军转备考资料：我国养老保险实现城乡衔接转换
我国城乡养老保险转移接续问题文献研究
我国城乡养老保险转移接续问题文献研究【摘要】2012年11月26日，人力资源和社会保障部就《城乡养老保险制度衔接暂行办法（征求意见稿）》开始向社会公开征求意见。
职保、新农保和城居保这三大养老保险将实现城乡衔接转换，无疑是一项重大的惠民工程，但也不应忽视转移接续过程中所面临的种种问题。
本文对城乡居民养老保险转移接续的相关文献进行简单梳理，以期为转移接续问题的深入研究提供参考。
【关键词】养老保险；转移接续一、国内研究现状1.城乡居民养老保险转移接续的必要性研究建立城乡居民养老保险制度是缓解不断加剧的养老压力、促进制度公平、扩大内需、拉动经济增长的重要举措（颜令帅等，2012）。
[1]而我国目前的社会保险制度是一个呈自我封闭并缺乏协调性的残缺体系，转移衔接机制尚未形成（吴君槐，2011），[2]特别是在项目设置、指导思想、项目的具体设立（包括选择模式、覆盖对象、缴费标准、支付水平）方面（刘苓玲，2008）。
[3]这种城乡断裂的保障状况，一方面损害了农民的利益，侵蚀农民的社会保障权益，社会保障资金大量涌向城市，广大农民无缘分享经济发展成果，城乡差距进一步拉大，影响农村的发展和稳定（黄英君、郑军，2010）；[4]另一方面，影响了劳动力流动，特别是跨区域就业群体的流动，造成人为的不公（何文炯，2010）。
[5]而近年来城乡居民之间的收入差距有进一步扩大的趋势，农村居民的相对地位进一步弱化，反映了农村居民生活风险的累积。
因此，检讨目前城乡二元社会保障体系的制度缺失，寻求实现城乡社会保障转移接续的模式和路径，对进一步完善我国的社会保障制度是很有必要的（樊小钢，2004）。
[6]2.城乡居民养老保险转移接续的方案及路径研究随着城市化进程的加快，城镇居民社会养老保险与“新农保”将走向合并，实施城乡居民社会养老保险成为必然趋势。
潘怀明，谢娟娟对城乡社会保险制度的对接提出了见解，认为包含平行对接和纵向对接两个方面的含义。
养老保险转移接续流程
养老保险转移接续流程
养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，为广大劳动者
提供了老年生活的基本保障。
随着社会的发展和个人工作生活的变化，有些人可能会面临养老保险转移接续的情况。
那么，接下来我
们就来了解一下养老保险转移接续的具体流程。
首先，对于城镇职工养老保险转移接续流程来说，如果参保人
由一个城市转移到另一个城市，需要办理养老保险关系转移手续。
具体操作方法是，参保人携带身份证、社保卡等相关证件，到原参
保地社保局办理《城镇职工基本养老保险关系转移接续申请表》，
同时在新参保地办理相关手续。
在办理过程中，需要注意及时办理
相关手续，确保养老保险关系的顺利转移。
其次，对于农村居民养老保险转移接续流程来说，由于农村居
民养老保险实行的是全国统筹制度，因此在转移接续方面相对简单。
参保人只需携带相关证件到新参保地的社保机构办理转移手续即可。
需要注意的是，在办理转移手续时，要妥善保管好原有的养老保险
证件，以便顺利办理转移手续。
最后，需要提醒大家的是，不同地区的养老保险政策可能存在
一定的差异，因此在办理转移接续手续时，要仔细了解新参保地的具体政策要求，以免出现不必要的麻烦。
同时，要及时办理转移手续，确保养老保险关系的连续性，避免影响到个人的养老保险待遇享受。
综上所述，养老保险转移接续流程虽然有一定的程序，但只要按照规定的步骤和要求认真办理，就能够顺利完成转移接续手续，确保个人养老保险权益的顺利转移。
希望以上内容能够帮助大家更好地了解养老保险转移接续的相关流程，为自己的养老保险权益保驾护航。
城乡居民养老保险与城镇职工养老保险转移接续指南.doc
2019城乡居民养老保险与城镇职工养老保险转移接续指南城乡居民养老保险与城镇职工养老保险转移接续指南2月，《人力资源社会保障部、财政部关于印发城乡养老保险制度衔接暂行办法的通知》(人社部发〔2014〕17号)、《人力资源社会保障部办公厅关于贯彻实施城乡养老保险制度衔接暂行办法有关问题的通知》(人社厅发〔2014〕25号)两个文件印发，《城乡养老保险制度衔接暂行办法》出台，7月1日正式实施。
涉及人群:两类，一是进城务工的农民，在乡务农时参加了城乡居民养老保险，进城务工时参加了城镇职工养老保险;二是城镇就业不稳定的人员，未就业时参加城乡居民养老保险，就业后按照规定参加城镇职工养老保险，或灵活就业人员在两种养老保险制度间交叉选择参保。
这些人员在长达几十年的劳动生涯中，可能在两种制度中都参保缴费，需要办理制度衔接手续。
(注意三点:1、只参加城乡居民养老保险或只参加城镇职工养老保险，不能办理城乡养老保险制度衔接。
2、已经按照国家规定按月领取养老保险待遇的人员，不再办理城乡养老保险衔接手续。
3、目前允许参保人员在省内既参加城镇职工养老保险，又参加城乡居民养老保险。
)转移条件：城镇职工养老保险缴费年限满15年(含延长缴费至15年)的，应向城镇职工养老保险待遇领取地社保机构申请办理从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险;城镇职工养老保险缴费年限不足15年或按规定延长缴费仍不足15年的，应向城乡居民养老保险待遇领取地社保机构申请办理从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险。
衔接时点：参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险人员在达到城镇职工养老保险规定的法定退休年龄后，可以申请办理城乡养老保险制度衔接手续。
也就是说，制度衔接时点为最后领取养老保险待遇时。
参保人员达到城镇职工养老保险法定退休年龄前，不办理城乡养老保险制度衔接手续办理程序参保人员向待遇领取地社保机构(城镇职工养老保险经办机构或者城乡居民养老保险经办机构)提出转入申请，填写《城乡养老保险制度衔接申请表》，若是城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，则应向城镇职工养老保险待遇领取地社保机构申请;若是城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，则应向城乡居民养老保险待遇领取地社保机构申请。
城乡养老保险制度衔接暂行办法
城乡养老保险制度衔接暂行办法前言随着中国人口的老龄化，养老问题越来越受到社会的关注。
为此，中国政府推出了城乡养老保险制度，旨在为广大老年人提供更好的养老保障。
然而，城乡养老保险制度衔接却成为了一个亟待解决的问题。
为了解决这个问题，国家制定了暂行办法，以期能够有效地解决城乡养老保险制度衔接问题。
市场状况分析随着城市化进程的加快，中国城市化率正逐年提升，人口也在城市中不断集聚。
这种势头将加速城镇化进程和人口老龄化趋势的发展。
伴随着这个过程，城乡养老保险制度作为一项公共保险制度，对于解决中国老龄化问题具有重大意义。
当前，我国参保人口逐年增加，城市职工养老保险制度和农村居民养老保险制度的总参保人数规模已经达到了7.5亿。
随着城市化进程加快，城乡地区之间的养老保险制度差异也日益凸显。
困境与挑战目前，城乡养老保险制度之间存在着很大的差异。
在制度设计上存在一些较大的难点，例如制度覆盖范围、定额缴费标准，以及制度衔接等方面。
这一系列问题将对制度衔接和稳定运行带来挑战。
同时，为了实现制度衔接，在参加养老保险制度时也需要注意一些细节问题。
例如，社会组织应在参保时提供一些必要的证明材料，以保证制度可以更好地贯彻落实。
因此，在实现制度衔接的过程中，需要各方面的努力。
暂行办法的制定为了解决城乡养老保险制度之间的差异和制度衔接的难题，中国政府制定了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。
该办法依法依规，科学合理，旨在增强养老保险制度的公平性和可持续性，有效地解决了城乡养老保险制度之间的问题。
该办法要求，城市和农村养老保险制度应相互衔接，共同形成一个完整的养老保险制度。
同时，该办法还规定了城镇居民和农村居民的缴费标准，以及保障性质和待遇的明确。
办法的实施《城乡养老保险制度衔接暂行办法》自公布之日起施行，有效期为三年。
具体实施细则由各地人社部门制定并发布。
在实施过程中，各地应逐步扩大养老保险制度范围，并统一制度管理。
参保者应根据自身情况了解养老保险制度的相关政策，并及时缴纳保费，确保自己的权益得到充分保障。
《城乡养老保险制度衔接暂行办法》全文
《城乡养老保险制度衔接暂行办法》全文《城乡养老保险制度衔接暂行办法》全文为了解决城乡养老保险制度衔接问题，维护参保人员的养老保险权益，制定了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，下面是详细内容。
《城乡养老保险制度衔接暂行办法》第一条为了解决城乡养老保险制度衔接问题，维护参保人员的养老保险权益，依据《中华人民共和国社会保险法》和《实施<中华人民共和国社会保险法>若干规定》(人力资源和社会保障部令第13号)的规定，制定本办法。
第二条本办法适用于参加城镇职工基本养老保险(以下简称城镇职工养老保险)、城乡居民基本养老保险(以下简称城乡居民养老保险)两种制度需要办理衔接手续的人员。
已经按照国家规定领取养老保险待遇的人员，不再办理城乡养老保险制度衔接手续。
第三条参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险人员，达到城镇职工养老保险法定退休年龄后，城镇职工养老保险缴费年限满15年(含延长缴费至15年)的，可以申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，按照城镇职工养老保险办法计发相应待遇;城镇职工养老保险缴费年限不足15年的，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，待达到城乡居民养老保险规定的`领取条件时，按照城乡居民养老保险办法计发相应待遇。
第四条参保人员需办理城镇职工养老保险和城乡居民养老保险制度衔接手续的，先按城镇职工养老保险有关规定确定待遇领取地，并将城镇职工养老保险的养老保险关系归集至待遇领取地，再办理制度衔接手续。
参保人员申请办理制度衔接手续时，从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险的，在城镇职工养老保险待遇领取地提出申请办理;从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的，在转入城乡居民养老保险待遇领取地提出申请办理。
第五条参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险的，城乡居民养老保险个人账户全部储存额并入城镇职工养老保险个人账户，城乡居民养老保险缴费年限不合并计算或折算为城镇职工养老保险缴费年限。
城乡养老保险关系转续与制度衔接的路径思考
业人 员 的基本 养 老保 险 问题 ； 新 农 保 解 决 农 村 居 民 的基 本养 老保 险 问题 ； 城居 保 解 决 城 镇 非 从 业 居 民
作者简介 ： 岳 宗福 ， 男， 山东工商 学院社会保 障研 究所所长 ， 副教授 ， 博士（ 烟台 ２ ６ ４ ０ ０ ５ ） 。
４ ９
中州学 刊 ２ ０ １ ３ 年第 ５期
本养 老保 险 关 系 ” 是 仅 指 职 工 基 本 养 老 保 险关 系 ， 还是 包括 职保 、 公保、 新农 保 、 城 居保 ４种 养 老 保 险
跨 统筹 地 区 流 动 而 “ 非就业” 状 态 下基 本 养 老 保 险 关 系 的转续 并未 作 出 明确 规定 。同时 ， 该条 中的“ 基
度之 间衔接 养 老 保 险关 系 （ 以下 简 称 制 度 衔 接 ） 的
双重 困境 。党 的十八 大 报 告 明确 提 出“ 以增 强 公 平 性、 适 应 流动 性 、 保证 可持 续 性 为 重 点 ， 全 面 建 成 覆
保 险体 系 的正 常运转 仍 面临 在不 同统筹 地 区之 间转
续养 老 保 险关 系 （ 以下 简 称 关 系 转 续 ） 和 在 不 同制
据， 但 该条 只规 定 了参保 人 员跨 统 筹 地 区 “ 就业 ” 状 态 下基 本养 老保 险关 系 的 转 续 问题 ， 对 于参 保 人 员
险全 国统筹 的 目标 迄 今 尚未 能 实 现 ， 我 国城 乡养 老
军转干： 2014军转干申论热点之养老金改革 并轨难在制度设计
计北京人事考试网：军转干：【导语】从去年至今，养老金改革一直被社会各界关注的问题，共有7家机构平行设计，分别给出各自养老金设计方案供人社部参考。
养老金并轨也被列入今年政府重点工作，养老金并轨方案目前仍然处在保密阶段，谈论其结果为时过早。
关于养老金并轨的话题再次引发热议，对此，各方人士又怎么看?中公教育军转干专家认为，养老金并轨也将是今年军转干申论考试中的一大热点之一，为了方便广大军转干部及时了解，中公教育军转干考试网搜集整理了相关的信息，以供军转干部参考复习。
【背景链接】统一的城乡居民基本养老保险制度已建立，但养老金水平无论是绝对值还是相对值都被认为偏低。
人社部和民政部此前公布的数据显示，2013年城乡居民基本养老金月人均只有81元，还不到城市低保金的七分之一，是农村低保金的三分之一。
【相关评论】公务员养老应去福利化现行机关事业单位退休制度带有福利性质，而非保险制度，养老制度并轨对于机关事业单位来说，就是由福利化的退休制度转向保险型养老制度的过程。
关于养老双轨制的讨论，缘于机关事业单位退休制度与企业职工社会化养老保险制度不同所造成的退休人员收入差异较大，并由此引发了养老保障公平性问题，机关事业单位职工退休金优厚且无需缴纳任何社会保险费用，性价比要比企业职工养老金高。
其实，在国际上有些国家有为公职人员建立专门养老保险制度的，如哥伦比亚、巴西、比利时、法国等。
另有一些国家没有建立专门的公职人员养老保险制度，如澳大利亚、奥地利、加拿大等建立的是国民基本养老保险制度加专门的职业年金。
在中国，养老保险并轨的核心意义在于消除制度不一所带来的养老金待遇水平的差异，增强养老保障的公平性。
在此背景下，机关事业单位退休制度向企业职工基本养老保险制度并轨、建立与企业职工相同的社会养老保险制度是必然趋势。
—对外经济贸易大学保险经济学院副院长孙洁教授(摘自《北方新报》)养老金改革不能死盯并轨企业都提高到跟事业单位一样，这个思路可能得不到财政的支持。
职工养老保险与居民养老保险衔接转换之政策解读
2021-07-02信息来源：内蒙古自治区政府字体：【大中小】今年，经国务院同意，人社部、财政部联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行方法》(以下简称《方法》)，明确规定，城镇职工养老保险与城乡居民养老保险，只要知足必然条件即可自由衔接转换，不管如何转变，都将个人账户存储额随同转移，累计计算权益，《方法》将于2021年7月1日起实施。
《方法》的出台实施，充分表现了党中央、国务院对人民群众切身利益问题的高度重视，是一件利民生的好事、顺民意的实事。
一、解读《方法》解决的三个核心一是实现两种制度衔接。
目前，随着我国城乡养老保险制度的全面成立，在解决了跨地域流动就业养老保险关系转移接续以后，尽快解决城乡养老保险制度之间的衔接问题成为重点。
据统计，2021年全国农人工总量达到亿人，同期参加城镇职工养老保险的农人工人数仅为4543万，绝大部份农人工都游离于这一制度之外。
而截至2021年末，全国参加城乡居民养老保险人数达到亿，其中2399万为城镇非从业居民。
《方法》通过明确规定全国统一的衔接方式、衔接条件、资金转移、待遇领取等政策和统一衔接经办规程，实现劳动者专门是农人工在城乡养老保险制度间的顺畅衔接。
二是保障参保人的个人权益。
不管是从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，仍是从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，都将个人账户贮存额(含政府、集体补助部份)全数转移，并累计计算个人账户养老金。
从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的，将城镇职工养老保险缴费年限计算为城乡居民养老保险缴费年限。
对缴费年限不足15年的，也许诺延长缴费后再衔接，最大限度地保障参保人员的养老保险权益。
三是妥帖处置重复参保与重复领取待遇问题。
在实际工作中，由于城乡养老保险制度对参保缴费的时刻规定不一样缘故，城乡流动就业人员在同一年度某个时段重复参保缴费的现象目前仍然存在。
《方法》从保护参保人员权益动身，对重复参保及重复领取待遇问题作出了明确规定，整体要求是优先保留待遇水平较高的城镇职工养老保险关系和待遇，关于个人因重复缴费而产生的城乡居民养老保险个人账户金额退还本人。
《城乡养老保险办法》实施职保居保可互转
《城乡养老保险办法》实施职保居保可互转2014《城乡养老保险办法》实施职保居保可互转7月1日，备受关注的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》将正式实施，这也是我国首次明确城乡居民养老保险和城镇职工养老保险之间可以转移衔接。
7月1日起职保居保可互转据统计，2013年陕西省全省参加职工养老保险的人员达到684.51万人，参加居民养老保险的参保人数达到1704.87万人。
在实际生活中，职保险养老金高于居保，我市目前职保养老金平均在2000多元，而居保基础养老金月标准为每人每月130元。
之前，二者之间不能转移，从今年7月1日起，二者可以互相转移。
根据政策，参加居保和职保的人员，在达到领取养老金的条件时，可以办理互转，但对于目前已经领取养老金的人员就不能办理了。
据专家分析，该政策的最大受益者主要是农民工、参加居保的城镇非从业居民。
以前，农民工在城里打工缴纳了几年职保，由于没有衔接办法，返乡后，职保就转不到居保上，职保的年限就作废了，7月1日后，农民工和城镇非从业居民“进退皆可”，进可在城镇职工养老保险参保缴费并享受相应的待遇，退可由城乡居民养老保险制度“兜底”。
居保、职保如何互转根据政策，职保15年的缴费年限是一道坎，也是硬性规定。
参加职保和居保人员，达到职保法定退休年龄(男60岁，女工人50岁，女干部55岁)后，职保缴费年限满15年(含延长缴费至15年)的，可以申请从居保转入职保，然后就可以按职保办法领取养老金了;如果职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入居保，待达到居保规定的.领取条件时(统一为60岁)，按照城乡居民养老保险办法计发相应待遇，即基础养老金+(个人账户储存额÷139)。
那么，如果职保缴费不满15年又怎样从居保转到职保呢?如果职保不够15年，可以选择按政策将职保延长缴费至15年，然后将居保转入职保，按职保标准领取养老金。
那么，又如何延长缴费年限?根据目前的政策，在达到退休年龄时，累计缴费不足15年的，可以延长缴费至满15年。
城乡养老保险制度衔接暂行办法全文(2022年7月1日起施行)
城乡养老保险制度衔接暂行方法全文(2022年7月1日起施行)篇一：2022年7月1日起新规：职工居民养老保险可互换2022年7月1日起新规：职工居民养老保险可互换7月1日,《城乡养老保险制度衔接暂行方法》正式实施。
新规将在城乡养老保险制度之间架起桥梁,让参保人能够便捷流动。
为使这一惠民政策顺利实施,人力资源和社会保障部同时发布了《城乡养老保险制度衔接经办规程》和《关于做好重复领取城乡养老保险待遇核查工作的通知》。
今后,参保人在不同养老制度间如何转移衔接?记者采访了人力资源和社会保障部社保中心负责人。
缴费年限满15年,居保转职保《暂行方法》重点解决跨制度转移接续问题,即城镇职工养老保险和城乡居民养老保险之间的衔接。
具体到参保人,可能在同一时点或不同时段,既有地区间的流动,又有制度间的跨越,所以此次衔接政策的实施难度比单一制度内转接要大很多。
社保中心负责人表示,对有转接需求的参保人来说,最重要是了解衔接时点、衔接条件和权益计算的原那么。
衔接时点是什么?根据规定,参保人员在到达法定退休年龄时办理衔接手续,在此之前的参保缴费期不需要进行衔接。
衔接条件有哪些?《暂行方法》规定参保人员到达法定退休年龄后,以是否在职工养老保险缴费年限满15年(含延长缴费至15年)为界限,实行双向衔接——满15年的可以从城乡居保转入职工养老保险并享受相应的待遇,不满15年的可以从职工养老保险转入城乡居保。
权益累计怎么算?依据《暂行方法》,参保人员无论如何流动,无论往哪个制度转移,办理城乡养老保险制度衔接都将转出个人账户全部储存额,转移金额与参保人员的个人账户累计储存额一致,并入转入制度的个人账户,累计权益。
据了解,到去年底,全国参加养老保险总人数到达8.2亿人,其中城镇职工3.22亿人,城乡居民4.98亿人。
社保中心负责人推算,假定办理制度衔接人数占当年办理退休人数的5%,那么涉及到转移接续的参保人每年至少34.7万人。
“三个15天〞防止推诿拖沓当参保者需要在不同制度间转移养老保险,提交申请之后,社保经办机构将为参保人员提供受理申请、发送联系函、参保缴费信息传递和资金划转等效劳。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
军转干考试
1
军转备考资料：我国养老保险实现城乡衔接转换
关键词：军转 军转干部安置 军转政策 军转待遇 转业干部 军转论坛 军转干考试 军转网
我国城乡养老保险将实现衔接转换，人社部近日就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》
公开征求意见，截至12月16日。《办法》提出，我国职工养老保险、新农保以及城镇居民养
老保险将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法。
【适用范围】 参保两种以上方可转换
《办法》规定：对于我国现行的三类养老保险：城镇职工基本养老保险（“职保”）、新
型农村社会养老保险（“新农保”）或城镇居民社会养老保险（“城居保”），参加过两种或两
种以上的人员，可衔接转换养老保险。而只参加了一种保险制度，在跨地区转移时，依然按
照各制度自身的规定转移接续。
需要注意的是，《办法》适用于尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的人员；已经退休
或者按规定领取养老保险待遇的，不需要重新计算待遇，因此不适用《办法》。
《办法》所指的衔接转换主要针对三种情况：职保转为新农保或城居保；新农保或城居
保转为职保；新农保和城居保互转。
【转换条件】 缴费是否满15年为界线
《办法》规定：参加职保缴费年限满15年（含依据有关规定延长缴费年限）的，可以申
请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城
居保。
解读：人社部表示，这主要是考虑：职保、新农保、城居保制度都规定缴费年限满15
年为按月享受基本养老金的条件，而职保的待遇水平相对较高。
因此，规定只要满足参加职保的缴费年限，无论在新农保或城居保缴费多长时间，都可
以转入职保合并计算待遇，有利于最大限度地保障参保人员的权益，同时引导参保人员长期
参保、持续缴费；而对由于各种原因在职保缴费不足15年的，按照社会保险法的规定从职保
转入新农保或城居保，由后者发挥“兜底”功能，也避免因职保缴费年限不足而造成参保人员
的权益损失。
【转移额度】 只转个人账户不转统筹基金
《办法》规定：衔接转换要将个人账户全部储存额随同转移。但人社部特别说明，由于
三类保险制度上的差别，职保向新农保或城居保转移，不转移职保统筹基金。
解读：目前我国三类养老保险制度中，只有职保分为统筹和个人账户。
人社部表示，第一，统筹基金是国家对职保制度的专门安排，基本功能是保障职保退休
人员的基本生活；新农保、城居保制度中没有这一安排，而另外安排了政府全额支付的基础
养老金。如果职保向新农保或城居保单向转移统筹基金，会导致各项制度资金安排上的不平
军转干考试
2
衡。
第二，统筹基金与个人账户性质不同，不属于个人所有。在职保制度内跨地区转移规定
要划转12%的统筹基金，是为了适当平衡不同地区之间职保基金的负担，并不直接体现为参
保人员的个人权益；参保人员从职保转入新农保或城居保，不转移统筹基金，也不影响其个
人权益。
【缴费年限】 转出职保缴费年限可累加
《办法》规定：参保人员从职保转入新农保或城居保，其参加职保的缴费年限，可合并
累加计算为新农保或城居保的缴费年限。参保人员从新农保或城居保转入职保，其参加新农
保、城居保的缴费年限不折算为职保缴费年限。
解读：人社部表示，这样规定的基本背景是职保与新农保或城居保制度间的缴费水平差
异很大，一般达到十倍、甚至几十倍。
鉴于新农保、城居保转入职保后，其原缴费年限即使折算也对其养老金的计发影响很小，
而且个人账户全额转移相对于缴费年限折算对参保人员更有利，因此规定不予折算。
但对于职保转入新农保或城居保的参保人员，为了避免出现参加职保、新农保、城居保
均不满15年而享受不到待遇的情况，规定其各项制度的缴费年限可以合并累加计算，这样更
有利于维护参保人员的权益。
【特别提醒】 重复参保缴费要退还本人
《办法》规定：参保人员重复参加职保与新农保或城居保的，若在同一年度内出现重复
参保缴费的，清退新农保或城居保重复时段缴费，并将个人缴费相应金额退还本人。
解读：由于缺乏衔接转换，目前我国重复参保现象较多。国家审计署今年8月的社保审
计报告显示，截至2011年底，我国有112.42万人重复参加三类养老保险，9.27万人重复领取
养老金6845.29万元。
人社部表示，我国的社保制度设计、运行不允许重复参保。重复参保主要有几个因素：
不同制度的实施强度不同，就业人员参加职保属于法定权利和义务，而参加新农保、城居保
目前遵循的是自愿原则；参保缴费的具体规定也不同，如职保为按月缴费，新农保、城居保
为按年缴费。这些都使得重复参保难以避免。
对此，《办法》规定对于重复参保的，优先保留待遇水平较高的职保关系，并将重复参
保时段的新农保或城居保个人缴费退还本人，尽可能减少相关人员由此带来的额外缴费负
担。
城乡养老保险制度衔接办法要点
适用范围
●适用于在职保、新农保、城居保中参加过两种或两种以上的人员。
●在某一种制度中跨地区转移的参保人员，应按照各制度自身的规定转移接续养老保险
军转干考试
3
关系，不适用本《办法》。
●《办法》适用于尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的参保人员。
●已按国家规定领取各制度养老保险待遇的人员，由于不需要重新计算待遇，因此不适
用本《办法》。
三类转换
新农保或城居保转入职保
参加职保和新农保或城居保人员，达到职保法定退休年龄（含待遇领取年龄）后，职保
缴费年限满15年（含依据有关规定延长缴费）的，可以申请从新农保或城居保转入职保，按
照职保办法计发相应待遇。
职保转入新农保或城居保
职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保，待达到新农保或城居
保规定的领取条件时，按照新农保或城居保办法计发相应待遇。
新农保或城居保跨区衔接
参加新农保或城居保人员，在缴费期间因户籍迁移需要跨地区办理新农保和城居保衔接
手续的，可在迁入地申请实时办理。
办理流程
申请
由参保人员本人向待遇领取地社会保险经办机构提出养老保险制度衔接的书面申请。
审核
待遇领取地社会保险经办机构受理并审核参保人员书面申请，对符合本办法规定条件
的，在15个工作日内，向参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构发
出联系函，并提供相关信息；对不符合制度衔接条件的，向申请人作出说明。
办理
参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构，在接到联系函的15
个工作日内，完成制度衔接的各项手续。
办结
待遇领取地社会保险经办机构，在收到参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社
会保险经办机构转移的资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将情况及时通知参保人
员。
养老保险
城镇职工基本养老保险（职保）
●缴纳比例：企业缴20%，职工缴8%
●账户管理：社会统筹与个人账户相结合
军转干考试
4
●领取条件：企业职工达到法定退休年龄(男性职工60周岁，女性干部55周岁，女性工人
50周岁)，且个人缴费满15年的，退休后可以按月领取基本养老金。
●覆盖范围：截至2011年底，全国参保人数2.8亿人。
新型农村社会养老保险（新农保）
●实施时间：2009年试点，2020年前实现全覆盖
●参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，
可在户籍地自愿参保。
●缴费方式：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
●领取条件：年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，
可以按月领取养老金。
●覆盖范围：截至2011年底，全国共计3.58亿人参加新农保。
城镇居民社会养老保险（城居保）
●实施时间：2011年7月试点，2012年实现全覆盖。
●参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇
非从业居民，可在户籍地自愿参保。
●缴费方式：居民缴费、政府补贴
●享受待遇：参保居民年满60周岁，可按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内
的养老金。已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。
●覆盖范围：截至2011年底，27个省份试点，覆盖面约为60%。
●待遇支付：截至2011年底，全国共有235万居民领取城居保养老金。
[原标题]我国职保与新农保等三险将可城乡衔接转换