09.专项规划整合方法探索——以常熟市为例

专项规划整合方法探索 ——以常熟市为例

陈洁燕

摘要：为了更好地落实城市总体规划、有效解决各专项规划之间、专项规划与已有相关规划之间“规划打架”问题，为规划管理和控规编制提供指导和依据，本文以常熟市为例，探讨了专项规划编制后整合规划的内容和方法。

关键词：专项规划 整合 常熟

1 研究背景

1.1 专项规划整合的内涵和意义

城市总体规划编制完成后，将会编制一系列的专项规划来落实总体规划，但由于不同的专项规划分属不同的部门编制，而不同部门之间由于利益诉求的不同和协调机制的缺乏导致城市总体发展的意图会被各种局部的合理性“肢解”，相互之间存在打架和矛盾的问题。因此为了更好地落实城市总体规划、贯彻城市总体发展的意图、

协调各专项规划更好完成编制工作、有效解决各专项规划之间、专项规划与已有相关规划之间“规划打架”问题，为控规编制和管理提供指导和依据，有必要进行专项规划的整合规划。本文以常熟市为例，试图探索专项规划编制后整合规划的方法。

1.2 专项规划整合的难点

1.2.1涉及专项多、内容杂，如何进行整合

2011年《常熟市城市总体规划（2010-2030）》修编完成并获省政府批准。同年底，全市组织开展了涉及24个职能部门的34项专业专项规划编制工作。2012年，为进一步完善专业专项规划编制工作，将34项专业专项规划调整合并为14项专项规划。2013年常熟市组织开展了《常熟市专项规划整合规划》。这14个专项涉及公共设施、绿地、文保、交通、市政设施、环保和安全防灾等多方面，内容庞杂，且开始编制整合规划时多个专项规划还在编制过程中，如何对多专项进行整合、并不断跟踪协调各专项是整合的关键。

1.2.2 涉及相关规划众多，如何进行衔接

图1：专项规划整合的内涵示意图

与整合规划相关的各类已批规划近30个， 包括经济技术开发区和南部新城2个片区总体规划，尚湖、沙家浜、古里、梅李、支塘、董浜6个镇总体规划，20多个地区的控制性详细规划。专项规划如何与片区总规、镇总规和控规相协调校核、整合发现空间落地的矛盾并相互协调衔接也是整合的重点。

1.2.3 为便于规划管理，如何进行空间落地整合

各专项要素众多，如何将各专项管控要素整合到一起，使空间落地整合成果形式和表达更便于规划管理和指导控规编制，基本实现规划“一张图”管理的目标是整合的难点。

2 工作思路

专项规划整合强调“落实上位规划要求、衔接相关规划要点、整合专项规划成果”，并突出“集成整合、统一标准、协同咨询、空间落地”的总体思路，对专项规划进行归类整合，并重点进行了公共设施配套标准整合和主要公共及公用设施空间落地整合，同时配合规划管理部门全过程参与各专项规划的规划咨询，最后形成“一本综合报告、一个配套标准、一套单元图表、一套咨询表格”的整合成果。

3 工作方法探索

3.1 归类整合：专项相对集中归类、理念目标综合、提炼核心内容

专项整合规划以“集成整合”为工作切入点，着重梳理解读提炼了各个专项规划的核心内容。各专项规划解决的重点问题不同，但又有相互联系，将同类控制要素集中研究，便于统一管控，将相关联的几个专项规划，进一步分类整合成为7类，将绿地系统规划、环境保护

图3：归类整合思路示意图

图2：专项规划整合工作框架图

规划、防洪及河道蓝线规划（河道蓝线部分）整合为生态建设与环境保护类，将历史文化名城保护规划、城市空间形态与色彩规划整合为历史文化与空间特色类、将商业网点布局规划、地下空间开发利用规划（地下商业设施部分）整合为商业网点与中心体系类，将社会事业规划、地下空间开发利用规划（地下公共服务设施部分）整合为公共设施与社会事业类，将公共交通规划、综合交通规划整合为城市综合交通类，将电力设施规划、市政管线综合规划、环境卫生规划整合为市政工程与基础设施类，将重大危险源公共安全规划、消防规划、防洪及河道蓝线规划（防洪部分）、地下空间开发利用规划（地下防空防灾设施部分）整合为城市安全与综合防灾类。

生态建设与环境保护类重点研究要素包括公园绿地、防护绿地、生产绿地、河道蓝线、其他绿地环境生态功能区划、生态功能区划及保护；历史文化与空间特色类重点研究要素包括历史城区、历史文化街区、文物古迹、历史文化名镇、古村落、历史环境要素、非物质文化遗产、密度分区、高度分区、公共开放空间、街区控制、街道控制、城市色彩；商业网点与中心体系类重点研究要素包括商业中心、商业街区、旅游休闲商业带、宾馆酒店、农贸市场、商品交易市场、物流基地、零售业和地下商业设施；公共设施与社会事业类主要研究要素包括文化、体育、教育、医疗、福利设施和地下公共服务设施；城市综合交通类重点研究要素包括地下交通设施、公交、对外交通、货运、路网、公交、客运枢纽、停车、慢行；市政工程与基础设施类重点研究要素包括电力、给水、污水、燃气、通信、环卫设施；城市安全与综合防灾类重点研究要素包括重大危险源企业、防洪、消防设施、地下空间防空防灾。

结合上位规划的目标要求和各类专项规划编制重点内容，进行理念目标综合，提出7

大类各类的综合目标，其中生态建设与环境保护类的综合目标为山水交融、宜居之城，历史文化与空间特色类的综合目标为文景辉映、魅力之城，商业网点与中心体系类的综合目标为商旅互荣、活力之城，公共设施与社会事业类的综合目标为民生普惠、幸福之城，城市综合交通类的综合目标为绿色低碳、畅通之城，市政工程与基础设施类的综合目标为支撑有力、高效之城，城市安全与综合防灾类的综合目标为保障完备、平安之城。然后在综合目标的指引下，通过精简凝练、抓住关键、综合集成，进行管控要素整合，提出7大类各类的规划分目标、关键指标、规划策略和规划体系、结构或布局。

3.2标准整合：整合公共及公用设施配套标准，统一配套标准

规划梳理了各专项规划的公共和公用设施配建要求，整合形成了《常熟市公共和公用设施配建标准一览表》。主要涉及标准的适用范围、公共及公用设施的分级分类、各专项设施的服务规模、设置规定、设置内容等的控制要求，以便为下一步控规编制提供各项设施统一的配套标准。配套标准包括文化、教育、体育、医疗、福利、绿地、农贸市场、社区管理等公共设施，加油加气站、环卫、消防等公用设施；主城按市级-片区级-街道级-居住区级-社区级，乡镇按片区（镇）级-居住区级-社区级配套。以文化设施为例，常熟市公共及公用设施配建标准一览表如表1。