建设工程预结算审查和审核后复审存在的问题及优化思路【最新版】

建设工程预结算审查和审核后复审存在的问题及优化思路

建设工程预、结算审查分别是建设工程项目实施前、竣工后必须进行的两个重要工程造价管理过程。建设工程预、结算审查要求工程造价人员应具备工程技术、经济、法律、管理等相关知识。对建设工程的预结算通过多方面、多层次进行核算，能够保证工程造价的准确性和合理性。在工程施工前，编制工程预算或测算，在工程竣工结算时，必然会涉及工程预算计算的审核工作。通过对预、结算进行全面、系统的审查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，更加合理地确定工程造价，达到有效控制工程造价的目的，从而保证项目成本目标的实现。在实际的工作中，随着造价行业的不断发展，利益的相关主体对预、结算阶段出现的争议也不断，其中工程造价预、结算复审也就逐步成为建设工程预、结算审查的一种趋势。

工程造价管理现状和存在的问题

建设工程预结算的审核是一项很烦琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的经济核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质和经济管理素质。但是在实际工作中，不论水平高低，总是难免会出现差错。如对计算规范及相关政策文件的把握不透彻;定额套用、换算不合理;由于新技术、新结构

和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。但因缺少调查和可靠的数据资料，致使预算定额或补充定额含有较多的不合理性。目前市场材料价格的不稳定性，一旦亏损严重，实施方会找各种理由追加款项，停工拖延工期已成为一种常态，致使后期的建设也会因管理缺陷造成较大隐患。同时，在当前工程造价环境中高估冒算、低价中标高价结算现象普遍存在，有的采用多计工程量、高套定额单价、材料档次变更、巧立名目等各种手段人为提高工程造价。尤其是建筑装饰工程造价由于构成项目繁多，图纸设计缺陷大，实际施工中的变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不统一等均容易造成工程造价控制管理的难度不断增大。所以，基于目前工程造价管理现状和存在的问题，工程造价预、结算复审必成为各造价咨询单位或相关造价管理机构的重要控制手段。

预结算审查和复审的重点内容

预结算资料的完整性、齐备性对预结算审核进度有很大影响，因此在复审时要严格把关，对照事先拟定标准清单进行逐项审查。现针对不同的合同形式，复审审核主要资料内容总结如下。

固定单价合同

(1)查看合同约定的甲控材是否均已按建设单位要求履行核(询)

价程序，不存在少核、漏核现象;

(2)核(询)价单已经相关各方签章确认;

(3)独立费部分也已核价，如:中央空调、地暖、定制家具、家电等;

(4)隐蔽验收资料是否齐全，如:保温层厚度、抹灰厚度等;

(5)竣工图中的大样图、节点图、剖面图是否齐全;

(6)合同约定的相关乙供材料价调整依据是否提供;

(7)变更签证手续是否符合建设单位下发的《XXX签证管理制度[XXX结字(2019)001 号文]》。

以上问题若不完善，审核时均无法完成签收资料程序，需第一时间将问题以电子邮件的形式或纸质函件形式送至给委托单位，并要求限期完善资料。

固定总价合同

固定总价合同首先审查的是合同约定的施工范围是否全部施工完毕，是否存在甩项、变更;若有，要以签证形式体现出来，所有变更须在竣工图上标识出来;若无法体现，需经相关变更程序，完结变更签证手续。需要注意的是，承包范围以外的项目，合同未约定计价方式的需初审部门完善计价方式。个别工程量竣工图无法完全体现的，需由项目部、监理等相关人员现场测量收方签认。

预结算资料有效性和真实性审查要点

预结算资料的有效性审查主要是检查资料的审批流程是否符合相关单位的制度规定，资料的签字盖章手续是否齐全有效等。具体审核如下:

(1)所有送审的预结算资料必须是原件，特殊情况必须由发、承包双方项目负责人在复印件上签章并申明“本复印件与原件一致”;

(2)竣工图须为工程实体最终完工状态真实、完整的体现，须由发包人、承包人和监理共同签章确认;凡涉及图纸内容调整的变更应完整反映到竣工图上，同时注明变更文件号和和变更时间，否则，预结算审计人员有权认为该项变更未实施;

(3)甲控材汇总表、承包人的现金缴纳证明，如:水电费、配合费、

各类经济处罚等须经发包人财务部门签章确认方可有效;

(4)所有预结算资料涂改处均须发承包双方签章确认后方可有效;

(5)在预结算过程中原则上不再接受后补资料，如后补，须各相关单位认可，并做补充情况说明。

对资料的真实性审查，一是对资料的闭合性审查，即资料之间是否存在矛盾;二是资料反映内容是否与现场吻合，这主要通过项目管理平台影像资料(尤其是监理单位或过程控制单位留存的影像资料)、现场勘验等手段核实。如有些签证收方资料中附有现场影像资料，干挂石材照片显示立为6版，而竣工图纸显示为8版，现场实际与竣工图纸不一致。要审查本工程有无甲供材、甲控材及一种材料甲乙双方都有采购等情况;三是审查各资料是否与施工现场实际情况相符(有无甩项漏项、中途退场等情况)。审查办法:查看合同台账、查看项目管理平台上的现场影像资料、向过程控制单位或监理单位咨询、项目现场实地堪查等方式。

建设工程预结算复审流程

由于建设工程是一个持续周期较长的过程，具有多次计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直

接关系到审查的质量和速度。而科学合理的审核流程可以减少重复劳动和多余的劳动，避免不必要的时间和精力浪费，对于提升审核效率至关重要。在通常情况下，受理预结算复审资料后首先审查预结算资料是否符合要求，接着大致判断初审的准确率，针对初审的准确性来决定是重点审查还是全面审查，最后通过审查、核对、协调会解决相关问题。

审查预结算资料

关于对预结算资料的有效性和真实性审查，首先全面审查送审资料涵盖的全面性。具体送审资料主要应包括:

(1)预算资料:

①工程立项、规划、施工许可;②经审核批准的施工图;③工程勘察报告;④相关往来函件;

(2)结算资料:

①工程立项、规划、施工许可;②经审核批准的施工图;③招标文件(含招标答疑、工程量清单(区采或战采工程量清单)、招标控制价);

④投标文件(已确定的区采或战采工程量清单);⑤工程施工合同及协

议;⑥经建设单位认可的竣工图、图纸会审记录;⑦经批准的施工组织设计及专项施工方案等;⑧设计变更通知单、技术核定单、现场经济签证单、材料设备价格核定单、询价函;⑨措施项目相关确定资料、企业规费取费证等;⑩工程勘察报告、开竣工报告等相关资料、施工过程中形成重要技术经济资料，如地基验槽检查记录、隐蔽验收记录、现场收方记录单、材料机械设备进场验收记录、现场收方记录、相关各方往来函件等。

确定审核切入点

开始审核后，是从头开始建模算量、组价，还是审查初审工程量计算书和预算书，这要看初审的准确性，因此先要对初审准确性有一个大致的判断。涉及金额大的项目，初审误差率可能会更小，涉及金额小的项目，初审误差率可能会更大;初审核减额高的不一定准确率就高，核减额低的不一定准确率就低，还应具体分析核减明细及核减部位，以及工作界面的划分和计算规则的理解程度。审核之前可以跟初审人员进行初步沟通，了解大致的初审过程，若初审时已与施工单位仔细核对过量、价，那复审时可以在初审的基础上进行抽查审计。根据已掌握的以往经验结合积累的错题集等相关资料，在工程量方面可以抽查初审建模设置，如节点构造、影响造价比较大的构件;在计价方面，审查的内容包括定额套用及换算、人材机价差额调整、取费程序及是否采用原投标工程量清单或已拟定的模拟清单综合单价等。

也可以调用已有的预结算指标库判断初审的准确性。为提高参与工程师对预结算价的整体把控能力，各单位会根据各专业特点提炼了出不同结构形式、不同的建筑形式的预结算指标数据库，供工程师参考。对照数据库中类似工程指标，可以大致判断初审的准确性。由于每个工程承包范围、所在地区、施工时间等各不相同，对应的造价指标也有差别，因此，指标库中的数据要灵活对待或进行指标调整分析。

复审方法

若重新算量和套价，应尽量按初审口径进行算量和套价，以初审预算书和工程量计算书作为参照，进行比对，形成《子目单价和工程量比对表》，找出差异点和原因。其中需注意的事项如下:

(1)在比对过程中，应过滤掉“复审工程量或子目单价大于等于初审的子目项”;

(2)对复审工程量少于初审3%的，应集中罗列，可按适当比例选择性核对，在条件允许下也可直接协调解决;

(3)对复审工程量大于初审3%的子目项，应作为重点审查对象，须仔细排查，逐一找出差异项和造成差异原因;

(4)对于争议问题，宜先由预结算主管部门参与协调处理;对遗留争议，应由几方对争议项的完整性进行协调处理确认后，在“乙方对无争议部分进行确认后、复审结束前”这一阶段，由相关责任主体通过协调会谈判解决。

建设工程预结算复审要点

审查招标图纸与施工图纸的一致性

审查招标图纸与施工图纸是否一致，招标图纸中的部分工作内容是否在施工图中取消了或降低了标准。

审核签证、变更

(1)核实签证变更的真实性及是否按要求已全部完成;

(2)审核签证变更计价方式是否按合同约定计取，是否执行需执行下浮。

审核承包范围有无甩项

(1)查看项目管理平台现场影像资料、分包合同;

(2)咨询甲方现场土建工程师、项目经理、监理等;

(3)项目现场实地堪查测量，如现场收方、钻芯等;

(4)建设单位开具无甩项证明，项目负责人签字盖章。

审核甲供材

(1)甲供材扣除问题:如招标文件或合同约定甲供材含在投标报价、合同价款中，预结算时应按合同约定方式扣除相关甲供材费用;

(2)甲供材超领扣除:对超过工程额定消耗量的甲供材要扣除相应的费用。往往通用性较强的材料容易被施工单位多领。在计算甲供材消耗量时，可以计取一定的材料损耗，比如瓷砖可以计算3%的损耗，但此损耗系数最好在合同中约定。对甲供材与定额子目、材料规格型号不一致的，要根据实际情况换算之后确定消耗量。甲供材汇总表须由发包方财务(需签章)提供，根据财务提供的甲供材汇总表，对应计算的工程量计算甲供材是否超领，不能直接采用项目部提供的甲供材清单。

审核甲控材

审核甲控材是否办理核价(询)手续，以及按合同约定的方式调整合同价款(如钢材、混凝土等需考虑一定的风险范围)。

审核水电费

(1)如合同约定水电费由甲方代缴代扣，则水电费由甲方财务在工程款支付或预结算时据实扣除，让项目部出具缴纳证明;

(2)如合同未约定水电费扣除方式，可根据各省定额总说明进行扣除。如工程施工用水、电，由建设单位在现场装置水、电表，交施工单位保管使用，施工单位按电表读数乘以预算单价付给建设单位;如无条件装表计量，由建设单位直接提供水电，在竣工预结算时按定额含量乘以预算单价付给建设单位。生活用电按实际发生金额支付;

(3)如施工单位在施工过程中自行缴纳水电费到相关部门，那么水电费与建设单位无关，但须提供有效缴纳证明(缴纳票据)。

审核工期、质量及安全罚款是否已缴纳或扣除

(1)施工工期须把开、竣工日当天算入;

(2)质量及安全罚款需扣除。

其他审核

(1)审核现场做法、质量标准和设备、材料的规格品牌是否符合合同约定;

(2)材料、构配件检测报告代表批次是否符合规范要求;

(3)安全文明现场评价费、奖励费等计取是否有依据;