江苏省产业发展的低碳经济效率评价

江苏省产业发展的低碳经济效率评价

在经历了30多年的快速增长之后，中国早已成为全球第二大经济体。与此同时，中国因为消费化石燃料而排放的CO2已经超过美国，成为全球最大碳排放国。为实现科学发展，履行国际减排义务，在2021年12月的哥本哈根气候变化会议上，中国政府正式对外宣布控制二氧化碳排放的具体目标：到2021年单位GDP二氧化碳排放比2021年下40%～45%。在如此长时间内，这样大规模降低二氧化碳排放需要每个地区的努力。江苏省作为我国经济大省、工业强省，也扮演着碳排放大省的角色。本文对江苏省各产业发展低碳经济的效率进行评价，指明产业结构调整的对象和方向，从而为江苏省制定产业发展政策提供建议。

现有研究文献具有以下三个方面特点。第一，从研究对象上看，大部分研究只是停留在三大产业的层面，或者只是把农业、工业、建筑业等几个大的门类作为产业结构调整的出发点，很少涉及各个产业内部的结构问题；第二，从研究方法上看，以往的研究多采用描述性统计、面板数据分析、投入产出分析等常规分析方法，但是经济系统有其复杂性，以往的研究方法总有其局限性；第三，已有的文献大多集中于对国家层面的研究。鉴于中国区域发展不平衡、地区资源禀赋差异较大的特点，需要充分考虑地区实际，针对省际产业发展低碳经济进行研究。本文选取中国沿海的江苏省进行研究，采用考虑非期望产出的非参数DEA模型对各产业发展低碳经济的效率进行评价，进而为江苏省产业结构调整指明对象和方向。

二、实证分析

本文基于环境生产技术理论，选择非参数前沿分析法——DEA与方向性距离函数法，以2008～2021年江苏省各行业的截面数据，以固定资产投资、行业从业人数、能源消费总量为投入变量，以各产业增加值为期望产出、CO2排放量为非期望产出，应用Matlab7.11.0软

件测算了各产业发展的效率值α。不过该数值严格意义上讲应该是各产业发展低碳经济的无效率值，即方向性距离函数的值，该值越小效率越高，值为零时该决策单元完全有效。为便于理解，本文用1-α表示江苏省各产业发展低碳经济的效率值，测算结果如下表所示。

从表1可以看出，江苏省各产业发展低碳经济的总体效率在70%左右，近三年来基本上处于逐渐提高的趋势，不过还有近30%的效率改进空间。从行业发展低碳经济的效率来看，不同行业间存在较大差异。根据近三年的平均效率值可将28个行业发展低碳经济的效率大致分为五类。

1.完全有效。石油加工、炼焦及核燃料加工业，金属冶炼及压延加工业，电气机械及器材制造业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业，仪器仪表及文化、办公用机械制造业，废品废料，建筑业，交通运输、仓储和邮政业8个行业的效率值为1，达到完全有效。这些行业要么垄断程度高或进入的门槛较高，或者规模效应明显，行业本身有较强的经济实力进行技术改造，要么属于资源能源消耗低、排碳量少的服务业，因而发展低碳经济效率达到完全有效。

2.效率较高（0.8以上）。金属矿采选业，食品制造及烟草加工业，纺织业，交通运输设备制造业，燃气生产和供应业，批发零售和住宿餐饮业6个行业效率较高，这些行业在一定程度上也具有规模经济、进入门槛高、行业集中度高，属于服务业等特点。

3.效率一般（0.5～0.8）。农林牧渔业，纺织服装鞋帽皮革羽绒及其制品业，造纸印刷及文教体育用品制造业，化学工业，电力、热力的生产和供应业，水的生产和供应业5个行业效率一般，有待进一步进行技术改造，加强行业集中度，实现规模效益，提高效率。

4.效率偏低（0.2～0.5）。非金属矿及其他矿采选业，木材加工用家具制造业，金属制品业，通用、专用设备制造业，非金属矿物制品业，工艺品及其他制造业6个行业效率偏低，这些行业多为传统的劳动密集型行业，进入门槛低，行业集中度低，产业附加值低，碳排放强度较大。

5.效率极低（0.2以下）。煤炭开采和洗选业，石油和天然气开采业2个行业效率极低，这两个行业属于资源密集型行业，对资源的依赖性大，增长方式较为粗放，因而效率很低。

从近三年行业低碳经济的效率变化趋势来看，28个行业中除了8个行业一直完全有效外，有14个行业的效率处于不断提高的状态，只有6个行业的效率处于下降状态，主要有农林牧渔业、石油和天然气开采业、造纸印刷及文教体育用品制造业、电力热力的生产和供应业、燃气生产和供应业、批发零售和住宿餐饮业。

三、结论和对策建议

（一）结论

1.江苏省低碳经济效率水平较高的行业主要集中在：（1）进入门槛较高、带有一定自然垄断性的石油加工、炼焦及核燃料加工业、金属冶炼及压延加工业、金属矿采选业、燃气生产和供应业、食品制造及烟草加工业，废品废料等行业；（2）知识和技术扩散效应明显、技术改造实力强的电气机械及器材制造业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业，仪器仪表及文化、办公用机械制造业，交通运输设备制造业，纺织业等中高端制造业；（3）资源能源消耗强度小、经济拉动作用明显的建筑业，交通运输、仓储和邮政业，批发零售和住宿餐饮业等服务业部门。

2.江苏省低碳经济效率较低的行业主要集中在：（1）行业集中度较低、规模效应不明显的农林牧渔业、纺织服装鞋帽皮革羽绒及其制品业、木材加工及家具制造业、金屬制品业、通用专用设备制造业、工艺品及其他制造业等传统行业；（2）资源能源消耗强度大的造纸印刷就文教体育用品制造业、化学工业、电力热力的生产和供应业、煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业等。

（二）对策建议

总体上看，江苏省产业发展低碳经济的效率提升还有近30%的空间，近年来产业发展低碳经济的效率逐步提高，但行业之间还存在上述差异。对此，为江苏省产业发展低碳经济提出以下对策建议。

1.对具有自然垄断性和规模效应明显的行业和部门，要加强政策引导，在市场机制基础上逐步淘汰、关闭一些规模较小、效益低下的企业，鼓励和支持行业内龙头企业的发展，进一步增强行业集中程度。

2.对关系国民经济发展的传统加工业及资源能源依赖性强的行业和部门，要借助各方力量，进一步加强技术升级改造，增强行业信息化管理程度，以减少其资源能源消耗和碳排放。

3.加快现代农业发展步伐，大力发展绿色生态、旅游观光等特色农业，加强传统农业的规模化经营，提升农业发展的经济效益。

4.从整体上优化资源配置，对产业发展进行战略性布局，优先重点发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业。