临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市地震应急预案(修订)的通知(2009)

临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市地震应急预案(修订)的通知(2009)【法规类别】公安综合规定【发文字号】临政办发[2009]45号【发布部门】临汾市政府【发布日期】2009.03.30【实施日期】2009.03.30【时效性】失效【效力级别】XP10【失效依据】临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市地震应急预案的通知(2013修订)临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市地震应急预案（修订）的通知（临政办发〔2009〕45号）各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济技术开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位，驻临有关单位：《临汾市地震应急预案（修订）》已经市人民政府同意，并报经省防震减灾领导组审批同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○九年三月三十日临汾市地震应急预案（修订）目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5防范重点2组织机构及职责2.1市抗震救灾指挥部组成与职责2.2市抗震救灾指挥部办公室组成与职责2.3市抗震救灾指挥部应急工作组职责3监测和预警3.1信息监测与报告3.2地震预报发布及预防行动3.3地震预警级别及发布3.4预警紧急处置措施4应急响应4.1分级响应4.2信息报送和处理4.3通信联络4.4指挥与协调4.5紧急处置4.6扩大应急4.7人员抢救与工程抢险 4.8重要目标警卫4.9现场地震监测4.10涉外事务4.11应急人员的安全防护 4.12群众的安全防护4.13次生灾害防御4.14社会力量动员与参与 4.15信息发布4.16应急结束5后期处置5.1善后处置5.2社会救助5.3总结与奖惩6保障措施6.1通信与信息保障6.2应急支援与装备保障 6.3应急避难场所保障6.4技术储备与保障6.5其它保障7附则7.1预案管理7.2预案检查7.3培训与演练7.4预案制定与解释7.5预案实施8附件8.1临汾市地震应急预案体系框架图8.2地震灾害事件分级、预警级别及事权划分表8.3临汾市地震应急组织体系框架图8.4临汾市地震应急队伍资源及其组织方案表8.5临汾市地震应急处置工作流程图1.1编制目的临汾市是地震多发地区，地震事件发生的频度高、强度大、灾害重。

为建立健全统一领导、分级负责、反应迅速、规范有序、科学高效的应急体系，提高政府应急处置地震突发事件的能力，最大限度地减轻人员伤亡和财产损失，特制定《临汾市地震应急预案》（以下简称《预案》）。

1.2编制依据本预案根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《山西省防震减灾条例》、《山西省地震应急救援规定》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省地震应急预案》和《临汾市突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规、规章制度制定。

1.3适用范围本预案指导全市及毗邻市区发生地震事件的应急工作，适用于较大以上地震灾害事件的地震应急。

1.4工作原则地震应急工作遵循以人为本、预防为主、统一指挥、分级负责、部门分工、协调行动、密切配合、便捷高效的原则。

在山西省抗震救灾指挥部统一领导下，市人民政府负责全市特别重大和重大及较大地震灾害事件的应急处置。

市直各部门、有关企事业单位，各县（市、区）人民政府按照地震事权划分和职责分工，上下配合、信息互通、协同行动。

乡级以上人民政府应当建立和完善地震应急、救援、救助社会动员机制，组织和动员社会力量为抗震救灾提供物资、资金和人力支援；应当建立和完善震后灾民的疏散、协调机制，把地震应急避难、避险场所纳入城乡建设总体规划，地震应急避难、避险场所要配置避险救生设施和应急物品。

要充分依靠和发挥驻临人民解放军、武警部队和地震紧急救援队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用；要依靠科学决策和先进的技术手段。

1.5防范重点临汾市是以煤焦铁为主的新型能源重化工基地。

近年来随着煤铁资源的开采利用，采空区面积不断增加，地震发生后，极易引起地表沉降、地面塌陷等灾害，随着各类煤电化工企业的迅速崛起，各种次生灾害都会伴震而生。

因此，全市的防范重点是以太钢集团临汾钢铁公司、山西焦化集团公司、山西三维集团公司、山西汾河焦煤公司、霍州煤电集团公司及霍州发电厂、酒钢集团翼城钢铁公司、山西中宇钢铁公司、山西平阳重工机械公司等为主的大型企业，各类生命线工程单位（交通、通信、电力、供排水和供热等），各种可能发生次生灾害的企业单位（煤气公司、石油及化工集团等）和七座中型水库，以及市区、各县（市、区）人口密集地方。

2.1市抗震救灾指挥部组成与职责较大以上地震发生后，经市政府批准，市防震减灾指挥部自行转为市抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。

市抗震救灾指挥部总指挥由市防震减灾指挥部总指挥担任，常务副总指挥由市防震减灾指挥部常务副总指挥担任，副总指挥由市防震减灾指挥部副总指挥担任，成员由市防震减灾指挥部全体成员组成。

其主要职责是：（1）负责组织实施本预案，统一领导、指挥抗震救灾工作；（2）确定震后应急期及应急工作规模；（3）部署市直部门和有关县（市、区）对灾区的紧急援助；（4）派出参与现场指挥部工作的人员、地震紧急救援队；（5）协调驻临部队参加抢险救灾；（6）调配救灾物资和设备；（7）根据震情和灾情采取紧急应急措施；（8）向省政府报告震情、灾情和救灾工作进展。

2.2市抗震救灾指挥部办公室组成与职责地震发生后，市防震减灾指挥部办公室随之转为市抗震救灾指挥部办公室，办公室由市人民政府副秘书长和市地震局副局长负责，办公室成员包括市抗震救灾指挥部成员单位的联络员。

办公室主要职责是：（1）贯彻市抗震救灾指挥部的指令，并督促落实；（2）汇总震情、灾情和抗震救灾进展情况；（3）协调市抗震救灾指挥部与现场指挥部、市抗震救灾指挥部成员单位及有关部门之间的应急工作；（4）指导抗震救灾宣传，审核地震新闻通稿，组织信息发布；（5）起草指挥部文电，管理指挥部各类文书资料并整理归档；（6）处理指挥部日常事务和领导交办的其他工作。

2.3市抗震救灾指挥部应急工作组职责视情况和应急需要，指挥部设十三个应急工作组，具体职责分别如下：（1）人员抢救组（召集单位：军分区）组成单位：军分区、陆航学院第三飞行训练团、市武警支队。

主要职责：军分区负责组织、协调驻临部队和民兵赶赴灾区，参加抗震救灾；陆航学院第三飞行训练团负责调动所属部队、必要时调用飞机参加抗震救灾；市武警支队负责调动所属部队对重灾区或重要场所人员抢救或特种抢险。

（2）医疗防疫组（召集单位：市卫生局）组成单位：市卫生局、市食品药品监管局、市疾病预防控制中心、市医药药材公司、市红十字会。

主要职责：市卫生局负责设立救护场所，组织医疗救治，转送安置伤员，向灾民提供心理卫生咨询和帮助；市卫生局卫生监督所检测灾区的饮用水源。

市疾病预防控制中心负责组织开展灾区防病消毒，防止和控制传染病的暴发流行。

市食品药品监督管理局负责救灾食品安全的综合监督、组织协调，负责药品、医疗器械的组织调拨、监督管理。

市医药药材公司负责救灾所需药品和医疗器械的供应。

市红十字会负责组织红十字会员和志愿工作者参加救援。

（3）交通运输组（召集单位：市交通局）组成单位：市交通局、太原铁路局、临汾公路分局。

主要职责：市交通局、太原铁路局、临汾公路分局负责组织抢修被毁坏的公路、铁路和有关设施，紧急调拨运输器材，开通便捷通道，优先保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散。

市交通局负责组织道路抢修、维护，统一调集、征用救灾车辆，保障公路运输畅通；太原铁路局负责组织铁路抢排险，保障铁路运输畅通；临汾公路分局负责国家干线公路和省级公路的畅通。

（4）通信保障组（召集单位：临汾移动分公司）组成单位：临汾移动分公司、市广电局、临汾联通分公司、临汾电信分公司、临汾铁通分公司、临汾市长途线务局。

主要职责：临汾移动分公司、临汾联通分公司、临汾电信分公司、临汾铁通分公司、临汾市长途线务局负责通信设施的抢修，尽快恢复通信，保障市、县抗震救灾指挥部通讯和信息畅通；开通地震现场应急移动通信网和集群电话，保障现场指挥部与现场工作队、救援队、医疗队等救灾队伍间的通讯畅通；市广播电视局组织抢修广播电视设施，迅速恢复并保障正常运行，及时传播救灾信息。

（5）物资供应组（召集单位：市发展改革委）组成单位：市发展改革委、市经委、市民政局、市商务局、市粮食局、市质监局、市石油公司。

主要职责：市发展改革委负责地震应急基础设施建设和应急物资生产、调拨和储备的综合管理；市经委负责组织生产和调拨救灾急需物品；市民政局负责调拨灾区简易安置物品；市商务局负责储备、调拨生活必需品和方便食品；市粮食局负责解决与调运救灾粮食；市质监局负责救灾物品的质量监管；市石油公司负责调拨、供应油料。

（6）灾民安置组（召集单位：市民政局）组成单位：市民政局、市外事旅游局、市红十字会、市财产保险公司、市人寿保险公司、侯马海关、侯马出入境检验检疫局。

主要职责：市民政局负责灾民的转移、安置、救济，组织开展救灾募捐，接收、发放和管理社会各界捐赠的物资，负责遇难者尸体的妥善处理；市外事旅游局负责组织疏散安置灾区游客，协调国外来华救援、新闻采访及科学考察等人员的接待与安置，协助市民政局、市红十字会处理对口国际社会援助事宜；市红十字会负责对口捐赠物资的接收、发放和管理；市财产保险公司、市人寿保险公司负责灾后理赔；侯马海关负责办理国际救援物资的入关手续；侯马出入境检验检疫局负责对入境救援物品的检验检疫。

（7）基础设施与工程抢险组（召集单位：市建设局）组成单位：市建设局、市规划局、市水利局、临汾供电分公司、市人防办、市文物局。

主要职责：市建设局负责组织供水、排水、燃气、热力、路政照明等市政设施的抢、排险；市建设局、市规划局负责灾区建筑物的安全鉴定；市水利局负责水库、河道、堤坝等水利设施的抢、排险；临汾供电分公司负责组织电力系统的抢、排险，并确保市抗震救灾指挥部应急用电；市人防办负责组织特殊工程、灾种的抢、排险；市文物局负责文物建筑设施的安全。

（8）次生灾害工程抢险组（召集单位：市安监局）组成单位：市安监局、市煤炭局、市公安局消防支队和交警支队、市国土资源局、市气象局、市环保局、市质监局。

主要职责：市安监局负责组织次生灾害的抢、排险，并负责易燃易爆物品生产安全的监控；市煤炭局负责组织矿山抢险救灾；市公安局消防支队负责组织火灾扑灭及特殊建筑物的抢险救灾；市公安局交警支队负责组织道路交通突发事故的抢险救灾，并负责灾区及周边道路、高速公路的交通管制和疏通，维护交通秩序；市国土资源局负责地质灾害的应急调查、监测、灾情分析、趋势预测、灾情速报，指导地质灾害应急治理工程；市气象局负责灾害天气的预测预报；市环保局负责紧急处置饮用水源和环境污染危害；市质监局负责对灾区电梯、锅炉等特种设备的安全监管和组织抢修。