围绕功能定位探索首都产业发展方向

围绕功能定位探索首都产业发展方向
当前，社会各方面高度关注首都的产业发展。

相对明确的城市功能定位和相对紧张的资源环境形势，在一定程度上决定了北京的产业发展方向。

如何围绕城市功能定位，更加清晰地分析和探讨北京产业发展的思路，是事关北京长期发展的重要问题。

一城市功能定位决定北京产业发展方向
城市产业体系是城市功能的重要实现形式，城市的功能定位决定着产业的发展方向，而城市产业发展方向适当与否对城市功能的发挥有重大影响。

世界城市普遍具有创新力和辐射力较强的高端产业体系（见表1），纽约和伦敦以发达的金融保险、商务服务产业闻名，东京除了拥有日本最为发达的金融业、商务服务业和文化产业之外，还拥有一定比例的高端制造业，这些城市的产业与城市特征高度相符，是城市服务于全球经济并体现自身影响力的载体。

北京在产业发展中，也应着眼于产业与城市长期功能定位的匹配，围绕国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市的城市定位，坚持“有所为、有所不为”的原则，打造彰显首都城市特色、具备强大影响力和辐射力的现代产业体系。

国家首都的定位，决定了首都产业的发展应依托资源、强化辐射。

充分利用首都的国内国际资源，强化产业的高端服务能力。

立足于对外交往中心的定位，为国家机构的运行和对外交往提供优质服务，重点发展会展、传媒和高端生活服务产业；立足于经济中枢的定位，强化产业的管理运筹能力，重点发展金融、商务服务等为经济提供智力服务的产业；立足于创新高地的定位，提升产业的创新能力，重点发展科学研究、技术服务和高端制造业；立足于人才中心的定位，建立为全国服务的多层次人才培育体系，重点扩大提升教育业的覆盖面和影响力。

同时，增强高端产业的影响力，扩大其辐射范围，为全国其他区域的发展提供强劲动力。

表1 伦敦、纽约和香港等国际性都市的优势产业
国际城市的定位，决定了首都的产业发展应面向国际、服务全球。

要着力促进全球要素在北京的流动，增强产业在国际资源分配中的影响力，重点发展信息产业和高端物流业。

提升产业的国际融合程度，促进优势产业在国际分工中占据高端地位。

文化名城的定位，决定了首都产业的发展应挖掘内涵、营造品牌。

要强化首都的文化中心地位，突出产业中蕴含的文化特性，致力于为需求者提供精神上的满足。

重点发展各类文化产业；着力打造观光城市，重点发展高水平的旅游业；要打造创意之都形象，重点发展时装、外观设计等时尚产业。

宜居城市的定位，决定了首都产业的发展应服务于城市、提升生活品质。

要明确产业发展低能耗、低污染的特征，促进首都人口资源环境的协调发展。

着力改善城市环境，重点发展绿色环保型产业；为人民群众的日常生活和不断发展的需求提供服务，重点发展医疗、健康和体育产业。

二首都三类功能型产业的划分及其内涵
按照与首都功能定位的不同关联程度，可将北京市的产业大致划分为高端功能产业、基本功能产业和阶段功能产业（见表2）。

表2 按功能定位划分的城市产业类型
高端功能产业是紧密结合首都城市功能定位、不断强化城市特征的产业，是构成城市产业竞
争力的关键部分。

这类产业具有以下特征：①具备对经济的主导力和影响力。

产业影响集中于经济生产消费过程中的研发、销售等关键环节，对经济运行和发展起着运筹中枢作用，产业辐射力巨大。

②具备长期成长性。

产业发展着眼于为各类产业技术进步、产业升级以及人民不断提升的生活和发展需求提供保障和服务，通过高创新强度维持长期竞争力，具备可持续发展特征。

③具备要素高端性。

产业主要通过科技、文化和先进管理等高端产业要素发挥作用，强调产业发展中人才的作用，发展经验难以通过劳动力和生产资本的投入简单嫁接和复制，因此有自身的鲜明特征。

④具备环境友好性。

产业普遍具有低能耗、低污染特征，有助于城市保持宜居环境。

北京的高端功能产业主要包括生产性服务业、都市人文产业和高技术制造业（见表3）。

这几大类产业具备高端功能产业的上述特征，是北京未来最重要的产业发展方向。

表3 北京市高端功能产业一览
目前，生产性服务业、高技术制造业和部分文化产业在首都已经有较好的发展基础，而医疗、健康、教育等都市人文产业所占GDP比重较低，发展速度仍显缓慢（见表4），这些产业集聚着全国领先的高端服务资源，存在强烈的国内市场需求，更需要做大产业体量，加快产业发展，从而占据全国范围内这类产业的制高点（见表5），彰显首都健康、快乐的城市特色。

表4 部分高端功能产业表现预测
表5 都市人文产业发展路径
基本功能产业与城市特征的关联并不紧密，但由于它是服务于城市日常生活的支撑性产业，因此是城市不可缺少的一部分。

基本功能产业主要有：批发零售业、住宿餐饮业等生活性服务业，水利、环境和公共设施管理等市政服务业，居民服务和其他服务业以及部分农业等。

这类产业保障了城市的良好生活环境，并持续致力于解决城市发展中的瓶颈问题，如促进人口资源环境相协调、城市智能化管理能力的不断提升等，从而有助于自身向高端功能产业转化。

以色列的滴灌节水和新加坡的海水淡化产业从发展到成熟，展示了基本功能产业的发展轨迹。

阶段功能产业是在城市特定发展阶段出现的产业，难以满足城市的长期发展需求。

这类产业包括承担产业链中游生产活动的现代制造业、部分劳动密集型产业和传统重化产业。

究其发展原因，一是由于服务业和高新技术产业波动性相对较大，因此城市保有一定规模的制造业，具有维持财政收入、稳定经济增长的作用；二是部分劳动密集型制造业吸纳了较多的就业人口，在一定时期保留这些产业，能够为相对低端的劳动力提供保障；三是为了适应人口尤其是流动人口的大量增加，而自发产生了较为低端的生活服务业，如小餐馆、小商店、小发廊等。

从长期发展来看，该类产业转型和退出的趋势比较明显。

三三类产业的各自发展路径
针对三类产业的不同特征，应注重统筹规划产业发展思路，大力发展高端功能产业，同时促进基本功能产业和阶段功能产业不断向高端功能产业转化，为首都的发展提供强劲动力。

具体而言，要做强高端功能产业，发挥首都的示范引领作用，增强其全球资源配置能力，提升其影响力和控制力；做精基本功能产业，增强城市支撑功能，提升城市环境竞争力，培育战略性引导产业；做特阶段功能产业，使之服务于财税和就业，促进其转型及有序退出。

1.高端功能产业：做大体量，做强能力，做优品牌，做精管理
高端功能产业发展的方向是“做大体量，做强能力，做优品牌，做精管理”。

做大体量，就是瞄准要素优势强、市场需求大的高端服务产业，充分利用尚未得到满足的市场需求，培育大型企业集团，做大产业体量，形成规模优势。

做强能力，就是要强调产业的创新驱动优
势，加强与央企和高校、科研院所的联合，促进中央资源落地北京，持续促进产业技术进步和生产率提升，并加快探索能够激发广大市场需求的新型业态。

做优品牌，就是要从单一追求产品数量和销售额转到构筑产品品牌、提升产品质量的方向上来，注重在产品中注入科技、文化等元素，形成更深远的产业影响力。

做精管理，就是要强化首都的总部经济特征，注重企业治理，不断提升管理效率，探索不同类型产业管理方式的深度融合，不断催生首都产业和企业的先进发展思想。

2.基本功能产业：保证安全，接轨国际，着力领先，提升品质
基本功能产业的发展是城市正常运行的基本保障。

在产业发展方向上，一是要注重产业的稳定性和安全性，确保城市的日常运行，不断突破城市发展过程中的资源环境瓶颈。

二是要立足于提升城市运行的国际化水平，实现无障碍服务于国际人群。

三是要持续提升产业水平，促进基础类产业向高端产业转化。

提升市政服务业的管理水平和产业技术能力，着重考虑采用“本地成熟—政府搭台—外地转化”模式，通过市级政府和中央部委的联动支持，将在北京本地市场应用成熟的交通治理和污水、垃圾处理技术推广到国内其他地区乃至发展中国家，推动基础类产业向规模型的高端产业转化；促进生活性服务业的集约管理和新业态探索，打造中国自己的沃尔玛和希尔顿等企业品牌。

3.阶段功能产业：长远考虑，科学规划，分类应对，有转有退
从长期来看，阶段功能产业的比重呈不断下降的趋势，但短期内其结构调整难以一蹴而就。

因此，要根据全市产业发展的整体情况，在确保经济社会平稳运行的前提下，把握不同产业的转型和退出节奏，快慢结合，不断实现其向高端功能产业转化、为高端产业腾出发展空间的目标。

对于以制造环节为主的现代制造业，重在转。

一是由实转虚，将制造型企业转化为研发和销售网控两端的工业集团，促进现代汽车、京东方等大型制造企业向总部型企业转变，不断将工业的制造部分转向国内和世界其他地区，而将业务集中于资源研发环节和销售网络控制环节。

二是由旧转新，加大对首都科研资源的转化力度，在已成形的制造业基地，不断用新型高技术制造业替代丧失比较优势的旧有制造业，如不断提升产品的代际和设计水平，从而获取较高的制造利润。

三是由内转外，即持续致力于将制造线由中心转向边缘、由城市转向周边，不断改善城市环境。

对于技术含量低的劳动密集型产业和传统重化产业，重在退，退出空间，腾出资源。

把握好旧有劳动力的退出节奏，逐步实现产业的整体退出，为更先进的产业腾退空间。

采用经济手段，淘汰不符合健康标准和城市发展要求的低端服务业，规范对全市小规模生活服务业的管
理，在促进产业升级的同时，也引导人口合理分布和优化资源环境，实现“以业引人”的目标。

-全文完-。