呼伦贝尔市组建民营银行可行性报告

呼伦贝尔市组建北疆银行股份有限公

司的分析报告

随着中国金融改革的进一步深化，国家顶层设计提出建立更加开放、包容的金融市场，建立更加市场化的金融系统。

为进一步完善我市金融体系和改进我市中小企业融资难现状，探索建设金融发展新思路，根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）、《中国银监会关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》（银监发〔2012〕27号）、《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发〔2013〕67号）和自治区金融办《关于做好组建民营银行有关准备工作的通知》等文件精神。我办对呼伦贝尔市组建股份制民营银行进行探索研究，现作如下汇报：

一、筹建民营银行的必要性

（一）组建股份制民营银行是落实国家、自治区精神的具体举措

《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）明确指出：“允许民间资本兴办金融机构，支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等

金融机构”。《中国银监会关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》（银监发〔2012〕27号）提出：“民营企业可通过发起设立、认购新股、受让股权、并购重组等多种方式投资银行业金融机构。”《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发〔2013〕67号）提出：“扩大民间资本进入金融业，尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。”《内蒙古自治区人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》（内政发〔2012〕86号）提出：“鼓励民间资本通过发起设立、认购新股、受让股权、并购重组等多种方式投资银行业金融机构，参与商业银行以及其它地区性商业银行的增资扩股。”因此，组建北疆银行是落实国家、自治区精神的具体举措。

（二）、筹建股份制民营银行是助推我市经济持续健康发展，完善我市金融服务体系的必然要求

近年来，我市经济发展势头良好，为实现经济转型、产业结构的改造提升，需要在能源、农畜业给予更多的政策、资金扶持。目前，我市金融服务体系与地区经济发展不适应，截止2013年底，全市共有银行业金融机构13家，营业网点525个，且主要集中在海拉尔、扎兰屯等农区旗市，其余大部分旗区只有国有商业银行分支机构。例如新巴尔虎右旗，平均3149公里才有1家金融机构，甚至部分乡镇仍处于金

融服务严重短缺局面。另外由于早期我市城市信用社普遍规模小，经营状况差，风险较高，达不到组建城商行标准，人民银行通过整合撤并等方式将其转入农村信用社以消化包袱，所以我市没有城商行这一金融机构。城市商业银行是我国金融体系的重要组成部分，在解决中小企业融资难题，特别是对城市小微企业，加工、零售企业发挥了积极作用。因此组建股份制民营银行可进一步完善地方金融组织体系，优化我市金融资源布局，提高服务实体经济能力，提升县域金融服务水平。

（三）组建股份制民营银行是缓解中小微型企业融资难的现实需要

近年来非公有制经济在我市经济中占主体地位，对全市经济发展起到了积极促进作用，但由于我市金融市场不完善，投融资渠道狭窄，非公有制企业尤其是小微企业融资难、融资贵严重制约了广大中小企业的健康发展。全市有中小微型企业11047户。中小企业创造了全市60%以上的GDP、50%以上的税收，提供了75%以上的就业岗位。中小企业成为促进发展、扩大就业、改善民生、构建幸福呼伦贝尔的重要力量，在实施富民强市战略中发挥着越来越重要的作用。筹建归属地方的银行业法人机构，有助于加快推进中小企业金融服务机制建设和引导银行资金向草原生态建设和涉农企业等中小企业的投向，并对缓解市域内、特别是县域中小企业

融资难问题起到积极的促进作用。

（四）组建股份制民营银行银行，是规范民间借贷的重要手段

近年来，我市经济发展迅速，人民群众受益于经济发展的成果，积累了大量金融资本。由于投融资渠道狭窄，大量民间资本以民间借贷的形式流向房地产、煤炭等领域，受当前经济形势影响，房地产、煤炭行业不景气，部分民间资本链条断裂引发的民间借贷纠纷不断增加，给地区经济社会发展带来了不稳定因素。组建股份制民营银行银行可以进一步规范我市民间金融秩序，通过合法有效的渠道引导和监控民间资金的流向和流量。

二、组建股份制民营银行的可行性

（一）、政策扶持的新机遇

呼伦贝尔作为国务院批准的沿边开发开放试验区，为组建股份制民营银行积累了良好的金融工作基础。国务院2013年正式批复了《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》正式将黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略。国家西部大开发战略、振兴东北战略，中央不断加大支持西部地区发展的政策力度。最近国务院下发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》明确提出了在东北地区试点民间资本发起设立民营银行等金融机构为我市争取进入民营银行试点提供了难得的机遇。《中俄合作

纲要》批准实施，为我们扩大开放与区域合作，利用“两种资源、两个市场”提供了难得机遇。同时国家惠农惠牧发展等政策扶持力度进一步加大，国家将把我市整体列入资源型城市可持续发展扶持范围。若干新政策与新措施实施，将对我市产业升级、经济结构调整，推进金融改革，促进经济增长等方面产生积极推动作用。

（二）、我市资源富集、经济金融发展迅速。

呼伦贝尔市地处内蒙古东部，东邻黑龙江省，西、北与蒙古国、俄罗斯相接壤，是中俄蒙三国的交界地带，总面积26.3万平方公里，相当于山东省与江苏省两省之和。总人口270多万。是国家重要的煤炭、有色金属、农畜产品等生产加工基地。

2013年全市地区生产总值完成１４３０．６亿元，增长９．５％。固定资产投资完成１０８０亿元，增长２０．１％。地方财政总收入完成１５１．２亿元，增长１０．１％。规模以上工业增加值增长１３．２％。社会消费品零售总额完成４５０亿元，增长１２．９％。

呼伦贝尔市共有银行业金融机构13家，分别为工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、农发行、邮政储蓄、浦发银行、招商银行、内蒙古银行、包商银行、农村商业银行及农村信用社联社、鄂温克包商村镇银行、扎兰屯蒙银村镇银行等。

截至6月末，全市金融机构人民币各项存款余额为1176.72亿元（在全区排第5位）。全市金融机构人民币各项贷款余额为730.06亿元（在全区排第6位）。

保险机构继续发挥着“经济助推器”和“社会稳定器”的作用。截止6月末，我市共有保险机构24家。保险业保费收入完成21.49亿元。

证券业运行总体呈起稳回升态势。截止6月末，我市证券业累计交易量73.21亿元，同比增长26.84%。良好的经济金融发展形势为民营银行的设立提供了坚实的基础。

（三）、经济金融发展具有较大潜力。一是农业畜牧业发展潜力大，目前我市农业畜牧业产业化已初具规模。二是工业产业布局较好。近几年我市通过大力发展园区经济，在全市设立呼伦贝尔国家级经济技术开发区，已成为我市工业发展的亮点。三是民间资金雄厚。据统计，截至6月末，我市社会总融资规模达到1213.67亿元，城镇居民人均可支配收入完成２１４８２元，增长１０．２％，个人存款余额达到719.73亿元。

（四）、金融生态环境较好。近几年，推行中小企业信用评级工作，加快完善金融风险预警监控机制，我市全社会信用环境有了较大改善，社会金融、信用意识明显增强。三、筹建工作的组织领导

为确保本次筹建工作顺利进行，加强筹建工作的组织领

导，由呼伦贝尔市政府金融办负责统筹安排具体筹建工作

四、拟筹建北疆银行的基本情况

1、拟设机构名称：北疆银行股份有限公司。

2、拟设机构住所：呼伦贝尔市

3、组织形式：股份有限公司

4、拟设机构注册资本：人民币100亿元。

5、股权结构：

北疆银行银行股份有限公司由呼伦贝尔仕奇成吉思汗文化产业发展有限公司作为主发起人，会同ＸＸ等出资组建，各发起人出资额及比例如下表：

6、拟设机构业务范围: 吸收公众存款；发放短期、中期和长期贷款；办理国内拟设机构结算；办理票据承兑与贴现；代理发行、代理兑付、承销政府债券；从事同业拆借；从事银行卡业务；代理收付款项及代理保险业务；经中国银行业

监督管理委员会批准的其他业务。

五、分析结论

综上所述，组建北疆银行，既符合国家政策和银行业发展规划，又符合我市经济发展现状和发展要求，有利于完善我市金融服务体系，更好地服务于我市经济社会发展。