坡耕地退耕还林工程
程峰 12209126
May, 2012
目 录
退耕还林与坡耕地 退耕还林工程原理
1
2 3 4
退耕还林模式
石山区林草结合模式
2
2012-6-2
3 坡耕地退耕还林工程
退耕还林与坡耕地
[
退耕还林
]
为了改变不合理的土地利用方式，改善区域内环境条件， 防治或减轻自然灾害，形成有利于人类与植物生存的生态环 境，根据不同地域的自然、社会与经济条件及森林植被的多 各有益效能，集成、组装届已有的生态环境治理成果，在陡 坡耕地上规划、营造森林植被，以生态效益为基础，经济效 益为核心，社会可持续发展为最终目标，幵实施系统管理的 生态环境建设工程。
考虑退耕区气候、土壤，把栽植地的生态条件与树种的生 物学特性有机的结合起来，以乡土树种为主，引种树种为辅。 混交林理论 在退耕还林工程营造混交林，尤其注意物种之间的相互关 系，避免具有相同生态位树种的混交，采用更为适合的混交技 术营造混交林，增强互补作用，以发挥退耕还林更大的效益。 农用林业基础与多用用途树种选择
植被恢复方式
造林种草技术
2012-6-2
1 坡耕地退耕还林工程 3
石山区林草结合模式
案例思考
具体 操作
以还生态林为主，间还部分经济林、饲料林草 工程运行模式 林草类型结构
主要树种草种： 灌草
乔草
乔灌草
植被恢复方式
造林种草技术
花椒
金银花
木豆
香椿
皇竹草
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黑麦草
三叶草
1 坡耕地退耕还林工程 4
[ 植物地梗模式 ]
等高植物篱与梯田相结合的 特殊农林复合经营方式
9 坡耕地退耕还林工程
退耕还林模式
[ 间作 ]
沿等高线布置经济乔木或果树带， 带间布置特定的经济作物和食用菌。
[ 园地覆盖 ]
坡地或园地之裸地上覆盖萌生力强 的草本植物。
[ 坡改梯 ]
传统坡地改造模式，是最为有效的 手段，并能提高粮食产量。 但造 价高，费工、费时。
10 坡耕地退耕还林工程
石山区林草结合模式
案例思考
基础 条件
区域范围 自然资源 社会经济
该村紧靠北盘江镇，退耕户居住集中而且多 植被覆盖率较低，水土流失严重， 北盘江流域，海拔600~1000m，主要 是半农半居民，退耕地较多但人均可耕地较 造林难度大，地表破碎，岩石裸露 在贞丰、关岭。示范区在贞丰县的 少，退耕户大多数做生意，有养小牛卖的习 率高，为石灰岩中山薄层和中层立 惯，生态建设与畜牧养殖矛盾较突出。该模 北盘江镇。 式结合当地实际，进行林草结构研究，利于 地类型。年降水600~900mm，多集 当地养殖业，对发展地方经济保护生态环境 中在5~8月，土壤瘠薄。 大有好处。
经济
系统
不同等级、区域、尺度上三者关系
6 坡耕地退耕还林工程 退耕还林工程原理
生态学原理 林学原理 经济学原理 社会学原理
生物多样性原理
生态系统及管理 生态位
生态演替理论 边缘效应原理 恢复生态学原理
7 坡耕地退耕还林工程 退耕还林工程原理
生态学原理 林学原理 经济学原理 社会学原理 良种壮苗 适地适树
8 坡耕地退耕还林工程
退耕还林模式
[ 农林复合模式 ]
建立农林复合模式的混交林型
[ 生物篱笆技术 ]
坡地农林复合经营中最主要的 方式之一
沿等高线一定间距种植速生、萌生力强 选择适宜灌木或矮化果树、草本经济植 农—经型：花椒—农模式，漆—农模式， 物于地埂之上，通过枝叶截雨，根系固土， 的多年生灌木或灌化乔木或草本植物混种一 油（桐）—农模式，茶—农模式； 能显著加强梯田田坎的稳定性，同时增加了 行或多行的植物篱，植物篱间为作物耕作带 农—药型：杜仲—农模式，黄柏—农模 系统产出，提高了土地利用率。 以灌草结合的多行布置效果较好 式； 农—果型：桃—农模式，李—农模式， 其地上部的机械阻拦作用可以有效地减 核桃—农模式，板栗—农模式，柑—农模式； 轻径流冲刷力 农—林型：泡桐农模式，杉—农模式， 柳—农模式，杨—农模式，香椿—农模式等。
1 坡耕地退耕还林工程 1
石山区林草结合模式
案例思考
基本 思路
水土流失严重
退耕多可耕少
干旱少雨恢复慢
有畜牧根基
根据四项基本原则 生 态 林
2012-6-2
生 态 经 济 林
林 草 结 合
思考
封 山 禁 牧
1 坡耕地退耕还林工程 2
石山区林草结合模式
案例思考
具体 操作
工程运行模式 林草类型结构
模式一：公司+科技人员+农户 模式二：政府+科技人员+农户 模式三：农户+科技人员
植被恢复方式
造林种草技术
ห้องสมุดไป่ตู้
整地——保水、保土、蓄水 实用技术——容器苗、覆盖、 直壁靠边、生物埂、生根粉、保水 剂
2012-6-2
16 坡耕地退耕还林工程
案例思考
[
整地
]
石山区林草结合模式
作物播种或移栽前进行的一系列土壤耕作措施的总称。
创造良好的土壤耕层构造和表面状态 ，协调水分、
养分、空气，热量等因素，提高土壤肥力，为播种和作物 生长、田间管理提供良好条件。
采用鱼鳞坑整地方式。
鱼鳞坑整地效果比穴状土壤 含水量高3%~10%。
鱼鳞坑整地
THANKS!
2012.5.15
目标 明确
综合 集成
因地 制宜
多样化生 态服务
4 坡耕地退耕还林工程
[
坡耕地
]
坡耕地是指分布在山坡上地面平整度
差，跑水跑肥跑土突出，作物产量低的旱地。 6～25°之间的地貌类型
退耕还林与坡耕地
大于25°常称为陡坡耕地
5 坡耕地退耕还林工程 退耕还林工程原理
生态学原理 林学原理 经济学原理 社会学原理
石山区林草结合模式
案例思考
具体 操作
工程运行模式 林草类型结构
人工造林种草，严禁放牧，以人
工造林和封山育林的方式促进植被恢 复。
植被恢复方式
造林种草技术
2012-6-2
1 坡耕地退耕还林工程 5
石山区林草结合模式
案例思考
具体 操作
工程运行模式 林草类型结构
选用根系发达、固土抗旱而瘠 薄能力强的树种草种
退耕还林的重要意义
退耕还林的重要意义 It was last revised on January 2, 2021“退耕还林”的重要意义退耕还林就是从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地有计划，有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜地植树造林，恢复森林植被。
退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。
1 退耕还林的意义退耕还林工程是从我国发展和生存的战略高度出发，为土地资源的合理利用、增加森林树种植被、恢复秀美山林、维护自然生态安全，实现人与自然和谐共进而实施的一项重大生态工程。
是党和国家领导人着眼于经济和社会可持续发展全局，审时度势，面向新世纪做出的重大战略决策。
近几年的实践证明，退耕还林对改善生态环境、改变不合理生产方式、加快贫困地区农民脱贫致富、优化农村产业结构、促进农村经济发展发挥了积极的作用。
实施退耕还林不仅具有十分重要的现实意义，而且具有深远的历史意义。
从眼前利益看，实施退耕还林工程，是提高我国国土绿化水平、控制水土流失、恢复森林植被、改善生态环境的有效途径，是纳入国家国民经济和社会发展计划的六大林业重点工程的重要项目。
从长远利益看，退耕还林更是调整农村产业结构、增加农民收入、促进地方经济可持续发展的重要途径。
在看到上述意义的同时，我们还认为退耕还林工程在不断深入的过程中还具有其特殊的意义。
实施退耕还林，既可以从根本上解决我国的水土流失问题，提高水源涵养能力，改善长江和黄河流域地区的生态环境，有效地增强这一地区的防涝、抗旱能力，提高现有土地的生产力；又能为平川地区和中下游地区提供生态保障，促进平川地区和中下游地区工农业取得更快的发展。
因此，实施退耕还林不仅能够促进长江和黄河流域等地区林业生产力及社会生产力的快速发展，也有利于全国生产力的健康发展，为社会经济的可持续发展奠定坚实的基础。
退耕还林是改变农民传统耕种习惯，调整农村产业结构，促进地方经济发展和群众脱贫致富的有效途径。
退耕还林资金项目管理办法文档
退耕还林项目管理办法退耕还林就是从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地有计划，有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜地植树造林，恢复森林植被。
退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林;二是宜林荒山荒地造林。
第一条为规范退耕还林工程建设和管理，提高工程建设质量，保护退耕还林者的合法权益，确保工程建设顺利实施，促进经济和社会的可持续发展，结合我县实际，制定本办法。
第二条凡属国家批准规划范围内的退耕还林工程均适用本办法。
第三条退耕还林工程实行项目管理。
严格按计划编制方案、按方案设计、按设计施工、按标准验收、按验收结果兑现政策和奖惩。
第四条退耕还林工程建设应当遵循以下基本原则：（一）全面规划、分步实施、突出重点、实事求是、注重实效;（二）生态效益优先，兼顾地方经济发展，逐步改善退耕还林者生活条件;（三）政策引导和自愿退耕还林相结合;（四）遵循自然规律，依靠科技进步，因地制宜，综合治理，保证退耕还林质量;（五）建设与保护并重，防止边治理边破坏。
第五条退耕还林工程实行计划管理。
退耕还林任务必须按省下达的计划执行，要确保完成任务，任何单位和部门不得随意突破和调整。
第六条退耕还林工程实行报账制。
项目施工单位按上级下达的计划组织造林（抚育），由县级林业主管部门按照国家制定的有关质量标准，逐小班进行全面检查验收，省、市林业主管部门复查，国家林业局核查，退耕户凭林业主管部门核发的退耕还林证，到有关部门领取钱粮。
不合格面积一律不给钱粮补助。
第七条退耕还林的粮食、现金补助必须及时、准确发放给退耕户。
在补助钱、粮发放15 天以前，各工程县（市、区）有任务的乡（镇）要以行政村为单位将退耕户的退耕面积、补助粮食、现金以及种苗供应情况张榜公布，同时公布举报电话，接受群众监督。
第八条退耕还林包括坡耕地造林和宜林荒山荒地造林。
坡耕地造林指坡度在25 C以上常耕坡地和水土流失严重、粮食产量低而不稳的6C—25 C坡耕地以及沙化耕地上造林。
浅谈退耕还林工程建设的主要技术措施
信息技术应用
利用GIS、GPS、遥感等技术进行空 间数据分析和决策支持，提高决策的 科学性和精准度。
技术创新案例
某地区实施退耕还林工程中，采用无 人机飞播技术，实现了高效、精准的 种子投撒，提高了种植效率。
某地区在退耕还林工程中，采用近自 然林业经营理念，实现了生态和经济 的双重效益。
某地区针对土壤贫瘠、干旱等问题， 采用覆膜种植技术，提高了树木的成 活率和生长速度。
04
退耕还林工程的技术创新与发展 趋势
技术创新方向
种植技术优化
不断探索适合不同地理和气候条件的 种植技术，提高树木的成活率和生长 质量。
土壤改良技术
研究和实践土壤改良技术，包括土壤 肥力提升、土壤结构改善等，提高土 地质量。
生态修复技术
应用生态修复技术，促进生态系统的 稳定和多样化，提高生态服务功能。
日期:
浅谈退耕还林工程建设的主要技术 措施
汇报人：
contents
目录
• 退耕还林工程概述 • 退耕还林工程建设的主要技术措施 • 退耕还林工程的技术应用案例 • 退耕还林工程的技术创新与发展趋势 • 结论与建议
01
退耕ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ林工程概述
工程背景与意义
退耕还林工程背景
中国在过去几十年中经历了快速的工业化和城市化进程，导致大量耕地被占用 ，生态环境遭受严重破坏。为了改善生态环境，政府启动了退耕还林工程。
工程意义
退耕还林工程旨在通过植被恢复、水土保持等措施，改善生态环境，提高土地 利用效率，促进农村经济发展和农民增收，同时也有助于应对全球气候变化。
工程实施范围与目标
工程实施范围
退耕还林工程主要针对水土流失严重、生态地位重要的地区，如山区、丘陵区、 沙区等。
简述在“退耕还林”工程建设中取得成果
简述在“退耕还林”工程建设中取得成果实施退耕还林工程是党中央、国务院做出的重大战略决策，也是我国政策性最强、投资最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程。
我省退耕还林工程建设自2000年开始在尚志、穆棱市进行试点，2002年全面启动，至今已经实施了12年，累计完成退耕还林1950万亩。
国家已累计下达退耕还林工程建设投资32.8亿元。
通过退耕还林工程的实施，使森林覆盖率提高1.8个百分点，工程区生态环境得到明显改善，促进了农村经济结构和土地利用结构的合理调整，增加了农民收入，加快了脱贫致富步伐，广大群众生态环境意识明显增强。
退耕还林工程不仅是一项迫在眉睫的生态工程，而且是一项调整农业结构，增加农民收入，全面建设小康社会的社会经济工程，他所发挥的作用和产生的影响不仅在我们当代，而且荫及子孙。
退耕还林的实施是推进我省工程造林的一次革命，使全省的造林质量、管理质量和规划设计质量均跨上一个新的台阶，使林业生态工程建设步入一个新的阶段。
结合黑龙江省多年来退耕还林工程的实践，就乡镇编制退耕还林作业设计有关概念、内容和作用谈谈体会。
1.有关概念1.1退耕还林（returning land for farming to forestry）退耕还林就是从保护和改善生态环境出发，将水土流失严重或粮食产量低而不稳定的坡耕地和沙化耕地，以及生态地位重要的耕地有计划、有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜的植树造林，恢复森林植被。
退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。
国家对退耕还林工程实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金（生活费）补助。
长江流域及南方地区，每亩退耕地每年补助原粮150公斤、现金20元；黄河流域以及北方地区，每亩退耕地每年补助原粮100公斤、现金20元。
粮食补助现在改为按每公斤1.4元发放粮食现金补助。
坡耕地退耕还林工程.pptx
6～25°之间的地貌类型 大于25°常称为陡坡耕地
退耕还林与坡耕地
5 坡耕地退耕还林工程 退耕还林工程原理
生态学原理 林学原理 经济学原理 社会学原理
经济 系统
不同等级、区域、尺度上三者关系
6 坡耕地退耕还林工程 退耕还林工程原理
工程运行模式 林草类型结构 植被恢复方式 造林种草技术
选用根系发达、固土抗旱而瘠 薄能力强的树种草种 整地——保水、保土、蓄水 实用技术——容器苗、覆盖、 直壁靠边、生物埂、生根粉、保水 剂
2020/10/3
1 坡耕地退耕还林工程 6
案例思考
[ 整地 ]
作物播种或移栽前进行的一系列土壤耕作措施的总称。 创造良好的土壤耕层构造和表面状态 ，协调水分、 养分、空气，热量等因素，提高土壤肥力，为播种和作物 生长、田间管理提供良好条件。 采用鱼鳞坑整地方式。 鱼鳞坑整地效果比穴状土壤 含水量高3%~10%。
境，根据不同地域的自然、社会与经济条件及森林植被的多
各有益效能，集成、组装届已有的生态环境治理成果，在陡
坡耕地上规划、营造森林植被，以生态效益为基础，经济效 益为核心，社会可持续发展为最终目标，并实施系统管理的
因地 制宜
生态环境建设工程。
综合 集成
多样化生 态服务
4 坡耕地退耕还林工程
[ 坡耕地 ]
生态学原理 林学原理 经济学原理 社会学原理
➢ 生物多样性原理 ➢ 生态系统及管理 ➢ 生态位 ➢ 生态演替理论 ➢ 边缘效应原理 ➢ 恢复生态学原理
7 坡耕地退耕还林工程 退耕还林工程原理
生态学原理 林学原理 经济学原理 社会学原理
➢ 良种壮苗
简述退耕还林工程建设中作业设计
１ ． 退耕还林概念
４．作业设计滞后 退耕还林就是从保护和改善生态环境出发 ． 土流失严重或 粮 将水 个别地方 由于 国家计划任务 下达较晚 、 北方造林季节性强 、 时间 食产量低而不稳定的坡耕地 和沙化耕地 ． 以及 生态地位重要 的耕地 有 要求 紧等诸多原因 ． 使退耕还林前期基础性工作受到影响 。不 同程度 计划 、 步骤 地停止耕种 ， 有 按照适地适 树的原则 ， 因地制宜 的植树造 地存在先施工后设计的现象 个别地方存在作业设计不合理 ． 造成退 林， 恢复森林植被。 退耕还林工程建设包括两个方面 ： 一是坡耕地退耕 耕还林小班过度分散 ． 的小班不足 １ 有 亩地。不但给 日后工程管理造 还林 ： 二是宜林荒山荒地造林 。 成 一 定 的 困难 ． 将 影 响工 程 效 益 的发 挥 也 １ ． ２退耕还林作业 区 ４２林 权 证发 放 工 作 进 展 缓 慢 ． 预备栽植或正在栽植 乔灌木及防风 固沙草本植 物的退耕还林地 林权证是退耕还林者林地使用权和林 木所有 权的重要 法律凭证 ． 块 。退耕还林作业 区仅表达计划退耕还林 、 尚未完成退耕还林作业 的 发放的是否及时将直接关系到保护退耕者的合法 权益 ． 动其造林 、 调 地块 。 抚育和管护积极性、 达到工程建设质量的大问题 。但 在核查过程 中发 １ 退耕还林工程作业设计 ＿ ３ 现． 由于林权证发放费用过高 ． 工作量过大 ， 各地普遍存在林权证发放 为完成退耕还林工程地块植树造林而预先编制出的工作方案 、 计 滞后的现象。一定程度上影响 了农 民退耕还林 的积极性。 划， 绘制的图件 ４３ ．基层工作人员业务能力亟待提高 ２作 业 设计 在 县 级 退耕 还 林 管 理 工 作 中所 处 的 位 置 ． 退耕 还林 工程是个政策性强 ． 术质量高 ． 及面广的宏大系统 技 涉 现在全省普遍存在基层林业 工作者无论是法律 法规 、 政策理论 县级退耕 还林 管理工作六个环节 ： 计划 任务的分解下达 ； 实施 方 工程 ． 还是管理能力及业务素质都难 以满足工程建设 的需要 。不 同程 案和作业设计 的编制、 上报； 签订退耕还林 合同书 ； 按作 业设计 组织 工 水平 ， 程实施 ， 并制定后期管护措施 ； 县级 自查验 收； 政策兑现 度 存在基 层林业 站工作人员 因业务 素质低 ． 装备落后 等情况 ． 造成造 设计不规范等问题。 退耕还林 工程 作业设计的任务是落实年度 退耕 还林工程作业任 林技术指导上方法不当 ． 务， 对每个作业区做出具体技术规定 ． 指导施工 。 作业设计在退耕还林 ５ 几 点建 议 ． 工程建设中 占据重要位置 ， 发挥着十分重要的作用 。它 的编制 由县级 ５１建议 尽快制定 出台相关的后续政 策 ． 林业主管部门统一组织 ． 由县级林业 主管部 门组织专业人员或有资质 是 我省地处寒 温带 ． 树木 生长慢 ． 主要营造杨 树 、 叶松等树 落 的林业调查设计单位承担 ， 以乡镇（ 或林场 、 农场等 ） 为单位进行编制 ， 种 。 达到允许采伐 时间较长 ， 近期无收益 ． 建议延长我省退耕还林 生态 按村设计到小班地块 ， 退耕地造林任务应落实到农户。作业设计成果 林补助年限。二是建议在农业开发项 目上给予政策倾斜 。 为退耕后农 由作 业 设 计 说 明 书 、 业 设 计 表 、 业 （ 工 ） 计 图和 有 关 附 件 等 四 民开发替代产业创造有利条件 ， 作 作 施 设 解决农民的后顾 之忧 。三是建议研究 部分构成。 制定退耕还林林木采伐政策 ． 彻底消除退耕农户对林木采伐利用 的后 ３退 耕 还林 工 程 作 业设 计 的重 要 作 用 ． 顾 之忧 。
退耕还林存在的问题和对策
退耕还林存在的问题(wèntí)和对策退耕还林存在的问题(wèntí)和对策1.退耕还林工程退实施(shíshī)概况退耕还林工程(gōngchéng)的实施使全省的造林质量、管理质量和规划设计质量均跨上一个新的台阶，使林业生态工程建设步入一个新的阶段。
为保证工程建设质量，提高工程建设成效，推进退耕还林工程顺利实施。
我省积极响应国家的号召，采取有力措施，认真组织实施了退耕还林工程。
按照“退耕还林（草），封山绿化(lǜhuà)，以粮代赈，个体承包”的生态建设方针，对全省退耕还林工作进行了全面部署。
2002年，国家正式启动了退耕还林工程，全省退耕还林计划任务为240万亩，其中退耕地造林(zào lín)面积为120万亩，荒山荒地人工造林面积为120万亩。
退耕还林建设基本覆盖全省。
2.退耕还林概念退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。
国家对退耕还林工程实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金补助。
粮食补助现在改为按每公斤1.4元发放粮食现金补助。
每亩退耕地和宜林荒山荒地补助种苗造林费50元，为当年一次性补助。
密山市退耕地还林工程始于2002年，工程涉及全市16个乡镇，9个国有林场，已累计完成退耕还林面积14.7万亩，其中退耕地还林5.5万亩（其中生态林5万亩，经济林0.5万亩），两荒造林9.2万亩（全部为生态林）。
退耕地还林主要以落叶松、樟子松、杨树、果树等树种为主，宜林荒山造林主要以落叶松、樟子松等树种为主。
通过退耕还林的实施，对于治理我市坡耕地水土流失，改善生态环境，调整农村产业结构，提高农民生活水平起到了积极作用。
3.存在的问题退耕还林工程涉及面广、政策性强、实施标准高任务重，在实施过程中存在一些不容忽视的问题。
关于进一步规范退耕还林工程管理的通知
合川府〔2009〕46号重庆市合川区人民政府关于进一步规范退耕还林工程管理的通知各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：为了进一步规范退耕还林工程管理，巩固退耕还林成果，根据《中华人民共和国合同法》、《重庆市实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》以及《重庆市人民政府关于完善退耕还林后续政策措施的意见》（渝府发〔2007〕119号）等法律法规和文件精神，结合我区实际，现就进一步规范退耕还林工程管理有关事项通知如下：一、明确退耕还林补助标准及年限我区退耕还林工程自2002年起开始陆续实施，享受退耕还林政策补助最长的已经达到了七年。
根据国家退耕还林政策规定，补助标准为：坡耕地退耕还林第一轮补助每亩每年补助现金245元，其中粮食折现225元，生活补助费20元，营造生态林的，连续补助8年，营造经济林的，连续补助5年。
第一轮补助期满后，重庆市和国家将组织力量对造林保存情况进行检查，检查合格后开始第二轮补助。
第二轮补助标准为：每亩每年补助现金125元，其中粮食折现105元，生活补助费20元，补助期限与第一轮补助期限相同。
生态林和经济林的认定标准：根据国家及重庆市相关规定，营造水果类树种的，认定为经济林，其余的树种认定为生态林。
对规划时设计为经济林树种，以后通过补植改换为生态树种的，由于受国家补助资金指标限制，仍按经济林认定；如果在本区范围内出现其他小班由生态林调整为经济林的情况，可将相应年度相应面积的营造生态树种的经济林调整为生态林，保证经济林指标总量不变。
对规划时设计为生态林树种，以后通过补植改换为经济树种的，通过区级检查确定后，将按经济林认定。
二、规范工程合同管理，保障退耕还林各方利益鼓励业主或大户通过土地流转参与退耕还林或承包管护。
业主或大户必须按照《合同法》的相关规定与每个农户协商签订土地承包协议或退耕还林管护合同协议，协议中应明确土地的用途、双方的权利义务。
退耕还林补助兑现时可兑现给业主或承包大户，由业主或承包大户按合同约定兑现给农户。
当前退耕还林工程存在问题与对策
当前退耕还林工程存在问题与对策退耕还林是生态环境保护建设的一项重大工程，也是惠民济民的一项重要措施。
我县退耕还林工程自2002年实施以来，共完成退耕还林工程59.3万亩，其中退耕地造林27.4万亩，匹配荒山造林15.4万亩，匹配封造结合造林16.5万亩。
完成工程投资2965万元，粮款补助1.556亿元。
工程进展总体顺利，成效显著，增加了农民收入，促进了农村结构调整，改善了生态环境，提高了广大干部群众的生态意识。
为巩固退耕还林成果，建立解决退耕农户长远生计问题的长效机制，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）和《国家林业局关于认真贯彻国务院完善退耕还林政策精神开展退耕还林自查整改工作的通知》（林退发〔2007〕２２５号）精神，现就我县退耕还林取得的成效、存在的问题及完善后续政策措施做如下汇报：一、工程建设成效近几年是我县林业建设发展最快、成效最好的一个时期，年度造林面积屡创历史新高，随着造林绿化步伐的加快，生态建设取得了显著效果，林业的生态、经济、社会三大效益日益明显。
一是营造林步伐加快,生态状况明显好转。
通过实施退耕还林工程，全县荒山、坡耕地得到了有效治理,森林植被得到了迅速恢复,森林资源不断增加，森林覆盖率提高了12个百分点。
水土流失严重的状况得到遏制，生态环境得到了很大改善。
二是产业基地规模不断扩大，经济效益逐年提高。
按照“生态建设保产业，产业发展促生态”的思路，扩大了林果基地规模，新造刺槐食用菌原料林18.9万亩，山杏22.8万亩，苹果、梨等经济林3.9万亩,速生丰产杨树5万亩。
同时，完成山杏改接大扁近3万亩，板栗高接改优5000余亩。
2002、2003年退耕的部分经济林、山杏林已开始挂果见效，效益好的亩收入超500元，同时，农民在退耕地发展林下经济，增加了农民收入。
有力地促进了我县食用菌、山杏、果品等产业的发展，促进了农业产业结构的调整。
三是社会效益明显。
我县退耕还林工程涉及全县329个行政村7万多农户，通过工程建设，使全县广大群众的造林绿化、生态环境建设意识不断增强，全民搞绿化、全社会办林业的氛围逐步形成。
“退耕还林”的重要意义
“退耕还林”的重要意义退耕还林就是从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地有计划，有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜地植树造林，恢复森林植被。
退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。
1 退耕还林的意义退耕还林工程是从我国发展和生存的战略高度出发，为土地资源的合理利用、增加森林树种植被、恢复秀美山林、维护自然生态安全，实现人与自然和谐共进而实施的一项重大生态工程。
是党和国家领导人着眼于经济和社会可持续发展全局，审时度势，面向新世纪做出的重大战略决策。
近几年的实践证明，退耕还林对改善生态环境、改变不合理生产方式、加快贫困地区农民脱贫致富、优化农村产业结构、促进农村经济发展发挥了积极的作用。
实施退耕还林不仅具有十分重要的现实意义，而且具有深远的历史意义。
从眼前利益看，实施退耕还林工程，是提高我国国土绿化水平、控制水土流失、恢复森林植被、改善生态环境的有效途径，是纳入国家国民经济和社会发展计划的六大林业重点工程的重要项目。
从长远利益看，退耕还林更是调整农村产业结构、增加农民收入、促进地方经济可持续发展的重要途径。
在看到上述意义的同时，我们还认为退耕还林工程在不断深入的过程中还具有其特殊的意义。
实施退耕还林，既可以从根本上解决我国的水土流失问题，提高水源涵养能力，改善长江和黄河流域地区的生态环境，有效地增强这一地区的防涝、抗旱能力，提高现有土地的生产力；又能为平川地区和中下游地区提供生态保障，促进平川地区和中下游地区工农业取得更快的发展。
因此，实施退耕还林不仅能够促进长江和黄河流域等地区林业生产力及社会生产力的快速发展，也有利于全国生产力的健康发展，为社会经济的可持续发展奠定坚实的基础。
退耕还林是改变农民传统耕种习惯，调整农村产业结构，促进地方经济发展和群众脱贫致富的有效途径。
长期以来，人们在经济落后、农业生产力低下的情况下，盲目开荒种田，一直成为难以遏制的现象，造成水土流失严重，沙进人退，致使生态环境恶化，形成生态环境恶化与贫困的恶性循环。