退耕还林工作中存在的问题及对策建议

１ 当前 退耕 还林 中出现 的 问题
包 的合 约形 式 多 种 多样 ，出现 的 问题 也 比较 多 ， 有 的是 发包 方 未 取 得 土地 经 营 权 就对 外 发 包 ， 的是 有 部 分 取 得 ， 的 仅 是 口头 协 议 取 得 ， 的是 没 有 召 有 有
２ ０ 至 ２ ０ 底 ，我 县 先后 接 待 因退耕 还 ０ ４年 ０ ８年
以大 户 或代 表 户形 式 签 订 ， 与 事 实 不 相 符 。 最典 多
退 耕 还 林 工 程 ， 实 林 权 是 核 心 ， 加 强 退 耕 落 是
还 林 后 林 地 、林 木 保 护 管 理 和 防止 复 垦 的 重 要 措
型 的 事件 是 ２０ ０４年 春青 龙 乡 徐 庄 圩 村 在 没 有完 善
人签字。
展 ， 森 林 资 源 总量 迅 猛 增 加 ， 使 森林 覆 盖 率 大 大 提
高 ， 态 环 境 明显 改 善 。然 而 ， 生 自取 消农 业 税 以来 ， 因退 耕 还 林 而 引 发 了一 些 问题 ，已 经 引 起 各 方 关
注。
据 ２０ ０ ７年统 计 ，全 县 大 户 承 包 退 耕 还 林 ２ ２ ３ 户， 面积 ９８ ． ７万 亩 ， 占全 县总量 的 ５ ．％。大户 承 约 ２５
２ １ 年 第 ２期 ００
（ 总第１９ ３ 期）
【退耕还林” “ 在我身边征文 】
安
徽
林
业
科
技
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退耕还林 工作 中存在 的问题 及对策建 议
夺 广辉
（ 东县 林 业局 肥 ２ １０ ） ３２０
退 耕 还 林 工程 是 国家 加 强 生 态建 设 ， 现 经 济 实 社 会 可持 续发 展 的重要 举 措 。 自 ２ ０ ０ ２年 以来 ， 东 肥
林 引 发 的上 访 纠纷 １７批 次 ３ ５人 次 ， １ ９ 大致 可 以 归 结 为 三 大类 ，一类 是 林 地 承包 经 营权 上 的问 题 ， 二 是林 权 落 实 上 的 问题 ， 三是 利 益 分 配 上 的 问题 。具
体表 现 在 ： １１ 退耕 还林 手 续不 完善 ．
手 续 的情 况 下 ， 行 退 耕 还林 ， 分农 民对 此 不 满 强 部
Байду номын сангаас
施 。为 了让 退耕 群众 退 的踏 实 ， 的放 心 ， 还 消除他 们 的后顾 之 忧 。２ ０ ０ ５年 ， 县集 中 ４个 月 时 问开 展 林 我 权 发 证 ， 退 耕 还 林 发 证 面达 到 ９ ％ ， 部 分 退 耕 使 ６ 大
户 林 权得 到落 实 。从 办 证 情况 看 ， 的林 权 落 实 到 有
且多有微词 ， 乡村 干 部 没 有 足 够 重 视 ， 作 方 法 简 工
单 ， 而 引 发 为 基 层 干群 矛 盾 ， 有 关 媒 体 报 道 后 进 经
引起新 华社 内参 关 注 。
１ ． 大户承 包手 续 不健 全 ２
退 耕 还 林 主 要 手 续 是 农 户 自愿 退 耕 还 林 的 申 请 书 ， 镇 与 退 耕 户 签 定 的 退 耕 还 林 合 同 书 ， 完 乡 在
记 录不 全 ， 废 止合 同 。另外 ， 被 店埠 镇 天福 村 、 白龙 镇 韩 楼 村 、 同 镇 河 东 村 、 斗 镇 盛 岗村 等 地 都 有 梁 八
类 似 问题 反 映 。
１３ 林 权 落 实 不 规 范 ．
成这 两 个手 续后 的造林 方 可纳 入退 耕 还林 计划 。但
我 县各 地 在 实施 退 耕 还 林 项 目时 ， 耕 还林 申请 书 退 有 的 是本 人 签 字 ， 的是代 签 字 ， 有 部分 没 签 字 ， 的 有
把 退耕 申请 和退 包 申请 合 二 为一 。退耕 还林 合 同书
农 户 ， 的落 实 到代 表 户 ， 的记 在 村 干 部 名下 ， 有 有 有 的落 实 在村 组 集 体 ，部 分 直 接 办证 到 承 包 大户 ， 形 式 多 种 多样 。提供 的办 证依 据 材 料 也 参 差不 齐 ， 以
退 耕 还林 承包 有 农 户 自造 林 自承 包 、 组集 体 村 造 林 集 体 承包 、 户 造林 后 集 中发 包 给 大户 ３种 形 农
种 形 式 造林 前 后 属 于碗 里 与锅 里 的 关 系 ， 果群 众 如 有 意见 ， 不难 处 理 ； ３种 形 式 承 包 经 营权 在 造 也 第
县 巳连 续 ８年 实施 退 耕 还 林 ， 累计 完 成 退 耕 还林 造 林 １． ８７ 亩 ， ６万 享受 国家 政 策 性 补 助 １ １ 元 ， ． ４亿 ５ 到 ２ １ 结束 ， ０９年 还将 享受 １ ６亿 元 。还 将 继 续 实施 ８ ． ４
开 村 民会 议 或 未 经 村 民代 表 同意 ， 的是 做 了工 作 有
没 有记 录 等 ， 经不 起 推 敲 。如 大 户张 传亮 ２ ０ 均 ０ ３年 在 杨 店 乡麻 朱 村 承 包退 耕还 林 １０ ０多 亩 ，因缺 乏 １ 相 应 合 法手 续 支 持 ， 权 证被 撤 销 。大 户谈 圣 金 在 林 店 埠 镇 大郢 村 承 包 １ ４亩 ， ５ 因手 续 中 出现代 签 字 和
年 退耕 还林 后 续产 业 ，预计 新 增 造 林 而 积 ５万 亩 。 退 耕 还林 工 程 的 实施 ， 动 了我 县 林 业 的跨 越 式 发 推
林 前 后 发 生 较 大 变 化 ， 个 承 包 过 程 必 须遵 循 《 整 农 村土地承包法》 定 ， 规 即首 先 发 包 方 应 通 过 农 户 自
愿退 包 、有偿 流转 等 合 法形 式 取 得 土 地经 营权 ， 然 后 经 退耕 还 林 地所 在 村 民组 村 民会 议 ２３以上成 员 ／
或 村 民代 表 同 意 ， 报 乡 镇 人 民政 府 批 准 ， 签 定 并 再
承包 合 同 ， 且 所有 过 程 均要 有 书面 记 录并 经 当事 而