关于加快推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见

关于加快推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见为贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）和《河北省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（冀政字〔2017〕6号）精神，加快我市城乡义务教育优质均衡发展，着力解决义务教育“乡村弱”和“城镇挤”问题，整体提升义务教育质量和水平，结合我市实际，现就加快推进县域内城乡义务教育一体化改革发展工作提出如下实施意见：一、总体目标加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。

到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与新型城镇化发展基本协调，城乡基本公共教育服务均等化基本实现；城乡学校布局更加合理，大班额基本消除，乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取得显著进展，乡村小规模学校（含教学点）达到相应要求；城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强，乡村学校办学水平进一步提高，乡村教育质量明显提升，教育脱贫任务全面完成。

义务教育普及水平进一步巩固提高，九年义务教育巩固率达到98.5%。

在县域义务教育基本均衡的基础上，促进义务教育优质均衡发展，逐步推动市域义务教育均衡发展。

二、主要措施（一）合理规划和建设城乡义务教育学校大力扩充城乡义务教育资源。

要根据新型城镇化规划、人口变化等因素，由教育部门牵头会同发展改革、规划、国土资源、住房城乡建设等部门，于2017年底前编制完成市、县两级城镇义务教育学校布局专项规划，纳入城市、镇规划并严格实施，不得随意变更，并由市、县两级政府教育督导部门负责监督落实。

城镇新建居民住宅应参照《石家庄市教育设施规划建设管理条例》，配套建设义务教育学校；达不到配建规模的开发项目可参照《石家庄市新改扩建居民住宅项目配建教育设施建设资金缴纳标准和管理使用办法》缴纳相关费用，由所在地政府用于学校建设。

新配建学校建设方案应征得同级教育行政部门同意，配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

未按照规划配套建设学校的，不得发放建设工程规划核实合格书，不得办理竣工验收备案。

因城市建设改造确需征迁、占用中小学校校园校舍的，应按义务教育学校布局规划和先建后拆的原则，就近补建或易地重建。

合理规划乡村学校网点布局，适时调整优化农村义务教育学校布局，在交通便利、公共服务成型的农村地区设立义务教育学校（教学点），逐步实现小学向中心村和乡（镇）政府所在地集中，初中向重点镇集中。

同时，保留和办好必要的乡村小规模学校（含教学点）。

依法统筹利用学校闲置资产，将学校闲置校园校舍资产优先用于当地教育事业特别是学前教育发展的需要。

（二）优先保障教育用地需求各县（市）、区政府要把义务教育学校用地纳入当地城镇义务教育学校布局专项规划，与土地利用总体规划、城乡规划相衔接，确保城镇学校建设用地。

现有义务教育学校用地面积未达到标准的，要按照义务教育学校布局规划予以改扩建。

要做好闲置教育用地盘活利用工作，严禁将义务教育用地改变性质用于其他建设项目。

各地规划部门在编制、审批和更改新区开发、住宅小区规划和城市老城区改造方案时，严禁以各种方式挤占、变更教育用地。

由县（市）、区政府组织，为当地尚未办理教育用地手续的学校、幼儿园统一办理教育用地手续，教育用地实行联审联批制度，遵循“特事特办、特事特批”原则，开通绿色通道。

（三）推进义务教育学校标准化建设根据国家、省义务教育学校基本办学标准，逐校建立义务教育学校标准化建设台账，统筹各项教育专项工程，进一步加强城乡义务教育学校标准化建设。

到2020年，90%的公办完全小学、初中或九年一贯制学校校园占地面积、生均校舍建筑面积、专用教室设置、基本装备配置、班额人数、师资配备等达到标准化学校要求，寄宿制学校、乡村小规模学校（含教学点）达到相应标准。

重点加快推进乡（镇）寄宿制学校建设，在建设基本教学设施的同时，建设食堂、学生宿舍、厕所等生活设施，保障寄宿学生每人一个床位。

加强义务教育学校教育装备建设，按标准建设实验教室、图书馆以及音体美场所，配齐配足配好各类装备和图书，保障学校教育教学及学生生活基本需要。

在标准化基础上，探索建设综合实验室、特色实验室、学科功能教室、教育创客空间等教育环境，满足促进学生全面发展的学习需要。

落实义务教育学校信息化配备标准，推进数字化校园规范建设，完成“三通两平台”应用建设，提高设备管理和使用水平，促进优质数字教育资源共建共享，加强信息技术与日常教育教学的深度融合。

（四）加大义务教育学校建设投入各级政府要进一步调整财政支出结构，进一步加大义务教育学校基本建设投入。

积极拓宽学校建设资金筹措渠道，可采取政府与社会资本合作模式（ppp）吸收社会资本等多渠道筹集建设资金，省财政统筹义务教育相关经费，采取以奖代补的方式，支持各地新建中小学，推进消除大班额工作。

要足额征收教育费附加和地方教育费附加，不得截留、挪用，在规定使用范围内大力支持城镇中小学建设。

认真落实城市维护建设税收入中至少提取7%-10%的比例用于城市学校建设的政策；从土地出让收益中按10%比例计提的教育资金，要全部用于教育，在保障农村教育发展需要的基础上，统筹用于城区中小学建设。

各级各有关部门要大力支持中小学建设，按照规定减免中小学建设相关费用。

（五）实施消除义务教育学校大班额专项规划各县（市）、区要由教育部门牵头会同发展改革、财政、规划、国土资源、住房城乡建设、编办、人社等部门，于2017年制定完成消除大班额专项规划及实施方案，创造性开展工作，确保按时按要求完成消除任务。

到2018年底前各县（市）、区基本消除66人以上超大班额（超大班额比例控制在2%以内），之后不得新增超大班额，到2020年全部消除；自2017年秋季学期起，小学、初中一年级不再新增56人以上大班额；到2020年底前基本消除56人以上大班额（大班额比例控制在5%以内），之后大班额比例逐年降低，直至全部消除。

各县（市）、区政府要在2017-2020年每年12月底前，将当年度消除任务实施进展情况报送市教育局；由市、县两级政府教育督导部门对消除大班额任务完成情况进行督导验收，建立工作台账，对大班额学校实行销号管理，避免产生新的大班额问题。

主城区和各县（市）、区县城内的小学一律不再举办学前班，已举办的要限期予以撤销。

（六）完善城乡教师长效补充机制统一城乡中小学教职工编制标准，即教职工数与学生数之比小学为1∶19、初中为1∶13.5、高中为1∶12.5。

其中，村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定（生师比与班师比之和除以2）。

县域内中小学教职工编制实行动态管理，各县（市）、区教育行政部门在核定的中小学教职工编制总额内，根据各学校学生变化情况并考虑寄宿制学校、村小学、教学点等增编因素，每学年动态调整教职工编制，并向同级机构编制、财政部门备案。

建立每年定期招聘的教师补充机制。

每年初，各县（市）、区教育行政部门根据新学年教师需求和当年编制空缺情况，及时确定当年教师补充计划和招聘方案，报经编制、人力资源和社会保障部门核准后组织实施。

研究探索加大义务教育学校特别是小学教师“本土化”、“全科化”的教师招聘力度，确保乡村教师“下得去”、“留得住”和“干得好”。

合理配置寄宿制学校专兼职生活教师和其他工勤人员，对适合社会力量提供的服务，探索采取政府购买服务方式解决。

严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用编外教师，特别是不得以事业单位整体满编为由而不为中小学校补充教师；严禁管理部门与中小学校混编混岗占用教职工编制；严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用中小学教职工编制。

（七）改革乡村教师待遇保障机制各县（市）、区要依法依规保障乡村教师各项工资待遇，实行乡村教师收入分配倾斜政策，为确实符合条件的乡村教师发放乡镇工作补贴，对自然地理环境较差、驻地偏远、交通不便的艰苦乡镇给予适当倾斜。

落实好乡村教师生活补助相关政策，各县（市）、区参照国家、省关于连片特困地区乡村教师生活补助政策，结合当地实际情况和财力状况，研究制定本地乡村教师生活补助办法，依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准，重点向村小学和教学点倾斜，按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则，使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。

健全长效联动机制，各县（市）、区在核定义务教育学校绩效工资总量时要统筹考虑当地公务员收入水平，确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。

坚持绩效工资分配向班主任倾斜，班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。

建立乡村教师荣誉制度，加大对乡村教师的奖励力度，使广大乡村教师有更多的获得感。

完善乡村教师职业发展保障机制，职称（职务）评聘向乡村学校倾斜，合理设置和动态调整乡村学校中级、高级教师岗位比例。

落实中小学教师职称评聘结合政策，确保乡村学校教师职称即评即聘。

加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设，将符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障范围。

（八）积极推进城乡义务教育内涵发展提高义务教育治理水平。

实施学校章程、规章制度建设质量提升工程，提升依法规范办学水平；推进科学民主管理，落实学校办学自主权，完善学校重大事项决策机制，全面落实校长负责制，规范校务委员会、校长办公会、教职工（代表）大会、家长委员会运行机制，探索社区参与学校治理的有效途径，建立第三方评价机制，逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

引导和鼓励社会力量参与办学，坚决治理各种非法办学和违规办学行为。

义务教育阶段不得设立营利性民办学校，非营利性民办学校可按规定享受与公办学校同等的优惠政策。

深入实施素质教育。

充分发挥学校党组织政治核心作用，坚持育人为本、德育为先，全面加强思想政治教育。

以社会主义核心价值观教育为主线，整合地方历史、文化资源，挖掘区域特色德育内涵和素材，大力开展优秀传统文化进校园、研学旅行等社会实践活动，促进德育工作水平整体提升。

加强学校体育和美育工作，促进学生身心健康全面发展。

实施中小学生综合素质提升工程，丰富完善青少年社会综合实践课程体系建设，加强校外实践基地和研学旅行营地的规范建设与使用，统筹建设中小学社会实践数据库，为中、高考改革及学生综合素质评价提供内容支持。

完善社会资源支持教育的体制机制，全市各级博物馆、纪念馆、科技馆、图书馆、美术馆、体育馆（场）等要向中小学生免费开放，鼓励社会各类科普基地等为中小学生研学旅行和校外教育提供便利。

规范义务教育学校管理。

自2017年起，启动市级义务教育管理标准化学校创建与认定工作，力争通过3至5年的时间，使全市义务教育学校基本达到国家要求，切实提高义务教育学校管理水平。