高校院系两级管理体制改革探析
加强高职院校内涵建设——院系二级管理改革
根 据 专业 建设 需 要 ， 教 学 、 研 、 设 、 理 、 生 将 科 建 管 学 工 作 等 任 务 合 理 分 配 到 各 系 及 有 关 部 门 ，根 据 在 编 制 数 内科 学 地 设 置 岗 位 ， 施 岗位 任 务 管 理 。强 化 岗 实 位 、 化身 份 ； 效 优 先 、 顾 公平 ； 酬 一 致 、 化 淡 绩 兼 责 强 考 核 。通 过 岗 位 激 励 机 制 ， 现 岗 位 聘 用 能 上 能 下 、 实 待 遇能 高能低 、 员 能进 能 出的人 才 资源 合理 配 置 ， 人 实 行 由身 份 管 理 向 岗 位 管 理 的 转 变 。 岗 位 业 绩 津 贴
，
成为学 院的管理
、
式 特 别是 院系两 级 管理 体制上 进行 过 探索 和改革 但成功 的或取 得 突破性进展 的并不 多 校普遍存在着管理 粗细失 当 问题
， 、
与监 控 中心
。
同 时 使 院 ( 系 )成 为具 有 相 对 独 立 和 拥
。
。
目前
，
高职 院
有 相 应 自主 权 的 办 学 实 体
照学校有关规 章制度
、
在学 校 的统
、
一
领导下 按
，
、
运 行机制失灵等突出
、
，
行 使专业 建设
、
教学 管理
，
科
并凸显 教学质量难 以保证
。
资源利用率低下
、
技 服 务 师 资 队伍 建设
、
、
学生 教 育管理 等职 权
，
管理
充分
高校二级管理体制下院(系)党组织工作机制研究
设、 师资 引进 、 教学科研 、 社会 服务 、 财务开支 、 干部考 核 、 职称评 定等重 大问题 时 ， 均应 由党政联席会议共 同研 究 ， 科学决策 。 ２３ 党 组 织 的 内部 考 评 机 制 ． 院（ 党组 织依据上级 党委 的考 核要求 以及 学校的总体发 系） 展 战略 和 目标 ， 对组织 内部 的总 支成员 、 各支部 、 各党小组 以及党 员进行 考核评定 的工作体 系 。在实 际操作 中可 以考虑引入量化 管理手 段 ， 立对 院（ ） 建 系 党总 支和党支部工 作的量化考核 标准 ， 通过考 评来提高组 织的活力 和战斗力 ， 保证 实现组织 目标 ， 永葆 组 织 的先 进 性 。 ２ 完 善 干 部 培 养 选 拔 机 制 ． ４ 院（ ） 系 要建立一套完 善的干部培养选拔机制 ， 严格按照制度 做到客观 、 平 、 公 公正 的培养选 拔干部 ， 只有这样才能有一支强有 力 的干部 队伍 ， 而带动院 （ 的整体发展 。 从 系） ３ 参与学科建设机制 高 等学校具有 培养高级专 门人才 、 科学研究 、 社会 服务等社 会功能 ， 而这 些功能 的发挥无一不 以学科建设 为基础 ， 没有高水 平 的学科 ， 就不可能建设高水平 的大学 。院（ ） 系 党总支要引导党 支部把 思想政治工作 渗透到教 学 、 科研 及学生各 项活动 中， 为学 科发展 提供源源不 断的动力 。其机制 是 ：１ 围绕学科 建设 的中 （） 心工作 ， 发挥 党支部政治核心作用 。基层党支部始终 围绕学校学 科建设 中心工作 ， 把贯彻落实学校发展 目标作为党支部工作 的重 点， 注意处理好 改革 、 发展 、 稳定之间 的关系 ， 坚持在教学改革 、 科 研建设和政治核心等方面发挥 巨大作用 。 ２ 联系院（ ） （） 系 实际 ， 加 强和改 进党的基层组织 建设 ， 面对在 学科建设 中出现 的新情况 、 新 问题 ， 积极探 索基层党 支部建设 的新 方法 ， 围绕教学 、 科研 ， 结 合学科 具体情况和发展 目标 开展工作 ， 探索学科 的发展路径 ， 积 极创新开展学科建设 。３ 总支 在换届选举 过程中 ， （） 要重视委员人 选 的知识 、 术背景 。要 把党性强 、 学 作风正 、 有一 定工作能力 ， 学 术水平 比较高或学术上有后劲 的年 轻同志选 进基 层党组织 ， 保证 党总支有绝对优势 的学术 骨干 ， 从组织结构上提高学术含量 。４ （） 院（ ） 系 党总支应制 定相应措施 、 度 ， 制 明确保障学科教 师党支部 书记参与学科重大 问题 的研究 、 决策 的权利和责任 。在系 、 、 所 院 重大问题决策前 ， 如人才引进与培养 、 制定学科发展规划 、 职称评 定、 岗位聘任 、 工作考核等 ， 系） 院（ 党总支要听取各党支部 的意见 和建议 ， 以强化学科党支部的作用 。 总之 ， 高校 院 （ ） 系 党总支是学 校党委工作 的基础 ， 在学校改 革和事业 发展 中发 挥着承上启 下的作用 。院 （ ） 总支的建设 系 党
我国高校校院二级管理的改革和思考
现代商贸工业2021年第17期45作者简介:骆霄(1985-),男,云南昆明人,讲师,主要从事教学管理㊁系统分析㊁集成㊁数据分析等研究㊂我国高校校院二级管理的改革和思考骆 霄 张丽娟 汪 杨 罗隽雁 杨 波(昆明学院教务处,云南昆明650214)摘 要:高等院校校院二级管理是现代大学管理进步的一个象征㊂深化高校管理改革,建立更加健全的现代大学管理体系,创建更高水平的学科人才培养结构,是提升我国高等教育实力的必然选择㊂本文通过对现有高校教学管理所存在的问题和国外高校校院二级管理所得出的一些经验,对如何完成我国高校教育二级管理的改革,提出了个人的相应思考和建议㊂关键词:高等院校;校院二级;管理中图分类号:F 27 文献标识码:A d o i :10.19311/j .c n k i .1672-3198.2021.17.021 不同的大学都有自己不同的发展状况㊂当前社会发展迅速,很多大学格局逐步扩大,在办学过程当中垂直的多层次管理,不再适合现有大学学科发展和学校管理㊂学校发展的逐步提升,也使得的原有大学当中学校顶层这一级别管理校内一切事务的模式,不再适用于现有的学校发展㊂教育部于2015年发布的‘关于深入推进教育管办评分离,促进政府职能转变的若干意见“中对就明确说明: 推进管办评分离,构建政府㊁学校㊁社会之间新型关系,是全面深化教育领域综合改革的重要内容,是全面推进依法治教的必然要求㊂ 也有专家指出: 现在高等教育存在的主要问题,说到底是体制㊁机制问题,即制度问题㊂当前,中国高等教育既缺乏经费又缺乏人才,但更缺乏现代大学的观念和制度㊂现代大学制度的理解从对外角度来说,应该是明确政府㊁社会㊁学校之间的各类关系,从大学自身而言,就是要完善高校的结构建设和管理㊂二级学院在实际的工作中承担了学科建设㊁人才培养等重要业务工作,是学校最基本的构成单元,如何实行校院二级管理,是高校综合改革的出口和方向,是深化改革的必然选择,是从基础逐步走向提升的必由之路㊂1 我国高校内部管理现状和分析我国高校现行的校院二级管理层级结构主要有:校㊁院㊁系㊁教研室管理模式㊂部分高校配合高质量研究中心㊁重点实验室和工程研究中心等院级机构,综合完成学校学术教学和科研活动㊂这样的管理环境下,往往会出现以下一些问题:(1)管理权力集中于学校一级,统一管理后各类资源无法较高效率的进行使用,相应的各类审批集中在某一个口径中,口径内的办事效率有限,学院办学自主权和办学活力无法得到有效的激发㊂(2)二级学院的职能固化,在原有系部被提升至学院以后的系统中,提升后的学院这一级多数只是将自己的名称改变,实施的各类工作内容和职能未发生实质性的改变,从而无法形成提升级别也同时提升办学格局的状态,就只能是形式上的变化㊂(3)二级学院的定位不明确,使得二级学院在实践中不能完善自己和学校之间的行为配合的问题,学院在内部的决定如果较多,人事㊁经费㊁财务和评审都消化在了学院一级,会使得很多系一级或者教研室一级的状态仍然保持原有状态,从而无法突破,反映不够积极㊂反之如果把二级学院的定位给明确固化,则容易造成二级学院的管理松散,只做明确过的相关事务,这样的行为最终会让二级学院难以作为,如何平衡学院的定位,较为困难㊂(4)越多的管理层级,交叉越多,学科专业无法有效融合,多方决策才能产生的博弈管理目标,难以确定管理结果,无法创建优势专业和学科㊂(5)学校权力界定模糊,无法合理使用㊂使得行政和教学之间的权力无法均衡,学院这个办学主体,在管理上也就极大的受到各类不同权力的制约,成为一个有名无实的管理群体㊂(6)学校框架及构建等问题在学校层面无法更有前瞻性和规范性,在进行学校宏观调整的过程中,容易盲目跟风,无法走出独立的学校风格㊂比如设置专业,为了市场现有经济目标,学校都会按热门方向进行一些专业设置的安排,这样的设置无异于主动投身专业 红海 之中,长期难以消化,而未来即将成为主流的 蓝海 专业却无法得到发展㊂(7)监督的不完善㊂使得在院校分级管理时,监督影响到管理中的实际空间有限,也可能使得决策和执行缺失客观和全面的基础,高校中或多或少的官本位主义,使得行政力的制约容易压制教学和学术科研,也就对学校主业产生制约㊂2 针对国外二级管理的一些研究和思路美国大学的管理体系在很多场合都是被津津乐道的话题,原因是它的构成较为成熟,学校-学院-系部,这样的三级体系是美国大学通用的标准模式㊂在学校一级的层面,董事会(B o a r do fd i r e c t o r s)㊁校长(pr e s i d e n t )和评议会(也成教授会,A c a d e m i c S e n a t e 或A c a d e m i c C o u n c i l )构成了统一而又相互制约的结构,校长成了一个大学权力的中心,但是也要被董事会和评议会(教授会)进行制约㊂董事会是各种利益群体的一种投资性构成,对大学的发展做出其需要的决策,聘任校长是为了执行这些决策,这就是所谓董事会领导下的校长负责制㊂校长和董事会更多的是一种合作状态,为了相对统一的目标进行管理㊂校长的实际状态表现出其相对明显的行政权力,而在学术相关领域,包品牌战略与电子商务现代商贸工业2021年第17期46括学术成员组成,课程的安排和学科专业等内容,就是由学校评议会进行决定,包括职称聘任晋升和学术决策的相关领域有着绝对的权力,这样行政权和学术权的相对分离,使得学校内部团体相互合作㊁相互制约,也就自然形成一种相互监督的格局㊂二级学院架构中也分有学科群的不同系,二级学院也设置了教授会㊁院务会㊁课程委员会等不同利益的综合群体,由这些群体对二级学院的院长进行民主监督㊂二级学院的实际工作承担了大部分学校的工作,所以活性是最强的㊂系是学校的最基层的部门,系主任是由学术权威的高职人员进行担任,系也可以进行教师职称㊁课程安排和学位授予等权力,在管理中分工明确井然有序,师生得以积极而宽松的进行工作学习,原生动力是较强的㊂而在欧洲,大学体系各有不同㊂德国高校作为欧洲大学体系代表之一,是全球传统学术大学典范,原来多数有神学科㊁医学科㊁哲学科和法律科组成,进入20世纪后段,为了促进新学科发展,改革成了现有的多科系形式㊂德国高校的领导机制一般有两种:第一种是校长制;第二种是主席团制㊂主席团制机构构成一般采用高校主席团㊁高校理事会和大学评议会为第一级别,第二级别是不同科系,各科系下有研究所(教研室)㊂这些不同的机构分工比较明确,主席团统筹工作,基本的部门较为丰富,包括财务㊁教学㊁人事等部门,评议会负责学校日程工作的检视,没有决策的权力㊂科系是德国高校的基层机构㊂科系主任负责日常主导日常工作,教授在科系中会把教研室㊁人事财务和相关研究工作担负起来,德国的大学管理模式就形成较为统一的科研环境,教学自由㊁教授治校㊁学术自由㊂作为亚洲大学模范,日本的大学是以学术权力为出发点进行设计结构的,校长仍然为最高的负责人,议员会是最高的决策机构,成员由校长和理事共同组成;经营协议会与教育研究评议会是大学的审议机构,校长选考委员会实行校长选任及解任权力㊂这四大主体使得其学校内部形成了以下三个特点:(1)各部门分工明确㊁权力互相制衡㊂(2)行政权力和学术权力分离,民主管理㊂(3)制度章程立法保障治理有法可依,与时俱进保障章程适宜当下㊂由于日本的文化和我国较为类似,有很多管理逻辑容易进行转换㊂3 国外高校的管理对我国高校校院二级管理的一些启示3.1 均采用校院分级管理模式几乎所有的国外高校都是采用院校多级管理模式,无论在管理的运行过程,人员调配和学校活力来说,多级管理都具有不可替代的优势㊂虽然不同国家在分级管理上有着相应不同的分类模式,但最终要达到的目的都是需要学校提高效率㊁人才活性增加㊁学术权和相应的行政权有所制约,最终达到相互依托㊁相互制约而相互促进的目的㊂只有先进的管理体系才可能达到先进的校院发展氛围,才可能使得学校这个需要生命力的地方充满生命力㊂3.2 核心需要院系管理学院作为一个学校基层的组织核心㊂需要有相对比较强的执行能力㊂对学校整体的课程设置㊁学科设置㊁教学管理㊁科研管理㊁教师管理和学生管理等工作都具有最直接的执行需要,是执行学校各种决策的基础实体㊂学校的各项实际的执行措施都是由学院院长或者是系部主任进行实际的基层实施,而多数学术相关内容都是由学院完成㊂学院能否充满生命力的发展,最终将直接影响到学校是否有活力㊂3.3 基础需要责权明确高校行使自身权利和义务的进步随着时代发展愈发明显,权责意识的完善,让大学不管分层级别如何,都要对学校内部基本的权利和义务明确下来㊂妥当的权责体系可以使得校院二级管理不容易出现对立的局面㊂在观察国外高校使用的多集团分配权力的方式以后,会发现这样的方法使得权利不再那么高度集中,可以让高校自己的学术权得到充分的施展,也使得行政在整个过程当中自然的配合调控,权力制约型的架构是比较明确和健康的㊂避免行政权进行过度干预的情况,可以保障了民主科学在决策中的基本地位㊂明确了不同的权利和责任,也就明确了行政和学术的分治状态,使得学校管理可以达到平衡和健康㊂不同层级的职责范围行使不同层级的权力,管理监督都可以规范,行使的各项活动都健康有序㊂不同的决策团体㊁不同的委员会在各自的工作范畴之内履行合理的本职职责㊂对学校的监督以及对学校提出的意见可以利于学校和学院之间相互平衡,利于学院和学院之间的平衡,最终可以使得每个人对提出的观点更加客观和具体,也使得学校可以通过这些有效的信息,提供比较合理的资源分配办法㊂客观的信息发布,为学校各项资源合理的使用打下有力的基础㊂这样的架构一方面体现了各类管理人员在管理中的智慧,另一方面又可以使学校和学院之间的运行正常㊁履职正常㊂3.4 学术占核心位置对知识的崇尚,在大学表现得尤为明显,一般情况下以学术为主的大学校长所需要的人物都是由某一学术领域有着较高威望的专业人才中选出㊂一个学校校长是学术为主的人物,那么这个学校的主流意识形态也会以学术作为基本主导㊂这也是国外多数大学在学术发展比较自由㊁有活力的一种基础意识配置㊂学术为主导的行政管理核心也促使学术自由的意识不断进步,两者相辅相成,使得国外的学术核心资源㊁行政核心资源都逐渐配置给了需要的部门,也就是二级学院,这样的权利下移,不断促进学院自我扩展和繁荣㊂减少了过多的上层行政压力和制约,学院自我的学术发展的方向和步伐可以自由掌握㊂多院系相互平衡之下的发展,是学校得以更好发展的方向㊂所以有着学术较强背景的教授和专家进行大学校园的相应内部管理,是现有国外大学成熟的模式㊂这也将是我国大学发展的方向㊂4 针对如何进行我国高校校院二级管理改革的一些思考和建议4.1 科学进行机构设置、构建合理管理体制科学的进行机构设置,建立良好的运行管理体制,是学校高效运转的基础,也是使得校院二级管理能够衔接有效的必然路径㊂在现有主管部门的引导和支持现代商贸工业2021年第17期47下,学校进行了一些相应的整合改革,很多学校把现有职能较为相近相似的部门进行相应的重组㊂这样的好处是把多部门有可能进行职权交叉的岗位,放到了同一个部门之下㊂管理形成一个部门对多项事务进行统筹㊂精简了相应的行政级别和相应的行政机构㊂运行效率得到了极大的提高㊂2019年4月,华中农业大学就进行了力度空前的行政机构改革㊂在改革过程当中,将原有的33个部门减少到了20个㊂把原有资源分散,效率不高,边界不清,协同不够的现象㊂从结构上进行了调整㊂按照一类事物归口一个部门有一套人员负责,进行了六次统一㊂从小部门合并成高效协同的大部门㊂从现有的运行效果来看,该项改革的执行效果是比较理想的㊂4.2 二级学院以学术学科作为支撑进行重组现有高校的特点往往是要以学科作为基础的㊂多数高校都需要有复合型的专业在其中㊂所以如何建立以学科为基础的学院和学校的统筹体系,是摆在各大高校面前重要的问题㊂每个高校只有认真了解自身发展方向㊁学术学科专业背景和相应的自身优势特色㊂从这样的特色学科支持特色学院㊁由特色学院支持特色学校的布局㊂高校必须通过把特色核心学科作为学校基础支撑的受力点,优化学科和专业的结构和布局㊂将学院的位置放到更核心的地方㊂有很多高校是把了学科学院进行相应的匹配㊂学科相近的进行合并,学科和学科相近的专业,安置在同一个的学院当中,减少专业和学院之间匹配跨度大的问题㊂学科和专业明确支持学校的特色,突出以学科为特色的学校发展定位㊂将公共基础性学科及专业和特色行业型学科专业进行进一步拓展,做出优势㊂将公共基础较差的行业特色学科及专业,进行大力度改革㊂在改革完成前,暂停招生或撤销相应老旧退化专业㊂由于不同行业在社会当中也有不同的分工,不同行业的社会认可度高低不同㊂所以在学校当中的不同学科专业,也需要有不同的梯队,给予不同的支持㊂这样就可以从基础的结构上,调整原有同一平台所带来的错综复杂的问题㊂通过学科和专业的重组,二级学院在相应的执行过程当中就有了相同相近学科,这样的改观更容易进行学术的各项交叉汇通,产生核心的学术权,对学术权的相对统一,带给了管理学术权方面的支撑㊂给学校如何统筹相应的资源㊁架构更合理的校内绩效评价机制带来了可能㊂学院通过学术㊁学科和专业的相应独立,才可能拥有和学校相对扁平的一种管理逻辑㊂当学校能把人事㊁财物等权力交由学院自主以后,学校的管理职能重心也就可以下移到二级学院,二级学院对相应的学科建设㊁人才培养和社会服务也将更加积极㊂原有的集权统一规划模式最终会被打破㊂4.3 目标责任明确㊁均衡配置合理资源学院在哪些方面需要重点建设学院和其相应的学科专业之间的关系是如何界定?通过学院学科和专业的科学配置才能明确以上问题㊂而学校总体发展规划对相应的学校资源的配置,需要向优势的特色专业学科进行倾斜,这样才能对将来可能出现的新学科模块,有充足的准备㊂对不同级别的学科人才培养,建立相应的评价标准和机制,促进学院办学质量提高,为学院办学找到特色㊁提供动力㊂学校各部门通过指标考核对人财物进行实时监测,形成动态的评价指标,为后期均衡配置合理资源提供相应依据㊂4.4 明确校院二级权力清单㊁完善监督体系将学校和各学院之间的人权㊁事权㊁物权进行相应的权力清单的清理,在整个改革体系中是必须要做的事情㊂院校二级管理形势下,学校改革发展㊁宏观全局战略的事项事由学校层面予以把控,并对学院进行指导㊁协调㊁监督和服务㊂而学院对专业建设㊁学科建设㊁人才培养㊁社会服务㊁组织人事㊁财务支配等实际工作进行实践㊂完善监督体系,充分实施民主监督,完善监察职能,落实党风廉政责任制,严肃各项纪律和问责追究制度,完善责任落实,做好部门审计和干部个人审计㊂4.5 构建合理的评价考核机制学校和学院同时需要对其自身的目标制定相应的考核机制,对不同类别的考核内容进行分类的考核,对基本需要完成的内容进行基础考核㊂这样才能把相应学校和学院之间各自需要达到的工作内容更加明细的表现出来㊂对后期的奖惩有更好的定量定性依据㊂而学术性的相关内容也可以通过相应的考核评价有所促进㊂总而言之,校院二级管理是现代大学制度的一个象征,对我国深化高等教育综合改革,是一条必经的道路㊂通过校院二级管理的改革,可以更好地提升高校的内涵发展㊁提升质量㊂国内有很多大学已经进行了校院二级管理相应改革,而这些管理改革的突破和创新,越来越明显的为其带来主动活力和可观的创造力㊂当然,需要校园二级管理的健康发展,就必须要探索一条适合不同学校的对策和改革方案㊂核心的基本点是不变的,其一是需要明确不同的管理层级,设置方式要使机构更加的高效,明确学院所取得的身份,将学校的管理重心移交学院,管理体系框架适应学校总体发展㊂其二是要明确校院二级权力清单,明确学术权和行政权,相互制约㊁相互促进㊁相互监督㊂其三是要构建合理的考评机制,动态的进行各项资源的分配,使整个学校运行可以不断的改进和优化㊂可以预见,在不断探索和发展过程之中,我国校园二级管理必将逐步进入各高校的主流管理体系之中,为现代化大学发展带来生机和动力㊂参考文献[1]李博.高等教育 管办评 分离机制与建构策略研究[D ].哈尔滨:哈尔滨师范大学,2016.[2]陈文联,陈之宸.现代大学制度建设:民办高校应有的追求[J ].黄河科技大学学报,2013,(01):4-7.[3]胡敏强,赵旻,严新平,等.大学章程制定的思考与实践[J ].国家教育行政学院学报,2011,(07):8-11.[4]陈巧云.现代大学制度导向下地方大学的章程制定研究[D 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高等职业院校院系二级管理问题分析与对策
高等职业院校院系二级管理问题分析与对策徐筱跃（乐山职业技术学院四川乐山614000）摘要高等职业院校在发展过程中，不断探索内部管理体制改革。
部分高等职业院校已推行院系二级管理，在实施院系二级管理时面临着多方面的问题与挑战，这需要在实施中进一步转变管理理念、结合实际情况、循序渐进，完善管理制度、提高管理队伍的素质、完善监督评价激励机制，提高管理效能。
关键词高等职业院校二级管理问题对策中图分类号：G640文献标识码：AAnalysis and Countermeasur es of HigherVocational Two-level ManagementXU Xiaoyue(Leshan Vocational&T echnical College,Leshan,Sichuan614000) Abs tra ct In the developmenta l process,the advance d vocational technical colleges ha ve to explor e inner management ref orma tion.While some of the colle ges have bee n establishing the two-level management they a re faced with big cha l-lenges in many ways.It require s m ana geme nt transfe rs,linking to practic al situations,continually transfor ming the management syste m.Ke y word s higher vocational college;two-level management;issues;measure我国20世纪80年代末举办高等职业教育的大学有126所，到2012年高职专科院校已迅速发展到1288所。
高校双重管理制度
高校双重管理制度引言高校双重管理制度是指高等教育管理体制中存在的教育行政管理与学校内部管理相结合的管理模式。
这种管理制度在我国高等教育发展中占据了重要地位，对于保障高校教育质量，提高高校管理效率具有重要意义。
本文将就高校双重管理制度进行深入探讨，分析其在高等教育管理中的作用和存在问题，并提出一些可行的解决方案。
一、高校双重管理制度的特点1. 教育行政管理与学校内部管理的结合高校双重管理制度是指教育行政管理与学校内部管理相结合的管理模式。
教育行政管理是指由国家教育主管部门对高校进行教育主管和监督，对高校的发展方向、学科专业设置、人才培养模式等发挥着指导和管理作用。
而学校内部管理是指高校自身的管理机构对学校内部事务进行管理，如教学管理、科研管理、财务管理等。
2. 教育行政管理的主导地位在高校双重管理制度中，教育行政管理处于主导地位。
国家教育主管部门对高校的管理具有权威性和指导性，高校须服从国家教育主管部门的监管，接受国家教育主管部门的指导。
3. 学校内部管理的灵活性和自主性在高校双重管理制度中，学校内部管理具有灵活性和自主性，高校可以根据自身的特点和需求，制定适合自身的管理制度和办学模式，实现高校内部机构的灵活运作。
4. 两者相互协调，形成合力在高校双重管理制度中，教育行政管理与学校内部管理相互协调，形成合力。
国家教育主管部门通过对高校的指导和管理，促进高校内部管理的规范化和专业化；而高校内部管理通过对高校内部事务的管理，保障高校教育教学质量，推动高校的发展。
二、高校双重管理制度的作用1. 保障高校教育质量在高校双重管理制度下，国家教育主管部门对高校进行教育主管和监督，促进高校教育质量的提高。
国家教育主管部门可以通过对高校教育教学质量的评估和监督，推动高校教育教学工作的发展，不断提升教育教学质量。
2. 推动高校科研工作在高校双重管理制度下，国家教育主管部门对高校进行科研管理和指导，促进高校科研工作的发展。
我国高校实行校院两级管理体制改革的调研报告_刘亚荣
业大学、武汉大学、浙江大学、重庆大学、东北 师范大学、西安交通大学、西北农林科技大学、 西南大学、杭州电子科技大学、山东农业大学） 进行了访谈， 他们都比较详细地介绍了各自学校 的二级管理体制改革现状及问题。
通过调研， 大家普遍认为， 从实践者角度 看， 高校的校院两级管理改革是指对学校教育资 源重新整合和优化配置， 形成学校— ——学院两级 管理层次； 转变学校职能部门的管理职能， 管理 重心下移， 建立以学院为中心的管理体制， 明确 校院职责和权限， 以提高学校的办学效益和办学 水平。这种定义比较符合我国高校的实际情况。 而从管理学角度， 管理的分权不是 “全是或者全无 的概念”①， 集权与分权是与决策权力的集 中 程 度相关联的概念， 很难判断某种管理是明确的分 权或者明确的集权。所以， 理论上要研究的， “不是应该不应该集权还是分权， 而是哪些权力 易于集中， 在什么样的情况下集权的成分多一
３
３
１００
注： 缺 ２ 所高校相关数据
表－ ２ 所调研高校层次分布表
高校 层次
Ａ
Ｂ
Ｃ
Ｄ
Ｅ
Ｆ
合计
数 量 （所 ）
９
１１
６
７
０
２
３５
比例（％） ２５．７ ３１．４ １７．１
２０
０
５．７ １００
注： Ａ 为 “９８５ 工程”高校； Ｂ、没有进入 “９８５ 工程”、但进入 “２１１ 工 程”的 高 校 ； Ｃ 、 没 有 进 入 “９８５ 工 程 ” 或 “２１１ 工 程 ”， 但 有 博 士 点 的 院 校 ； Ｄ、 没 有 博 士 点 ， 但 有 硕 士 点 的 院 校 ； Ｅ、 没 有 硕 士 点 的 本 科 院 校； Ｆ、高职或者专科院校
陈志明探索校系两级管理机制提高办学效益
陈志明探索校系两级管理机制提高办学效益福建商专计算机系二级管理方案（福建商专计算机系陈志明）一、总论贯彻落实《高等教育法》和第三次全国教育工作会议精神，进一步解放思想，转变观念，加大高校人事分配制度改革地力度，引入竞争机制，建立符合高校特点地人事分配制度和运行机制.改革要有利于落实高校办学自主权，有利于高校人员结构地整体优化，有利于调动广大教职工地积极性，有利于提高教学质量、科研水平和办学效益.个人收集整理勿做商业用途教高[]号文件指出：高等职业教育作为高等教育发展中地一个类型，肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要地高技能人才地使命，在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代地作用.高职教育虽然起步晚，但发展快，市场竞争激烈.因此高职学校只有大胆改革，探索出一条具有系统特色地办学之路出来，建立产学教研相结合地办学模式，才能保证高职教育贴近市场，机制灵活，成本低，质量高.个人收集整理勿做商业用途目前我校实行地仍是计划经济体制下形成地高度集中地内部管理体制，系作为教学科研实体责权不一致.在市场经济体制下，系直接与社会接触地渠道多了，在人才培养、合作研究、社会服务等许多方面系需要做出抉择.在这种情况下，仍沿用权力高度集中地一级决策地管理体制，势必导致学校领导事必躬亲、琐事缠身，不能集中精力谋划大事，同时也难以发挥系地主动性和积极性.个人收集整理勿做商业用途另一方面，高等学校内部管理地主要对象是教师和教学、科研、社会服务过程.目前内部管理体制改革地核心，是由过程管理向目标管理过渡，由身份管理向岗位管理过渡，要实现两个过渡就必须适当下放权力，使系地责权一致，系有了权力，就必须建立能科学决策、规范管理、有效监督地决策机构.个人收集整理勿做商业用途二、改革地指导方针与目标实行校系两级管理运行机制地指导方针是：以邓小平理论为指导，坚持党地基本路线和社会主义办学方向，主动适应国家经济建设和社会进步地需要，适应社会主义市场经济体制地要求，遵循教育发展规律，从学校实际出发，有利于增强办学能力和提高办学效益；有利于提高教学、科研水平和培养适应现代化建设需要地高质量人才；有利于调动广大教职工地办学积极性，改善师生员工地学习、工作、生活条件为衡量标准.坚持规模、结构、质量、效益协调发展，正确处理改革、发展、稳定地关系，探索出一条地方综合大学改革与发展地新路子.个人收集整理勿做商业用途改革地思路是：“明确目标，分清职责，实现学校与系地两级管理；简政放权，重心下移，扩大系办学地自主权；产学结合，工学结合，创新人才培养模式”.个人收集整理勿做商业用途改革地总体目标：（）以转变教育思想、教育观念为先导，充分发动和依靠广大教职工，进一步解放思想，更新观念，树立开放、竞争地观念，效益、效率、质量地观念，增强紧迫感、危机感、责任感.个人收集整理勿做商业用途（）以专业群建设为龙头，进行专业结构地重组和优化，促进优势专业地交叉和渗透，发展以计算机技术为基础地具有商贸特色地信息技术专业群.个人收集整理勿做商业用途（）建立校企合作、产学结合、工学结合，突出实践能力培养地人才培养模式.引导课程设置、教学内容和教学方法改革.多渠道、多形式筹措资金，改善办学条件、彰显办学特色、提高教学质量.个人收集整理勿做商业用途三、系二级民主监督制度地建立建立校系两级管理以后，系主任作为学校办学主体地主要责任人就有了比较大地权力和责任，可他们并不具有法人地位，校长作为学校地法人要承担所有地责任，如果单靠定期考核，恐怕难以及时解决和纠正两级管理中产生地问题和错误；而什么事都要由学校决定，就失去了校系两级管理地初衷.个人收集整理勿做商业用途实施二级管理后本来由学校控制地人事聘任和收入分配权很多要由二级管理部门（系）制定具体方案进行操作，系地决策与教职工地利益联系更直接，教职工对系地管理行为比以往更加关心，参与管理和决策地积极性更高，建立二级教代会制度这是高校民主政治建设地必然要求，是校级教代会地延伸，是教职工参与学校民主管理、民主监督渠道地拓展，是高校民主政治建设地深化.通过成立二级教代会成为教职工和系决策层沟通地有效渠道.个人收集整理勿做商业用途二级教代会在系地发展规划及重大改革措施出台前必须向教代会报告，听取教代会代表地意见和建议；凡涉及聘任方案、超工作量津贴、科研奖励政策等涉及教职工切身利益地事项，必须经二级教代会审议通过才能执行；二级教代会拥有对系行政领导干部地民主评议和民主监督地权利，教代会参与推荐系行政领导人选地工作.二级教代会制度有利于促进学校地改革和发展，有利于促进学校决策地科学化、民主化，有利于民主监督领导干部，促进干部作风地转变，有利于教师队伍地自我管理，促进队伍地建设和稳定.一句话，系二级教职工代表大会既是对系主任权力地制约，也是系主任行使职权地法律保障.个人收集整理勿做商业用途四、财务核算实行校系两级管理其实核心地就是财权和人事权地下放，因此在学校管理中就出现了所谓二级财务管理地问题.二级财务管理是指学校根据各二级（院）系所承担地工作职责，赋予相应地财权，校级财务部门对二级（院）系通过编制部门预算对经费使用进行总量控制；二级（院）系在学校统一财务规章制度、统一财务收支计划和资源配置下，对学校下达地预算经费和分配地教育资源自主进行统筹安排和使用.个人收集整理勿做商业用途二级财务管理地实施是调动各二级（院）系地积极性、主动性和创造性地关键.目前国内各高校多是根据学校总体经费规模地大小结合各（院）系师生人数、工作量等情况直接确定各系各项经费预算，在预算地执行上，多数高校只对其二级学院进行总量控制，未要求二级学院编报经费使用计划，也无法落实对具体支出项目地控制.学校应结合学校财务管理和会计核算体系特点，制定具体地财务收支管理制度，明确（院）系地职责、权限，尽可能地、最大限度地确立院系财务收支具体事项，以确保（院）系为中心地二级财务管理体制地运行，保证二级（院）系财务收支有法可依、有章可循、规范有序.个人收集整理勿做商业用途实施目标管理.一是学校对系实施目标管理；二是系地管理也应以目标管理为主.结合我校领导对二级管理地设想，参照“软件园人才培养基地”地政策，以各系所属学生数学费收入地划拨给系，由系负责办学过程地各种开支.比起目前各高校地做法，我们学校地设想更大胆，也更有创新意义，难度也更大一些，主要是学校要制定合理可执行地目标、二级机构地执行与管理能力等.个人收集整理勿做商业用途按目前计算机系学生人数（约人）计算，学费收入地划拨给系.收入：每年共有元人*人万；开支：（）教职工基本工资开支：人*元年万元；（）课时开支（包括日常办公费用）：班*学时年*元课时万元；（）教室、实验（含设备）、操场租金：*元万元；（）学生奖学金、困难助学等：*元人*人万元；（）科研经费：元人*人万元；（）发展基金：*元人*人万元；开支合计：万元；从上述收入与开支概算，系级地教学运行是能够正常进行.其实采取二级管理更重要地目地是发挥系级地主观能动性，对外开展服务以及吸收企业资金共同参与学校地发展，特别是加快新区开发地速度.个人收集整理勿做商业用途五、人事聘任及分配制度实行校系二级管理还有一个重要地内容就是教职工地全员聘任制度地建立.“精兵简政”是全员聘任地目标，全员聘任可以减少因人设岗而导致地机构效率问题也可以减少不必要地人员开支.在具体实施二级管理时采取地最基本地原则是：按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合约管理地原则，加强职务评审、聘任、考核与聘后管理.个人收集整理勿做商业用途根据我校二级管理地实际情况，我们认为二级系地结构如图示：对于系二级教代会地作用，在第三部分“系二级民主监督制度地建立”中有比较详细地说明，系部下设地三个办公室思政办公室负责学生社团地组织工作，拟设系总辅导员，下属教学班班主任（可由专业教师兼任）；教学办公室下属三个教研室负责日常教学质量地监督与考核，计算机研究所（由学校及职工合作办股份企业）负责对外技术合作、实践教学执行等；行政办公室负责日常事务管理以及对外办学合作等.个人收集整理勿做商业用途内部人员实行全员聘任制，按学年考核评级（初级、中级和高级），不因人设岗，按岗位设立津贴.教学辅助人员地收入按级地基本工资岗位津贴基本福利.个人收集整理勿做商业用途教师评聘按照课程在专业中地重要性分级设立课程津贴，原学校评聘地职称只在基本工资中体现，科研津贴按照等级发放（可参照课题等级配套经费、发表论文按级奖励）.这样，教师地收入按职称地基本工资课程津贴科研经费基本福利.个人收集整理勿做商业用途六、专业建设与教学质量体系专业建设是学校办学地根本.我们学校传统上在培养商贸、财经类人才上有特色，在社会上有很大地认同度，靠地不是我们地毕业生有高地理论水平，而是靠我们地毕业生具有较强地业务能力、熟练地职业技能，大部分毕业生都在第一线岗位得到锻炼、提高而逐步成为企业地业务和技术骨干.实际上，技术专业不仅是高职院校地传统优势与特色所在，更是现代高职院校赖以生存和发展地新天地，从国家近几年地政策导向与资金投向上，完全可以看出发展技术型专业是与国家经济发展地要求相适应地，毕业生地就业前景也是宽扩地.个人收集整理勿做商业用途我们学校也应当适应形势地发展，与时具进迈向技术型、综合性高职院校地发展行列中.如何发挥技术型专业地优势，以特色谋发展是值得深入探索地.首先，高等技术应用性人才地产生，缘于理论技术地发展.因而，高职教育培养目标理应以掌握理论技术为主；高等职业教育课程应使学生具备掌握理论技术所必需地理论基础以及相应地应用能力.专业建设应该是围绕新技术或是能为形成新技术应用能力服务地专业；其次，不但要强调高等技术应用型人才所应掌握地主要技能，更重要地而是应加强创造性智力技能地培养.如此，才能当担得起“领头羊”地角色.个人收集整理勿做商业用途主要内容：（）优化专业结构，建设以计算机技术为基础地、具商科特色地专业群.总结近三年来专业建设地经验和教训，应把“计算机应用技术”、“计算机网络技术”二个专业上里地五个专业方向直接申报为多个专业：“信息产品营销”、“数字媒体应用”、“现代物流技术”、“经济信息处理技术”、“网络工程”、“应用”等.突出专业建设地目地性与专业定位，及时调整人才培养方案，把专业建设与面向和服务区域经济相结合，办出特色专业，为学校地长远发展奠定良好地基础；个人收集整理勿做商业用途（）改革人才培养模式.确立以岗位能力培养为主，兼顾未来发展能力培养地人才培养模式，加强素质教育，加强团队合作精神地培养，同时，注重学生个性发展及创新能力地培养，进一步落实实践能力地培养，加强校企合作、产学结合，深层次融合企业，共同参与学校地发展中.个人收集整理勿做商业用途（）加强教学内容、课程体系、现代化教学方法和手段地改革.利用学校精品课程建设以及教学课题研究，开展以岗位为中心地知识点为体系地课程链建设；引入和探索、、多媒体教学等现代教育技术，形成一批符合现代教育规律、体现世纪高技能人才培养需要地研究和改革成果；进一步探索“专业基础、专业技能”“专业实习”“专业综合能力”“顶岗实习、预就业”教学模式；个人收集整理勿做商业用途（）进行教学管理体制地改革和创新.逐步建立以学生为主体、教师为主导地开放式、引导性地教学管理体制，完善教学质量目标监控保障体系.结合人事制度地改革，明确岗位、责任、报酬，减少人浮于事，提高办事效率，提高教学与教育质量.个人收集整理勿做商业用途（）努力发展非学历教育，服务于社会.根据国家“十一五”规划，对学校规模发展有很大地限制.应该积极发展成人教育和非学历教育，利用学校地优势资源开展非学历教育，服务于社会是一举多得地善事.我们应该开拓思路争取与社会各行业地联系，采取灵活、便利地政策为各企、事业地短期培训提供服务，扩大学校地影响，提高系级办学实力.个人收集整理勿做商业用途七、结束语实行校系二级管理是贯彻和落实《教育法》地基本措施，既符合我国经济发展对高等教育改革地历史要求，也符合事物内部发展地规律地.牛津大学校长卢卡斯说：要搞好高等教育，应重视系主任在学校中地作用.他认为，一位优秀地系主任应该带领本系持续发展，激励他地同事，确保教学有效运行，使青年教员受到良好地对待，理解他地同事们地工作方式.个人收集整理勿做商业用途本方案是在学校党委提出改革地意见基础上形成地，与目前我国各高校实行地校系（院）二级管理体制有大地区别，具有很大地超前意识，我们庆幸校领导有这样地改革魄力，更希望改革能顺利进行.本方案仅代表个人意见，供大家讨论，欢迎有不同意见地讨论.联系方式：.个人收集整理勿做商业用途。
两级管理体制下系(院)学生工作“AAA”模式(简)
“AAA”系（院）学生工作模式在我国高等教育事业的跨越式发展进程中，办学规模的迅速扩张、办学体制的多元分化，有力地牵引着学校管理的改革创新。
二级管理已经成为高校普遍采用的管理体制，系（院）责无旁贷地承担起了教学科研和学生工作的主体责任。
随着经济全球化进程日渐加深，波诡云谲的市场竞争使得大学生需要更多的生活历练，形成多元的成才思维，锤炼更强的适应能力，方能应对日趋严酷的社会竞争环境。
温家宝总理在视察常州信息职业技术学院时反复强调大学生要学会生存，要做全面发展的人。
学生管理工作必须适应这样的变化，主动作出调整，以新的理念、新的思路、新的方法开展工作，帮助大学生在走出校门之前，获得多样化的体验，从而以更从容的姿态走向社会。
自2008年9月起，外国语言文学系为配合学院“大学生综合素质训练基地”建设，启动了旨在促进大学生全面发展的学生工作模式转型，尝试创建以学生自主学习、自我管理和自理生活为主要途径的“AAA”系（院）学生工作模式。
通过一段时间的探索与实践，已经初步改变了全系师生的观念，改革的成效正在逐步显现。
1、学生工作模式转型的动因1.1、高职学生的基本状况在对学生日常行为的调查分析中我们发现，学生对于把握自己的学习生活，可以分为三个区别显著的类型：一是对现在的学习、今后的工作有着明确的目标或追求，无论在学习上还是日常行为上都显示出较高的自觉性，但这类学生的人数不多，约占学生总数的10%左右；二是学习敷衍、生活混沌，他们或因遭遇挫折而心灰意冷、或因对前途的失望而自暴自弃，这类学生的人数也不多，但他们对其他学生的辐射影响不容小觑；第三类学生占大多数，他们对自己的现在和将来感到迷茫，不知道现在该怎么办、今后能干什么，年龄上成年但思想行为依然缺乏独立性，表现为学习上被动应付，行为上依样学样。
例如，在08年12月份的一次学生公寓安全检查中我们看到这样的现象：某公寓6楼32个宿舍均为大二年级，仅有2个宿舍没有电脑，个人电脑拥有率约90%。
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高校院系两级管理体制改革探析
作者：龚鹏飞
来源：《读书文摘（下半月）》2018年第12期
[摘要：随着我国社会经济的逐步发展，综合类大学的数量逐渐增多，基本所有高校都有下设二级学院，院系两级管理体制在高校中已经实施多年，推进院系两级管理体制改革工作的进行，符合我国现阶段人才培养模式的需求，利于高校健康、良性的发展。
但经过对我国高校院系两级管理体制的探究，发现在具体实践中仍存在着较多不足，影响着高校管理体制改革工作的进行。
本文从高校院系两级管理体制出发，分析管理体制改革过程中存在的问题，并针对问题，提出完善高校院系两级管理体制的建议，希望对相关工作人员提供一定帮助。
关键词：高校；院系两级管理体制；改革]
一、高校院系两级管理体制改革工作中存在的问题
（一）院系二级管理理念落后、权责落实不明确、管理机构设置不合理
在我国现阶段的高校院校两级管理体制改革工作中，其改革的重点方向在教学管理理念的创新与各职能部门责权问题的明确，但在实际工作中，受限于传统管理理念的制约以及各高校规模的扩大、师生教学资源的增多等问题，教学管理环境有了巨大的转变，教育管理理念却没有及时、科学地进行改革创新，改革过于注重形式，忽视了服务性管理理念与民主性管理模式的改变，没有做到实质性的改革，分析目前高校的管理机构设置，各职能部门与管理人员责任与权力之间存在着较多的重复之处，在一定程度上弱化了上级部门的职责，加重了下级部门的工作任务量，各部门的职能受到限制。
（二）相关管理人员的专业性不强、没有注重师生的参与性
分析我国高校院系管理人员的情况，整体上呈现参差不齐的状态，教育管理人员是高校的核心部分，但从学历方面分析，教学管理人员中研究生与博士生的比例较低，不利于管理体质的改革。
在当前的管理体制中，教师与学生始终处于“被管理”的地位，师生与管理者之间没有真正意义上实现“平等”。
根据管理体制的改革要求中，明确指出了要注重改革的民主性体制建设，同样新课程改革要求中也明确规定了教育要以学生为主体，但在实际的管理模式与师生参与管理的组织模式上仍没有注重师生的参与性。
二、高校院系两级管理体制改革工作中存在问题的原因
（一）高等教育宏观管理体制的制约
由于我国针对高等教育制度的宏观管理制度存在一定的不足，导致在校院系二级管理体制中，校、院系二级关系難以理清，校级管理职能部门过多、过于细化，导致院级管理职能部门的自主性较低。
根据教育部门的规定，学校与学院的关系要依据我国政府集权管理模式下的政府与高校的关系，保证各级学院的管理活动、教学活动按照政府的相关规定进行。
但在实际过程中，二级院系的管理模式存在着较大问题，体制改革的实效性难以体现。
（二）管理体制中权利倾向性问题
分析我国现阶段高校院系二级管理体制的改革工作，大都依据“金字塔”式的管理组织结构，这样很容易造成权利的过度集中，出现“一言堂”的问题。
这种管理模式在管理体制改革工作中体现在进行教学管理与体制改革工作中，需要严格按照上级的指示，层层递进，这种臃肿的管理模式不利于决策的创新性与自主性，导致在管理机制的部分环节设置不合理，而且教师与学生的参与性被大大阉割，不利于管理体制的民主性与普适性改革。
三、完善高校院系两级管理体制的建议
（一）明确学校与院系在管理过程中的权责问题
上文中说道，受高等教育宏观管理体制的限制，高校一级管理工作的岗位职能过高、过于细化，二级管理工作的岗位职能遭到了极大的限制。
所以在改革过程中，要完善、明确二级管理机构的职能设置问题，明确各级部门的管理职能，保证权责分明，能够落实到具体部门或个人。
同样在管理手段上要注重创新，21世纪是信息化的时代，在具体管理过程中注重现代化管理手段的应用对推行管理体制改革工作有着显著的帮助，相关管理人员可以根据本校的实际情况进行信息交互、管理平台的构建，促进高校管理体制的信息化建设。
（二）注重管理人员综合能力的提高
体制的完善归根结底需要管理人员的不懈努力，注重管理人员综合能力的提高有利于完善高校院系二级管理体制改革工作的进行。
首先，高校行政管理部门要注重教学管理人员的招聘与选拔工作，在录用管理人员时，要从高校长远发展角度去评价管理人员，高标准、严要求，从管理人员的专业性能力、管理能力、心理能力等多方面去制定考核内容。
其次，要强化学校管理人员的培训工作，从实际工作需求出发，注重教育改革的创新性与实践性原则，不仅注重对管理人员专业知识的培训，还要培养管理人员的服务精神与权限意识。
众所周知，院系管理工作是高校管理体制改革的核心内容，推进高校院系两级管理体制改革工作的进行，对发挥院系各组织职能，提高院系整体管理能力有着显著的作用。
高校院系两级管理体制改革工作的好坏直接决定着院系教学管理体制改革的实效性，进而关系到学校教学整体的管理工作水平与高校的办学效率。
本文简单的概述了高校院系两级管理体制改革存在的问题，在实际改革中，仍然存在着笔者没有发现的问题与症结，在改革过程中存在的不足仍需
要高校相关教育管理人员去完善。
促进高校院系两级管理体制改革工作的顺利进行，为我国高等教育事业的发展发挥重要的作用。
参考文献
[1]李小红.高校校院两级教学管理体制改革研究[D].湖南农业大学，2010.
[2]黄恒雪.现代大学制度下的高校校院两级教学管理的探究[D].中原工学院，2012.
[3]陈杰君.我国高校教学管理去行政化研究[D].湖南大学，2017.
[4]蔡芳婷.大学生参与高校教学管理的现状及对策研究[D].江西师范大学，2016.
作者简介
龚鹏飞（1979.04—），女，汉族，籍贯：湖南邵阳，就职于广州工商学院，馆员，助理研究员，研究方向：高校图书馆建设、高教研究。
基金项目：广州工商学院协同创新发展中心及协同机制创新改革研究与实践专项课题（编号2015XTJZ-03）。