建设工程施工竞争性发包管理制度

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吴江市建设工程施工竞争性发包管理办法

第一条为进一步规范我市建设工程施工竞争性发包活动和政府性投资工程项目的政府采购行为，保证建设工程质量和安全，节约财政资金，维护国家利益和社会公共利益，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目货物招标投标办法》及《江苏省招标投标条例》、《苏州市建筑市场管理办法》、《关于对政府性投资工程项目加强政府采购管理的通知》、《苏州市建设工程施工竞争性发包管理规定》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称建设工程施工竞争性发包，是指发包人采用简易招标等方式，从三个或三个以上的施工企业中，择优确定承包人的发包方式。

第三条使用财政性资金投资的，且预算资金在10万元(含10万元)以上招标限额以下（建筑面积在2000平方米以下且预算资金在100万元以下）的建设工程项目，包括新建、改建、扩建和恢复建设的房屋建筑、市政基础设施、绿化等工程，均应按本办法采用施工竞争性发包方式确定承包人。任何单位和个人不得将项目化整为零以规避招标。

财政性资金包括：1.财政预算内安排的资金；2.财政预算外资金；3.国债项目资金；4.各行政事业单位的事业基金、专用基金、事业结余和银行贷款及其他借款；5.其他财政性资金。

使用非财政性资金的其他国有、集体资金投资，预算资金在招标限额以下的建设工程项目，参照本办法规定的竞争性发包方式实施发包。

交通、水利、电力、电信等专业建设工程项目，法律、法规、规章对其监督管理另有规定的，从其规定。

属于抢险救灾、涉及国家安全、秘密的或法律法规另有规定的建设工程除外。

第四条市级机关（各部、委、办、局）及其所属各部门的预算资金在10万元（含10万元）以上，招标限额以下（建筑面积在2000平方米以下且预算资金在100万元以下）的建设工程项目竞争性发包活动，必须在市建设工程交易中心进行。

各镇、吴江经济开发区、吴江汾湖经济开发区的预算资金在10万元（含10万元）以上，50万元以下且建筑面积1000平方米以下的建设工程项目，可以在项目所在地按规定的

程序组织竞争性发包活动，但必须有纪检监察和建设、财政等相关部门参与、监督；预算资金在50万元（含50万元）以上或建筑面积1000平方米（含1000平方米）以上，招标限额以下（建筑面积在2000平方米以下且预算资金在100万元以下）的建设工程项目竞争性发包活动，必须在市建设工程交易中心进行。

第五条电梯、小区及道路监控系统等工程项目纳入政府采购，由政府采购中心负责监督与管理。空调（涉及管道安装的中央空调、多联机空调等）等项目进入市建设工程交易中心进行交易，由吴江市建设工程招标投标办公室负责监督与管理。

第六条施工竞争性发包活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第七条拟进入竞争性发包程序的建设工程项目，应当具备下列条件：

（一）发包人已经依法成立；

（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；使用财政性资金的建设工程项目业已取得财政部门批准的政府采购资金核定表；

（三）有相应资金或资金来源已经落实；

（四）发包范围、发包方式和发包组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；

（五）有发包所需的设计图纸及技术资料。须设计审查的，应提供设计审查批准文件；

（六）其他工程发包所必须的手续或材料。

第八条竞争性发包程序。发包初步方案备案→发布竞争性发包公告→资格预审资料及竞争性发包文件备案→答疑→开标评标→定标→公示/公布结果→发中标通知书→招投标资料及评标报告备案→签订合同并备案。

（一）发包人凭立项部门批准的同意立项的批文、财政部门批准的政府采购资金核定表（涉及财政性资金的工程项目），到市建设工程招标投标办公室办理项目登记手续，报送发包初步方案。各镇、吴江经济开发区、吴江汾湖经济开发区到工程所在地归口的建设管理部门办理项目登记手续，报送发包初步方案。发包初步方案包括拟采用竞争性发包方式、估算合同价及计划开竣工时间等内容。

（二）发包人必须在市建设局网站、市政府采购规定的媒体和市建设工程交易中心（各镇、吴江经济开发区、吴江汾湖经济开发区可以在归口的建设管理部门所指定的场所和媒体）同步发布竞争性发包公告，公告的时间不得少于2个工作日。

（三）拟参与竞争的承包人应按竞争性发包公告规定的要求在市建设工程交易中心或工程所在地指定的场所报名。当合格的报名承包人超过5家时，由发包人选定2家、抽取3家确定为竞争性发包对象；当合格的报名承包人不足5家时，全部确定为竞争性发包对象。

（四）发包人应将整理好的拟参与竞争的企业材料连同拟订的竞争性发包文件到市建设工程招标投标办公室办理项目备案手续。各镇、吴江经济开发区、吴江汾湖经济开发区到工程所在地归口的建设管理部门办理项目备案手续。

竞争性发包文件应载明项目的技术要求、质量、工期、工程量清单、最高限价、拟签订合同的主要条款以及评定成交的标准等内容。竞争性发包项目可不进行技术标评审，但发包人在竞争性发包文件中提出的，对该项目的质量目标、工期等实质性要求，竞争报价人应进行承诺。

发包人向竞争性发包对象提供图纸等技术资料的，可收取技术资料押金。

竞争报价人在规定时间内一次报出不得更改的价格。

（五）预算资金在50万元（含50万元）以上或建筑面积1000平方米（含1000平方米）以上的建设工程项目，从竞争性发包文件发出之日起至竞争性发包对象提交报价文件截止时间之日止，最短不得少于5天；预算资金在10万元（含10万元）以上，50万元以下且建筑面积1000平方米以下的建设工程项目，从竞争性发包文件开始发出之日起至竞争性发包对象提交报价文件截止时间之日止，最短不得少于3天。

（六）发包人应成立竞争性发包评审小组，评审小组由发包人代表（工程类或经济类中级职称以上专业技术人员）和建设工程评标专家（经济类）共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。各镇、吴江经济开发区、吴江汾湖经济开发区的建设工程评标专家必须是工程类或经济类的专业技术人员且与参与评审的竞争性发包项目各方无利害关系。评审小组根据符合上述竞争性发包文件要求且报价最低的原则确定承包人，但评审小组判定低于成本价的报价除外。发包人应将评审结果通知所有参与报价的未成交的竞

争性发包对象。

（七）采用竞争性发包确定拟定承包人后，发包人将竞争性发包工程评标结果在市建设局网站、市政府采购规定的媒体和市建设工程交易中心（各镇、吴江经济开发区、吴江汾湖经济开发区可以在归口的建设管理部门所指定的场所和媒体）同步公示2个工作日，无争议或投诉，则可发出中标通知书。

（八）在市建设工程交易中心进行竞争性发包活动的建设工程项目，发包人在与承包人签订施工合同后一星期内，到吴江市建设工程招标投标办公室备案并办理相关建设手续，将经备案的合同报同级财政部门。

各镇、吴江经济开发区、吴江汾湖经济开发区的预算资金在30万元（含30万元）以上且建筑面积500平方米（含500平方米）以上的建设工程项目，发包人在与承包人签订施工合同后一星期内，随同竞争性发包资料作为申请办理该项目建设手续的相关证明材料一并报市行政服务中心建设工程招标办窗口备案，并将经备案的合同报同级财政部门。

第九条竞争性发包工程项目在履行合同过程中，由于设计变更或者其他原因确需调整合同金额的，应按照我市工程变更备案管理的有关规定执行。

第十条竞争性发包工程项目完工后，发包人应在六个月内完成工程结算和竣工决算。其间，应及时向同级财政部门提供竣工财务决算报表、竣工财务决算说明书和其它有关资料。同时，发包人应配合同级财政部门做好竣工决算审核工作。

第十一条发包人根据同级财政部门审批的竣工财务决算办理资产交付使用等手续。

第十二条发包人未按本办法规定执行的，财政部门或其授权拨款单位可暂缓或停止拨付资金。

第十三条竞争性发包工程也应当实行投标保证金制度和履约担保制度。

第十四条竞争性发包活动，发包人可以委托具有资质的招标代理机构组织；也可以自行组织，但必须符合相关规定。

第十五条各镇、吴江经济开发区、吴江汾湖经济开发区建设管理办公室应定期（每月28日前）向市建设工程招标投标办公室（63485951）、市监察局执法监察室（63414932）、市财政局政府采购管理科（63493688）报送每月竞争性发包项目承发包情况汇总表。

第十六条本办法由吴江市建设工程招标投标办公室负责解释。

第十七条本办法自颁布之日起施行，原《关于调整和完善吴江市建设工程招投标管理规定的通知》（吴建招〔2004〕2号）附件所规定的吴江市建设工程竞争性发包管理办法停止执行。

吴江市竞争性发包项目承发包情况汇总表

竞争性发包公告

编号：

1、发包人：发包人地址：

2、工程名称: 工程地点：

3、工程规模：结构类型：

4、计价方式：评标方法:

5、招标范围：质量要求：

6、发包方式：

7、计划开竣工日期年月日至年月日日历天。

8、受发包人委托具体负责本工程的竞争性发包事宜。

9、报名条件：

对投标单位要求:

对项目经理要求:

其他： 1、资格预审合格后投标单位需交投标保证金

2、开户行名称及帐号：

10、报名应提交材料：

市内企业：

市外企业：

（1）、报名材料必须密封，在封袋上面应写明报名单位名称和所报的工程项目名称。

（2）、在封袋口骑缝处盖法人章。

（3）、吴江市外企业营业执照、资质证书原件、项目经理身份证明在投标报名截止后马上进行资格预审并查验、核实。

（4）、将报名材料投入指定的号投标报名箱内。

11、报名时间：年月日至年月日 14：00 时

12、报名地点：

招标人（章）或招标代理机构（章）

联系人：联系人：

电话：电话：

年月日年月日

竞争性发包项目初步发包方案编号：

建设单位（发包人）（盖章）：联系人（签名）：负责人（签名）：联系电话：

年月日

竞争性发包项目报名书

：

根据贵单位工程的招标信息，我单位拟参与该工程的报名，项目经理。

经办人：姓名身份证号码；

办公电话手机；

联系地址：。

单位（公章）：

年月日

竞争性发包工程资格预审表

工程施工竞争性发包文件编号：

建设单位：

招标代理机构：

日期：

注：此表适用于委托招标代理组织竞争性发包活动

注：此表适用自行组织竞争性发包活动

一、竞争报价须知前附表

二、竞争报价须知

（一）总则

1、本工程项目根据《招标投标法》、《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《吴江市建设工程施工竞争性发包管理办法》（吴 [2006] 号）等有关规定，按照现行法律、法规和部门规章，通过简易招标，选定承包人。

2、现场条件：

2.1施工现场平整情况：。

2.2场内外道路：。

2.3施工用水电：。

3、发包范围：。

4、工期要求：计划开竣工日期，施工总工期：个日历天。

5、质量要求：。

6、竞争人必须具有独立法人资格和资质，项目经理具有资格。

7、竞争报价费用：

竞争报价人承担其编制竞争报价文件及递交报价文件的一切费用，无论结果如何，发包人对上述费用不负任何责任。

（二）竞争性发包文件

8、竞争性发包文件的组成

8．1竞争性发包文件包括下列内容：

（1）竞争报价须知及前附表

（2）合同主要条款

（3）技术要求、工程量清单、图纸

8．2 当竞争报价人退回图纸时，图纸押金将同时退还给竞争报价人（不计利息）。

9、竞争性发包文件的澄清

9．1 竞争报价人在收到本文件后，如有疑问需要澄清，应于年月日时前以书面形