当前退耕还林工程存在问题与对策
当前退耕还林工程存在问题与对策退耕还林是生态环境保护建设的一项重大工程，也是惠民济民的一项重要措施。
我县退耕还林工程自2002年实施以来，共完成退耕还林工程59.3万亩，其中退耕地造林27.4万亩，匹配荒山造林15.4万亩，匹配封造结合造林16.5万亩。
完成工程投资2965万元，粮款补助1.556亿元。
工程进展总体顺利，成效显著，增加了农民收入，促进了农村结构调整，改善了生态环境，提高了广大干部群众的生态意识。
为巩固退耕还林成果，建立解决退耕农户长远生计问题的长效机制，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）和《国家林业局关于认真贯彻国务院完善退耕还林政策精神开展退耕还林自查整改工作的通知》（林退发〔2007〕２２５号）精神，现就我县退耕还林取得的成效、存在的问题及完善后续政策措施做如下汇报：一、工程建设成效近几年是我县林业建设发展最快、成效最好的一个时期，年度造林面积屡创历史新高，随着造林绿化步伐的加快，生态建设取得了显著效果，林业的生态、经济、社会三大效益日益明显。
一是营造林步伐加快,生态状况明显好转。
通过实施退耕还林工程，全县荒山、坡耕地得到了有效治理,森林植被得到了迅速恢复,森林资源不断增加，森林覆盖率提高了12个百分点。
水土流失严重的状况得到遏制，生态环境得到了很大改善。
二是产业基地规模不断扩大，经济效益逐年提高。
按照“生态建设保产业，产业发展促生态”的思路，扩大了林果基地规模，新造刺槐食用菌原料林18.9万亩，山杏22.8万亩，苹果、梨等经济林3.9万亩,速生丰产杨树5万亩。
同时，完成山杏改接大扁近3万亩，板栗高接改优5000余亩。
2002、2003年退耕的部分经济林、山杏林已开始挂果见效，效益好的亩收入超500元，同时，农民在退耕地发展林下经济，增加了农民收入。
有力地促进了我县食用菌、山杏、果品等产业的发展，促进了农业产业结构的调整。
三是社会效益明显。
我县退耕还林工程涉及全县329个行政村7万多农户，通过工程建设，使全县广大群众的造林绿化、生态环境建设意识不断增强，全民搞绿化、全社会办林业的氛围逐步形成。
同时，实施退耕还林工程，实现了劳动力转移，加快了农业产业结构调整步伐。
建设绿色平泉，打造文明生态村，改善城乡环境面貌, 创建和谐社会，已成为发展地方经济，全面建设小康社会的重要内容。
二、当前存在问题1、退耕地间作高杆作物现象依然存在。
我县每年都以发放明白纸、电视公告、致广大农户一封信等形式宣传不准林粮间作的相关政策，也以通知形式发文给乡镇，要求不准林粮间作。
但是一部分群众为多得到粮食收入，仍然在退耕地里间作玉米等高杆作物，全县每年间作面积占退耕总面积的50-60%左右，使新栽的幼树成活和成长都受到影响，造林质量和造林成效降低。
2、存在复耕问题。
少部分群众由于退耕还林后没有显著经济效益，或是当初退耕时就以得补助为目的的，随着粮补款的增加，对坡度相对较缓的退耕造林地进行复耕，形成面积掉减。
初步统计，全县有2938亩退耕地复耕，占退耕总面积的1.07%。
3、部分地块成活率、保存率低。
一是干旱的影响，二是抚育管护不到位，退耕后间作玉米等高杆作物，影响苗木成活和生长。
目前，退耕地中不合格面积有2.5万亩，占退耕总面积的9.1%。
4、补助资金兑现不规范。
个别村的粮款补助发放不进行公示，有的发放粮款时不按验收结果发放，擅自变更退耕户主和退耕面积，代扣、代领或者是虚报冒领。
另外，退耕补助金与粮食补助金、饲料粮补助同时发放，造成退耕还林补助发放时间过晚，引起群众不满，导致上访告状现象发生，对社会的稳定造成一定的影响。
5、档案不健全。
一些乡镇、村级退耕还林相关资料不齐全、不准确、不存档。
尤其是退耕还林合同的签定，目前还有13个乡镇2005-2006年的退耕还林合同还没有签。
另外，一些退耕大户的土地承包合同不完善，甚至有的土地承包合同是为了列入退耕还林工程而签定的无效合同，根本没有按法律程序签定，背离了国家政策要求。
三、完善后续政策措施的意见：为了确保退耕还林成果切实得到巩固、从根本上解决退耕农户长远生计问题。
结合我县林业产业发展，加强林木抚育管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率。
开展森林经营，培育健康森林。
落实“五个结合”（国家现有用于基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、禁牧舍饲等项目资金与退耕还林工程建设相结合），加大基本农田建设和生态移民力度，加强农村能源建设，解决退耕农户当前和长远生计问题。
(一)、完善后续政策1 继续对退耕农户直接补助。
现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，根据国家有关政策和中央财政安排的资金，继续对退耕农户给予适当的现金补助，解决退耕农户当前生活困难。
补助标准为：每亩退耕地每年粮食补助现金70元；原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护成效挂钩。
补助期为：还生态林的补助8年，还经济林的补助5年。
根据验收结果，兑现补助资金。
凡2006年底退耕还林粮食和生活费补助政策已经期满的农户，从2007年起发放补助；2007年以后到期的，从次年起发放补助。
现行补助到期的，要先进行阶段验收，依验收结果发放补助。
2建立巩固退耕还林成果专项资金。
为集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，中央安排了一定规模资金作为巩固退耕还林成果专项资金。
我县将重点实施退耕农户的基本农田建设、生态移民、能源建设、补植补造和后续产业发展项目。
专项资金实行专账核算，专款专用，并与原有的其他各项扶持资金统筹使用。
3继续实施退耕还林工程。
各乡镇人民政府和县林业局要进一步摸清已实施退耕还林和25度以上坡耕地的实际情况，在保证基本口粮田的前提下，实事求是地制定切实可行的巩固退耕还林成果专项规划和全县新增退耕还林工程建设规划，规划要综合考虑巩固退耕还林成果、解决退耕农户近期生计和长远发展配套项目，坚持因地制宜，突出重点，远近结合，综合整治，并与土地利用规划、新农村建设规划、果品产业发展规划等各专项规划相衔接。
各乡镇人民政府要负责安排好补植补造、抚育管理、病虫害防治和工程管理等工作。
4明确退耕还林现金补助政策兑现范围。
凡纳入退耕还林计划的下列类型的承包耕地，退耕还林验收合格后可兑现现金补助：一是农户依法取得承包经营权的耕地退耕还林的；二是国有林场耕地和集体耕地发包给职工或农户后实施退耕还林的；三是业主（大户）依法取得耕地承包经营权，并与原承包户签订退耕还林现金补助协议的；四是企事业单位以及其他经济组织依法取得国有或集体耕地经营权，且分包到职工或农户，并与承包户签订退耕还林现金补助协议的。
5加强后期抚育管护。
为切实巩固退耕还林成果，搞好抚育管护和病虫害防治，各乡镇人民政府要严格实行现金补助与管护任务和成效挂钩,大力推行大户管理或以村、组为单位集中管理的模式。
实行集中抚育管护，由村与退耕农户签订抚育管护合同，可以在合同中明确抚育管护经费的支付方式和办法，抚育管护任务由村对外承包。
凡抚育管护不到位、间作高杆作物影响苗木生长的，20元生活补助款不予拨付给退耕户，此款由县退耕办统一协调用于本乡镇退耕还林抚育管理。
6认真开展易地造林。
各镇乡人民政府要对历年实施的退耕还林地进行全面清理，对退耕还林成效差的地块，督促退耕户在明春完成整改工作，确保符合要求。
对工程征占用退耕地和目前管护不到位、质量不达标且在一个生长季内整改不合格的，必须及时终止退耕还林合同，停止兑现退耕还林补助，适时开展易地造林，确保退耕还林面积不减。
易地造林原则上在本镇乡范围内实施，需调整到其他镇乡的，由镇乡人民政府向县退耕还林工程领导小组提出调整申请，并将国家已支付的有关资金退回县财政，经批准后核减该镇乡退耕还林面积，安排到其他镇乡重建。
易地造林不能改变林种。
实施退耕还林工程的易地造林者，必须与所在镇乡人民政府签订退耕还林合同，只享受该计划相应年度有关部分的补助资金，并在合同中明确补助年限和补助标准。
公益性征占用退耕地的（如修建公路占地），属于国家、省、市征占，征占前年度的粮款补助由县财政承担，其它事业单位、乡镇、村征占的由征占单位自行承担。
（二）、落实配套措施县人民政府要制订切实可行的巩固退耕还林成果专项规划，重点包括退耕地区基本口粮田建设规划、农村能源建设规划、生态移民规划、农户接续产业发展规划等，并安排必要的退耕还林工作经费。
规划要综合考虑还林的经营管理措施和退耕农户近期生计及长远发展配套项目，坚持因地制宜，突出重点，远近结合，综合整治，并与当地新农村建设规划等各专项规划相衔接。
1大力实施生态移民。
对居住地基本不具备生存条件的退耕农户，要积极推进生态移民。
对自愿进行移民的退耕农户实行易地搬迁，给予巩固退耕还林成果专项资金支持，同时结合扶贫、国土整治等资金统筹规划解决退耕移民生产生活问题，使其“搬得下，稳得住”。
生态移民退出的耕地将全面实施植树造林和封山育林。
退耕还林的生态移民要与新农村建设相结合，坚持统一规划，统一实施，加快推进城乡统筹发展步伐。
2加强农村能源建设。
各乡镇要从实际出发，因地制宜，以农村沼气建设为重点、多能互补，加强节柴灶建设；在交通不便的地方，着力培育一批兼顾生态效益的薪炭林，为群众提供必要的生活能源。
采取中央补助、地方配套和农民自筹相结合的方式，搞好退耕还林地区的农村能源建设。
3认真搞好补植补造和森林经营。
补植补造是确保退耕还林成果巩固的关键，各镇乡人民政府要高度重视，要及时组织退耕农户在明春对成活（保存）率差或造林失败的地块进行全面的补植补造。
同时，加强后期管护责任的落实，退耕户必须与乡镇人民政府签订退耕还林管护合同，进一步落实管护责任，不断提高林分质量，切实巩固退耕还林成效。
在不破坏植被和造成新的水土流失的前提下，引导发展林下经济，允许农民在退耕还林初期适当间种豆类等矮杆农作物，以耕促抚、以耕促管，决不允许间作高杆作物。
4加快培育后续产业。
按照专业化生产、标准化管理、集约化经营和社会化服务的要求，一是不断发展壮大食用菌、山杏、果品等现有林业产业，培植不同层次的龙头企业，特别是对有资源优势、有市场潜力并能联结一定数量农户的生产加工企业，要加大扶持力度。
二是依托退耕还林工程，因地制宜地培植生态与经济兼容的果品采摘、木材加工、生态旅游等新型产业。
三是在明确权属的基础上，鼓励林木和林地使用权的合理流转，允许各种社会主体承包、租赁、转让、拍卖、合作经营，吸引社会资金发展后续产业。
四是帮助农民和企业着力解决后续产业发展中的困难，认真落实有关优惠政策。
及时发现和反映后续产业发展中的新情况、新问题，为农民和企业提供技术、信息等方面的服务。
（三）、严格工程管理1充分尊重农民意愿。
要坚持公开、公平、公正的原则，在异地置换、树种调整和大户管理等方面充分尊重农民的意愿，不搞强迫命令。
镇安县实施退耕还林工程中存在的主要问题及对策
林 业局 鼓励和 支持 林农 建高标 准沙 棘 园。
３４ 建 立 无 性 繁 殖 基 地 。 为 了 确 保 沙 棘 园 建 设 ， ． 必 须 建 立 优 良苗 木 繁 育 基 地 ，选 择 高产 、 优 质 苗 木 ，特 别是 无性 繁殖 ，能够合 理控 制雌 雄株 数 ，保
形 成城 乡协 凋、 下结合 、交 义Ⅱ动 、整 体推进 的 格局。
理 ，树种选 择 不科学 ，没 有 闪地 制 宜等 问题 ，不能
发挥 森林 效益 。
１ 管 护 剑 位 。 管 护 是 森 林 培 育 的 ｒ ， 节 ， ． ２ ｛ Ｉ环 】 Ｌ 随着工程 的不 断实施 ，造 林面积 逐年增 加 ，管护 面
主 要产 品有 籽 油 、果 油 、黄 酮 、饮 料 、茶 叶 、 原 汁等 几 大类 二 十 几 种产 品，而 且 价 格 不 断攀 升 ，
有 的产 品 出 口国外 ，前 景广 阔。
县
提出 合实 的 策 措 以 拯 切 际 对 和 施， 探索 救
沙棘 资 源的有效 途径 。
近十 年 ， 由于 沙棘 林 受害严 重 ，沙棘 果 产量 逐
兴盛 。但 随 着沙 棘 木蠹 蛾 大面 积 发 生和 持 续 干 旱 ， 沙 棘林面 积迅 速减 少 ，到 目前 ， 已经 不足 ５ ０万亩 ， 而且林龄 偏大 ，老化 现象 严重 ，形势 非常严 峻 。
２ 产 业 状 况
林 地 １ ０ ００ ０亩 ，建 高标 准沙 棘 园 ，通 过 ３年 努力 ， 现 已全 部栽完 ，并且用 无性 繁殖 的苗木 ，雌 雄合 理 搭 配 ，到 盛 果 期 ，亩 产 可 达 ５ ０ｋ ０ ｇ左 右 。 同时 县
谈退耕还林存在的问题及对策
225谈退耕还林存在的问题及对策艾宇 榆林市林业工作站雷波 榆林市林业调查规划设计院【摘 要】 本文首先简要概述了退耕还林的必要性，接着对当前我国退耕还林工作中存在的问题依次进行了举例分析，又针对退耕还林工作中的问题提出了相应的有效解决措施，进而更好的维持我国经济发展与生态环境间的动态平衡，实现可持续健康发展，希望本文可以在一定程度上给相关的专业学者提供参考与借鉴，如有不足之处，还望批评指正。
【关键词】 退耕还林 问题 对策 探究分析1.退耕还林的必要性退耕还林指的就是把“耕地”变为“林地”，具体来说，指的就是在水土流失极为严重的地区或者是粮食产量非常低且没有保障的沙化耕地或坡耕地，经过退耕还林，不仅调整了当地的产业经济结构，又能促进当地朝着可持续发展的方向迈进，实现社会主义生态文明建设。
因为近年来我国的林地面积在逐渐骤减，这严重威胁到了森林植被与整体的生态环境，所以退耕还林政策受到国家的大力支持，退耕还林主要是以恢复经济林为重点，辅助以必要的农业耕地，满足居民的基本生活需求，从而在尊重自然客观规律的基础上全面协调当地的经济发展，使得当地居民的生活质量得以提升。
2. 退耕还林中存在的不足之处2.1广大群众对退耕还林认识不到位我国当前退耕还林中存在的不足之处主要就是广大群众对退耕还林认识不到位，这是阻碍退耕还林工作的最大问题。
由于还林是在退耕的基础上进行的，那么就是把耕地转换为林地，而我国当前耕地的主要群体就是广大的农民，农民接受的文化教育比较少、知识水平不是特别高、对国家的方针政策理解不深刻等等，这都会导致广大群众对退耕还林的认识不到位。
另外，国家林业、农业部门的相关人员没有做好退耕还林方面的知识普及，也没有深入到农民中去进行实地的考察研究，致使农民没有意识到林业对可持续发展的重要性，而是一味的认为“民以食为天”，不断地进行“伐林耕地”。
2.2退耕还林工程实施质量不高且监督验收工作不到位当前，我国退耕还林工程实施质量不高且监督验收工作不到位是退耕还林中存在的另一大问题，负责实施退耕还林工作的相关人员必须要加强退耕还林工程的实施质量与监督验收，实现退耕还林工作的顺利开展。
退耕还林工作中常见的问题与对策
退耕还林工作中常见的问题与对策我国当前环境问题日益严峻，污染逐渐恶化，为了保护生态环境，就需要做好森林保护工作。
退耕还林是一种重要的森林保护形式，也是一项为造福子孙后代的重要举措。
但是在退耕还林过程中，仍旧存在一些不足，影响了其作用的发挥，所以需要采取有效措施进行控制。
文章结合工作实践，分析了目前退耕还林工作中存在的问题，并提出了解决问题的对策。
标签：退耕还林；常见问题；对策当前我国退耕还林获得了可喜的成绩，在政府以及相关单位的领导下，把具有恢复价值的耕地转变成林业种植。
以我国西北部为例，西北多风沙，通过增长林业面积，能够有效的防御封杀，减少水土流失，保护生态环境。
特别是最近几年，退耕还林逐步稳定，被退耕的农民可以获得政府补贴，有效提供农户家庭收入，同时也保障了广大农民的利益。
在退耕还林过程中，按照各地区的实际需求种植不同的经济树种，这样不仅可以解决农民温饱问题，还可以有效改善自然生态环境。
例如，甘肃自1999年实施退耕还林，截止2013年底，累计完成工程建设任务2845.3万亩，有效的控制了水土流失，对于生态保护起到了重要的作用。
但是部分地区在退耕还林工作中仍存在一些问题，本文以此展开论述。
一、退耕还林工作中常见的问题1.认识不到位。
在实施退耕还林工程初期，省各地、各级大力宣传，对此项工程给予充分的重视，也比较注重对退耕还林成果的巩固，加上初期补助相对于当时的消费水平较高，因而农户参与的积极性较高。
但是之后各级宣传力度减弱，对原来退耕还林取得的成果也疏于管理，农户不了解未来的政策走向，参与退耕还林工作的积极性逐渐降低，甚至出现毁林还耕的现象。
2.基层林业结构不健全。
由于经费缺乏，很多基层林业机构不健全，加上基层待遇低、工作环境差等原因，基层林业工作人员变动频繁，造成基层退耕还林工程管理较混乱。
退耕还林工程属于大型生态工程，持续时间长、涉及面广，需要国家在政策性方面给予大力支持，从最开始的规划设计到实施中的技术指导、再到后期的验收等都需要有较高水平的专业人员来完成，不健全的机构以及不稳定的人员队伍难以保证退耕还林工程的顺利开展，也无法为巩固退耕还林成果提供技术保障。
海晏县退耕还林(草)工程中存在的问题及对策
（ 滩 乡 、 勒 景 乡 、 子 河 乡 、 海 湖 乡 、 角 城 镇 、 海 金 哈 甘 青 三 西
镇 ）３个 行政 村 ４ ２ ８个 社 ２０ １户 ９９ ６人 。 总 结 经 验 、 ２ ０ 在 循 序 渐 进 的 过 程 中 ， 发 现 了退 耕 还 林 （ ） 程 中 存 在 一 些 也 草 工
但 经 过 一 个 冬 季 ， 存 率受 到 鼠 害 的 破 坏 而下 降 。 调 查 ， 保 据
全 县 １ ０ ｍ 的退 耕 地 ， 害发 生 面 积 为 ８ ０ｈ ， ０ｈ ０ 鼠 ０ ｍ 占退 耕
总面 积 的 ８ ％ ， 中 ： 度 为 ４ ６６ ｍｚ占 鼠害 发 生面 积 的 Ｏ 其 重 ６． ｈ 。 ７ ５ ％。 上数 据 直 解动 摇 了退 耕 户补 植 补 栽 的积 极 性 ， 而 ８ 以 继 影响 到退 耕 户 的个人 利 益 。
林 业 科学
现 代 农业 科技
２１ ０ ２年 第 ７期
海晏县退耕还林 （ ）ｒ 草 －程中存在 的问题及对策 －
马 永 蓬
（ 海省海晏县林业站 ， 海海 晏 ８２０ ） 青 青 １２ ０
摘 要 分析 了海晏 县退 耕 还林 工程 中存 在 的 问题 ． 结合 该 县 实际提 出解 决的 对 策 ， 包括 ： 大 宣传 力度 ， 加 明确 林地 权 属 ； 积极 调 整 产 业 结 构 ， 力培 育后 续产 业 ； 实各 项配 套措 施 ， 力研 究后 续发 展 问题 等 ， 努 落 着 以期 为该 县 退耕 还 林（ ） 草 工程 提供 参 考 。 关 键 词 退耕 还林 （ ） 程 ； 草 工 问题 ； 策 ； 海 海晏 对 青
一
定 的成绩 ， 共完 成退 耕 还林 （ ） 周边 荒 山荒 坡 造林 、 ７年 草 、
退耕还林实施中存在的主要问题及对策
退耕还林实施中存在的主要问题及对策【摘要】生态环境是人类赖以生存的基本条件，目前我国生态状态不容乐观。
“退耕还林”是改善生态环境，促进我国实现可持续发展的重要工程，具有十分重要的现实意义。
对我国退耕还林工程分析可知，其实施过程中仍存在一些问题，基于此，笔者针对这些问题，提出了相应的对策，希望以此来促进地方退耕还林工作的顺利开展。
【关键词】生态环境；资源短缺；退耕还林；问题对策0 前言人口增长、资源短缺以及环境恶化是当前社会存在的主要三大问题。
环境问题成了全球性重要话题，森林可持续发展是环境与社会发展的核心问题。
随着人类社会的不断进步，人们所赖以生存的自然环境却不断恶化。
实施退耕还林是我党为改善生态环境作出的重大决策，同时也是促进可持续发展的重要工程，具有十分重要的历史意义和现实意义。
自1999年开始退耕还林试点工程以来，党中央、国务院一直高度重视退耕还林工程的进展。
十年来，国务院先后颁布了《关于进一步做好退耕还林（草）试点工作的若干意见》、《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》、《退耕还林条例》、《关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》等一系列重要文件，对退耕还林工程提出了明确的要求。
2007年8月国务院又紧急下发了《关于完善退耕还林政策的通知》，对退耕用户给予适当的补助，同时完善了退耕还林成果专项资金，以此来推进退耕还林成果，同时解决了退耕用户长远生计以及部分农户生活困难等问题。
自1999年退耕还林工程启动以来，截止2006年，相关数据调查显示，我国共安排退耕地还林面积达1.39亿亩，工程共涉及了25个省、2279个县，且涉及3252.8万农户，投入资金达2000多亿，是目前我国群众参与程度最高、政府投资最大的一项生态建设工程。
随着退耕还林工程的而不断实施，目前我国森林覆盖率已提高两个百分点还要多，这一成绩对增加林草之辈，加快国土绿化进程，减少风沙危害和水土流失，促进农民增收和改善生态环境有着一份重要的意义。
浅谈退耕还林存在的主要问题及对策
放 活经 营 、 活 市场 ， 搞 以激 发农 民参 与 退耕 工程 的积 极性 ， 提高农 户从 生态 建设 中获得 的经济效 益 。
方 面 应 定 期对 项 目实施 单 位 进 行 检查 、 查 ． 大 抽 加
２重数 量 ， 质 量 。基 层林 业 部 门每年 忙 于拓 展 ． 轻
监管 力度 ．及 时掌 握退 耕还 林 资金 管理 使用 情 况 ． 发
现 问题 便 于 及 时 引 导 更 正 ２适 度 控 制 发 展 规 模 现 在 需 适 度 控 制 发 展 规 模 ．
查 方案 ． 以审批 ， 抓最 好 的时季 。 予 抢 四是所 涉 乡镇 应
密切 支 持 、 合 ， 配 并充 分调 动群众 积 极参 与 。 是实 施 五 单位 狠 抓工程 进度 管理 ． 促施 工 单位 按 时按 质按 量 督 施工 ． 保工 程项 目如 期完 成 。 确 ７完善 退耕 还林 资料 林业 主管 部 门及各 乡镇应 ．
程形 成 的森 林植 被 的利 用 ． 须坚 持在 “ 必 生态 优先 ” 的 前提 下 ， 学管理 ， 科 适度 开发 ， 积极 探索林 草 、 纸 、 林 林
业与 旅游等 结合 的退耕 还林模 式 符合有关 法律 法 在
规 的原 则下 ， 按照 “ 分类施 策 ” 的思路 ， 区分对待 ， 在合
，
退耕还 林项 目实施 后 ．项 目区生 态环 境 得 到 明显改 善 、 增加 了农 民收入 、 快 了脱 贫 致 富 加
步伐 、 进 了农 村 产业 结构 调 整 、 高 了全 民 促 提
对退耕还林管理中存在问题的建议
理使 用 中还 存在 一些 问题和 薄弱环 节 ， 予以重视 。 应 存 在 的问题
一
１巩 固退耕还 林政策 宣传 不够 群众 对退耕 还林 ． 政 策 十分 了解 ． 是对 退 耕还 林 补助 期 满后 ， 施 的 但 实 巩 固退耕还 林政策 知之甚 少 只知道 国家要延 长退 耕 还林 补 助期 ． 亩补 助标 准减 半 。 于 由地 方政 府统 每 至 筹 中 央财政 拨 付 的巩 固退 耕还 林 成果 专 项 资金 实施 的基 本 口粮 建设 、 村 能 源建 设 、 植 补 造 、 续 产 农 补 后
步伐 、 进 了农 村 产业 结构 调 整 、 高 了全 民 促 提
生态环 境保 护 意识 但 是 ． 发 现有 的地 方 的 也
济作 物 价格 下 调等 因素影 响 ． 种粮 收 入 已 远远 高 于 国家 补助 ． 出现 了个别 农 户不 愿
此 项 目在计 划执 行 、 资金 管 理使 用 、 目建 设 项 等方 面都存 在一 些亟 待解 决 的问题
和速度 ， 力采 取补 植 、 着 补造 、 育管 理 等措施 对 以往 抚
工 程 成 果 进 行 有 效 巩 固 ．
３明确 管护 经 费 ． 强后 期 管护 。现有 退 耕 还林 ． 加
的技术 指 导 ． 助退 耕农 户掌 握林 木 的管理 技 术 。形 帮 成 主管 部 门 、 区乡 镇 、 耕 农 户 “ 辖 退 三位 一 体 ” 的齐 抓
后 ， 于 管 理 ， 退 耕 地 处 于 自然 发 展 状 疏 使
态 ， 分 退 耕 还 林 小 班 杂 草 丛 生 ， 物 生 部 作
程 ， 改善 生态 环 境 、 变不 合 理 生 产 方 式 、 对 改
永仁县实施退耕还林工程中存在的问题及对策
１ 永仁 县 基 本情 况
永 １ 县位 于滇 中北 部 ， 处金 沙 江河谷 沿岸 ， 云南 省楚 ＿ ＿ ＿ ＝ 地 属
雄彝族 自治州 。地理 坐标为东经 １ １ １ ～１ １ ２ ， 纬 ０。 ９ ０ 。５ 北
退 耕还 林 开始 发 挥经 济 效益 ， 户 已从 中得 到 了实实 在在 的 农
夏无 酷暑 ， 干湿 季 节 明 显 ， 暖干 旱 、 凉 湿润 ， 秋 雨 量 集 春 秋 夏 中， 冬春 干旱 少雨 ， 日照长 、 蒸发 量大 。年平 均 气温 １ ．℃ ， ７８ 极 端 最 高 温 度 ３ ．℃ ，极 端 最 低 气 温 一 ．℃ ，有 效 积 温 达 ７７ ３５ ５９ ４Ｃ，无霜期 ２ ４天 。年均 降雨 量 ８ ３９ ３ ￣ ７ ３ ．ｍｍ， ６～９月为 雨 季， 多年 平 均 相 对 湿 度 ６ ％， 蒸发 量 ２ ９ ．ｍｍ， 降 水 量 ３ 年 ７ ４４ 为 的 ３４倍 。 － 年平 均 日照 时数 ２８ ４４ ， ２ ．ｈ 属全 国第 ２ 现 有林 业 用 。
实惠。
２ 。５ ～２ 。３ ，东 临金 沙江与 四川省 会理 县隔 江相望 ， ５ ２ ６ ２ 东南 与元谋县 毗邻 ， 南和大姚 县接壤 ， 连 四Ｊｌ 西 北 Ｉ 省攀枝 花市 ， 西北 与丽江市华坪县 一江之隔 。 东西 宽 ５ ．ｋ 南北长 ７ ． ｍ， ３ ｍ， ２ ３ｋ ６
中亚 热带 山地 季 风气 候类 型 ， 县 的气候 特 点是 ： 全 冬无 严 寒 、
林 业 职工 带来 了许 多 困难 。
（ ） 退 耕 还 林 政 策 把 握 不 准 ， 林 质 量 不 高 ， 因有 ２对 造 原 二 ： 先 ， 态条件恶劣 ， 苗量不足或质不优 ， 之“ 首 生 种 加 有人 栽 ， 人 管 ” 林 粮 间作 ， 护粗 放 ， 使 林木 成 活 率 不 高 ； 无 ， 管 致 其 次 ， 部分 退耕 地 区 ， 民追 求 短期 可 得经 济 利益 ， 林 时经 在 人 还
退耕还林工程存在的问题与对策探析
退耕还 林工程是 一项权利和 义务紧 密结合 的社会林业 工程， 如何顺 利推进
工程 建设 的步 伐，向退 耕 区群 众宣 传好 国家相 关方 针 、政策 是 非常 重要 的 。
为此， 县在上 级部 门的领导 下， 同农业 、畜牧 等部 门， 我 宣 传手 册 ， 型广 告 牌 、举 办各 种 形 式的 培 训班 、村 大 民会 议等 形 式，向农 户广 泛 宣传 《 耕还 林 条 例》 退 、青海 省 《 牧 令 》 各 禁 ， 乡 镇， 村社还 制 定 了相 应 的 《 规 民约 》 村 。但是， 五年 的实践 证 明， 多退 耕 许 户 只重视 了应享 受的权 利， 却忽视 了其应 承担 的义 务， 关注每 退耕 一亩坡耕 只 地， 国家每年补 助粮 食 １０ ０ 公斤， 活补助 费 ２ 元 ， 生 Ｏ 种苗造 林补助 费 ５ 元 的优 ０
农 民承 包 的耕 地和 宜林荒 山荒地 造林后 ， 承包 期一律 延长 ５ 年 。这不可 避免 Ｏ
地 出现 了林 权证发 放 的问题， 林权 证发 给谁， 是农户 还是 承包 户， 放年 跟 多 发 少 ？同时， 由于大户 承包会 可 能再 出现 转包等 土地 流转行 为， 这都容 易造成 林 权 与承 包 经营权 不 一致， 管理 存 在 问题 混 乱 的问题 。 且
设 时， 种苗补 助 归承包 者所 有， 食和 生活补 助 由发包 方和 承包 方协 商分 配 。 粮 退 耕 还林 工程 建 设 实 行 “ 退 耕 、 谁 造 林 、谁 经 营 、谁 受 益 ” 的 原 则 ， 谁
施 的退 耕还林 ， 国家 已经停止 补助， 民的收 入减少， 农 林木 见不到 效益， 很可 能 导 致退耕 还林 地复 垦现 象 的发生 。
建平县退耕还林工作存在的问题及对策
、
存Байду номын сангаас 的 问题
制宜 ， 成片治理 ， 巩 固发 展 一 片 。要 科 学 配 置 林 种 和 树 种 ， 最 大 限度 发挥 效 益 ， 编制好实施方案。 同 时 要搞 好 作 业 设 计 ， 实
１ ． 农 民“ 退 耕” 后 的 生计 问题 如 何 解 决 ． 干 部 和 群 众 有 些 担忧 。 许 多 乡镇 干 部 担 心退 耕 还 林 后 ， 乡镇 减 少 财政 收入 ， 特 别是对营造公益林 、 经济林 。 一旦 国家补助停发后 ， 如 何 保证 农户生计和增加收入 ， 对 此 人 们 心 中无 数 。 ２ ． 种 苗 质 量 难 于保 证 。一 些 农 民 考 虑 个 人 利 益 ， 不 按 要 求选购种苗 ， 有 的搞 移 载 ， 有 的缺 乏 技 术 ， 有 少 数 贫 困 户 将钱 吃喝 ， 有 的在 购种 苗时 上 当受 骗 ， 使种苗质量难于保证。 ３ ．农 民希 望 多种 经 济 林 的愿 望 与 国 家 规 定 控 制 在 ２ ０ ％
大 开 发 战 略 的重 大 举 措 。 为 保 证 退 耕 还 林 顺 利 实 施 ． 当前 还