审理业务讲义

纪检监察案件审理工作一、案件审理工作的概念1、概念：纪检监察工作中的案件审理是纪检监察机关的案件审理部门或专、兼职案件审理人员对调查结束的违犯党纪、政纪的案件，在作出正式处理决定之前，按照规定的程序，遵循一定的原则，根据案件审理的基本要求，对案件的事实、证据、定性、处理以及办案程序等方面所作的审核处理工作。

2、特点：（四个特点）具有专门性（是纪检监察机关专门的活动，并由专门的机构和人员承担）、法定性（审理工作要按照法律的规定、履行法定的职责、遵循法定的程序进）、多样性（承担审理、申诉复查和行政复议行政应诉多种职能）和专业性的特点。

3、原则：实事求是的原则；依法依纪的原则；保障权力的原则。

4、内容：案件审理工作包含两方面内容：一是审核，纪检监察机关审批案件前，案件审理部门对案件所作的审核审理工作；二是执行，是纪检监察机关审批案件后，对案件进行的审查、作出处分决定和对处分决定执行的工作。

二、案件审理工作的基本要求案件审理工作是纪检监察机关的专门活动之一，也是纪检监察机关的基本职能之一；它是对调查案件的活动及其结论的再审查，是查处案件工作最后一道“工序”，是保证案件质量的必然要求，担负整个案件查处的把关定向，在整个纪检监察工作中处于重要位置。

为了保证案件质量，所审案件就必须符合“二十四字”办案方针的要求，这就是案件审理工作必须遵循的基本要求。

即：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。

这六句话二十四个字相辅相成、相互联系、相互制约、缺一不可。

案件审理部门在工作中，只在扎扎实实地、认真负责地严格按照二十四字基本要求办案，所办理的案件质量才能有保证。

1、事实清楚。

事实清楚是对案件审理工作最基本的要求，它是指处分决定或审查结论所依据的事实必须真实、具体、准确，反映事情的真实情况。

事实是定性和处理的基础，有两层含义，一是认定的违纪事实真实，情节具体，表述准确，语言确切；二是结论认定的有关人员责任分明。

也就是说，处分决定所依据的违纪事实必须能够反映违纪事实发生、发展的全过程，包括错误发生的时间、地点、情节、手段、主客观原因、造成的后果，以及有关人员的责任等。

从而能够准确地概括出违纪人员究竟错在什么地方。

做到事实清楚要注意几点：一要看错误事实能否作为处理的依据。

错误事实要三个基本条件（一是具有社会危害性，危害了党国家和人民群众的利益；二是违反了党和国家的路线方针政策及党、政纪的有关规定；三是达到了一定的危害程度）。

二要看错误事实发生的全过程是否清楚，包括错误发生的时间、地点、情节、手段、主客观原因、造成的后果。

三要看错误事实中有关人员的责任是否划分清楚。

对相关人员的责任区分主要有三种：一是直接责任。

指在其职权范围内，不履行或不正确履行自己的职责，对造成的损失起决定性作用的人；二是主要领导责任。

指在其职权范围内，对自己直接主管的工作不履行或不正确履行自己的职责，对造成的损失负有直接领导责任的人；三是重要领导责任。

指在其职权范围内，对自己主管的工作或参与决定的工作，不履行或不正确履行自己的职责，对造成的损失负有次要领导责任的人。

2、证据确凿。

证据，是指能够证明案件的真实情况的一切事实。

确凿的含义有两点：一是要求证据确实，即真实、可靠；二是要求证据充分，即足够、尽量。

证据确凿，就是指处分决定或审查结论所依据的违纪事实，都有确实、充分的证据加以认定。

证据是认定案件事实的依据。

如何把好证据关，是案件审理工作的重要内容，从某种意义上说，案件审理过程就是通过鉴别证据，使用证据来认定案件事实的过程。

在审理工作中，审查证据是否确凿，应按照中纪委下发的《关于查处党员违纪案件中收集、鉴别、使用证据的具体规定》和监察部《监察机关调查处理政纪案件办法》等纪检监察法规的要求去做。

做到证据确凿要注意四个方面：一要审查所取得的证据是否合法（要二人取证，不能逼供、诱供）；二要审查证据与案件是否有联系；三要审查证据的真实性；四要审查证据之间是否有矛盾。

3、定性准确。

定性是判断违纪错误的性质。

定性准确，就是指对违犯党纪、政纪的案件，根据党和国家的方针、政策和法律、法规，以及党纪、政纪处分条规准确地认定错误性质。

它是正确处理案件的重要前提，也是审理工作的一个重要环节。

定性准确是正确处理违纪案件的关键。

定性不准，必然会导致对案件的错误的处理。

如果定性低了，把受贿错误定为受礼错误，处分必然就轻。

如果定性高了，把非法占有定为贪污，处分必然就重。

要做到定性准确，应注意以下两个问题：（1）定性要有依据：①党章、准则和党纪、政纪条规。

这是我们定性定性的主要依据。

②国家的法律、法规。

③党的路线、方针、政策标准。

（2）所定错误性质要符合违纪构成条件。

即违纪客体、违纪客观方面、违纪主体、违纪主观方面。

4、处理恰当。

是指依照党纪、政纪给予违纪单位或个人以轻重适度，恰如其分的裁定和处理。

从关系上讲，事实清楚、证据确凿、定性准确是处理恰当的前提，而处理恰当又是事实清楚、证据确凿、定性准确的结果，也是案件审理工作的最终目的。

处理恰当应注意四个问题：一是要符合党政纪案件的处理标准（党纪处分条例、公务员法、行政机关公务员处分条例）。

二是要在事实清楚、定性准确的基础上，对犯错误人员的处理应当与其所犯错误的性质和应负的责任相适应。

三是要注重案件处理的综合效果（社会效果和法纪效果）。

四是要在严格掌握党纪条规的处理幅度前提下，要考虑处理的影响以及对比其它类似案件的处理结果来进行综合平衡，防止处理结果出现畸轻畸重。

5、手续完备。

是指审理案件全过程要按规定的环节办理，每一个环节都要有文字记录，使案卷具有完整性，促使审理工作规范化、制度化。

手续完备要看案件在调查过程中的手续是否齐全。

案件在调查过程中，要经过受理检举控告、初步核查、立案、调查、错误事实材料和本人见面、形成调查报告、移送审理等程序。

案件在调查过程中的手续是否完备，主要体现在移送的材料是否齐全。

审理案件时就是通过审查材料是否齐全来审查案件在调查过程中是否按照规定的程序办理。

在审理过程中要经过受理、审核案卷材料、与受审人谈话、集体审议、批准以及处分执行等程序。

6、程序合法。

程序是质量的体现和保证。

审理过程中，规定的程序不能减少，顺序不能颠倒。

现在强调“程序合法”，就要克服重实体轻程序的倾向，做到实体与程序并重。

要严格按照规定的定性依据、量纪标准和审理程序审理案件。

就纪检监察机关查办案件的程序来讲，信访举报、初查、立案、调查、审理、处理、执行等环节都要依法定程序展开。

如果立案手续在处理阶段才补办，手续上是完整了，但没有经过法定立案程序就开展调查工作，没有立案就采取只有立案后才能采取的调查措施，显然违法。

从这个角度看，程序合法的提出弥补了“手续完备”的不足，是对案件工作的更高要求。

三、案件审理程序审理案件必须依照法定程序进行。

审理程序是用纪检监察条规的形式固定下来的。

《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、《中共中央纪律检查委员会关于审理党员违纪案件工作程序的规定》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《监察机关调查处理政纪案件办法》、《监察机关处理不服行政处分申诉办法》、《监察部关于监察机关直接行使行政处分权的程序问题的通知》等纪检监察条规，对审理违犯党纪、政纪案件和审理申诉案件的审理程序、批准程序、执行程序都作了明确而具体的规定。

审理案件一定要按照这些规定的方法和程序办理。

今天主要谈乡镇纪委在审理一般违纪案件时的审理程序。

（一）案件受理。

受理是案件审理活动的开始。

违纪案件调查结束后，经分管领导在“案件移送审理登记表”上签署意见，经调查、审理人员签字，一并将全部案卷材料移交审理小组即受理。

受理案件的材料要求移送审理的案件，要求手续完备，材料齐全。

材料不齐全的由移送单位补齐后再予受理。

1、本级纪检监察机关检查部门移送的案件，应具备下列材料：（1）有关领导同意移交审理的批示；（2）立案依据。

主要包括：检举材料、有关领导关于初步核实的批示、初步核实情况报告、立案呈批报告、立案决定书、立案决定书送达回证等；（3）调查报告及承办检查部门的意见；（4）全部证据材料；（5）错误事实见面材料；（6）受审理人对错误事实材料的意见和检讨材料；（7）调查组或承办检查部门对受审查人意见的说明；（8）如果是违犯党纪的案件，还应报送有关党组织的意见。

2、公安机关、人民检察院和人民法院移送的案件，应具备下列材料：（1）公安机关移送的案件应具备行政处罚决定或行政强制措施决定，摘抄或复制主要证据和本人检查交待等材料；（2）人民检察院移送的案件应具备起诉或不起诉决定书的副本，侦察终结报告，摘抄或复制的主要证据和本人交待等材料；（3）人民法院移送的案件应具体起诉书、判决书或载定书，摘抄或复制的主要证据和本人交待等材料；3、需要做的具体事情（1）按受理的条件接收调查卷宗；（2）履行接收手续。

（二）案件审理。

1、指定承办人。

情节简单的案件，可由一个人承办，一般案件应由两人承办；特别重大复杂的案件，应组成两人以上的审议组进行审核。

（通过“受理案件登记表”体现）。

根据查审分离的要求，案件审理工作必须要由没有参加过案件调查的专职或兼职的案件审理工作人员来承担。

2、审阅案卷。

审阅案卷简称阅卷。

阅卷是承办人掌握案情的一个重要环节，也是从事审理工作的一个基本功。

其目的是通过审阅案卷材料，审查调查报告所依据的错误事实是否能够认定，情节是否清楚；每一错误是否都有证据，证据是否确实、充分；所认定的错误性质是否准确；是否应该给予处分，移送或呈报单位提出的处分是否恰当；是否有政策法律法规依据，适用政策法律法规是否正确；办案手续是否符合法定的程序等等。

承办人在对违纪案件审理时要通读案卷材料；要全面审查案情和所有材料，逐一鉴别证据。

审阅卷宗要认真做好阅卷笔录。

阅卷笔录主要有：标题、正文和阅后意见三部门组成。

标题：关于某某某案件的阅卷笔录正文：有四个部分：被调查人的基本情况；错误事实及证据材料（通常有两种写法：一是分散写，二是集中写）；处理意见及条规依据；阅卷完结时间。

阅后意见：阅卷人对案件的事实、证据、定性、处理、手续等五个方面提出综合意见。

3、补充调查补充调查不是审理案件的必经程序，如果案件事实清楚，证据确凿就不需要补充调查；反之则需要补充调查。

补充调查有三种形式，一是向移送或呈报案件的单位提出需要查明的问题或要求，请他们进行补充调查；二是审理部门直接派人进行补充调查；三是审理部门会同移送或呈报案件的单位共同进行补充调查。

（三）谈话。

和受审查人谈话。

审理人员在对案件全面审核后，在案件提请本级党委会议或镇长办公会议决定前，一般情况下，应派人与受审理人员谈话，特别是给予撤职以上重处分，本人意见大，案情复杂以及纪检监察机关内部意见分岐较大的案件，必须派专人与受审查人谈话，核对事实，听取本人意见。