化、市场竞争日趋胶着、科技创新体制机制改革深入推进，尤其是围绕转型升级的决策情形日益复杂，决策潜在风险明显增加，倒逼科研院所加快完善“三重一大”决策管理机制，进一步做好科学决策、依法决策、民主决策，推动决策事项质量变革、效率变革，保障广大职工的根本利益不受损害，促进研究所高质量发展。
一、军工科研院所“三重一大”决策管理机制存在的问题从治理体系上讲，新时期尚处于向现代企业制度转变的过程之中，尚未形成决策、执行和监督等各环节相互协调、有效衔接的研究所治理机制。
从制度设置上讲，部分研究所主要依据上级文件制定“三重一大”决策制度，没有结合实际进行针对性细化，对于“三重一大”的范畴还不能准确把握。
从决策程序上讲，对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金额度等不够明确和清楚，没有按制度要求充分征求参与决策者和相关领域专家的意见，不能有效发挥集体决策优势。
从具体操作上讲，会议材料、决策顺序、人员范围等存在把关不严的情况，事项范围界定有交叉、事项目录不细致，对科研生产基本制度以及科研项目投资/垫资、涉及法律风险等事项会前审查力度不足。
二、优化“三重一大”决策机制的有效路径（一）锚定目标靶，顶层谋划决策管理机制。
立足军工科研院所的治理结构，在“三重一大”决策事项权责划分上坚持党的领导和权责匹配原则，突出所党委战斗堡垒作用，强化所行政战略引领、经营决策、风险防控职能。
按照“三重一大”事项类别优化“三重一大”事项清单，对应党委会、所办公会等决策机构，对审议事项范围逐条逐项细化罗列，建立党委讨论决定和党委参与重大问题决策清单，确保界面清晰、协同互补，通盘策划事前-事中-事后全链条管理流程。
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科研院所改制流程SCCZ-2010-10-20 根据《国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2000]38号）、《国务院办公厅转发科技部等部门关于非营利性科研机构管理的若干意见（试行）》的通知（国办发[2000]78号）、根据《四川省人民政府办公厅转发省科技厅等部门关于19个省属科研机构管理体制改革实施意见的通知》（川办发[2000]62号）、成都市委办公厅《关于9个市属科研院所管理体制改革的指导意见》等文件精神，现在一些地区政府部门对口下属性科研院所（以下简称“企业”）改制工作进入了新的时期，在实际工作中，除企业主管和国资部门外，多个政府部门如劳动社会保障、财政、税收，以及专业机构包括律师、会计事务所，评估事务所，乃至潜在的收购方、合作方都将参与到改制的流程中来，因此，一个科学、公开、公正高效的操作流程对于整个改制工作的控制越发成为成败的关键。 近几年来随着科研院所改制的全面铺开及深入开展，接受的客户委托也日益增多，我们总结了改制流程中的四阶段工作，虽然各个主体的改制进程不尽相同，但基本的流程可以归为以下四段。 (一)第一阶段——改制准备阶段 主要包括九项工作 1、宣传政策——由改制单位上级主管部门或指定的改制咨询机构负责组织对目标企业改制的相关政策作传达贯彻，并制定宣传提纲。 主要工作内容包括：讲清改革意义，面临的困难；改制的配套政策环境，意图采取的改制模式和改制后未来发展的前景。 2、进行"三清" ——对企业资产、债务、职工劳动关系进行全面认真地清理。 由企业主管部门负责选聘专业中介资讯机构组织进行。对改制标的企业各类资产和负债进行全面认真清查，从调查职工劳动关系入手，摸清各类人员分布情况，做到家底清晰，并据此制定职工安置框架意见。 3、推介企业及筛选投资者 ——对外公开寻觅外投资者、介绍企业情况。 在遴选投资者过程中，可以由原改制主体上级主管部门或由中介机构出面，利用媒体、产权交易中心、以及业内关系等多种方式，向可能有意向参与改制的投资人推介。之后主管部门会同改制方和专业中介机构可同各类投资者广泛接触，进行商务谈判和必要的资质调查，从中进行筛选。 4、确定改制取向——为改制后市场主体形式准确定位。 由专业的咨询机构通过客观分析和可行性论证，科学确定企业改制方向以及改制后企业的发展战略。选择最适合自己企业的一种改制模式，防止盲目改制造成的无效或是国有资产流失 5、完善职代会——参考《全民所有制工业企业职工代表大会条例》等法律规范，完善职代会。 改制主题需要确保职代会产生的合法性，为下一步主体改制启动阶段，召开职代会讨论职工安置方案和编写改制方案做好准备。 6、制定改制预案——改制主体改制必须先制定改制预案。 改制预案可由改制主体的国有产权持有单位制定，也可由其委托中介机构制定。 改制预案的主要内容包括： (1) 改制主体的资产、负债、人员的基本情况； (2) 改制预付成本，资产和债务处置方式； (3) 职工安置框架意见； (4) 改制形式； (5) 改制后发展取向； (6) 主辅分离辅业改制，企办社会职能剥离等内容。 7、申报改制预案 按各地市级政府相关主管部门规定，将该改制预案以及相关配套文件报送相关主管部门立项审批(或备案)。并在决策部门积极沟通，统一思想。 (二)第二阶段--启动阶段 主要包括四项工作 1、确定进度——即确定改制主体改制工作各个阶段的时间进度、步骤和任务。 在改制主体改制预案批复后，按照改制工作总体规划，由改制方与专业中介服务机构共同制定推进改制主体的具体工作方案，排出时间进度、制定实施步骤、明确主要任务，落实责任人。 2、清产核资和评估资产——即清查改制主体的有形资产、无形资产、知识产权、核实财务资金，摸清"家底"。 在准备阶段三清成果的基础上，由改制主体上级主管部门委托会计师事务所和评估事务所对上述资产进行审计和评估。 3、准备提交有关部门出具的审核文件 一般而言，需要在完成科研院所改制实施方案前准备的文件包括 (1)国资监管部门按照审批权限对所监管改制主体资产评估报告进行核准的文件； (2)劳动和社会保障部门对职工安置方案进行审核、认定的文件； (3)改制主题单位涉及资产损失认定与处理的，按规定程序报国资监管部门履行审核批准，国资监管部门出具的国有资产处置意见； (4)改制主体涉及到用地规划调整、土地资产转让及公房处置的，分别由城市规划、国土资源、房产住宅部门进行审核的意见； (5)审计部门负责对改制主体的负责人的离任审计和改制中涉及的的有关财务审计的结论意见； (6)改制主体提出申请改制补助资金的，国资监管部门会同改制主体上级主管部门对申请改制补助资金的核准意见； (7)经过上级主管部门同意，论证改制后未来的发展规划。 (三)第三阶段--实施阶段 1、制定改制实施方案。以通过审批的科研院所改制预案为根据，制定改制实施方案。 科研院所改制方案遵循上级主管部门批复的内部决策程序进行集体讨论决定，并形成书面意见。 科研院所改制方案应提交职代会或职工大会审议，其中职工安置方案需交职代会或职工大会讨论通过。 一般来说改制实施方案应包括 (1) 科研院所基本情况； (2) 改制后市场形式； (3) 改制后发展规划； (4) 职工安置； (5) 企办社会职能分离内容、方式； (6) 改制成本及资金来源； (7) 改制实施步骤和完成改制时限等。 改制实施方案中的涉及到的数字要力求精确。 2、申报改制方案 按各地区的决策程序，分别向各级审批部门申报改制实施方案以及相关文件。在上报前，改制主体和制定方案的中介服务机构应与主管领导和主管部门积极沟通签署意见。 一般说来，改制方案提报的要件包括： (1)被改造科研院所改制方案申请文件； (2)改制方案； (3)改制按照内部决策程序形成的有关决议； (4)与投资方(受让方)签署备忘录或协议的复印件； (5)改制单位财务审计、经营者离任审计、资产评估报告书复印件； (6)各级国资监管部门对资产评估报告核准意见； (7)金融债务的处理意见； (8)职工安置方案，企业职工代表大会或职工大会审议职工安置方案的通过决议； (9)劳动和社会保障部门对职工安置方案的审核认定意见； (10)改制主体涉及到的土地、规划、住宅部门的审核意见； (11)改制主体国有资产产权登记证复印件； (12)改制主体上一个年度会计报表； (13)法人主体执照复印件； (14)律师事务所出具的法律意见书； (15)受让方企业法人营业执照、法人代表或自然人身份证复印件及相关资信证明材料； (16)受让方如用现金支付职工劳动关系处理费用的，要有受让方与出让方的契约； (17)对受让方的约束条件； (18)改制后的发展规划； (19)其它需要申报的文件。 3、审批改制方案 由主管政府主导，国资监管部门协调，各相关职能部门审批改制方案。 4、产权交易 经批准改制的科研院所，根据国家政策处理产权，上级主管部门要求对国有产权进入产权交易中心的，按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开信息，竞价转让，同等条件下，改制主体内部员工有优先购买、受让权。具体转让方式可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式。涉及土地交易的按有关规定执行。产权交易的全部要件副本或复印件一套由改制企业转交相应主管部门、资产经营公司存档备查。 5、投资者注入资金 改制主体改制方案经批准后，受让方按双方协议将国有产权转让价款一次性或分期付清，上缴国资监管部门指定的专户存储。 6、处理原职工劳动关系 由改革责任主体按照劳动和社会保障部门审核认定的职工安置方案，支付解除原企业职工劳动关系的经济补偿金，偿还职工内欠，及时为职工接续养老、失业、医疗等社会保险关系，依法维护员工的合法权益。 (四)第四阶段--收尾阶段 1、原改制主体终结手续——上级主管部门、资产经营公司和国资监管部门负责监督改制主体到国资监管部门和工商部门办理产权注销、变更登记手续。 2、办理相关手续——改制主体持批复文件，到有关部门办理房产过户、土地更名及相关清算交割手续。 3、新主体挂牌——改制后的主体办理工商登记、税务登记等相关手续，正式挂牌。 4、处理未尽事宜——托管人员、离退休人员落实管理部门、相关费用拨付到位，按照有关规定妥善处理各种遗留问题。 第五部分：科研院所改制的模式 模式一：大循环模式 即走企业集团内部的大循环道路。是指研究机构并入企业集团，为所在企业提供技术支撑，为企业集团的整体效益服务。在这种大循环的运作模式中，院所与企业的关系，既是隶属关系，又是相互依存关系，院所的发展与企业的发展息息相关。 模式二：独立发展模式 这种模式主要是科研院所通过自办企业、领办企业和一院两制等途径和手段，走自主开发与产业化的自身循环道路，以期达到发展为高科技企业集团的目的。（如冶金部自动化研究院）。 模式三：股份制发展模式 科研院所进行股份制改组并上市，通过资本市场募集产业化发展所需的资金，营造企业技术创新和产业化发展的良好环境和条件。（如成功的上市公司：有研硅股、火箭股份、大唐电信、贵研铂业、中科合臣、达安基因等）。 模式四：高新技术切入模式 这种模式是充分发挥转制科研机构优势，通过联合重点大型企业及行业科技力量等形式，整合科技资源，重点培育一批高新技术产业，并在实施土地、税收政策优惠，建立风险投资服务体系，为高新技术企业提供各类创业人才，面向国内外开放的社会环境和文化环境等条件为高新技术产业的发展创造良好的氛围。 模式五：特色产业发展模式 围绕特色资源的利用与转化，结合当地实际服务于地方经济，使产业化发展具有明显的区域特色。（如：新疆机械研究院；海南省案例：海南农垦农业研究院）。 模式六：研发销并重发展模式 转制科研院所利用自身的优势，通过有计划的资源整合，使科研、开发、销售协调发展，逐步形成自己的优势产业。（如煤炭科学研究院太原分院）。 模式七：产权多元化的产业发展模式 这种模式通过实行多元化的产权最佳组合，创造良好的运行机制，面向市场，实现产业化。（如四川省交通规划勘察设计院） 总结、分析上述改制模式和较为成功的案例，中国科研院所改制的发展思路有以下几种：