北京市怀柔区人民政府关于影视文化创意产业发展情况的报告

北京市怀柔区人民政府关于影视文化创意产业发展情况的报告

2009-5-19 10:28:00

（2008年11月19日在北京市怀柔区第三届人大常委会第十五次会议上）

怀柔区人民政府副区长周东金

主任、各位副主任、各位委员：

影视产业作为21世纪全球公认的朝阳产业，是我国实现文化大繁荣大发展、整体提升文化软实力的重要内容。近年来，北京市明确提出要加快推动全市文化创意产业发展，使之成为首都经济的支柱产业，并把北京建设成为全国影视节目制作和交易中心。为落实北京市对文化创意产业发展的工作要求，怀柔区抢抓机遇，在区第三次党代会上提出了“文化新都、宜居名城、和谐怀柔”的战略建设目标，影视产业作为文化创意产业的重要组成部分，对把怀柔建设成为“中国影都”，进一步增强区域核心竞争力具有重要意义。下面，我代表区人民政府，就我区影视文化创意产业的发展情况报告如下：

一、产业发展情况和推动发展的主要措施

我区影视产业起始于1995年飞腾影视城建成并投入使用，2005年中影集团进驻怀柔时，我们提出了发展影视文化产业，经过一年的努力，2006年，怀柔被批准为北京市影视文化产业集聚区。2008年5月，在“文化新都、魅力怀柔”新闻招商推介会上，区委、区政府首次提出了建设“影视新城”的产业与城市发展有机融合的奋斗目标，至此，怀柔影视产业的战略发展目标完整确立。从当前看，我区影视产业正处于快速发展的培育期，初步具备了核心产业内容、龙头型企业和产业发展需要的基本设施环境、政策支持和组织保障。具体来看：

（一）影视产业发展规划目标明确，空间布局基本完成。我区影视产业规划定位于国内一流、国际领先，目标是建成中国新一代功能聚合型影视产业基地，通俗的讲就是把怀柔建设成为“中国影都”。在产业功能上，我们规划了影视拍摄中心、后期制作中心、影视产品交易中心、影视传播展示中心、影视旅游中心等九大产业功能，涵盖了影视制作、流通、服务及产品研发、人才培训、文化旅游等完整的产业链条并突出了怀柔特色。在空间布局上，我区基本形成了“一区两园”格局，即杨宋影视核心区和红楼梦古都文化园、西游记文化创意产业园。在产业分工上，基本确定了“南影北视”优势互补、融合发展的产业体系。2008-2010年，我区依托中影强大的后期制作能力和品牌影响力，将完成影视展示与传播、制片公司总部基地等重点功能性配套项目的建设。预计到2015年，引进世界知名影视企业10—15家，国内外中小型影视企业300—500家，吸纳劳动力2—3万人，实现年产值100亿元以上，一个现代化的国家级影视新城将会屹立于世界文化产业之林。

（二）狠抓落实，龙头项目和重点配套项目得到积极推进。在龙头项目推进方面：一是国家中影数字制作基地正式落成运营。基地一期占地523亩，建筑面积15万平米，总投资近20亿元，已于今年7月31日正式落成。基地影视制作设备达1537台（套），其中92%的设备是进口的世界一流设备。基地覆盖了影视拍摄、录音、剪接、照明、后期制作、发行等整个产业链，具备年制作80部故事片电影、100部数字电影、200部电视电影、500（部）集电视剧和动漫的生产能力，占全国影视生产能力的60%，并承担全国1/2以上的影视后期制作任务，目前设备已用于《梅兰芳》、《赤壁》（下集）等电影大片的后期制作。16个国际先进的摄影棚总建筑面积28400平方米，是世界上最大、最集中的摄影棚群，目前已用于《红楼梦》、《苏乞儿》、《麦田》等影视剧的拍摄。中影二期项目占地262亩，占地50亩的老北京外景地累计投资3967万元，已建成投入使用，并完成了《梅兰芳》、《狼烟北平》等影视剧的拍摄。中影集团电影数字制作基地有限公司下属六个分公司均在我区完成注册，中影洗印厂已完成在怀柔的选址工作。二是飞腾影视城适应产业需求，进行了升级建设。飞腾影视

城建于1995年，占地350余亩，分南、北两区，是目前北方最大的仿古外景拍摄基地。南厂区内集中了四合院、酒楼、戏园、民房等各色明清风格建筑。2007年，飞腾影视城投资2000万元对外景区进行升级扩建，建设了南方园林工程，目前也已投入使用。北厂为摄影棚区和生活区，包括从900平米到1800平米不等的4个摄影棚，并配备器材仓库辅助拍摄，同时还能为剧组提供200多人的住宿餐饮接待能力。该影视城自1997年建成投入使用至今，先后拍摄了《玉碎》、《大宅门》、《铁齿铜牙纪晓岚》等300多部电影电视作品，为我区影视产业的进一步发展奠定了良好的基础。三是西游记文化创意产业园和红楼梦古都文化园项目得到积极推进，与中影基地形成了“南影北视”格局。著名导演张纪中先生重拍《西游记》，为我区打造具有中国魅力的西游记文化创意产业园提供了机遇。该园位于红螺湖西区，总占地4700亩，它以西游记所代表的中国传统文化为核心，以娱乐的方式，采用世界高科技表现手段，倾力打造集创意研发、互动体验、休闲娱乐于一体，科技与传统文化紧密结合的国际性、综合型、拥有自主知识产权的大型文化创意产业园区，主要包括娱乐体验中心、动漫创作中心、文化演艺中心和会展交流中心，预计项目总投资100亿元，目前正在进行前期的创意设计及规划设计，市里有关领导已经听取了两次汇报，正在进行设计方案优化和土地一级开发的前期准备工作。红楼梦古都文化园位于雁栖湖半岛西岸，项目总占地700亩，规划建筑面积为8万平方米，整体投资10亿元。项目将建成以红楼文化为核心，以中国传统建筑内容为特色，集影视拍摄、会议、休闲、文化交流为一体的综合性文化产业园。目前项目已签订了征地补偿协议并完成了土地平整，完成了可行性研究报告和实施方案，确定了土地一级开发主体，取得了市发改委的立项批复，预计明年底完成一期工程建设。在重点配套项目推进方面，一是制片人总部基地项目已经确定土地一级开发主体，力争年底前启动土地一级开发工作。二是影人酒店已开始征地审批，力争年底前开工建设。三是北京电影学院动漫教学实践基地正在积极进行项目可行性研究和立项准备工作。四是海润集团影视制作中心、北京电视台制作基地等项目正在积极洽谈推进中。五是中小影视企业集聚效应初显。截至目前，全区影视类企业达到141家。北京华谊兄弟娱乐投资有限公司、张纪中文化发展有限公司、北京胡玫艺术创作公司、北京金英马文化发展公司等知名影视文化公司相继落户我区。

（三）基础设施建设全面启动, 发展环境进一步优化。目前已编制完成了《杨宋地区基础设施规划》和《怀柔影视基地景观设计方案》。杨宋地区规划建设10条道路，总投资达9亿元，其中，怀杨路改造工程已顺利完工并通车，兴盛路、和平路、凤翔大街等道路年底前将开工建设，水、电、暖、通讯等配套工程也将同步跟进。其余几条道路已开始进行项目包装，计划明、后年实施。此外，几个涉及影视产业的镇乡也基本完成空间布局，路网结构日益优化，基础设施进一步完善。预计到2010年，集聚区基础设施及配套工程基本到位，设施环境将进一步适应产业发展和招商工作的需要。

（四）体制机制逐步完善，产业支持力度进一步增强。中国（怀柔）影视基地于2006年被确定为市级首批文化创意产业集聚区，在2007年北京文博会上荣获“中国最具投资价值创意基地”大奖，这为争取市相关政策和资金支持奠定了基础。2007年，我区成立了怀柔区文化创意产业领导小组，区委书记亲自担任组长，办公室设在区文委，该领导小组统筹规划、组织协调全区文化创意产业发展。同年，我区按照市里对文化创意产业集聚区体制管理要求组建了怀柔影视基地管理委员会，在影视产业发展相关镇设立了产业办公室，并明确职责，建立了各项工作制度。从2007年开始，区委、区政府把引进文化创意产业项目列为相关镇乡经济考核的一项内容。2008年5月，我区出台了全市第一个区级促进文化创意产业发展扶持政策，设立了6000万元专项引导资金促进文化创意产业的发展。从当前项目的推进情况来看，为加快中影一期和二期、影人酒店等龙头型项目的落地和发展，区政府在政策方面都给予大力支持，为产业发展创造了良好的条件。

（五）精心组织影视节庆活动，进一步提升了我区影视产业影响力。2007年9月，我

区成功举办了第一届中国（怀柔）影视文化节。2008年又与国家电影局、奥组委文化活动部、中国电影资料馆合作，共同承办了第四届中国北京国际体育电影周以及“同日万场电影迎奥运活动”。9月26日，在北京地区具有广泛影响力的“北京放映”闭幕式也在怀柔举办。基于怀柔影视产业影响力的日益扩大，李长春等国家领导人对影视基地进行了视察并给予充分肯定。借此机遇，区政府与中央电视台、《人民日报》等权威媒体密切合作，对怀柔的影视产业发展及建设“中国影都”的宏伟构想进行了集中宣传报道。随着一些重点影视活动的举办和一些知名影视作品在怀完成并在国内外上映，怀柔影视基地的品牌效应和集聚能力进一步得到了有效提升。2007年以来，怀柔影视基地累计接待参观、考察项目洽谈人员3万余人次。同时，怀柔与国家广电总局电影局、中国电影基金会、中国电影资料馆、香港英皇集团、香港银都公司、北京影视家协会、央视电影频道等机构建立了友好协作关系，为进一步开展影视文化活动奠定了良好的基础。

二、我区影视产业发展面临的挑战

影视产业的主要特点有三方面：一是高投入、高产出，但因产品不确定性强，经营风险较大，因此，对资金需求特别是融资服务、优惠政策较为关注；二是专业人才要求较高；三是产业利润的高端在影视产品交易、衍生产品开发、影视文化旅游等方面。相对国内外影视产业的特点和当前激烈的产业竞争，我们还有以下不足和差距：

一是产业链尚不完整。完整的影视产业链包括原创、生产制作、交易发行、衍生产品开发及影视旅游等环节。怀柔影视产业只有生产制作以及部分影视旅游环节，影视创作、交易发行、衍生产品开发环节还没有形成。中影集团入迁，但其发行公司并没有入驻。版权交易和关联产业还在筹划之中。以中影集团为例，其在怀柔注册的六家分公司基本都属于生产制作环节领域，真正产生效益的发行和版权交易环节还没有落户怀柔。

二是功能性重点配套项目还不完善。我区以影视为核心的文化产业还没有形成规模，市场还处于培育阶段，加之影视文化产业在投资上具有较大风险性，造成投资者等待和观望的思想比较普遍。同时，受政策的限制，土地一级开发手续多、时间长、成本高，这些都在一定程度上影响了项目的进展和落户。

三是影视文化活动的品牌影响力还不强。由于我区影视产业还处于起步期，场地条件不具备，宣传力度有限。我区虽已多次举办、承办影视文化交流活动，但级别相对较低，商业运作模式还不突出，只是在北京地区有一些影响，影响力还不够广泛。

四是发展资金不足，产业用地有限。基地规划的顺利实施、基础设施的配套建设、各项扶持政策的落实、相关活动的开展，都需要政府大规模的持续的资金投入，怀柔区自身目前的财力还远远不够，所以建立良好的投融资模式显得极为重要。同时，随着诸多的影视文化创意产业项目不断的向怀柔集聚，土地资源有限、土地成本较高的问题越来越突出。

五是专业技术人才和管理人才短缺。行业经验不足，专业人才短缺对影视基地专业化的操作需求形成挑战。影视产业规律特性明显，产业环节复杂，专业技术细分，圈内意识严重，给影视基地的规划、建设、招商、运营提出了现实的挑战。

六是服务于中小企业的公共服务平台还不到位。随着中影、华谊等大公司、大项目进驻怀柔，吸引了部分影视制作、广告、策划、培训等影视产业链特征的中小企业入驻怀柔。据统计，目前怀柔影视及相关创意企业为大型规模的只有六家，其余95%以上是中小企业，已入驻区内的中小影视创意企业或意向入驻咨询的中小企业普遍缺乏资金、技术设备、专业人才、产品交易渠道，对影视产业以外的如法律、金融、政策等较为陌生，独立生存和抗风险能力不强，而它们的集聚又是形成产业规模、完善产业链条、创造税收和就业、拉动区域经济发展的重要组成部分。因此，建立服务于中小企业的公共服务平台尤为重要，特别是技术服务平台、投融资平台和交易平台的支持。

三、下一步加快影视产业发展的工作安排

从影视产业形成集聚或者形成以影视产业为主导的影视城的发展看，有以下几个特点：一是影视产业从起步到成熟一般需要十年左右时间，如好莱坞、横店影视基地等。二是企业集聚需要较为宽松的政策环境。三是基地发展以完整的产业链为模式。下一步，怀柔影视产业发展要突出五个重点：一是在产量上，逐步实现影视基地具备国产影视剧60%的生产能力，达到产业规模；二是在质量上，多生产国内一流、国际获奖的好产品；三是在政策上，出台优惠政策，吸引影视投资商、制片公司把财务结算、产品交易等环节放在怀柔；四是在服务上，创新金融服务、人才服务、技术服务、交易服务、会展服务方式；五是在促进影视与相关产业、与新农村建设、城市发展的有机融合上，把怀柔作为影视新城来规划设计。为加快影视新城品牌建设，我们还要进行三个探索：一是在产业集聚模式上进行新探索，实现影视产业要素的集聚与辐射；二是在产业开发模式上进行新探索，促进产业不断优化升级；三是在行业管理模式上进行新探索，使影视新城具有强烈的吸引力和旺盛的生命力。具体来说：

（一）加快重点项目推进和设施环境建设，全力提升怀柔影视产业发展水平。目前，我区的影视产业重点项目部分已启动，在今后一段时间内，我们要进一步加大制片人总部基地、影人酒店、西游记文化创意产业园、红楼梦古都文化园、电影学院动漫教学实践基地等重点项目的推进力度，以项目的建设带动整个产业的发展，为产业的发展打下坚实的基础。同时，从一个国际级影视基地建设来看，中国（怀柔）影视基地基础设施建设还不够成熟，配套设施还不够完善，我们将继续加大前期手续办理和资金争取力度，完善基础设施建设。一是解决土地九通一平问题，争取用2—3年的时间完成影视规划区10条道路建设，达到与开发区市政设施同等水平。二是解决项目落地问题，积极探索土地一级开发模式，在适当时候可以考虑成立影视产业开发公司，对影视产业地块进行开发，提高土地一级开发速度，为项目尽快落地创造条件。三是加强景观环境建设，打造集聚区国际化形象。

（二）全力引进各层级影视项目，形成完整的影视产业链。首先，进一步重点加强与中影集团的谈判，促其发行公司注册纳税在怀柔。同时，中影集团正在筹划上市，我们力争使它的上市公司注册纳税在怀柔。其次，采取有效措施，加大影视资源整合力度，发挥影视资源整体优势，使杨宋影视集聚区、雁栖《红楼梦》古都文化园、《西游记》文化创意基地有机融为一体，同时与区内有关单位建立合作机制，使影视产业发挥更大的效益。三是吸引中小企业和重点影视企业来怀发展时，侧重其产品交易环节留在怀柔。四是进一步加快版权交易和电影衍生产业开发，大力发展影视关联产业，注重与旅游、影视活动相结合，延伸产业链条，打造有特色的、体验消费型的影视旅游产业，并适时建设几个有特色的影视产业村，努力使周边群众从产业发展中受益。

（三）进一步加大宣传力度，全面打造怀柔影视品牌。一是充分利用各种宣传媒体，扩大影视基地在国内外的影响力。利用基地网络平台宣传、展示影视基地，通过网站升级实现项目招商、信息发布等功能，达到资源共享。二是加强与中国影视家协会、中影集团以及国际知名影视协会的合作，提升中国（怀柔）影视文化节活动档次，着重研究展映机制、交易机制，争取将它首先办成在全国有特色、有影响力的专业电影节庆活动。同时多举办一些主题性影视文化展映、论坛、交易活动。三是在加大宣传的同时，与中影集团联合积极争取市政府支持，积极申创国家级影视产业基地，以产业规模、产品质量、产业示范、产业服务带动基地可持续发展。

（四）加大土地管控力度，合理、高效、集约利用好土地。面对怀柔影视产业快速发展的良好态势，随着影视产业项目的落地和加速建设，影视产业链不断完善，产业要素在加快集聚。针对产业项目用地资源稀缺的情况，特别是十七届三中全会后，农民更惜土如金的现实，考虑影视产业的进一步发展，我们一是优化产业布局，进一步加大对土地的管控力度，打破项目用地紧张的发展“瓶颈”，预留好产业发展空间。二是在招商过程中，整合有限资

源，对闲置、半闲置、利用率低的土地和厂房资源加以改造利用，推进产业升级。

（五）引进和培养优秀影视专业人才，做好人力资源配套。以影视文化产业的经营人才、管理人才、科技人才为重点，引进和培养既熟悉影视产业规律，又懂经营管理和数字技术的复合型优秀人才，充分发挥人才和智力优势。完善现有人才引进政策并加大落实力度，吸引影视产业人才来怀工作，对有特殊贡献的人才给予奖励，为其子女入学提供保障等。创新人才培养模式，加快与北京电影学院合作的推进速度，加大京北高职学院、怀柔职业学校专业调整力度，积极促进与中影等有关单位的合作办学。

（六）推进政府服务创新，搭建好影视基地公共服务平台。借鉴成功影视基地发展经验，结合怀柔影视产业发展实际，加强政策引导，通过创新服务模式，提供高效便捷服务，为企业提供宽松的发展环境。加快政府服务创新主要是为企业搭建三个平台。一是搭建投融资平台，着力提高投融资便捷性，加大风险投资公司引进力度，加大对中小企业担保力度，建立投融资服务体系。二是搭建生产性技术服务平台，加大对中小企业生产技术服务支持，为中小企业发展提供技术、设备等租赁优惠，促其快速发展。三是搭建高效便捷的服务平台，加快项目审批、注册、登记，提高办事效率，建立影视企业跟踪服务机制，坚持对重大功能性影视项目给予重点优先支持。

主任、各位副主任、各位委员：近年来，我区影视文化创意产业在区委、区政府的正确领导下取得了明显成效，但是，与深入贯彻落实科学发展观的要求相比，与建设“文化新都”的目标相比，特别是与打造“中国影都”的总体构想相比，我们还有很大的差距。在今后的工作中，我们将进一步抢抓北京市大力发展文化创意产业的机遇，采取更加有力、有效的措施，稳步推进我区的影视文化创意产业工作，为怀柔“文化新都”建设和经济社会的全面发展做出新的更大的贡献