高校院系两级管理体制改革探析
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高校院系两级管理体制改革探析
作者：龚鹏飞
来源：《读书文摘（下半月）》2018年第12期
[摘要：随着我国社会经济的逐步发展，综合类大学的数量逐渐增多，基本所有高校都有下设二级学院，院系两级管理体制在高校中已经实施多年，推进院系两级管理体制改革工作的进行，符合我国现阶段人才培养模式的需求，利于高校健康、良性的发展。但经过对我国高校院系两级管理体制的探究，发现在具体实践中仍存在着较多不足，影响着高校管理体制改革工作的进行。本文从高校院系两级管理体制出发，分析管理体制改革过程中存在的问题，并针对问题，提出完善高校院系两级管理体制的建议，希望对相关工作人员提供一定帮助。
关键词：高校；院系两级管理体制；改革]
一、高校院系两级管理体制改革工作中存在的问题
（一）院系二级管理理念落后、权责落实不明确、管理机构设置不合理
在我国现阶段的高校院校两级管理体制改革工作中，其改革的重点方向在教学管理理念的创新与各职能部门责权问题的明确，但在实际工作中，受限于传统管理理念的制约以及各高校规模的扩大、师生教学资源的增多等问题，教学管理环境有了巨大的转变，教育管理理念却没有及时、科学地进行改革创新，改革过于注重形式，忽视了服务性管理理念与民主性管理模式的改变，没有做到实质性的改革，分析目前高校的管理机构设置，各职能部门与管理人员责任与权力之间存在着较多的重复之处，在一定程度上弱化了上级部门的职责，加重了下级部门的工作任务量，各部门的职能受到限制。
（二）相关管理人员的专业性不强、没有注重师生的参与性
分析我国高校院系管理人员的情况，整体上呈现参差不齐的状态，教育管理人员是高校的核心部分，但从学历方面分析，教学管理人员中研究生与博士生的比例较低，不利于管理体质的改革。在当前的管理体制中，教师与学生始终处于“被管理”的地位，师生与管理者之间没有真正意义上实现“平等”。根据管理体制的改革要求中，明确指出了要注重改革的民主性体制建设，同样新课程改革要求中也明确规定了教育要以学生为主体，但在实际的管理模式与师生参与管理的组织模式上仍没有注重师生的参与性。
二、高校院系两级管理体制改革工作中存在问题的原因
（一）高等教育宏观管理体制的制约
由于我国针对高等教育制度的宏观管理制度存在一定的不足，导致在校院系二级管理体制中，校、院系二级关系難以理清，校级管理职能部门过多、过于细化，导致院级管理职能部门
浅论我国行政管理体制改革
目录 摘要 (1) 导论 (2) 一、政府管理职能的概述 (2) (一)市场经济下西方国家政府职能 (2) (二)社会主义市场经济条件下的本国政府职能 (3) 二、我国行政管理体制改革变迁 (3) （一）我国行政管理体制改革概述 (3) （二）当前政府行政管理主要弊端 (3) 三、推进我国政府行政管理体制改革的建议 (5) (一)加快政府职能的转变 (5) (二)理顺中央与地方政府关系 (6) (三)科学设置政府机构 (7) (四)创新政府行政管理方式 (8) 结束语 (11) 参考文献 (12)
[摘要] 经济全球化是当今世界经济发展趋势，为适应国际和国内经济形势的变化，有效解决各自所面临的经济和社会问题，世界各国相继开展了公共行政改革，“经济全球化和政府作用”是各国认真思考的课题。 文章以政府管理职能入手，简要阐述市场经济下西方国家政府的职能，以及在不同经济体制下我国政府的职能及其转变。文章回顾了改革开放以来我国行政管理体制改革历程，分析了当前我国政府特别是地方政府行政管理中的主要弊端。随着中国的入世，迫切需要进一步深化我国行政管理体制的改革，为此文章提出了可行性较好的推进我国政府行政管理体制改革的建议。 [关键词]行政管理职能转变地方政府体制改革
导论 经济全球化是当今世界经济发展的客观趋势，经济全球化意味着市场全球化和竞争全球化，当前形势下世界各国为适应全球化、信息化时代的客观需要，相继开展了公共行政改革，“经济全球化和政府作用”是各国认真思考的主题。 在经济全球化时代，直接面临竞争的是企业，承受最大挑战的却是政府。中国作为世界贸易组织成员国之一，也越来越深入地参与经济全球化进程，为迎接这一严峻挑战，中国加快行政管理体制改革步伐，努力建立起与国际接轨的廉洁、高效、法治、有权威、有能力的政府。中共十六大报告中提出，要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制这一政治文明建设和行政管理体制改革目标。但我们注意到，当前我国政府特别是地方政府，在经济和社会事务管理方面仍存在弊端，行政管理体制改革需进一步深化。 文章以政府经济管理职能为立足点，以地方政府为主要视角，对现阶段我国政府管理体制作了一些思考，并对完善我国行政管理体制改革提出了初步设想。 一、政府管理职能的概述 政府职能即公共行政职能，具体是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，是指政府在国家和社会中依法行使行政权力的范围、程度和方式。从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。从政府与市场的关系这一角度，不同国家的政府职能各具特色。 (一)市场经济下西方国家政府职能 西方市场经济已有几百年历史，作为市场经济体制的政府职能，它大体经历了“守夜人”、“全面干预”到“混合经济”阶段，即从让市场机制这只“看不见的手”自由调节经济运行到政府与市场结合的“混合型”经济。混合型经济体制下的政府管理职能既不直接干预经济运行，也不放弃间接影响和干预经济运行。在市场经济发达的西方国家，政府与经济关系的模式也非一致的，比较典型的有美国模式、日本模式、德国模式和北欧模式。 尽管因不同的国情、不同的政治、经济、文化等因素，形成了各国政府职能上的不同特色。但综观各国，政府在市场经济运行中的职能作用大致表现为： 一是具有市场开拓的导航职能作用。在市场经济条件下，市场机制的作用必然使其表现出明显的自发性和盲目性，其经济的发展必将付出昂贵的时间和社会成本，此时通过政府的导向力量，有利于促使市场经济系统整体抓住机遇，快速升级。 二是对市场运行的调控职能作用。西方各国政府纷纷加强政府的宏观调控与管理，并逐渐使之成为政府的重要经济职能。同时，资本主义市场经济不可能消除社会收入的分配不公，通过政府的积极作用，可以大大缓解由此所引发的社会矛盾。
第四章 高等学校的管理体制
第四章高等学校的管理体制 第一节高等教育管理概述 一、高等教育管理的含义 管理 教育管理 高等教育管理：高等教育管理是人们根据高等教育目的和发展规律，有意识地调节高等教育系统内外各种关系和资源，以便达到既定目的的过程。高等教育管理可以分为高等教育宏观管理和高等教育微观管理两个层面。 二、高等教育管理的原则 管理原则是人们从事管理活动应遵循的行为准则和基本要求。 1、方向性原则 2、整体性原则 3、民主性原则 4、多样性原则 5、动态性原则 6、效益性原则 三、高等教育管理方法 1、经费配制 2、规划 3、评估 4、调节 第二节高等教育管理体制 一、含义 高等教育管理体制：就是指与高等教育管理活动相关的组织制度体系，它主要包括高教组织机构的设置、组织机构间的隶属关系，以及相互间职责、权限的划分等。 高等教育宏观管理体制：即高等教育行政管理体制。指国家为协调和指导高等学校的办学而在有关机构设置、隶属关系、权限划分上的各种制度的总和，集中反映了一定的社会系统中高等学校与政府之间的关系。 高等教育微观管理体制：即高等学校内部管理体制。是指高等学校人、财、物的配置，招生、专业设置、课程设置、教学组织等事务的责
任权限划分，是高等学校内部管理的各种制度的总和。 二、高等教育宏观管理体制模式 中央集权型（法国、意大利、瑞典） 权力分散型（又称分权制，美国） 集权与分权结合型（简称结合型，英国、德国、日本） 三、高等学校内部管理体制 （划分是相对的） 欧洲模式（以学术权力为主） 美国模式（以行政权力为主） 英国模式（以学术与行政结合为主） 欧洲大陆模式：学校内部，是一种以学术权力为主的管理体制模式，校长权力有限，其工作多为事务性。基层教授的权力很大。该模式优点是体现了教授治校，有利于弘扬高校学术自由的气氛，调动个人的积极性；但组织的过于分散化，必然带来效率问题。 美国模式（国家监督模式）在高校内部，董事会和院校的行政官员的权力比较显赫。校长受董事会委托，全权负责学校内部具体的管理事务。美国大学多采取评议会（又称教授会）制度，体现的是“教授治校”的理念。在美国大学中，已经形成了董事会领导、行政人员和教师合作管理的治理结构。 英国模式：在英国传统大学中，校务委员会是形式上的最高权力机构，但在具体管理上，校外人士组成的理事会是实质性的行政权力部门，由教授组成的评议会全权负责大学的学术管理，校长不过是荣誉性职位，而副校长才是大学的首席行政和学术领袖。在学部和系的层次上，由各方面包括教学和非教学人员组成的学部委员会和系委员会是各自的决策机构，因而其决策过程更为民主。 四、现代高等教育管理体制的发展趋势 1、高等教育管理权的分配朝着中央与地方合作的方向发展。 2、高校与政府间权利和义务的划分日益明晰。 3、高等教育管理日益民主。 4、高等学校的办学自主权得到重视。 第三节我国高等学校的管理体制 一、我国高等教育宏观管理体制
校院系二级管理方案
关于校、院（系）二级教学管理实施方案 为强化学校、院（系）二级教学管理职能，促进教学管理的科学化、制度化、规范化，根据国家教育部有关规定，结合我校实际，特制定本实施方案。 学校实行校、院（系）二级管理体制，教务处是学校教学管理工作职能部门，代表学校履行各项教学管理的职能，制定各项教学规章制度，进行宏观管理调控、督查指导。院（系）全面负责院（系）的教学管理工作，执行和落实学校、院（系）相应的规章制度。同时，院（系）要根据学校教学管理的总体要求，结合院（系）的特点，制定相应的实施细则，主动地、创造性地做好院（系）的教学管理工作。 一、专业建设 （一）教务处职责 1.根据经济社会需求和学校发展需要，负责制定学校专业发展规划；根据上级主管部门要求，负责每学年度学校新设专业的申报及初审工作； 2.负责制定学校各年度专业建设计划，负责制定对各专业（含新建设专业）的评估指标、验收办法，负责对各专业的检查和评估工作； 3.负责校级特色专业、综合专业改革项目等的立项、检查、评估和省级特色专业等的推荐工作。 （二）院（系）职责 1.根据院（系）专业发展规划，制定院（系）专业建设规划； 2.根据专业发展规划，负责组织拟申报专业的调研、论证工作，并组
织起草新设专业的申报材料，同时做好申报专业的培养方案、师资队伍、实验室、实习基地、图书资料等相关筹备和建设工作； 3.组织院（系）专业建设项目的推荐、申报工作，并根据专业 建设要求，负责做好专业建设的组织和实施工作； 4.按照院（系）人才培养目标规格的要求，及时调整专业课程结构和体系，培养适应经济社会发展需要的创新人才。 二、培养方案及教学大纲 （一）教务处职责 1.从人才培养目标规格出发，负责制定并下达全校培养方案、教学大纲编制的基本原则； 2.组织审核院（系）制定的培养方案、教学大纲，提交学校教授议事委员会讨论，通过后报主管校长审批，负责培养方案变更的审核并报主管校长审批； 3.汇编全校各专业培养方案及教学大纲。 （二）院（系）职责 1.根据教务处制定的基本原则，编制院（系）各专业的培养方 案，经院（系）专业指导委员会审议通过后报教务处审核； 2.负责专业培养方案的执行，确保实施有序。如确需变更须办理变更审批手续报教务处备案； 3.根据教务处制定的培养方案及教学大纲编制与修订原则，组织编写、修订院(系)各专业课程教学大纲。
内部管理体制改革方案1.doc
内部管理体制改革方案1 内部管理体制改革方案 为适应高等教育体制改革的要求，进一步提高我校办学层次、办学质量和办学效益，调动广大教职工的工作积极性，加快学校发展的步伐，使我校尽快建成一所合格的本科院校，并具备良好的发展态势和后劲，根据教育部《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》（教人［1999］16号）、中共中央组织部、人事部、教育部《关于印发〈关于深化高等学校人事制度改革的实施意见〉的通知》（人发［2000］59号）、河北省委高校工委和省教育厅《关于高等学校内部管理体制改革的意见》（冀教［1999］9号）、河北省政府《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》（冀政［2000］23号）等文件精神，参照其他学校的成功经验，结合我校第一、二聘期改革的实践经验，在进一步深入调研、反复测算与论证、广泛征求意见基础上，制定本方案。 一、内部管理体制改革的指导思想和基本思路 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，实施人才强校战略，认真贯彻落实上级文件精神，在校党委的统一领导下，进一步解放思想，转变观念，抓住机遇，深化改革，建立符合我校特点、有利于人员结构整体优化、有利于提高教学质量、科研水平和办学效益的人事分配制度和运行机制，实现我校办学规模、质量、结
构、效益协调发展。按照绩效优先，体现公平的原则，统筹规划，整体设计，突出重点，逐步推进。 （二）基本思路 总体思路：推进用人制度改革，实行全员聘任和岗位管理，用岗位职责规范和引导广大教职工努力工作，以尽快实现使我校建成一所合格的本科院校的目标；加大内部分配制度改革，将岗位津贴与岗位职责、工作业绩挂钩；积极稳妥地推进后勤公司、校医院的改革，建立更趋合理的运行机制。 用人制度改革要促进校内人力资源的合理配置和有效利用。加强编制管 理，根据学校发展战略和学科建设需要设置岗位，定编定岗定责；实行全员聘任，淡化身份，强化岗位管理；公开招聘，平等竞争，择优聘任，科学考核。 在执行现行工资体制的前提下推行内部分配制度改革，建立津贴分配的激励机制，以调动广大教职工的工作积极性。 后勤改革要转换运行机制，实行小机关多实体的管理体制，模拟企业管理运行模式，充分挖潜，有效利用现有资源，提高管理水平和服务质量，逐步实现后勤社会化。 二、人事制度改革 人事制度改革的核心是建立和推行岗位聘任制度。根据我校发展战略和教学科研、教辅、管理等工作的需要设置各类岗位，明确岗位职责、岗位任务和聘任期限，按照规定程序对各级各类
高校行政管理改革浅析
高校行政管理改革浅析 发表时间：2009-05-22T10:26:27.403Z 来源：《中小企业管理与科技》2009年5月上旬刊供稿作者：王剑[导读] 行政管理质量在高等学校的生存与发展中占有举足轻重的地位。摘要：高等学校的行政管理工作是指高等学校依凭一定的机构和制度，通过组织、计划、实施等行动，充分调动各方面的积极性，努力发挥学校现有资源，有效完成学校各项工作任务，实现预定目标的活动。行政管理质量在高等学校的生存与发展中占有举足轻重的地位。 关键词：高等学校行政管理改革0 引言 高校管理本质上是高等教育的一个衍生性的行为。这种“衍生性”表现在：一方面，高等学校的教育教学行为在先，而高等学校的管理行为在后，高等学校的管理是服务于高等学校的教育教学行为的，另一方面，高等教育管理行为也是发生在教育制度化之后的事，教育制度化使得教育教学行为有了某种规范，因而产生了管理。高校管理行为应服从于高等教育行为，而高等教育无论是从历史维度上还是从逻辑维度上，也无论是在高等教育的“学术性”上还是在“育人性”上，都要求高等学校管理具有科学性。中国的高等教育将要进入大众化阶段，接受高等教育的公民占全人口比例不断上升，而高等教育质量却受到了大众的质疑。在这种情况下，高等教育管理的重要性日益突出，尤其前一段时间我国进行了高等教育结构调整，许多院校从中等专科学校、高等专科学校、电视大学和职业技术学校升格到大学本科行列中，这类新增院校更需要加强管理的科学性。长期以来，我国高校的行政管理工作存在众多弊端，如管理理念陈旧，管理机构臃肿，管理目标不明确，管理人员素质低下、服务意识和效率意识淡薄等，这些都导致高校行政管理效率低下，大量资源得不到合理利用，严重阻碍了高校各项工作的良性运行。近几年，随着我国高等教育事业的改革与发展，高校行政管理体制亟待改革与创新。高校必须树立新的管理理念，健全管理制度，创新管理方法，坚持以人为本，强化管理队伍建设，以适应时代发展的新需求，保障学校各项事业稳步进行。 1 树立新管理理念，健全管理制度高校行政管理工作本身是一份为全校师生服务的工作，但多数行政管理人员缺乏这种管理理念，轻视自己的本职工作，认为行政管理无非是为他人打杂、跑腿之类的粗活，无须用心和动脑；还有的认为学校本身就重教师和教学，轻行政人员和管理工作。由于种种不正确的思想，一些行政管理人员在为教师服务的工作中不积极主动，“做一天和尚撞一天钟”；有的甚至过于看重权力，以为担任一品高官，便可高人一等，呼风唤雨，从而出现滥用权力、工作作风败坏等不良现象。树立全新的管理理念之后，还应进行管理制度的改革与落实，因为科学合理的管理制度是学校高效率运转的基本条件。要健全管理制度，一是要落实决策层的负责制。由校领导、各部门的处级领导组成的决策层在重大事项上，如在制定学校的发展战略和规划等方面，起领导和决策作用。“一着不慎，满盘皆输”，如果决策层人云亦云，不对形势进行客观的分析和判断，那就很容易造成决策的失误而影响大局。所以决策层的每个人一定要有责任意识和全局观念，要克服个人经验和主观判断，从而保证决策的科学、民主和公正性。二是要落实各职能部门的协调合作制。每个职能部门虽然分工不同，但共同目标都是为学校师生提供高水平的服务，保证学校各项工作的正常运行，在某些方面可谓是息息相关，所以应有整体意识和全局意识，不能各自为营，各自为战。在涉及学校的整体利益和发展规划时，各职能部门应团结协作，共谋计策，共促学校各项事业的进步与繁荣。出现问题时，各部门不能互相推诿，应协商解决。三是要改革人事聘用制度，缩减庞杂的行政队伍。在人事选用上，要坚决抵制“拉关系”、“走后门”现象，实行公开、公平、竞聘上岗，任人唯贤唯能，实现人尽其才，人尽其用。另外，合理设岗设编，能者重任，不能胜任者转岗或淘汰，不断增强行政队伍的活力。四是要改革考核分配制度，完善激励机制。在对行政人员的工作绩效考核上，要进行思想品德、管理能力、工作积极性和工作业绩等方面全方位的考察，同时，还要收集单位领导与同事对该行政人员平日表现的反馈意见，进行综合考评。在效益分配上，要克服以往的“大锅饭”或“一碗水端平”等思想，适当拉开收入分配差距，使物质利益与绩效挂钩，做到“效率优先，兼顾公平”。对于表现优秀者除提供一定额度的物质奖励外，还可为其提供在国内外进修和学习的机会，最大限度地挖掘行政人员的潜力，有效调动行政人员的积极性，鼓励他们提高知识水平和管理水平。 2 坚持以人为本，提高行政管理人员管理素质当前，部分高校行政管理人员尤其是一些中层管理干部经受不住市场经济的冲击和物质利益的诱惑，丧失职业道德，利欲熏心，一切以自我为中心，追求个人享受，利用特权谋取私利，利用公款铺张浪费，私拉关系。对待工作，缺乏服务意识和责任意识，因循守旧，随波逐流。这些不良思想和行为导致许多行政工作处于消极低迷状态，对营造学校的和谐发展氛围和各项工作的开展极为不利。由此，坚持以人为本，提高行政管理人员的管理素质，对于高校行政管理工作上一个新台阶是至关重要的。要提高行政管理人员的素质，首先要强化行政管理人员的服务意识、责任意识和效率意识。行政管理人员应端正思想，重视自身的工作，具有超前服务意识，应该以为学校师生提供优质的服务而自豪，对自己的服务对象应热情相迎，以礼相待。对于外来的指责，要以宽广的胸怀容纳，并进行自我反省，力求上进。只有为师生服好务，才能彰显自己的工作价值，这也是对自我奉献价值的一种肯定。行政管理人员还要具备高度的责任心和效率意识。无论是对于上级领导指派的任务还是师生交付的工作，都要认真负责，尽可能快速办理，不拖拉。其次要提高行政管理人员的知识文化水平。在知识经济时代，在把自己的本职工作做好的同时，行政管理人员还要与时俱进，不断更新和丰富知识。除了学习岗位理论和专业管理知识，还应学习其它相关知识，做到博学多通。定期的政治理论学习也是必要的，这有利于行政管理人员以科学的理论武装自己，不受外界不良风气的侵袭。此外，职能部门可根据行政管理人员自身的表现和部门需求，给行政管理人员提供高级进修机会或鼓励他们在职攻读硕士或博士学位，以提升知识文化水平。再次要提高行政管理人员的工作能力。一项管理工作能否顺利完成，在很大程度上取决于行政管理人员工作能力的高低。行政管理人员应善于将理论付诸实践，勤于钻研业务。除了要具备良好的公文写作和口头表述能力外，还要具有一定的人际交往能力、广泛捕捉信息的能力以及分析和解决问题的能力。近年来，电子政务在行政管理中的效果逐渐凸显，这也对行政管理人员提出了更高的要求。管理人员须熟悉电子政务，做好信息的安全保密工作，擅长运用现代技术处理日常工作。总而言之，高校行政管理是一项具体而细致的工作，它的改革需从管理理念、管理制度及提高管理人员队伍素质等多方面入手。只有不断推进行政管理的改革与创新，才能促进高校教育、科研等方方面面工作的顺利开展，使高校的发展适应新时期的需要，从而推动我国高等教育事业的蓬勃发展。
浅谈美国大学的行政管理
浅谈美国大学的行政管理 2006年暑假，华南理工大学启动教育管理高级人员出国交流培训项目，首批28名管理干部被派往美国马里兰大学学习培训。从7月22日到8月21日一个月的培训学习中，学员们通过课程讲授、实地考察、参观交流，对美国高等教育管理体制、美国一流大学的组织架构和管理体系作了全面了解。他们结合我国高等教育和我校实际，立足自身工作岗位，从不同的角度对美国高等教育特别是马里兰大学各项工作加以关注和研究，撰写学习考察心得体会和论文，现挑选其中五篇予以发表，希望能抛砖引玉，对推进教育思想和管理理念的转变有所启迪。 摘要：本文在对当代美国大学管理体系进行简单介绍的基础上，重点分析了美国大学的行政管理机构和主要特点，并对美国大学校长的工作职责与管理定位进行了阐述，以期对我国大学的行政管理体制改革有一定的借鉴作用。 关键词：美国；大学；行政管理 一、美国大学的管理体系 美国是一个联邦制的国家，也是科技与教育高度发达的国家。美国联邦政府虽设有教育部，但其管理职能与作用非常有限，在美国没有一个完整的全国性的教育管理体系。186 2年《莫里尔法案》以立法形式确立州政府的办学责任。美国的州政府通常是通过教育协调委员会之类的组织来对本州区域的各类大学进行管理与协调，但州政府与大学之间不是领导与被领导关系。美国的宪法从法律上赋予了各州拥有教育立法权和管理权，各州可根据实际情况制定本州的教育发展战略和教育目标，向本辖区内的大学拨款和监管教育质量。 近年来，美国联邦政府出于对高等教育重要性的再认识，正在巧妙地利用一套调节机制把联邦政府的高等教育政策贯穿到大学中去，通过与大学建立起某种联系，推动大学参与国家的建设与科学研究。其主要的调控方式：通过立法明确规定各州政府的教育责任；以“签约”形式，委托大学管理国家实验室和重大科研项目，使大学科研向着国家需要的方向发展；提高高等教育入学率，保证教学质量，把教育的选择权交给受教育者；加大科研经费投入，
高校人事制度
全国人才工作会议召开以来，按照中央人才工作领导小组的统一部署，在教育部党组的高度重视和正确领导下，全国高等教育系统大力实施“人才强校”战略，高等学校高层次人才队伍建设正在向纵深发展，人才工作组织领导体制不断完善，人才工作的抓手不断强化，人才经费投入力度不断加大，人才队伍建设取得积极成效。大力实施“人才强校”战略和高校高层次创造性人才计划，加强高校人才队伍建设，努力营造有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的制度环境，迫切需要进一步转换高校用人分配机制，不断深化高校人事制度改革。 深化高校人事制度改革要树立和落实科学的发展观，准确把握《中共中央办公厅深化干部人事制度改革纲要》《中组部人事部关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》以及《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》关于推进事业单位人事制度改革的总体部署和要求，结合高校实际情况和特点，有针对性地解决高校改革与发展过程中面临的重点、难点问题。我认为，当前深化高校人事制度改革应着重研究和思考以下几方面的问题，以求得重点突破，稳步推进。 一、增强用人机制活力，深化教师聘任制改革 推进教师聘任制是《教师法》《高等教育法》的法律规定，是贯彻党的十六大和全国人才工作会议精神的迫切要求，符合国家事业单位人事制度改革的方向，是实施“人才强校”战略，加强高校教师队伍建设的重要措施，是关系高校改革和发展战略全局的重要问题。 当前，高校深化教师聘任制改革的时机更为有利。一是在长江学者奖励计划的带动下和2000年教育部与中组部、人事部联合下发的《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》指导下，一批高校开展了以人事分配制度改革为核心的内部管理体制改革，加大薪酬制度改革的力度，探索建立了以国家基本工资、岗位津贴和业绩奖励等为主要内容的收入分配办法，高校教师的经济待遇有了明显改善，增强了高校教师职业的吸引力。二是在1999年以来高校连续扩招的大背景下，多数高校教师数量相对短缺，在这种形势下推进教师聘任制改革，学校人员调动分流的压力相对较小，有利于高校转换教师任用机制时的平稳推进。三是北京大学、清华大学、南京大学、复旦大学、中山大学、华中科技大学等部分高校和上海、北京等一些地方高校进行的教师聘任制的改革尝试和探索，为整体推进高校教师聘任制改革奠定了良好基础，积累了宝贵的经验。四是教育、科研、卫生等事业单位整体或局部改革逐步完善，为加快推进高校教师聘任制改革营造了较为有利的人事政策环境。 2003年以来，教育部在认真总结前几轮高校人事制度改革经验的基础上，广泛调研直属高校教师聘任制改革工作进展情况，不断吸取高校人事制度改革新的成果，加快了对推进直属高等学校教师聘任制改革相关政策、制度的研究步伐与进程。“建立学术生涯早期的竞争淘汰与晚期的职业保护相结合的用人机制”、“向优秀学术人才进行政策倾斜”、“推行教师岗位分类管理”、“实行教师公开招聘”、“教师聘任管理重心下移”、“教师聘任工作中充分发挥教授的作用”、“淡化资格评审，强化岗位聘任”、“推进灵活多样的弹性用人机制”等一系列深化改革的思路成为新一轮改革的关键词和主要内容。 由教师任命制转向教师聘任制，最终实现人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，这是一个渐进式的改革过程。当前阶段，教师聘任制改革应重点突出以下七个方面的转变。一是由封闭式管理向开放式管理转变。实现教师聘任制改革，打破了计划经济体制下的教师任用管理上的封闭性，建立起面向社会开放的教师管理系统。开放式的教师管理主要体现在几个方面：（1）全面推行公开招聘制度，建立起校外人员通过平等竞争进入高校的通道；（2）实行校内外相结合的同行专家评审制度，增强了学术评价的客观性和公正性；（3）改善学缘结构，逐步减少直接选留本校毕业生的比例，逐步实现新聘教授、副教授有在校外工作、学习的经历；（4）通过推进人事代理制度，淡化了教师与学校之间的行政隶属和人身依附关系。
学生管理工作院系二级管理制度
广州市机电技师学院 学生管理工作院系二级管理制度（试行） 第一章总则 第一条为了进一步规范院系学生教育管理的行为，促进学生工作院系二级管理体制的正常运行，强化学院对学生工作的宏观调控能力，根据现行学院德育工作纲要和《学生成长指南》，特制定本规定。 第二条学院学生工作坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的教育方针，在学院统一领导下，围绕学院中心工作，以维护学院稳定和保障学生安全为前提，以全面提高学生综合素质为目标，以培养学生创新精神和实践能力为重点，加强学生教育管理，努力培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的全面发展的社会主义建设者和接班人。 第三条学生管理工作实行学院统一领导、各职能部门齐抓共管、以各系为主体的领导体制和管理机制。学生处对学生管理工作进行统一规划，在学生德育教育、素质教育、日常管理等方面履行指导、协调、督促、服务和考评等职责。各系是学生管理工作的具体实施单位，根据学院学生工作的总体安排，全面负责本系的学生工作。 第二章学生处职责 第四条根据学院德育工作纲要，组织制定学生德育教育工作规划和年度工作计划，配合各系和有关部门，积极推进学生德育教育进课堂、进公寓、进社团、进网络等工作，树立优良的校风、学风。 第五条制定学生工作规划和年度工作计划，建立健全学院系两级管理体系，完善学生管理工作制度，规划学生工作队伍建设，组织各系学生管理老师及班主任的岗前培训，组织开展对各系学生工作的指导协调、督促检查和总结考核。负责每年举办一次全院性的班主任培训班，研究班主任及学生管理的措施、办法。 第六条制定、完善学生工作的有关制度，并督促和检查各院系执行学校学生管理规章制度，定期进行学生工作总结；深入各系部了解学生的思想、学习、生活等情况，发现问题及时解决或上报；负责指导各系对学生的评优和违纪处分等有关工作。 第七条负责协调学生工作部门与其他职能部门的工作关系、协调系之间有关学生管理的关系，为各系学生管理干部和全院同学做好服务工作。 第八条开拓创新教育活动内容与形式，结合学院学生特点，组织全院性的学生活动，如升旗仪式，全院学生大会或住宿生大会，开学典礼，散学礼，毕业典礼，大型学生学习竞赛，院级大型文艺体育活动，第二课堂活动等，提高教育活动的有效性和针对性。
(完整版)高校企业管理体制改革改制具体操作指引
高校企业管理体制改革改制具体操作指南 来源： 第一节组织实施 第二节全面清查 第三节清产核资和财务审计 第四节资产评估 第五节股权资产划转 第六节制定方案 第七节名称核准 第八节主管部门审批 第九节非经营性资产转经营性资产 第十节评估备案 第十一节产权登记 第十二节公司登记注册 第十三节校企分开 第十四节制度建设 第一节组织实施 一、学校应成立包括校领导在内的高校企业改革改制领导小组和工作小组，具体负责校办企业管理体制改革改制工作 （一）领导小组 高校企业改革改制领导小组必须由学校主要负责人挂帅，并由学校相关职能部门负责人组成。主要负责研究确定改革改制方案，制定有关政策，协调解决改革改制中的重大问题，处理好改革、发展和稳定的关系，协调同级财政、国资、劳动保障、工商和税务等部门，支持高校企业改革改制，确保高校企业改革改制和规范化建设有序进行。 （二）工作小组 在领导小组的指导下，具体落实各项工作，配合中介机构，有计划、按步骤地完成改革改制
任务。 二、由领导小组和工作小组制定改革改制实施方案 实施方案是校办企业改革改制的指导性文件，应报学校批准，并同时与学校上级主管部门做好沟通，确保实施方案的可行性。 实施方案中应明确的主要内容有：关于企业的领导管理体制；关于经营性国有资产的管理与经营；关于对企业的规范管理；关于企业职工劳动人事关系的处理原则；关于对企业员工的激励政策；关于实施工作的领导和组织落实等内容。 第二节全面清查 全面清查是校办企业管理体制改革的重要一步，学校应在全校范围内开展一次校办企业的普查，普查的重点包括两个方面：一是由学校或学校下属单位出资兴办的企业（包括子公司、孙公司和参股企业）；二是冠有学校名称或简称的企业。 一、工作目的 1.摸清学校投资企业的现状，为校办企业管理体制改革与改制提供详实的基础资料，以制定有针对性、有较强可操作性的改革改制方案。 2.全面清理资产，特别是被校办企业无偿占用的学校资产的情况，明确界定、划分经营性资产与非经营性资产。 3.理顺投资关系，明确校方的对外投资比例及内容；明确其产权归属（学校、企业、个人）。 二、工作步骤 1.全面清理学校财务账面的对外投资数，清理时应包括所属各院系的对外投资。 2.到相关的工商管理部门查询冠有学校名称（含简称）的公司情况。查询时应注意股东中有学校，但学校账面对其没有投资（主要是以无形资产投资）的企业，以及在企业名称中含有学校名称或简称的企业，查询他们的工商登记及变更情况。
[原因分析,行政管理,人员]高校行政管理人员招聘问题及原因分析
高校行政管理人员招聘问题及原因分析 摘要：招聘不仅是高校储备人才的重要渠道，对高校人才队伍建设发挥重要作用。据统计，许多高校通过现代化招聘方式取得可喜的成绩，但还是存在一定的弊端，例如目前高校招聘前人力资源规划不到位、招聘中考核方法不全面、招聘小组专业性不强和招聘后管理不完善都存在一定的问题。鉴于此，文章对招聘行政管理人员存在的问题加以剖析同时也分析出存在问题的原因，完善高校招聘体制，以期为高校发展提供一定理论基础。 关键词：企业；人才招聘 行政管理人员是高校全教职工的重要组成部分，如何做好行政管理人员的招聘工作是高校人力资源管理的重要课题，也是高校实现可持续发展的现实问题。行政管理人员不仅是保障高校教育和科研顺利进行，而且是培养祖国未来德智体美劳全面发展的建设者和接班人的重要组成部分之一。因此，录用合适的高素质行政管理人员不仅减少后期的培训费用而且推动整个教育事业长远发展。但在现实生活中，虽然高校投入很多时间精力在人员招聘中，但招聘的实际成效并不理想。 一、我国高校人才招聘存在的问题 高校在招聘行政管理人员时经常出现的问题是高校招聘小组事前无规划、招聘小组专业性不强和忽视招聘后的管理等等，致使不能招聘到人岗比配的人员，导致招聘成本增加。 1、高校没有设立长远的人力资源管理规划 人力资源规划是指高校从战略和发展目标出发，根据其内外部环境的变化，预测组织未来发展对人力资源的活动过程，主要关注的是人力资源供求之间的数量、质量和结构的相互匹配。［1］目前，大多数高校招聘过程是二级用人单位在岗位出现空缺时才提出招聘需求然后上报人事处，人事处急忙地根据招聘需求组织招聘新人，这样无规划招聘往往导致招聘小组的盲目性和随意性，即无规划、无目标的招聘最后招不到合适人员。对于高校招聘小组而言，始终处于被动状态，自然而然招不到适合的行政管理人员或者招不到人员的局面。很多高校招聘过程过于简单化，即对行政管理岗位所需人员所具备的知识结构、业务素质、业务技能、责任心、事业心和服务意识等各方面的基本条件不在考核范围内，出现被录用人员人岗不匹配的现象，达不到人尽其才，物尽其用的良好局面，导致新入职人员失去对工作积极性甚至离职，对高校和新入职人员都不利，所以急需建立一套招聘规划系统。招聘小组成员需要深入分析每个岗位需要任职条件和素质同高校长远发展相联系，并具备什么样的知识结构、什么样的素质和服务意识等条件才能胜任该岗位。一套完整招聘规划才不至于由于考虑不周、不远而导致招聘工作具有盲目性、片面性和随意性甚至导致高校在一段时间内人岗不匹配，造成某种程度岗位空缺。［2］ 2、招聘人员专业性不强 首先招聘人员代表整个高校的形象，从潜在意义上来说，他们代表一个高校整体形象，招聘者的言行举止是传递高校文化的重要渠道、着装、精神面貌代表高校的风貌，招聘人员应该是经过专业培训上岗的招聘团队，而不是由一些职能部门的负责人简单组成，所以急需
浅析高校行政管理改革的现状与对策
众所周知，高校行政管理在我国高校管理系统中有其独特的地位和功能。高校行政管理是学校实施教育、科研和师生管理的前提条件，而且也是贯彻党和国家教育方针、保证办学方向和实施依法治校的必要保障。高校行政管理在高校管理体系中既处于领导组织地位，又处于保障和服务的基础地位。它在高校管理系统中具有鲜明的导向功能、制约功能、调节功能。因此，如果缺失行政管理，高校教育职能的实现就缺乏基本保证，高校教育发展规划、教学、科研、学术管理以及师生管理各项的运转都可能失去牵引而导致功能障碍，教学科研秩序就将失去规范和保证，各项工作可能无法可依、无章可循，最终导致校风涣散、教育质量下降、科学研究萎缩等不良现象产生。一、我国高校行政管理改革所面临的现状与弊端高校行政管理工作应是直接为教学和科研等学术活动服务的，在整个学校的架构中起着组织和决策的作用。行政管理工作的好与否， 直接影响学校的办学水平和办学效益。当前，我国各类高校（以公立学校为主）内部管理机构的工作方式和思路基本仍都沿袭了原先计划体制下的管理套路，多数高校的行政决策依然依赖“自上而下、逐级加以贯彻和落实”的模式。长此以往，必将给高校的建设和发展带来了一系列弊端。 （一）高校行政权力泛化，挤占学术权力现象层出不穷在进入21世纪后，我国的高等教育事业虽获得巨大发展，完成了精英教育向大众教育的转变，培养了大批高层次人才，但由于目前的高等教育在管理上主要沿用的是机关行政管理体制，是一种金字塔式的组织结构，这使得行政权力易于泛化在高校组织当中，从而也使得行政权力挤占学术权力的现象变得比较普遍和严重。高校行政权力泛化直接导致学术权力萎缩，从而使得其自身服务功能也大为削弱。例如，在各类高校中，或多或少都存在着“行政不支持，学术活动就无法进行”、教师业务需求难获满足、各类学术上的合理化意见不能有效地被采纳并付诸实施等现象，进而造成了“官本位”观念在一些高校盛行、行政与学术本末倒置的现象发生，弱化了教师和科研人员的学术地位，严重影响与阻碍了学术的创新与发展；在有些高校，当教师教学与开会的时间档发生冲突时， 教务管理部门却坚持 “教学必须为会议让路”的荒谬原则，要求教师“课可以不上，但会必须开”。可以试 想，以学术活动为中心任务的高等学府，其学术活动 被限制在行政指令下“齐步走”，不能充分发挥出个人的想象和思考能力；学术团体无权独立自由地开展学术研究，只能唯行政指令是从，久而久之，就会思想僵 化、思维褊狭，从而将使高校的整体发展陷入举步维艰的境地，使高校教育失去创造力，至于新知识、新思想、新创造力更无从产生。因此，高校行政应还权于学术，并且还要建立可行的机制以保障学术权力。 （二）高校行政管理的服务职能严重削弱，服务意识不强 行政服务职能是我国行政中的一种基本职能，它体现出“全心全意为人民服务”的宗旨和“以人为本”的科学发展观。而高校行政管理的服务职能，主要是 指高校行政职能部门为教学科研、基层、教职工、学生等各方面提供服务的思想作风和工作态度、工作效率。但在当前我国高校的行政管理中，普遍存在着服务意识淡薄、服务态度轻慢、服务效率低下等旧式机关作风，有时甚至还出现有偿服务的不良倾向，其主 [摘要]高校行政管理的改革是高校发展的必然趋势，通过对高校行政管理的现状和存在的弊端分析，探讨了高校行政管 理改革的必要性，在此基础上提出了相应对策和措施，从而以创新的思路推动高校行政管理的进一步发展，逐步提升高校行政管 理的各方面能力。 [关键词]高校；行政管理；改革 [中图分类号] G47[文献标识码]A [文章编号]1672-6002（2010）05-0029-03浅析高校行政管理改革的现状与对策 费琛 （上海商学院，上海200235） 辽宁教育行政学院学报Journal of Liaoning Educational Administration Institute 第27卷第5期 2010年5月Vol.27No.5 May 2010 [收稿日期] 2010-03-10[作者简介]费琛（1979-），男，江苏兴化人，上海商学院助理馆员。 ·29·
转型期高校内部管理体制改革的与思考
65 2012年 Vol.27 No.9南昌教育学院学报 高等教育收稿日期：2012-08-20 作者简介：杨 勇（1972-），男，福建平潭人，助理研究员，从事高校行政管理方向的研究。 一、我国高校内部管理体制的现状及问题分析 这些年，虽然国家在高校内部管理体制上先后出台高校人事制度改革、211工程和985工程建设等，促使高校的发展上了一个新台阶。然而我们应该清醒的认识到，由于长期计划经济体制传统下形成的弊端依然存在，严重束缚了高校的改革和发展，高校内部管理体制依然面临许多亟待解决的问题。 (一)高校主体性和自主发展规划分析 1.高校缺乏办学自主权，办学潜力不能发挥。从我国高校内部管理体制改革的主要内容及进程来看，各个高校之间表现出高度的同一性：当精简机构时，大家都精简，而且都能成功地控制在20个以下；说要成立学院，一下子又成立了很多学院；说要进行后勤社会化改革，又都忙于将后勤与学校剥离。高校内部管理体制改革在政府的主导下一块一块地进行，它虽然在一定程度上打破了制约高校发展的种种障碍，使高校更能适应市场经济的发展，激发了高校的活力，但这样的改革未免有点支离破碎，不能形成一个完整体系。高校尚未表现出一个法人实体所应有的作为，政府也未把高校看作一个独立的法人实体。这就导致高校丧失了自主发展的意识，丧失了应有的责任感，使改革变成一种被动的任务，而非主动的探索。 2.高校发展缺乏长远目标及战略规划。政府直接插手高校内部管理体制的具体改革，并且通过各项行政手段零敲碎打的进行，使高校的发展缺乏长远目标及战略规划。因为高校内部管理体制与运行机制的改革是为高校发展服务，因此高校的长远目标与战略规划在高校的发展中应处于首位。许多高校在政府规划下，看上去都有了自己的目标与规划，如把高校办成一流高校这样的目标等，但这种规划适应的是政府的行政规划，而不是市场经济发展的规律和高校自身的发展规律，行政任务使高校背上了沉重的包袱，造成了高校办社会的格局，形成了单一、封闭的办学模式，缺乏与本校相适应的长远目标与规划。 (二)高校内部管理的权限分工和机构设置分析 1.高校的党政关系一直未能理顺。1998年《高等教育法》明确规定国家举办的高校，党委“统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权”。这种在党委统一领导下的责任制度，是结合中国现阶段国情、具有特色代表性的教育法，实际上非常适合在各大高校实行。但是这项制度在实际操作过程中，由于内涵认识不足，思路不够清晰，出现了部分院校党政关系未能理顺，由于个人利益的冲突导致许多不良因素出现，种种问题的出现严重影响了学校的正面作风，给高校校长书记带来各方面的压力，也随之严重影响了学校在学生、家长心目 中的形象。 2.高校泛行政化、官僚化严重，行政机构、人员冗余。高校所有的建设都由国家付费，建立了学校附属的各个机构，包括幼儿园、小学、中学等等。这些机构的管理等方面都和高校有着直接的联系，与社会上的相应机构出现了脱钩的现象，学校任何附属的一个小机构的行政、人员等都非常的受限制，形成了近似于官僚化的管理体制，这也严重制约了《高校教育法》的真正实行。 (三)高校内部管理的运行机制分析 1.校院(系)二级的关系没有完全理顺。受传统管理观念的影响，学校管理重心还没有真正下移，学院(系)一级应该承担的职能与学校一级应该承担的职能还缺乏科学的划分模式。 2.高校管理模式单一，管理观念、手段陈旧，缺乏现代化管理理念。目前高校的管理还主要以人充当管理信息载体和传递渠道，部门之间、整个高校内部缺乏动态电子信息的管理和传递，造成信息滞留或者传递效率低下。许多高校虽然增添了许多现代化的设备，但由于管理人员管理观念没有更新，信息技术管理技能没有提高，常常不能物尽其用，造成资源的闲置和浪费，从而制约了高校的全面发展。 二、进行高校内部管理体制改革是社会发展和高校自身建设的需要 (一)从外部环境着眼 1.适应社会经济市场化、全球化的发展需要。20世纪70年代末开始的改革开放，使我国重新启动了现代化的历史进程；进入21世纪以来，在知识一体化、经济全球化的背景下，随着社会主义市场经济体制的确立和社会主义现代化事业的迅速发展以及加入世界贸易组织，整个中国开始了一场全面而深刻的社会转型。这一社会转型，已经或正在广泛地影响和改变着社会的方方面面。 经济的全球化使高校不仅要面临来自国内的竞争压力，同时必须立足于国际教育市场，参与到国际教育市场竞争的大背景下，这对我们刚从计划经济体制中走出的高等教育管理来说，自然是一场新的挑战。英国教育管理专家托尼·布什认为：“教育机构的工作效果受到许多因素的影响，但管理质量是办学成功与否的关键。”这必然就要求高校通过内部管理体制的改革与创新，不断提高自身的活力与竞争力，更好为社会、国家服务。 2.构建和谐社会的需要。“和谐社会”是一个古今流传的理念。在中国古代，伟大的思想家孔子就提出了“和谐社会” 转型期高校内部管理体制改革的分析与思考 杨 勇 （闽江学院 福建福州 350108） 摘 要：从高校主体性和自主发展规划、内部管理的权限分工和机构设置、内部管理体制的运行机制、高校内部各项激励和保障制度完善四个方面分析，指出了目前高校内部管理体制存在的弊端，并对其成因做了初步的分析。并以高校所处的外部环境和内在因素两个方面为切入点，提出进行高校内部管理体制改革是社会发展和高校自身建设的需要。 关键词：转型期；高校；内部管理体制 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1008-6757（2012）09-0065-02
学院教学二级管理细则.doc
两级教学管理实施细则 为强化院、系（部）二级教学管理职能，理顺教学管理体制，建立科学合理的教学管理制度，促进教学管理的科学化、制度化、规范化，切实提高教学管理水平、教学质量和办学效益，保障人才培养目标的实现，结合实际，特制定本实施细则。 一、总则 （一）学院教学工作由院长全面负责，分管教学的院长主持日常工作。在党委的统一领导下，由院长办公会议讨论决定有关教学及教学管理的指导思想、中长期规划、重大改革举措等。学院教学工作委员会在院长领导下，研究决定教学及教学管理工作中的重大问题，定期组织召开教学工作例会，其办公室设在教务处。 （二）学院教学管理机构包括院、系两级。教务处是在院长领导下的院级教学管理职能机构，各系、部由系、部主任全面负责教学工作。 （三）教务处对学院的教学工作进行组织、指挥、协调和监督，以确保教学过程顺利进行和教学质量不断提高，主要负责全院的教学改革、教学建设、教学管理和质量监控等工作。系级教学管理主要负责本系教学工作的具体执行和落实，并根据各系具体情况开展教学研究和教学改革。 二、院、系两级教学管理实施细则 （一）人才培养方案管理 教务处职责：
1．负责拟订人才培养方案，课程标准制、修订的指导性意见。 2．负责布置制、修订人才培养方案工作，组织对各系制定的培养方案进行审核、论证并提交院教学工作委员会讨论通过后报主管院长审批。 3．编印全院《各专业人才培养方案汇编》。 4．负责指导、监督各系执行人才培养方案，并完成对调整报告的审批。 5．负责审核各专业课程标准，并指导、监督各系执行。 系、部职责： 1．根据社会经济发展情况和学院人才培养目标的整体要求，以及教务处对人才培养方案提出的原则性意见，及时调整专业课程结构和体系，制、修订本系各专业的人才培养方案，并组织人员进行初步论证，经系主任审核通过后报教务处审核。 2．负责专业人才培养方案的实施，落实学期教学任务。如需调整，须事先报教务处审批。 3．根据课程标准编制原则，组织编写各课课程标准，报教务处审核后编印成册，并组织实施。 （二）教学运行管理 教务处职责： 1．开课计划： （1）编制学院学年校历和学期教学进程表。 （2）根据培养方案，每学期第12周下达下学期各系各专业教学任务。