政府会计准则制度衔接及实施有关问题解读
会计继续教育《政府会计准则制度解释第2号》政策解读题库及答案
《政府会计准则制度解释第2号》政策解读
第1部分判断题
题号：Qhx029868 所属课程：《政府会计准则制度解释第2号》政策解读1. 行政单位从所在地公费医疗管理机构取得的公费医疗经费，应当在实际取得时计入事业收入（事业预算收入）。
A、对
B、错
第2部分单选题
题号：Qhx029873 所属课程：《政府会计准则制度解释第2号》政策解读6. 下列各项中，关于单位按规定收取出差人员差旅伙食费和市内交通费，且不承担支出责任的会计处理表述正确的是( )。
A、收到款项时，预算会计下增加资金结存
B、收到款项时，财务会计下增加货币资金
C、收到款项时，预算会计下增加其他预算收入
D、收到款项时，财务会计下增加其他收入
第3部分多选题
题号：Qhx029880 所属课程：《政府会计准则制度解释第2号》政策解读
11. 下列各项中，关于会计主体选择适用的会计制度表述正确的有( )。
A、工会所属事业单位应当执行政府会计准则制度
B、县级及以上总工会和基层工会组织应当执行《工会会计制度》
C、工会所属企业应当执行企业类会计准则制度
D、挂靠工会管理的社会团体应当按规定执行《民间非营利组织会计制度》。
政府会计若干基本问题的思考
政府会计若干基本问题的思考作者：马永义来源：《新会计》2016年第08期在党和国家前所未有的大力推动下，随着《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的发布、《中华人民共和国预算法》的修订以及《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》的发布，我国政府会计改革的步伐骤然提速。
为贯彻落实财政部《权责发生制政府财务报告制度改革方案》，2015年10月23日，财政部以财政部令第78号公布了《政府会计准则——基本准则》（以下简称《基本准则》）。
随着《基本准则》的公布，我国政府会计标准呈现出了双目标、双系统、双基础、双分录、双报告的清晰轮廓，即政府会计呈现出了“五双特征”，本文拟对“五双特征”分别加以探讨。
一、政府会计“双目标”的思考《基本准则》第五条规定“政府会计应当编制决算报告和财务报告”，“决算报告的目标是向决算报告的使用者提供与政府预算执行情况有关的信息，综合反映政府会计主体预算收支的年度执行结果，有助于决算报告使用者进行监督和管理，并为编制后续年度预算提供参考和依据。
”“ 财务报告的目标是向财务报告使用者提供与政府的财务状况、运行情况（含运行成本，下同）和现金流量等有关信息，反映政府会计主体公共受托责任履行情况，有助于财务报告使用者作出决策或者进行监督和管理。
”依据上述相关规定，笔者将政府会计的目标概括为“双目标”，即分别反映政府预算的执行情况及政府财务状况的变动情况。
政府会计“双目标”的确立是依法治国、依法行政、构建法治政府的必然要求，也是执政党及政府自觉接受群众监督、自我加压的具体体现，同时也是党执政社会主义国家的表率之举。
按照“双目标”的要求，各级政府除了一如既往地向各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府及其有关部门、政府会计主体自身、社会公众和其他利益相关者，报告各该年度的预算执行情况外，还必须向相关报表使用者报告政府自身财务状况的变动情况。
即政府不但要向相关报告使用者报告增量国民财富的集中获取及依法使用情况，也要向相关报告使用者披露存量国民财富的保全状况。
新政府会计制度对事业单位的影响及对策
一、新《政府会计制度》出台的背景 和变化
我国政府会计体系建立在建国初 期，尽管在长期发展过程中进行了多次 补充修订，但预算会计为主体的政策并 未改变。近年来随着改革的不断深入， 市场经济的蓬勃发展，原有的政府会计 体系功能缺失、基础单一，不能准确摸清 家底及受托履责情况，难以出具政府综 合财务报告等弊端也逐一暴露。基于 此，国家财政部先后颁布了《权责发生制 政府综合财务报告制度的改革方案》、 《政府会计准则—基本准则》等一系列政 府会计准则、政府会计制度，并明确从 2019 年 1 月份开始在事业单位全面实 施，至此我国政府正式建立以权责发生 制为基础会计制度体系。这一改革措施 旨在规范行政事业单位的会计核算，使 财务信息披露更加科学，满足政府综合 财务报告制度改革的需要，进而提升事 业单位服务社会水平。
政府会计准则制度讲解.pptx
《制度》的主要创新和突破
重构了政府会计核算模式 有机统一了政府单位会计制度 全面引入了权责发生制核算原则 充分体现了财政预算改革的新要求
政府会计制度——行政事业会计科目和报表
财务会计
预算会计 总计
会计要素 资产 负债 净资产 收入 费用 合计 预算收入 预算支出 预算结余 合计
科目数量 35 16 7 11 8 77 9 8 9 26 103
第二部分为会计科目名称和编号，主要列出了财务会计 和预算会计两类科目表，共计103个一级会计科目，其中，财 务会计下资产、负债、净资产、收入和费用五个要素共77个 一级科目，预算会计下预算收入、预算支出和预算结余三个 要素共26个一级科目。
政府会计制度——行政事业会计科目和报表
第三部分为会计科目使用说明，主要对103个一级会计科 目的核算内容、明细核算要求、主要账务处理等进行详 细规定。本部分内容是《制度》的核心内容。 第四部分为报表格式，主要规定财务报表和预算会计报 表的格式，其中，财务报表包括资产负债表、收入费用 表、净资产变动表、现金流量表及报表附注，预算会计 报表包括预算收入支出表、预算结转结余变动表和财政 拨款预算收入支出表。
• 占有，是指行政单位对经济资源拥有法律上的占有权。
政府会计制度——资产类科目
资产类科目的账务处理特点： ➢ 核算基础：权责发生制 ➢ 遵循《基本准则》的规定 ➢ 与已出台的6项准则和1项应用指南相协调 ➢ 与当前资产管理规定相协调 ➢ 与财务会计其他会计要素科目相协调 ➢ 与预算会计核算相协调
➢ “平行记账”
首次增设的会计科目
➢其他货币资金 ➢应收股利/应收利息 ➢在途物品/加工物品 ➢工程物资 ➢研发支出 ➢文物文化资产 ➢保障性住房/保障性住房累计折旧
解析政府会计准则和政府会计制度的特点及意义
解析政府会计准则和政府会计制度的特点及意义文／孙晓婷摘要：随着政府会计改革的推进，政府会计准则、具体会计准则和会计制度相继出台，政府会计准则确立了权责发生制的会计核算基础，政府会计制度引入了“8要素”的会计核算思路。
本文讨论了政府会计准则和会计制度的实施背景和意义，解读了政府会计准则和政府会计制度的创新之处，并分析了对行政事业单位的影响。
关键词：政府会计改革；政府会计准则；收付实现制；权责发生制一、政府会计准则和会计制度实施的背景政府会计准则的推行是在政府会计改革的背景下出台的，政府会计改革是响应党的十八届三中全会提出的“建立权责发生制政府综合财务报告”的号召，建立符合现行部门预算管理的政府会计体系。
2014年底，财政部发布的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》正式开启了我国政府会计改革的进程。
2015 年10 月23 日，财政部发布第78 号文《政府会计准则——基本准则》(以下称《基本准则》)，自2017 年1 月1 日起施行。
2015年7月6日财政部印发的存货、投资、固定资产和无形资产四项具体准则和2016年8月份发出《政府会计制度(征求意见稿)》，政府会计标准体系正在逐步完善的过程中。
政府会计改革的推进对我国的财政体系和行政事业单位有着深远的影响。
权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，其前提和基础任务就是要建立健全政府会计核算体系，包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度。
二、政府会计改革的必要性目前我国现行政府会计制度体系中统驭性的法规是《会计法》和《预算法》，具体的会计制度主要包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度与事业单位会计制度等，以及医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位等特殊行业的事业单位会计制度和有关基金会计制度等。
自2012年起，财政部相继对行政事业单位会计准则和会计制度进行了全面修订，在某些方面引入了权责发生制的核算办法，为进一步推行财政体制改革打好了基础。
政府会计准则讲解
• 1.我国预算会计制度改革历史沿革 • 2.我国现行预算会计制度特点及缺陷 • （二）多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论
和实践基础 • （三）顺应政府会计改革的国际趋势 • 1.基本趋势 • 2.基本动因 • 3.国际上的做法和经验 • （四）新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义
2021/2/19
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• 总体目标
– 通过构建统一、科学、规范的政府会计准 则体系，建立健全政府财务报告编制办法 ，适度分离政府财务会计与预算会计、政 府财务报告与决算报告功能，全面、清晰 反映政府财务信息和预算执行信息，为开 展政府信用评级、加强资产负债管理、改 进政府绩效监督考核、防范财政风险等提 供支持，促进政府财务管理水平提高和财 政经济可持续发展。
（二）多年的改革研究与实践奠 定了本准则的理论和实践基础
• 理论研究与国际考察交流 • 行政事业单位会计制度修订 -2010：医院、基层医疗卫生机构会计制度 -2012：事业单位会计准则、事业单位会计制度 -2013：行政单位会计制度、科学事业单位、高
等学校、中小学校、彩票机构会计制度
• 政府综合财务报告试编、试点：
资金来源、资金运用、资金结存
成就
收入实现制 收付记账法
改革全面展开阶段1992-1999
背景 “分税制”
1997-1998《财政总预算会计制度》完善体系
会计 制度
1997-1998《行政单位会计制度》《事业单位会 计准则》＋《制度》
资产、负债、净资产、收入、支出
成就
收付实现/权责发生制 借贷记账法
政府
民间非营利组织
各级政府
各部门
各单位
县级行政事业单位实施新政府会计制度的困境与对策
2020年22期 （8月上旬）财经研究摘要：县级行政单位作为重要的新政府会计制度执行主体，存在会计人员素质不高、“双报告”体系不完善、实务操作趋于复杂和工作量大等问题。
在全面深化改革的背景下，以新政府会计制度改革为契机，梳理县级行政事业单位实施新会计制度存在的问题，提出推进会计队伍建设、规范会计操作、加快财务系统开发和系统化建设以及完善综合财务报表体系等建议，这对于顺利完成新旧制度衔接过渡，全面提升政府会计财务与预算管理水平具有关键意义。
关键词：行政事业单位；新政府会计制度；困境； 对策一、新政府会计制度基本内涵政府会计，在我国主要包含预算会计与财务会计两大部分，具体是指对政府部门的财务状况、现金流量、预算执行等方面进行连续全面地核算、监督、报告的一种经济管理活动。
政府会计制度，是就如何对政府部门财政收支进行全面而准确地记录与整理的具体程序和操作方法。
本文所指新政府会计制度，是指2017年10月由财政部颁发的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》中所述内容。
(一)执行主体顾名思义，新政府会计制度的执行主体主要涉及各级政府、各级部门与各级单位，具体来说包括各级财政部门、以及与本级财政部门的预算拨款有间接或者直接关系的各类国家机关、社会团体和事业单位等。
县级各行政事业单位是指县市区一级政府的财政局，及与财政局有预算拨款关系的各行政主管部门和各事业单位，例如：民政局、卫健局、人设局、学校等。
县级政府是落实惠民惠农政策的关键一环，是促进城乡一体化发展的重要力量，更是进行深化改革、落实会计制度改革的不可或缺的部分，作为财政资金的使用者、监督者和管理者，是新政府会计实施不可缺少的关键主体。
(二)发展历程为适应全面深化改革，满足政府会计核算日趋精细且会计业务愈加复杂的需要，我国政府会计制度改革势在必行。
2014年我国首次提出《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，意味着我国政府会计基础由原始单一的收付实现制向权责发生制综合报告制度转变；2015年财政部《政府会计准则——基本准则》，于2017年1月1日起实施，并接连颁布公共基础设施、固定资产、存货等多项政府会计具体准则，细化地规范了政府会计各项相关要素，对各单位的报表编制、列报也提出了更高要求；在政府会计改革的有序推进中，新政府会计制度实施时机成熟，我国财政部在2017年10月份颁发印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，同时废止《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》和《事业单位会计准测》等十多种旧会计政策，提出先试点再全面贯执行的方案，由点及面逐步实施。
xx区政府会计准则制度实施情况调研报告
XX区政府会计准则制度实施情况调研报告一、单位政府会计准则制度实施的基本情况从XXX年X月政府会计制度正式执行以来，我单位积极参加了X财政局统一部署的各项工作及培训，也组织全区行政事业单位开展了三期XX区政府会计准则制度理论及实操培训。
目前已有XX家单位（除部分农村学校）成功安装并使用用友GRP—U8行政事业内控管理软件（政府会计制度专版），各单位新旧制度转换衔接基本平稳顺畅，也按照新制度进行了XXX月份账务处理，并生成相应月份的资产负债表、收入费用表（月）、行政支出明细表等。
二、单位在政府会计准则制度实施过程中的先进经验和典型做法（一）高度重视，精心组织宣传培训。
中央、省、市推行贯彻政府会计准则制度工作以来，我区XX、XX高度重视，把《政府会计制度》的贯彻实施列入重要议事日程，以高度的使命感、责任感，精心组织，周密部署，制订详细的实施方案，将全区各单位纳入改革范畴,明确了改革工作责任、主要任务；区财政局高度重视《政府会计制度》的贯彻实施工作，加强统筹规划、协调指导和督促检查，认真组织了三期六批次《政府会计制度》的宣传培训，全区行政事业单位的会计、出纳、区财政局相关工作人员及学校、社区的报账员共计XXX余人参加了培训。
确保单位财会和相关人员准确理解《政府会计制度》制定的背景、原则以及变化与创新，全面掌握《政府会计制度》各项规定，积极推进《政府会计制度》在各单位的切实执行，做到横向到边、纵向到底、不留“死角”，使广大会计人员全面掌握政府会计准则制度各项规定和具体要求，确保实施过程中“不变形”“不走样”。
（二）开展资产清查，做好新旧制度衔接。
推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，对全区区属的各类行政事业单位、社会团体、区属国有企业，自成立之日起以来单位所拥有的各类资产（含公共基础设施），全面开展国有资产清查工作。
各部门（单位）明确每一张资产卡片的资产名称、取得日期、原值、使用部门，严格参考固定资产应用指南预计资产使用年限，按照政府会计制度计算截至XXX年XX月XX日各类资产的累计折旧额及净值，并形成房屋、家具、专用设备、通用设备这X类资产整理底稿,为新旧制度顺利衔接打下基础。
关于印发《政府会计准则制度解释第2号》的通知
关于印发《政府会计准则制度解释第2号》的通知○财会〔2019〕24号党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,最高人民法院,最高人民检察院,各民主党派中央,有关人民团体,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局:为了进一步健全和完善政府会计准则制度,确保政府会计准则制度有效实施,根据《政府会计准则———基本准则》(财政部令第78号),我们制定了《政府会计准则制度解释第2号》,现予印发,请遵照执行。
执行中有何问题,请及时反馈我部。
附件:政府会计准则制度解释第2号财政部2019年12月17日附件:政府会计准则制度解释第圆号一、关于归垫资金的账务处理行政事业单位(以下简称单位)按规定报经财政部门审核批准,在财政授权支付用款额度或财政直接支付用款计划下达之前,用本单位实有资金账户资金垫付相关支出,再通过财政授权支付方式或财政直接支付方式将资金归还原垫付资金账户的,应当按照以下规定进行账务处理:(一)用本单位实有资金账户资金垫付相关支出时,按照垫付的资金金额,借记“其他应收款”科目,贷记“银行存款”科目;预算会计不做处理。
(二)通过财政直接支付方式或授权支付方式将资金归还原垫付资金账户时,按照归垫的资金金额,借记“银行存款”科目,贷记“财政拨款收入”科目,并按照相同的金额,借记“业务活动费用”等科目,贷记“其他应收款”科目;同时,在预算会计中,按照相同的金额,借记“行政支出”“事业支出”等科目,贷记“财政拨款预算收入”科目。
二、关于从本单位零余额账户向本单位实有资金账户划转资金的账务处理单位在某些特定情况下按规定从本单位零余额账户向本单位实有资金账户划转资金用于后续相关支出的,可在“银行存款”或“资金结存———货币资金”科目下设置“财政拨款资金”明细科目,或采用辅助核算等形式,核算反映按规定从本单位零余额账户转入实有资金账户的资金金额,并应当按照以下规定进行账务处理:(一)从本单位零余额账户向实有资金账户划转资金时,按照划转的资金金额,借记“银行存款”科目,贷记“零余额账户用款额度”科目;同时,在预算会计中借记“资金结存———货币资金”科目,贷记“资金结存———零余额账户用款额度”科目。
政府会计准则
政府加强资产负债
管理；
营绩效；
一、政府会计准则的修改背景
目标
XZKJ
•建立能够真实反映政府“家底”、绩效及预 算执行情况的政府会计体系。
一、政府会计准则的修改背景
18届3中全会
•《决定》提出了 “建立权责发生制
XZKJ
预算法
新《预算法》也对
各级政府财政部门 按年度编制以权责 发生制为基础的政 府综合财务报告提 出了明确要求。
152018/11/17
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《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报 告制度改革方案的通知》（国发[2014]63号）
党的十八届 建立权责发生 三中全会 制的政府综合 《决定》 财务报告制度 新《预算法》
要求各级政府财 政部门按年度编 制以权责发生制 为基础的政府综 合财务报告
权责发 生制政 府综合 财务报 告
“四项措施”，即要修订完善相关财务制度、健全资产管 理制度、进一步完善决算报告制度、优化政府财政管理信 息系统。
212018/11/17
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基本准则的意义
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二、基本准则的意义
制定出台《基本准则》，是财政部积极贯彻落实 党的十八届三中全会精神和《改革方案》的重要 成果，是全面深化财税体制改革的重要举措，对 于构建统一、科学、规范的政府会计准则体系具 有重要的基础性作用，在我国政府会计改革进程 中具有重要的里程碑意义。
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二、基本准则的意义
三是有利于准确反映政府运行成本，科学评价政 府绩效。《基本准则》按照权责发生制原则规范 了收入和费用要素，在政府财务报告中引入成本、 绩效等先进理念，能够合理归集、反映政府的运 行费用和履职成本，科学评价政府、部门、单位 等耗费公共资源、成本边际等情况，有利于建立 并有效实施预算绩效评价制度，为科学开展考评 政府绩效提供扎实有效的信息基础。