交通运输法规概述部分的知识要点

第一章交通运输法概述

1交通运输概述

1.1交通运输的概念

交通运输是人类社会生产、经济、生活中一个不可缺少的重要环节，它在衔接生产、流通、分

配和消费，以及保证人们在政治、经济、文化、军事等的联系交往方面起着重要的作用。交通运输业是指由各种运输方式所组成的专门从事运输业务的各类型企业的总称。

现代交通运输业包括铁路、公路、水运、航空和管道运输五种基本运输方式。

国内旅客运输主要以铁路、公路运输为主要运输方式，航空客运呈快速发展的趋势，水路客运占有的市场份额较小；国内货物运输以铁路、水运、公路为主要运输方式，管道运输和航空运输占有很小的比重。

国际货物运输主要是国际贸易物资运输，通常又被称为国际贸易运输，即对外贸易运输，简称外贸运输。

国际货物运输的主要方式，主要包括：①水上运输。又可分为内河运输和海上运输；②陆上运输。又可分为铁路运输和公路运输；③航空运输；④邮政运输；⑤集装箱运输；⑥国际多式联运；⑦管道运输等。

1.2交通运输业的特点

交通运输业作为一个特殊的产业部门，在我国被列入第三产业的流通部门。

运输业的产品，对旅客运输来说，是人的位移，并以运输的旅客人数（客运量）和人公里数（旅客周转量）为计量单位；对货物运输来说，是物的位移，并以运输的货物吨数（货运量）和货物吨公里数（货物周转量）为计量单位。

交通运输业按其在社会再生产中的地位、生产过程和产品属性与其他产业部门相比有比较大的区别，其主要特点有：

⑴运输生产是在流通过程中进行的。运输活动是生产过程的组成部分，就整个社会生产过程而言，运输生产是在流通领域内继续进行的生产过程。

⑵运输生产过程不会改变劳动对象的理化属性和形态，而只改变运输对象（旅客、货物）的空间位置。对旅客来说，其产品直接被人们所消费；对货物运输来说，它把价值追加到所运输的货物身上。

⑶在运输生产过程中，劳动工具（运输工具）和劳动对象（客货）是同时运动的，它创造的产品（客、货在空间上的位移）不具有物质实体，并在运输生产过程中同时被消费掉，因此，运输产品既不能储备，也不能调拨，只能在运输能力上保有后备，以满足运输量的波动和特殊的运输需要。

⑷人和物的运输过程往往要由几种运输方式共同完成，旅客旅行的起讫点、货物的始发地和终到地遍及全国，因此，必须有一个干支相连、互相衔接的交通运输网与之相适应。同时，

运输业的生产场所不是点，而是一个面或一条线，即生产场所分布在有运输联系的广阔的空间里。

⑸各种运输方式虽然使用不同的技术装备，具有不同的技术经济性能，但生产的是同一的产品，它对社会具有同样的效用。而工农业生产部门工艺不同，其产品有很大差异，这是运输生产的又一特征。

1.3交通运输业的地位与作用

运输的目的是实现旅客和货物空间位移，运输生产是社会再生产过程中的重要环节。

运输业的发展影响着社会生产、流通、分配和消费的各个环节，对人们生活、政治和国防建设都有着重要作用。

⑴运输业是社会生产的必要条件。

⑵运输费用在生产费用中占有很大比重。

⑶运输业担负着社会产品和商品流通的任务。缩短流通时间，就可减少社会产品和商品在流通过程中的数量。缩短流通时间的重要手段就是发展运输业。

⑷运输业具有军民两用性质，在平时为经济建设服务，战时为军事服务，在战争中，它是联系前方和后方、机动部队运送武器弹药和粮食等物资的保证。

1.4交通运输业的管理体制

目前我国运输业的管理体制是分别设立铁道部、交通部、和民航总局。

⑴铁道部主管全国的铁路工作。①对国家铁路实行高度集中、统一指挥的运输管理体制，对地方铁路、专用铁路和铁路专用线进行指导、协调、监督和帮助。②国家铁路运输企业行使法律、行政法规授予的行政管理职能。③铁路沿线各级地方人民政府应当协助铁路运输企业保证铁路运输安全畅通，车站、列车秩序良好，铁路设施完好和铁路建设顺利进行。

⑵交通部主管全国的公路和水运工作。

①国务院交通主管部门主管全国公路工作；县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作，但是县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定；乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作；县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照《公路法》的有关规定行使公路行政管理职责。②交通部主管全国的水运工作。

⑶民航总局主管全国的民航工作.

⑷建设部下属的城乡规划司和城市建设司分管城市交通的规划和城市公共客运.

⑸管道运输归属石化行业，由国务院石化主管部门管理全国管道运输工作。

1.5交通运输业的发展趋势

1.5.1交通运输发展的总趋势

⑴专门化趋势

一是运输工具专门化，二是运输方式专门化。早期表现为由客货混载到客货分载，即旅客运输工具和货物运输工具的专门化，出现专门运输货物的货轮、货机、货车和专门运输旅客的客轮、客机、客车。近期表现为专用载货工具的发展，出现专门运输某一类货物的运输工具，如集装箱船、集装箱拖车、集装箱平车、液化气船、散装水泥车、罐车、散货船等。

由混运到分运是以运输方式为主体的运输对象专门化。较为典型的是海运，几乎在世界范围内放弃了客运，而专门从事客运。铁路的发展也已到了客货越来越不兼容的年代，从世界范围看，经济发展到较高水平之后，铁路客运与铁路货运的兼容性越来越差。一般的趋势是国土辽阔的大陆性国家以货运为己任，正在放弃客运，如美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯等国；国土较小或多岛屿的国家的铁路则以客运为己任，逐渐放弃货运，如英国、日本等国。

⑵大型化趋势。

大型化的具体表现为重载化，铁路重载化发展比较好的国家是美国、俄罗斯、加拿大、澳大利亚、南非等国.

此外，大型化在管道运输、公路运输和航空运输中也呈现出同样的发展趋势。

⑶高速化趋势

目前，正在发展的高速铁路有三种类型。一是传统高速铁路，运营的最高时速在325-372km，最大商业时速在270-275km；二是传统型普通铁路。即摇摆式高速铁路，商业速度为时速200-250km；三是磁悬浮铁路，目前仍处于试验阶段。此外，世界各国都在发展高速公路网络，航空运输向超音速、双音速飞机方向发展，水运向水翼船、汽垫船和飞翔船（时速可达160km）方向发展。

⑷环保化趋势

一是环境污染较轻的运输方式再次引起人们的重视；二是环保型交通工具赢得了人们的青睐，除铁路牵引动力现代化外，电动汽车、双燃料汽车等清洁燃料汽车成为汽车工业发展的主流。

⑸智能化趋势

当前，运输工具的驾驶更多地转向依靠仪表、信号和辅助驾驶系统，智能化程度越来越高。

如在铁路运输中，一些国家开始应用于列车运行管理、列车运行调度、列车运行控制为一体的先进列车控制技术。

在水路运输系统中，应用船舶智能化、岸上支持系统智能化、水上运输系统整体智能化等技术。

公路运输系统中，主要应用出行和运输管理系统、出行需求管理系统、公共交通运输管理系统、电子收费系统等的智能化技术。

航空运输中主要发展和应用通信、导航和监视，空中交通管理等方面的智能化技术。

1.5.2各种运输方式发展的趋势

⑴铁路运输发展的趋势是：实现牵引动力电气化、内燃化，车辆大型化，运营管理现代化和主要运输过程控制自动化、半自动化，轨道结构重型化，养路、施工、装卸、修车机械化，铁路建设技术现代化，铁路宏观决策科学化。

⑵公路运输发展的趋势是：开展公路快速客、货运业务；按规模化要求建立集约化的运输企业；更强调在专业化原则上的合作，包括不同运输方式之间的合作，与服务对象的合作；逐步建立并运用运输管理信息系统。

⑶水路运输发展的趋势是：建立以港口为物流中心的由铁路、公路、水运、航空、管道等多种运输方式优化组合的多式联运系统；船型大型化、专业化与运输全球化；泊位深水化、码头专用化、装卸机械自动化。

⑷航空运输发展的趋势是：新一代航空运输载运工具将不断被推出，一批新机型将被推出；实施新一代通信、导航、监视和空中交通管理；信息技术在航空运输中得到更普遍的应用。2交通运输法概述

2.1交通运输法概念

所谓交通运输法是指国家立法机关为了加强交通运输管理而颁布的法律，以及国家行政机关依照宪法和法律的有关规定制定和发布的行政法规、规章，是集行政法、民法和经济法为一体的调整交通运输关系的法律规范的总称。

交通运输法是调整交通运输主管部门行政权力的创设、行使以及监督过程中发生的各种社会关系的法律规范。

2.2交通运输法律规范的渊源

法律渊源是指法律的表现形式，是指不同国家机关依法制定的各种具有不同法律效力的规范性文件。大致包括下列几个层次：

⑴宪法

⑵法律

⑶行政法规

⑷地方性法规

⑸行政规章

⑹国际条约

⑺国际惯例

⑻技术标准

技术标准可以分为国家标准和国际标准。

2.3交通运输法律规范的特点

⑴广泛性

⑵复杂性

⑶技术性

⑷变动性

2.4交通运输法律规范的适用范围

所谓交通运输法律规范的适应范围，是指交通运输法律规范在什么时间、什么地点、对什么人发生法律效力的范围。它包括空间效力范围、时间效力范围和对人的效力范围三方面。

(1)交通运输法律规范的空间效力范围

①铁路运输法律规范的空间效力范围，主要包括国家铁路、地方铁路、专用铁路、铁路专用线、合资铁路及中外合资铁路等。

地方铁路、专用铁路、铁路专用线、合资铁路(国内)、中外合资铁路都是我国铁路运输网的一个组成部分，也是整个交通运输网的一个组成部分。

②公路运输法律规范的空间效力范围，主要包括国家干线公路(简称国道)，省、自治区、直辖市干线公路(简称省道)，县公路(简称县道)，乡公路(简称乡道)和专用公路等五个行政等级公路。

③水路运输法律规范的空间效力范围。本书所称水路运输，是狭义上的，主要指国内水路运输。因此，水路运输法律规范的空间效力范围主要包括我国沿海、江、河、湖泊、运河及其他境内通航水域及其港口。

④海上运输法律规范的空间效力范围，主要包括我国港口与外国或世界上其他地区港口之间国际海上运输和船舶；部分规定也适用于我国港口之间海上运输及船舶。

⑤航空运输法律规范的空间效力范围。航空运输以是否民用为标准，可划分为民用航空运输和非民用航空运输两大类。本书所称航空运输主要指民用航空运输。其法律规范的空间效力范围主要包括我国领陆和领水之上的空域，即中华人民共和国领空、民用机场以及民用航空器等。

(2)交通运输法律规范的时间效力

主要是指交通运输法规体系中的各项具体法律规范从什么时候起开始生效。如我国《铁路法》的时间效力是从1991年5月1日开始的。

(3)交通运输法律规范对人的效力

主要是指交通运输法规体系中的各项法律规范对什么人有效。这里所说的“人”，既包括自然人，也包括法人或其他社会组织。自然人中包括我国公民和外国人。即凡是与交通运输生产经营活动有关的一切自然人、法人或其他社会组织都必须遵守我国交通运输法律、法规和规章的规定，违者应承担相应的法律责任。

2.5交通运输法律规范的调整对象

我国交通运输立法的调整对象主要是交通运输特定的经济关系。

⑴国家对交通运输宏观调控与管理过程中发生的宏观经济管理关系

①国家通过制定全局性的决策，建立交通运输法律和法规以及通过综合平衡，领导、组织、管理与监督等方式，理顺交通运输经济活动中的各种经济关系。

②国家职能管理部门代表国家依法对交通运输部门与其他部门之间的关系进行管理与监督，即通过下达各种有关计划、指标等实现交通运输的社会经济效益。

⑵国家对交通运输企业作为市场主体的主体行为的经济管理与监督关系

①政府职能部门代表国家对交通运输企业的经济活动进行具体的管理与监督。

②政府和有关主管部门为交通运输企业从事经济活动提供社会服务，并根据各自职责依法对交通运输企业的经济行为进行管理和监督。

⑶交通运输企业内部组织、成员之间的微观经济管理关系和经济协作关系

⑷交通运输企业与其他市场主体间的经济关系

具体说，主要包括以下三种关系：

①交通运输企业与其他市场主体之间的商品交易关系

②交通运输企业与其他市场主体之间的竞争关系

③交通运输企业与其他市场主体之间的经济协作关系。

2.6交通运输法律规范的作用

⑴加强国家对交通运输业的依法管理

⑵正确引导交通运输业的发展方向

⑶促进运输市场体系的形成和发展

⑷为交通运输业创造有序竞争的环境，促进交通运输业的健康发展

⑸保证公民、法人和其他社会组织的合法权益

3交通运输法的现状与发展

3.1我国交通运输法规体系的构成

我国现行交通运输法规体系的基本框架是：以宪法为基础，以交通运输法律为龙头，以交通运输行政法规为骨干，以交通运输行政规章为补充的纵横相结合的系统。

在这个结构中，横向构成包括与交通运输运营关系密切的各种法律规范，如《民法通则》、《合同法》等一些基本法律；

纵向构成则按照我国现行的立法权限、效力层次，分为交通运输法律、交通运输行政法规、交通运输行政规章三个层次。

我国交通运输法规体系纵向构成的三个层次具体分为：

第一个层次是全国人大及其常委会制定的管理交通运输的基本法律以及相邻的其他法律。例如，《铁路法》、《公路法》、《民用航空法》等都是管理交通运输的基本法律，它们也是交通运输法规体系的基本法律。

第二个层次是由国务院制定或经国务院批准由交通行政主管部门发布实施的行政法规。按照国家宪法的规定，国务院有权根据有关交通运输法律和行政管理的需要，制定一些交通运输方面的行政法规，以保证交通运输行政管理活动能够顺利进行。例如，为保障铁路运输安全，国务院于1989年8月15日发布了《铁路运输安全保护条例》。为确保公路运输的顺利进行，国务院发布了《公路管理条例》等。

第三个层次是由国务院交通运输各主管部门制定的行政规章，包括各种实施细则、规程、规则、办法和规定等。根据宪法的规定，国务院各部委有权根据法律和行政法规制定在本部门适用的行政规章。如《铁路道口管理暂行规定》等。必须指出的是，这个层次的法律规范其法律效力最低。即所有规章都不得与法律、法规规定的内容相抵触，或者说，所有规章的制定都必须以法律、行政法规为依据。

3.2我国交通运输法律规范中存在的问题

3.2.1交通运输立法相对落后于经济社会发展的要求

⑴我国交通运输行业的法律、法规和规章大多是在计划经济条件下建立起来的，它们基本上反映和适应了计划经济发展的要求。为当时的交通运输生产的顺利进行作出了贡献。但随着经济体制的转轨，国家逐步建立了许多适应市场经济发展要求的法律、法规，交通运输部门原有的许多法律、法规、规章已不适应发展的要求，有的甚至发生冲突。

⑵我国已于2001年12月1日正式成为世界贸易组织（WTO）的成员国*。按照WTO的规则和我国加入世贸组织的承诺，我国交通运输领域必须向国外资本和国内非公有资本开放。由于交通运输领域的投资主体发生了巨大的变化，迫切需要制定相关的法律法规予以规范和保障。

3.2.2法律规范的层次低、效力不强

在实践中，对于交通运输活动具有直接操作性的法律规范大多集中在各部委和地方政府制定的法规和规章上。这部分法律规范数量繁多，且大多法效力不强，与法律相比，其法律约束力即效力层次较低，普遍适用性较差。多数只适宜作为交通运输活动主体进行运输活动的参照性依据。

3.2.3各项法律规范之间的协调性不够

由于我国各种运输方式分别隶属于不同的主管部门，各部委大都从本部门的角度制定和发布相关规章，从而造成多头而分散的局面，以至在交通运输法规体系中，有些法规、规章的内容存在着交叉重叠的现象，有的相互之间还存在着矛盾，规章形式上也不规范。

3.3建立和完善交通运输法规体系

3.3.1建立和完善交通运输法规体系的必要性

(1)交通运输企业在运营活动中产生的各种基本经济关系需要法律规范来确认。

(2)交通运输主体的权益需要法律的确认和保障。

(3)维护运输市场的公平竞争和良好的秩序需要法律的规范和保障。

(4)交通运输企业经营机制的转换、政府职能的转变，必须依法实施。

(5)交通运输建设的投融资，必须有法律规范的保障。

3.3.2建立和完善交通运输法律规范的基本原则

⑴坚持以马克思主义法学理论为指导的原则

⑵坚持理论联系实际的原则

⑶坚持从全局出发，维护国家法制统一的原则

⑷借鉴国内外有益经验的原则

3.3.3建立和完善我国交通运输法律规范的建议

⑴以立法方式推进运输管理体制的改革

我国运输管理体制改革的关键就是要实施政企分开、规范运输市场、建立现代企业制度。为此，政府应以立法的方式全面推进运输管理体制改革的步伐。

⑵建立和完善适应市场经济要求的交通运输法律规范体系

主要应从以下几方面着手：

①交通运输主体法。

②交通运输行为法.

③宏观调控法。

④交通运输技术标准法。

⑶建立完善适应交通运输一体化和国际物流化发展需要的技术标准法律规范体系

必须大力推广和普及国际标准体系，并在此基础上制定和完善与国际标准接轨的通用的国家标准，以实现交通运输和现代物流活动的合理化和现代化。

⑷完善运输行业协会组织职能

重视和加强运输行业协会组织的功能和作用，将政府过多的管理职能逐步交由行业协会行使。为此，应加强运输业发展中的行业协调和行业自律的作用，并从法律规范上加以支持。

3.4我国交通运输法律规范的发展

3.4.1清理现有的交通运输法律规范

根据市场经济发展要求和我国加入WTO对交通运输领域所作出的一系列承诺，对我国现有的交通运输法律规范进行整理，并在此基础上，将现有法律规范中不符合WTO规则要求的有关法律规范予以修改或废止；将不利于建立社会主义市场经济体制和培育公平、公正运

输市场秩序的部分予以修改或废止。同时，在清理现有交通运输法律规范的基础上，针对运输市场中出现的新情况和新问题，有步骤、有计划地进行系统的交通运输立法，逐步健全和完善我国目前交通运输立法。

3.4.2建立适应公平竞争要求的运输市场法律环境

这里所谓公平的竞争环境，是指对任何进入到运输领域中的主体要适用相同和无歧视规则。为此，要除出原有的内外有别的规定，从法律上阻止不平等竞争。其次，要加快与交通运输企业的资质、融资政策、产权转让规定、人事制度安排、市场进入和退出机制、社会保障制度等有关的立法进程，为各类运输企业创造一个开放、公平、竞争、有序的市场环境。

3.4.3建立政府对运输经营活动的有效监管体制

WTO倡导自由贸易下的竞争经济，为此，政府应当转变职能，逐步放开运输市场，特别是要放开以前运输管制比较严厉的铁路运输市场。政府主管部门应在淡化行政干预的基础上，强化对运输市场的监管职责，并通过制定运输产业发展政策，鼓励公平竞争，制止不正当的行为，保护合法经营，引导运输企业良性发展。

3.4.4利用WTO规则，维护国家利益和运输企业的利益

尽管WTO遵循贸易自由化的原则，但对服务业并没有特别严格的要求，原则上尊重WTO 成员国国内的法律和政策。因此，我们一方面要遵守我国政府在“入世”谈判中的承诺，履行相应的义务；另一方面，要充分利用WTO规则，通过立法，在国民待遇的原则下，合法保护运输行业，为此，要加快推动综合性、跨行业、跨部门的运输法规和配套规章的制定，为我国交通运输企业的一体化经营，为综合运输体系的形成创造有利的条件。

本章思考题

一、名词解释

交通运输法法律渊源国际条约国际惯例交通运输的专门化趋势

交通运输的环保化趋势交通运输的智能化趋势

二、简述题

1.简述交通运输业的特点。

2.简述交通运输业的地位与作用。

3.简述交通运输发展的总趋势。

4.试述铁路运输发展的趋势。

5.简述交通运输法律规范的特点。

6.简述我国交通运输法律规范的发展要求。

三、论述题

1.试述交通运输法律规范对交通运输活动的作用。

2.建立和完善交通运输法规体系的必要性。

*中国政府于2001年11月11日接受《中国加入世贸组织议定书》,并于同年12月11日生效,正式成为世贸组织(WTO)成员。