案例十四 当保留历史古迹与城建规划相冲突实例_1

案例十四当保留历史古迹与城建规划相冲突实例

对应章节：第三章城乡规划法律制度

相关知识点：历史文化名城保护

【案例背景】

走在镇江丁岗镇葛村，仿佛穿越到了明清时期。登记显示，葛村有文物古迹62处，包括已经550多岁的解氏宗祠，清朝、民国遗留至今的古民居，一度被认为是"江苏为数不多的古村落"、"镇江最美古村落"。然而，新社区改造工程却让葛村村民们惶惶不安，新社区改造将对古村落进行拆迁，这些守护了几百年的老宅，都将化作尘土。

援引70多岁的葛村村民解蕻玺的话称，葛村38号被村民们叫成"大宅门"，这是晚清的老宅，大门就是原汁原味的，大门上钉了很多铁钉，但这些铁钉并不是乱钉一气，而是有寓意的。门楣上是“尚父在此”四个字（注：尚父即姜太公），门板正中是蝙蝠和寿字，寓意福寿双全。这个大宅门从外面看上去气派得很，目前依然保留有三进，保护得较好。

一个月前，镇里面派了人来，对葛村的房屋开始做面积丈量，说是做一个前期的调查。目前，已经有一些人家接受了房屋的丈量，而一些人听说要拆迁，当即拒绝了。在镇江新区城乡建设局网站上，记者看到了葛村拆迁的招标公告。拆迁工作共分6个标段，工程总规模达11.97万平方米，工程总造价181万元，拆迁规模是548户，而葛村总共有570多户人家，也就是说，基本要被拆空。

援引丁岗镇宣传委员朱翠霞的话称，葛村确实在作前期调查，拆是确实要拆，但什么时候进场拆，拆了建什么？现在还没做动员分工，因此，具体的还不清楚。对于"解氏祠堂"她早有听闻，那是市级文保单位，应该不会拆，但其余古建的命运就很难说了。因为没有上级文物部门的认定，怎么能说明它们是文物呢？

援引南京工业大学教授汪永平的话称，葛村肯定能达到历史文化名村的标准，怎么能拆迁呢？真的可以说，这样大规模完好的古村落在江苏凤毛麟角。而对于葛村能否申报历史文化名村，汪教授给予了肯定态度。申报历史文化名村有几个要求，比如，要有相对完整的街巷，葛村的老街巷都比较原汁原味；要有历史渊源，要有特色非遗，葛村历史悠久，特色非遗也有；原住民不少于60%，葛

村的原住民达到80%。至于古建体量，汪永平说，葛村共有共有勤怡堂、走马楼、武秀才门堂、乐分支祠和古树名木等共62处，体量绝对够。

社发局潘大富科长介绍说，那是他们为葛村申报省级历史文化名村而进行的调查，东南大学规划院也曾为葛村作过一份规划，列出的历史建筑数量超过40处。关于申报的结果，潘科长表示，他们得到的答复是，葛村“体量较小，不具备名村条件”。

江苏省名镇名村的评审由江苏省住建厅牵头进行，然而汪永平教授向江苏省住建厅城乡规划处了解情况时，得到的答复是他们从来没有收到过葛村的申报材料。换言之，是镇江市自己没有向江苏省申报历史文化名村，想申报又不申报，如此前后不一的想法耐人寻味。到底是什么原因挡住了镇江市的申报之路呢？

汪永平曾帮江苏全省各地30多个名镇名村做过申报材料，其中约有一半申报成功。他对葛村并不陌生：“葛村古建筑较多、街巷格局未受大破坏，居民基本是原住民，评上省级历史文化名村应没有问题。”

村民的态度：对于政府的拆迁计划，村民们是反对的。5组组长解建华告诉记者，镇领导到村委会召集会议，村委会成员、所有村民小组组长和党员都参加了，绝大多数意见是反对拆迁，会议不欢而散。但村里的反对意见阻挡不了上面的行动，镇里已经派人来对葛村的房屋做面积丈量，做好拆迁准备工作。

镇江新区城乡建设局网站10月8日发布了《丁岗镇葛村提前拆迁项目房屋拆除工程》的招标公告，在公告中，葛村的拆迁工作共被分为6个标段，工程总规模达11.97万平方米，将于今年11月启动，到2012年2月完成，拆迁规模是548户，而葛村总共有近580户人家，也就是说，千年历史的葛村基本要被拆空。

葛村拆迁后干什么？

在园区设计图上，葛村被划成一个个规整的条块，西部用于工业和孵化中心，中部和东部将建设标准厂房、居住区、公园等，几十处古建筑在设计图上根本杳无踪迹。

这份2010年1月29日发布的网页上写道，园区一期“规划用地面积约2.97平方公里……2010年将完成一期安置房建设和10万平方米以上的标准厂房及配套商务中心”……

而大港股份（002077）今年 3月2日发布公告称，公司与镇江新区经济开发总公司签订了中小企业园《标准厂房项目委建协议》，协议金额暂定3亿元；在此之前，镇江新区于去年11月发布公告，对中小企业园一期厂房太阳能电站、室内外装修、场内附属道路工程进行招标，招标金额2000万元……产业化步伐正在逼近，各路资本呼啸而来，古村落似乎已在劫难逃。

事实上，早在去年5月，园区覆盖的罗家、孔家和葛村西片区就已经启动了拆迁。

葛村也只不过是镇江新区大开发棋盘上的一颗小棋子。镇江新区正在推进一个“两城五区十园”的宏大开发计划，葛村所在的大港片区则要打造成滨江产业新城。一份《大港片区概念规划》显示，该片区建设用地规模达80平方公里，要建设光伏产业园、静脉产业园、工程技术创新园、风电园等10多个产业园。

今年1月4日，镇江新区管委会主任罗洪明在2011年工作部署会上讲话时说：“全年新增创新载体面积突破50万平方米，力争总量超越常州高新区。”根据“两城五区十园”计划，镇江新区到2013年末地区生产总值将达到500亿元，主城区面积扩大到近50平方公里，人口增加到30余万，这里正在进行一场狂飙突进式的大开发。

问题是，城市化、现代化一定要以牺牲历史文化遗产为代价吗？葛村等古村落非拆不可吗？

【小组讨论】

当保留历史古迹与城建规划相冲突时，是拆还是留？

要求：

1、分成偶数组，每组4人，抽签决定正方和反方，正方的观点是“当保留历史古迹与城建规划相冲突时，拆!”，反方的观点是“当保留历史古迹与城建规划相冲突时，留!”

2、正方和反方进行小组赛辩论，20分钟，做好记录，为公开赛做好准备。

3、推选出1组正方和1组反方进行公开辩论，另外选出1组进行现场点评。

4、公开辩论赛规则：

⑴正方提出观点 3分钟

⑵反方进行反驳 3分钟

⑶反方提出观点 3分钟

⑷正方进行反驳 3分钟

⑸自由提问或陈述观点 7分钟，全班参与

⑹正方总结 3分钟

⑺反方总结 3分钟

⑻现场点评 5分钟

5、整理现场记录

【参考答案】

参考1：

组员：同学1、同学2、同学3、同学4

所持观点：当保留历史古迹与城建规划相冲突时，拆！

对正方的反驳：

正方：“历史建筑是历史文化传承，是城市的底蕴”；

我方：“历史文化的传承更多的应该是一种精神的传承重在内涵而且在中国这个多名族的国家很多事情不好怎么说，有些历史建筑是包含民族间血泪的”；

正方：“历史建筑可以带来经济效应”；

我方：“利用历史建筑带来的经济效应的更多的是打着历史的幌子，是一种噱头而已，而带来经济效应的东西有很多”；

正方：“历史建筑有研究价值”；

我方：“正方所说的研究价值也就是考古了，考古要研究什么，研究者建筑史什么朝代，那种风格等等的问题，对于现实没有实际意义”；

正方：“国家财政收入很多，可以拿出一部分来用于保护历史建筑”；

我方：“这里我又要说道什么事情放到中国就要具体分析了，中国有十几亿的人口，那些财政收入在这样庞大的人口面前就显得不多了，而且中国还是发展中国家，整体上才基本解决温饱问题，还有很多更重要的地方需要财政的支持”；

反方：“世界上有很多国家都保护历史建筑，例如巴黎古城区周围没有超过古建筑的高楼大厦，北京故宫周围也是的”；

我方：“像故宫这类周围没有高于历史建筑的的现代高楼大厦，我们不排除的确有些人想保护历史建筑，但更多的是政治的力量导致的这一种现象”；

反方：“像南京的一些建筑见证了南京大屠杀，如果拆了到时候拿什么证据指正日本”；

我方：“这是一个历史事实，但对方并没有因为存在而承认，况且现在技术这么先进，通过照片，录音可以保存这些影像的”；

反方：“梁思成曾经极力反对拆掉北京旧城墙”；

我方：“他当时没有成功，城墙是拆了，但对现在有影响吗，虽然现在有很些人站在了梁思成这边，但这又很多因素造成的”。

总的观点：“那些对于旧事物的眷恋，我不能说他不对，但是由于对旧事物的难忘而对新事物的冷淡，是一种缺乏和旧事物断绝关系，接受新事物的勇气，时代在发展，潮流在前进，人也应该往前看”。

现场点评：

大体上来讲，正方和反方都能抓住历史文化和城市发展这两个中心的思想来阐述自己的观点，而且都能举出具体的经典的例子来佐证自己的观点，比如正方的故宫、巴黎古城区的保留等等，做到了以事实说话。在辩论的过程中，大家都能积极发言，展现了大家思维敏捷，言辞有力的一面。

正反方的主要辩手能够言简意赅的阐述自己的观点，举出具体的实例，在具体问题的对待上，如说明文化古迹的重要性方面没有过多的停留，抓住了老师的主要观点。对方方辩友质疑自己观点的时候能够迅速想出反对的理由，而且大多的辩手在自由辩论的环节都做到了发言积极。

但是金无足赤人无完人，我觉得双方的辩手在争论的时候有点偏出了老师给我们的方向，大家都在纠结谁更重要，老师的意思是让我们能够在历史文化与城市建筑相冲突的时候选择保留文化历史古迹还是拆除，还有许多细节的问题：比如在反方辩友举出实例时，正方辩友有明显的一概而论的倾向，殊不知我们中华上下五千年，有多少的历史文化遗留下来。再有，在辩论过程中，双方部分的辩手态度明显不严肃，还有有的辩手在反驳对方时声音较小，在气势上就比对方输了一截。

总而言之，在老师的领导和同学的积极参与下，大家为我们奉献了一场激烈

的辩论赛，在学到知识的同时更为老师和同学们展示了自己的风采，期待以后更多的辩论。

参考2：

为修公路拆毁唐代古城墙，洱海情人湖被填建豪华别墅……近日中国青年报发表的一系列报道引发社会热议，也让更多人开始质疑：为了城市规划发展牺牲环境和历史古迹的做法是否可取？上周，中国青年报社会调查中心通过民意中国网进行的一项调查显示(2284人参加，其中“80后”占50.8%，“70后”占31.7%)，72.2%的人认为，因城市经济建设而牺牲环境或古建的做法，是官员追求政绩的结果；67.4%的人表示，这种做法不利于城市的可持续发展。

近年来，历史建筑保护和城市建设之间的较量越发激烈。仅以京城名人故居为例，自上个世纪90年代以来，京城名人故居中已被拆除的比例高达1／3，其中包括部分市、区级文物保护单位和文物普查项目。

高敬说，如今很多国家的人都像保护自己生命一样爱护本国历史文化古迹。比如在意大利，人们不但保护纪念性建筑物，还会对一般建筑及建筑周边环境加以保护，甚至对部分城市、村庄进行整体性保护，连废墟和建筑附近的几块残石也不放过。“因为这些都象征着他们国家的历史和艺术造诣。我们也应为子孙后代留下我们的宝贵遗产。”

“保护和修复具有生态意义和文化价值的景观，是城市规划的重要内容之一。这些景观不应视为城市发展的障碍，事实上它们也不会成为障碍。”中国人民大学公共管理学院副教授张占录认为，通过科学合理的规划，自然景观和人文景观与城市基础设施可以相得益彰。“从城市规划角度来说，保留历史古建，就是保护一个城市的生命和未来。”

华东政法大学人文学院副院长吴桥则认为，城市建设与自然环境、历史古迹的保护之间会存在一些矛盾，要保护就只能不动它。只要动了，多多少少会有损坏。“但这些矛盾是可以化解的。”吴桥指出，法国巴黎的做法，值得我们学习借鉴，“巴黎也曾大力开展市政建设，可后来发现，市政建设对环境和古迹的破坏太大。于是他们决定，保留旧城，另辟新城。”

“如果保护一座历史古建，和招商引资获得的政绩是一样的，我相信，我们的地方政府会更愿意保护古建。”

要让相关部门参与到城市规划的决策过程中，充分发挥其职能作用。同时还要让公众参与其中，起到监督作用。这样，才不会造成城市建设中的相关规划缺位。

而我个人认为，保护历史古迹与城市规划发生冲突时，首先考虑历史文物的价值意义，一般来说，历史文物古迹是一个城市的传统文化的遗产，极为重要，而在在城市规划的方面，一昧地以牺牲历史文物古迹或者生态环境为代价，那就是不可取的方案，如何实现历史古迹保护和城市经营间的双赢，成为考验地方政府政治智慧和执政能力的现实问题。