退耕还林工作中存在的问题及对策建议
退耕还林工作中常见的问题与对策
退耕还林工作中常见的问题与对策
在退耕还林工作中，由于地域和环境等因素的不同，会出现一系列问题。
以下是常见的问题和对策：
1. 土地利用权转让难：征地时征收的是农民的土地使用权，但是将土地使用权转让给其他单位或个人时，容易受到农民不同意的影响。
对策：加强宣传教育，提高农民对土地转让的认识和理解，做好政策解释工作。
2. 资金缺乏：退耕还林需要大量的经费支持，但由于政府财政压力等因素，退耕还林项目经费难以保障。
对策：拓宽项目融资渠道，通过多种渠道筹集资金，如银行贷款、企业捐赠等。
3. 管理体制不够完善：退耕还林工作牵涉到多个部门的协调和合作，但由于管理体制不够完善，难以实现有效的联动机制。
对策：加强部门间合作，建立有效的沟通机制和工作机制，形成合力。
4. 低效率问题：由于技术和人工成本高，以及种子育秧和树苗培育等方面的难度，退耕还林的效率相对较低。
对策：加快科技创新，提高种植技术，提高工作效率。
5. 管理责任不到位：由于管理责任不到位，退耕还林工作中可能存在造假、虚报等问题。
对策：强化管理制度，加强组织协调和监督力度，对于违规行为应及时给予处理，提高工作的严肃性和规范性。
6. 群众参与意识不够：由于群众参与意识不够，造成群众对退耕还林工作不理解，难以落实工作。
对策：积极开展宣传教育工作，深入了解群众需求和利益，及时回应群众关切，提高群众参与意识。
退耕还林工作中常见的问题与对策
退耕还林工作中常见的问题与对策退耕还林工作是国家的重要政策，旨在推动生态文明建设，保护生态环境，促进可持续发展。
在实际操作中，退耕还林工作中常常会遇到一些问题，这些问题不仅影响了工作的进展，也影响了退耕还林工作所带来的生态效益。
针对这些问题，有必要制定相应的对策，推动退耕还林工作的顺利实施。
一、常见问题1. 土地复垦困难在退耕还林工作中，由于部分土地长期被耕种，土地质量下降，土壤得不到充分休养，导致土地复垦困难。
这就给退耕还林工作带来了一定的阻力，影响了工作效果。
2. 投入不足由于退耕还林工作需要大量的资金投入，而一些地方财政状况欠佳，导致退耕还林工作的资金投入不足，影响了工作的进展。
3. 生态保护措施不力一些地方在实施退耕还林工作时，没有加强对已退耕地的生态保护措施，导致退耕还林后的土地生态环境得不到有效保护，甚至出现了部分地区再次开垦的现象。
4. 缺乏有效管理机制在退耕还林工作中，由于缺乏有效的管理机制，导致对已退耕地的监管不到位，管理不规范，林地复垦效果难以保证。
5. 缺乏农民的积极性由于农民长期以来依靠耕种土地为生，对退耕还林工作的积极性不高，一些农民对退耕还林工作持观望态度，影响了工作的开展。
二、对策1. 加强土地改良和复垦针对土地复垦困难的问题，应加强土地改良和复垦工作，通过绿肥覆盖、植树造林等方式，改善土壤质量，提高土地的适宜度，为退耕还林工作创造良好的条件。
2. 增加资金投入为了保障退耕还林工作的资金需求，需要加大财政投入，引导社会资本参与，同时鼓励企业、社会团体等多方面参与，增加资金的投入，保障工作的顺利开展。
4. 健全管理机制为了保障退耕还林工作的有效推进，需要健全管理机制，建立健全相关管理制度和规范，加强林地复垦的监管力度，确保工作的顺利进行。
5. 提高农民积极性在推动退耕还林工作的过程中，应加强对农民的宣传教育，引导他们转变观念，增强参与意识，同时通过政策激励等方式，提高农民对退耕还林工作的积极性，推动工作的开展。
退耕还林工程中存在的问题与对策
退耕还林工程中存在的问题与对策退耕还林工程是我国生态建设的重要举措之一，旨在通过退耕还林来恢复土地的生态功能，防止土地退化和生态环境恶化。
该工程的实施，对于改善生态环境、提高土地利用率和保护生物多样性都具有重要意义。
由于种种原因，退耕还林工程在实施过程中也面临着一些问题，需要采取相应的对策加以解决。
一、问题之一：农民的成功脱贫问题退耕还林工程的主要目的之一是改善生态环境，但是对于参与这项工程的农民来说，他们更关心的是能否通过这项工程实现脱贫致富。
由于退耕还林工程的实施会使农民失去部分耕地，导致农业收入减少，因此农民很难依靠土地种植获得高额的经济收入。
这就需要政府采取措施来帮助农民解决就业问题，鼓励他们通过其他途径来提高收入水平，比如发展乡村旅游、推广养殖业等。
对策：政府可以通过提供相关的技术培训和资金支持，帮助农民进行新型农业经营，提高他们的土地利用效率，增加收入来源。
政府可以加大对农村旅游、乡村特色产品开发等方面的支持力度，帮助农民发展多元化的经济产业，创造更多的就业机会。
二、问题之二：土地管理和监督问题在退耕还林工程中，土地的管理和监督非常重要。
由于地域广阔、人力有限等原因，一些地方存在着土地管理监督不到位的情况，导致一些土地得不到有效的管理和保护，甚至出现了乱种乱占、滥伐滥用等现象。
对策：加强土地管理监督力度，建立健全的监督机制和工作体系。
通过建立定期检查和督导制度，加大对退耕还林地块的巡查力度，及时发现和纠正违规行为。
加强对乡村土地利用规划和整治，健全土地管理制度，保证土地资源得到有效保护和利用。
三、问题之三：生态保护问题退耕还林工程的目的是通过植树造林来恢复土地生态功能，但有些地方在实施过程中存在生态保护不到位的情况，比如树木长势不佳、成活率低等问题，从而影响了工程的效果和成效。
对策：加强对退耕还林工程的科学指导和管理，推广适宜树种，做好树木的养护管理，提高成活率和林木品质。
加大对生态环境保护的宣传力度，增强公众对生态环境保护意识，共同维护好退耕还林地的生态环境。
退耕还林工程中存在的问题与对策
退耕还林工程中存在的问题与对策随着中国的城市化进程不断加速，土地的利用率快速提升，而这也导致了农田数量的快速减少，特别是在城市周围的农田往往被城市规划者占用，导致中国的耕地面积逐渐减少。
因此，退耕还林工程被提出作为解决污染环境、恢复生态、保护资源、美化环境等多项工程中的先行工程，但在实施过程中，由于各种原因，在退耕还林工程中还存在一些问题，下面将就其存在的问题以及对策分别阐述：问题一：资金缺口退耕还林工程的资金需要各级政府部门提供，然而，由于政策调整、坏账催收等因素，使得项目资金出现了缺口。
此外，由于退耕还林工程的基本性质为环保性质，不会产生直接经济效益，这也增加了政府对资金的投入难度。
对策一：引入社会资本可以通过引入社会资本，包括大型国有企业、民营企业、外资企业等，在落实政府投入的基础上，通过合作，共同发起还林还地的项目，以达到解决退耕还林工程经费的问题的目的。
问题二：存在效益不明显的问题虽然退耕还林工程是环保性质的公益项目，但是仍需针对社会环境与生活等因素考虑效益问题。
而由于成果效益不好量化，这使得项目的实效难以评估，导致许多项目难以得到有效的支持。
对策二：扩大宣传力度可以针对退耕还林工程的重要性与实效，扩大宣传工作的力度，通过提供实可行的数据，让大众明白这项公益事业对于保护环境与可持续发展的深远意义，并在宣传过程中，提供方案动员各方自力较大的支持力量。
问题三：财政投入不足目前，政府在退耕还林工程方面的资金投入相对较少，导致了实际的投入力度与退耕还林工程的意义不能相符，工程的效果也难以保证。
此外，由于退耕还林工程的实施周期较长，易被长期的政治变动影响，进而影响财政资金调节。
对策三：制定完善的退耕还林规划和政策应当通过制定完善的退耕还林规划和政策，尤其是财政投入方面的政策，使政策与投入成为收支状态平衡，以保证工程的长期经济持续。
同时，还应该充分利用现有的当地资源，引导各地采取多种投资渠道，以达到财政政策上的可持续发展。
浅谈退耕还林过程中存在的问题及对策研究
浅谈退耕还林过程中存在的问题及对策研究随着全球环境问题的日益加剧，生态保护和恢复成为了人类社会发展的重要议题。
在中国，退耕还林政策早已在国家层面上推出，并得到了广泛的实施。
退耕还林政策的出台，无疑是对生态环境的保护和改善起到了积极的作用。
在实际操作过程中，退耕还林也面临着一系列的问题，如何解决这些问题，便成为了当前急需解决的重要问题。
本文拟围绕着此问题进行探讨，对其中存在的问题进行探讨，并提出相应的对策，以期望政策能够更好地在实践中落地。
一、退耕还林存在的问题1. 退耕土地空置问题实施退耕还林政策后，有部分耕地因为缺乏有效的利用措施，导致土地空置和荒芜，甚至出现了退耕地再次使用的情况。
这样不仅浪费了宝贵的资源，也造成了生态环境的破坏。
2. 农民收益问题退耕还林政策的实施往往伴随着农民的经济收益减少，因为他们失去了部分的耕地。
而对于那些从事农耕的农民来说，他们的收入来源严重依赖于耕地的面积，退耕就意味着减少了他们的收益。
3. 生态保护措施不到位在一些地区，实施退耕还林政策后，管理和维护工作并不到位，导致一些退耕地的生态环境并未得到有效的改善，反而成了一些私人乱倒建筑垃圾和垃圾处理场。
二、对策研究1. 合理规划和利用退耕地针对耕地空置问题，应当加强对退耕地资源的调查，合理规划并引进适宜的农业和林业项目。
通过科学合理的农林结构布局，利用退耕地，充分激发土地的产出潜力，增加农民收益。
也要着力解决一些退耕地再次使用的问题。
2. 增加农民收益为了解决农民收益问题，可以在政策制定上加大资金补贴力度，提高种植农作物的补贴金额，或者引导农民转变种植结构，发展特色经济，提升他们的经济收益。
还可以通过政府购买服务等方式，让农民利用退耕地进行生态修复，从而获取更多的补贴。
3. 完善管理和监督机制生态保护措施不到位的问题，主要是因为缺乏有效的管理和监督机制。
政府应当完善相关机构，加强资源配置，着力解决生态环境监管的问题。
退耕还林工作中常见的问题与对策
退耕还林工作中常见的问题与对策
在中国进行“退耕还林”工作已经有多年历史，但是仍然存在一些常见的问题，需要
采取一些对策措施来解决。
以下是一些常见问题及其解决对策：
1. 土地流转难：一些城市和企业缺乏土地，但退耕还林的土地在农村地区，导致土
地流转效率低下。
对策：政府可以出台一些政策鼓励土地流转，例如减少土地转让税等。
2. 资金缺乏：退耕还林需要大量的资金来维持，但是政府的资金不足以满足需要。
对策：政府可以集中更多的资金用于“退耕还林”工作，并鼓励其他组织和企业捐赠资
金。
3. 农民收益降低：退耕还林导致一些农民的土地减少，他们的收益也受到影响。
对策：政府可以提供给农民一些补贴，例如提供更多的就业机会，或者改善农村的公共设
施。
4. 管理不力：一些地方政府和组织在“退耕还林”工作中缺乏有效的管理。
对策：
应该提供更多的培训和教育来提高管理水平，政府可以监督“退耕还林”工作，确保每个
项目都得到管理。
5. 生态补充效果不明显：退耕还林通过补充森林来改善生态环境，但有些退耕还林
的效果不明显，难以达到预期的效果。
对策：应该在执行“退耕还林”项目前，进行彻底
的生态评估和监测，确保退耕还林的项目有足够的生态补充效果。
总之，退耕还林工作是一个长期的工作，需要解决一系列问题才能达到预期的效果。
政府的重要职责是在这个过程中发挥领导作用，协调相关组织，确保退耕还林工作的有序、稳步推进。
退耕还林工作中常见的问题与对策
退耕还林工作中常见的问题与对策退耕还林工作是指通过对农田进行退耕，并将其转为森林或其他生态功能的工作。
这项工作在实践中面临着一些常见的问题，需要有相应的对策来解决。
下面是一些常见问题及对策：问题一：农民对退耕还林政策缺乏理解和支持。
对策一：加强政策宣传教育，向农民普及政策的重要性和意义，让他们从经济和生态环境的角度理解退耕还林的好处。
可以通过组织讲座、发放宣传资料等方式来提高农民的认知水平。
对策二：优化政策补偿机制，确保农民在退耕还林过程中能够获得合理的补偿。
可以通过给予经济补贴、提供职业培训、支持农村发展等方式来鼓励农民积极参与退耕还林工作。
问题二：退耕还林项目管理不规范，存在资金浪费和效果不明显的问题。
对策一：建立科学的退耕还林项目管理制度，明确各个部门及人员的职责和工作流程，确保资金和资源的有效利用。
可以建立专门的退耕还林管理机构，对项目进行统一管理和监督。
对策二：加强项目评估和监测，及时发现和解决问题。
可以建立健全的评估机制，对退耕还林工作进行定期评估，及时调整和改进工作方案。
加强对项目的监测，及时发现问题并采取相应的措施。
问题三：退耕还林后，土地利用效益不明显，经济收益不高。
对策一：促进农民参与林业经营，提高土地利用效益。
可以组织农民合作社或农民专业合作社，推动农民集体经济发展。
鼓励农民种植经济作物、果树等，增加土地的经济收益。
对策二：加强农业技术培训，提高农民的技术水平。
可以组织农业专家为农民提供技术指导，教授先进的农业种植和管理技术，提高农民的产量和收益。
问题四：退耕还林导致农村经济发展不平衡。
对策一：制定综合的农村发展规划，统筹兼顾农村经济、社会和生态环境等因素。
合理规划农村产业布局，发展多元化农村经济，促进农民就业和增收。
对策二：加强农村基础设施建设，提供良好的公共服务。
加大对农村道路、电力、水源等基础设施的投资，改善农村生活条件，提高农民的幸福指数。
退耕还林工作是一项长期而艰巨的任务，需要政府、农民和专业机构的共同努力。
退耕还林工程中存在的问题与对策
退耕还林工程中存在的问题与对策退耕还林工程是指将农田退耕还林，使得原本为农田的土地转化成为森林，属于生态环境保护的一项重要举措。
退耕还林工程具有重要的生态环境保护和生态建设作用，可以改善土地的生态环境，增加植被覆盖率，提升生态系统的功能，保护和恢复生物多样性，防止水土流失，改善水土保持状况等。
在退耕还林工程的实施过程中，也存在一些问题和挑战，需要采取相应的对策来加以解决和应对。
退耕还林工程中存在的问题之一是资金投入不足。
由于退耕还林工程需要大量的资金投入，在很多地区，资金短缺成为影响退耕还林工程推进的主要因素之一。
针对这一问题，应当加大政府对于退耕还林工程的财政支持力度，逐步增加对退耕还林工程的投入，确保资金供应充足，切实保障项目的正常实施。
退耕还林工程中存在的问题之二是土地空间利用不合理。
在一些地区，由于受到地理环境等因素的制约，退耕还林工程所在地的土地空间利用不合理，导致土地资源浪费，生态环境受到破坏。
为了解决这一问题，应当在选址时充分考虑土地的地理特点和资源状况，科学确定退耕还林工程的区域范围，合理利用土地资源，最大限度地提高土地资源利用效益。
退耕还林工程中存在的问题之三是社会组织管理不到位。
由于退耕还林工程的实施涉及到多个利益相关方，社会组织管理不到位容易导致项目推进的不顺利。
针对这一问题，应当加强对于退耕还林工程的社会管理，建立科学合理的管理机制，完善相关的政策法规，确保各方利益得到合理保障，推动项目顺利实施。
退耕还林工程中存在的问题之四是宣传教育不到位。
在一些地区，由于对于退耕还林工程的宣传教育不到位，导致社会公众对于该项目的认知水平较低，以及对项目实施的理解和支持度不高。
要解决这一问题，应当通过多种宣传教育手段，提高社会公众对于退耕还林工程的认知度，加强对于项目的宣传推广，增强社会公众对于项目的理解和支持，形成社会各界广泛参与的氛围。
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害防治等开展不够 , 任其 自生 自灭 , 势 必延 长退耕
还林 周期 , 增 加 成本 , 降低 效 益 ∀ 三 是 形 式 上 , 表 现
在创新少 , 仍然用老路子 #老办法 , 凭经验决策 , 等 靠要思想严重 ∀ 四是指导思想上与上级要求 不适
社会 可持 续 发展 的重要 举措 ∀ 自 200 2 年 以来 , 肥东
有 意 见 , 也 不 难 处 理 ;第 3 种 形 式 承 包 经 营权 在 造 林 前 后 发 生 较 大 变 化 , 整 个 承 包 过程 必 须 遵 循 ∃农
县已连续 8 年 实施退耕还林 , 累计完成退耕还林造 林1 8 . 6 万亩 , 享受 国家政策性补助 1. 7 51 4 亿元 , 到 20 1 9 年结束 , 还将享受 1. 46 亿元 ∀ 还将继续 实施 8 年 退耕 还 林后 续 产 业 , 预计 新 增 造林 面积 5 万 亩 ∀
20 10年 第 2 期 ( 总第 139 期 )
安
徽
林
业
科
技
退耕还林 在我身边征文 !
退耕还 林工作 中存在 的 问题 及对策建 议
李广辉
(肥 东县林 业局 23 1200 ) 种 形式 造 林 前后 属 于 碗 里 与锅 里 的关 系 , 如 果 群 众
退 耕 还林 工 程 是 国家加 强 生 态建 设 , 实 现经 济
户 , 面 积 9.8 7 万亩 , 约 占全 县 总量 的 5 2 . 5% ∀大户 承
1
当前 退 耕还 林 中 出现 的 问题 2004 年至 2 00 8 年 底 , 我 县 先 后接 待 因退耕 还
包 的合 约 形 式 多种 多 样 , 出现 的 问 题 也 比较 多 , 有
的是发 包 方 未取 得 土 地经 营权 就 对 外 发包 , 有 的是 部 分 取 得 , 有 的 仅 是 口头 协 议 取 得 , 有 的 是 没 有 召
众 代表 就林 权 证 向市政 府 提起 行 政 复议 , 复议 结 果 为撤 销 林 权证 , 就是 因为 经 办人 在 办证 时 图 省事 弄 虚作 假 , 复议 时 被认 定 没有 公示 ∀ 按 照省 里 规定 , 退 耕 还林 办林 权证 , 必 须 提 供 退 耕 还林 合 同书 #退 耕 还林 证 , 退 耕 还林 证 是 依 据 退耕 还林 合 同书来 的 ,
而 我县 这 两样 基 本上 是 以大 户办 的 , 与 实 际难 以一
勿 庸 置 疑 , 退 耕 还 林 是 一 项 德 政 工 程 #民心 工
程 , 惠 及 千家万 户 , 是受 广 大 干群拥 护 的 ∀但 目前 因
退 耕 还林 而 引发 的问题 又 是 客 观存 在 的 , 这 就 要 求 我 们 应 当纵 观 全 局 , 实 事求 是 的 对 待 , 客 观 全 面 地 分 析 ∀ 我 们 认 为 形 成 退耕 还 林 问题 的 原 因 是 多 重 的 , 既 有客 观 因素 , 又有 主 观 因素 ∀ 客观 上 , 一 是政 策 因素 ∀农 业 税 取 消 以前 , 一方
14 政 策补 助 不 落 实
甚 微 , 农 民愿 种树 不 愿 种粮 ∀ 另一 方 面 当时农 民对 杨 树 市场 行情 不 了解 , 加 之 林 木 初 植 , 需 管 护 # 需投 资 , 栽树 预 期 收益 渺 茫 , 退 耕 还 林 补 助 只 能 抵 农 业 税 费 , 使 很 多人 栽树 后便 退 包 ∀农 业税 取 消后 , 一 方 面 粮 食 价格 有所 上 扬 , 种 粮 又 有 粮 补 , 种 粮 收益 大 幅提 高 ∀ 另一 方 面退 耕 还林 补 助全 额 发 到 户 , 又 不
补 助 有 的 未 补 偿 到 原 农 户 , 如 梁 园镇 永 丰 村 #牌坊
施退耕还林 , 缺少工作经验 , 加之 时间紧 # 任 务重 # 业务力量缺乏 , 从而在政策宣传 # 组 织 实施 # 技术指 导 上 都有 不足 , 导致 退 耕还 林工 作 中出现 问题 ∀
主观 上 , 一 是 干部 因素 ∀ 不 少 乡 村 干部 缺乏 对 退 耕 还林 政 策 的深人 学 习 了解 , 执 行 起 来 走 了样 ; 有 些 人 不 善 于 把 握政 策形 势 , 工 作 大 而 化 之 , 处 理 群 众 问题 不冷 静 # 不 细致 , 甚 至不 合 作 ;有 的是 因为 法 律 意识 淡泊 , 不注 意 做记 录而 出现 工 作 被 动 ;更 有些 人 素 质低 下 , 为 了一点 点 利 益 不 惜 弄 虚作 假 , 欺上 瞒下 ∀部分 村 干部觉 得 组织 实 施 退耕 还林 劳苦 功 高 , 截 留 部分 补 助 款 放 到村 里 集 中使 用 合 乎情
且 多有 微 词 , 乡村 干部 没 有 足 够 重 视 , 工 作 方 法 简 单 , 进 而 引发 为基 层 干 群 矛 盾 , 经 有 关 媒 体 报 道 后 引起新 华社 内参关 注 ∀
1. 2 大户承 包手 续 不健 全
户林 权 得 到 落实 ∀ 从 办证 情 况 看 , 有 的林权 落 实 到 农 户 , 有 的落 实 到代 表 户 , 有 的记 在村 干 部 名 下 , 有
有 承 包 大 户 上 交 的承 包 费 和 验 收 面 积 大 于 纳 税 面
允许清欠抵扣 , 加之林 木进人速生期长势旺盛 , 杨 树市 场 行情 看好 , 栽树 预期 收 益 明 显 ∀ 这 前 后 巨大
利 益 反 差 引起 一 部 分 人 毁 林 种 粮 # 毁 约要 地 # 要林
权 ∀国家的亲民政策 # 信访 政策出台后 , 特别是大接 访 的压力使基层在处理 信访案件上大多以求稳定 # 息事 宁人 为原 则 , 从 而 形 成 一 种 上 访 环 境 , 助 长 了
成这 两个 手续 后 的造林 方 可纳 人 退耕 还林 计 划 ∀但 我 县各 地 在 实施 退耕 还 林 项 目时 , 退 耕 还 林 申请 书 有 的是 本 人 签字 , 有 的是 代 签字 , 部 分没 签 字 , 有 的
记 录不 全 , 被 废 止 合 同 ∀ 另 外 , 店 埠镇 天 福 村 #白龙 镇韩楼村 # 梁园镇河东村 # 八 斗 镇 盛 岗村 等 地 都 有
人签 字 ∀
展 , 使森林 资源总量迅猛增加 , 森林覆盖率大大提 高 , 生 态环 境 明 显 改 善 ∀ 然 而 , 自取 消农 业 税 以 来 ,
因 退 耕 还 林 而 引发 了一 些 问题 , 已经 引 起 各 方 关
注∀
据2 0 0 7 年 统 计 , 全 县 大 户承 包 退 耕 还 林 23 2
退耕 还林 工程 实 行 以粮 代贩 , 其政 策 性 补 助 共 有 3 项 , 一 是 退耕 还林 造 林 每 亩 补助 种 苗 费 5 0 元 , 二 是 每 亩每 年 补 助 现金 2 0 元 (肥 东 实行 坡 荒各 一半 , 亩均 1 0 元 ), 三 是 每 亩 退 耕 地 每 年 补 助 粮 食 30 0 斤 ,按 0 . 7 元 /斤 , 计 2 1 0 元 , 坡 荒各 一半 为 每亩 每 年 10 5 元 ∀另外 退耕 还 林享 受坡 耕地 免 征农业 税 政 策 , 肥 东 也 是 实 行 坡 荒 各 免 一半 , 与 此 相 关 的还
店 埠镇 大 郑 村 承包 15 4 亩 , 因 手续 中 出现 代 签 字 和
是林 权 落 实上 的 问题 , 三 是 利 益分 配上 的 问题 ∀ 具 体表 现 在 :
1.1 退 耕还 林 手 续不 完善 退 耕 还 林 主要 手 续 是 农 户 自愿 退 耕 还 林 的 申
请 书 , 乡镇 与退 耕 户 签 定 的 退 耕 还 林 合 同 书 , 在 完
退耕 还林 工 程 , 落 实林 权 是 核 心 , 是 加 强 退 耕
还林后林地 # 林木保护管理 和防止复垦的重要措
施 ∀ 为 了让 退 耕群 众退 的踏实 , 还 的放 心 , 消除 他们 的后 顾 之忧 ∀ 2 0 0 5 年 , 我 县 集 中 4 个月 时 间 开展 林
权 发 证 , 使 退 耕 还 林 发证 面 达 到 % % , 大 部 分 退 耕
退耕 还 林 工程 的实 施 , 推 动 了我 县 林 业 的跨 越 式 发
村土地承包法 % 规定 , 即首先发包方应 通过农 户 自 愿 退 包 # 有 偿 流转 等 合 法形 式 取 得 土 地 经 营权 , 然
后 经退 耕 还林 地所 在 村 民组 村 民会 议 2 / 3 以上 成 员 或 村 民代 表 同意 , 并 报 乡镇 人 民政 府 批 准 , 再 签定 承包 合 同 , 而 且 所 有过 程 均 要有 书 面记 录并 经 当事
类 似 问题反 映 ∀
1. 3 林权 落 实不规 范
把退 耕 申请 和退包 申请 合 二 为一 ∀退耕 还 林合 同书 以大 户 或代 表 户 形式 签 订 , 多 与事 实 不 相 符 ∀ 最 典 型 的事 件是 2004 年 春青 龙 乡徐 庄 好 村 在 没有 完 善
手 续 的情 况 下 , 强 行 退 耕 还 林 , 部 分 农 民对 此 不 满
的落 实在 村 组集 体 , 部分 直 接 办证 到 承 包 大 户 , 形 式 多种 多 样 ∀ 提 供 的办证 依 据 材料 也 参 差 不 齐 , 以
退 耕 还 林 承包 有 农 户 自造 林 自承包 # 村 组集 体
造 林 集 体 承包 # 农 户造 林 后 集 中发 包 给 大 户 3 种 形
面 种 田需 上 交农 业 税 , 且 粮 食 价 格 低 迷 , 种 粮 收 益
致 , 这也导致一部分林权落实时 , 书面依据材料不 充分 ∀ 另 外值 得 注意 的是 , 尚未 承包 到 户 的坡 耕 地 退 耕 还 林不 能 享受 补 助 政策 , 林权 落 实 在代 表 户 或 村 干 部头 上极 有 可 能造成 侵 害农 户权 益 ∀