关于农村基础设施建设情况的调查报告

关于农村基础设施建设情况的调查报告 为了全面了解我县农村基础设施建设的情况，分析存在的问题及原因， 探求对策，向县委、县政府提出建议意见，我们于 2004 年 3 至 4 月，组 织部分政协委员，采取听取有关部门情况介绍，深入青杠、大兴、健龙等 地实地调查了解等方式， 对我县农村公路、 水利设施、 供电、 通讯和卫生、 教育设施等情况开展了调查， 并进行了认真的分析研究， 形成了调查报告。 现将有关情况报告如下一、我县农村基础设施建设的基本情况近年来， 在县委、县政府的领导下，通过各级各部门的共同努力，我县农村基础设 施建设和教育、卫生条件得到较大的改善，为促进农村经济社会的发展奠 定了良好的基础。 农村公路得到较大改观。 现有县道 154 公里、乡镇道 169 公里、村道 763 公里、社道 1200 公 里。 1997 年至 2003 年，硬化改造乡镇主干道 80 余公里、新修水泥公路 220 公里，实现了乡乡镇镇通水泥路和半小时交通。 农村村村通公路率 100，社社通公路率 941。 水利农机事业取得较好成绩。 全县累计建成各类水利工程 3170 处，其中中型水库 2 座、小一型水 库 16 座、小二型水库 69 座、石河堰 229 道、引用地下水 74 处、山平塘

2402 口、机井 15 处、机电提灌站 363 处，此外还有微型水利 9525 口，总 蓄水引水能力 10597 万立方米，有效水量为 7616 万立方米。 经过近年来的努力，建成盐井河水库 1 座，整治病险水库 21 座，治 理河道、 建设护城河堤 15 公里， 改扩建水厂 12 座， 改造电灌站 20 余处， 推广农机新具 2800 多台，治理水土流失面积 3139 平方公里。 农村供电问题得到较好解决。 2002 年底，全县已完成农村电网建设与改造。 目前，已建成 35 变电站 6 座，110 变电站 2 座，220 变电站 1 座，主 变总容量为 359 万，形成了以 220 田家变电站为中心、相对独立的璧山电 网。 输电线路 312 千米，配电变压器 1246 台，全县用电量达 499 亿，同 比增长 393。 农村通讯事业发展迅速。 我县电话普及率居重庆县市前茅，是重庆市第一个村村通电话的县。 截止去年底，全县农村固定电话达 60000 多部除璧城、青杠外。 农村电信事业的发展，为扩大农村信息交流、发展农村经济发挥了积 极作用。 农村卫生工作进一步加强。 现有中心卫生院 4 所，镇乡卫生院 27 所，村卫生室 363 个，共有农 村卫生人员 1262 人，其中乡村医生 518 人。 每 1000 人口有农村卫生技术人员 28 人。 2003 年，完成了全县乡镇卫生院体制上划工作，拟定了《璧山县区域

卫生规划》，为整合卫生资源，推进农村卫生工作打下基础。 同时，在七塘、大路开展了新型农村合作医疗的试点工作。 此外，积极实施农村改水改厕工程，改水受益人口达 5521 万人，全 县卫生厕所普及率达 4028。 各类学校建设步伐加快。 截止去年底，全县共有各级各类学校 261 所，其中高中 5 所，初级中 学 30 所，职业中学 2 所，小学 140 所，教师进修校、特殊教育学校、中 等师范学校各 1 所， 幼儿园 81 所， 在校学生 93565 人， 各类教师 4441 人， 学校占地总面积 1396 万平方米，校舍总面积 537 万平方米。 全县共有农村成人文化技术培训学校 483 个，其中村办 456 个，乡镇 办 27 个。 全县已通过国家两基普实验收，农村成人教育得到加强。 二、存在的问题及原因一农村公路方面一是我县村社公路仅仅是毛坯 路，技术等级低、路面状况差，等外级公路所占比重达 6423，中低级路面 和无路面公路所占比重达 80 以上，全县村通油路或水泥路率仅为 12，难 以发挥农村公路在促进农村经济社会发展中的应有作用。 二是村社道路管护难度大，改造资金严重不足。 三是农民一事一议筹资、投劳难。 四是机构改革后，镇乡交管站职能并入村建站，存在从事村社道路管 理专职人员少、责任不明确等问题，给道路的建设与维护带来困难。 五是目前农村公路的改造占地仍以农业税进行调剂，随着今后农业税 的取消，公路占地问题将难以解决。

二水利设施方面一是水资源短缺，城镇生产、生活用水与农业用水矛 盾突出。 我县地表水资源总量 33781 万立方米，人均拥有地表水资源量 567 立 方米，仅为全市人均的 13、全国人均的 14，水利工程总拦蓄能力为 10579 万立方米，占地表水资源的 13，有效水量 7616 万立方米。 农业有效控制灌溉面积为 2742 万亩，只占耕地面积的 60，有效水量 除城镇生产生活用水外，仅够有效灌面需水量的 50。 二是水利设施老化，普遍带病运行。 全县 87 座中有 30 座为病险水库，山平塘、石河堰淤积垮塌严重；配 套不完善， 渠系年久失修， 渗漏严重， 多数不能通水； 农业水费收取困难， 水利工程正常维护费用缺乏，从而进一步加速了水利工程的老化。 三是水利工程维护管理滞后，老化 损毁速度加快。 乡镇村社管理的工程，由于各种原因，普遍投入少，管理不善。 山平塘、石河堰、机电提灌站以及部分小二型水库，缺乏专人管理， 以包代管，承包费挪作他用的多，用于工程维护的少，积小疾为大病。 全县 363 处电灌站装机 434 台，其中 70 年代建安的 323 台已超过更 新改造期限。 四是乡镇供水工程落后， 已建成的 26 个场镇水厂， 普遍存在规模小、 设施简陋、多数无净化处理系统，供水能力差，水质差等问题，有 14 个 水厂需全面改造。 五是农机新机具推广使用难。

大型、先进机械不适于丘陵地区，且售价高，农民缺乏购买力，而适 宜推广的小型农机，由于农机作业季节性强的特点，使用率不高，农民不 愿投资购买。 三农村供电方面我县人均用电量仅 830，110 变电站布点少。 随着工业化、城镇化、农业产业化进程的加快，电力供应呈现严重不 足，将对我县经济发展产生瓶颈制约。 预计到十五期末，田家变电站的供电负荷将达到 23 万千瓦，大大超 出现有供电负荷 137 万千瓦，璧北地区现有的两座 35 千伏变电站远远不 能适应其经济快速发展的需要。 此外，随着农业结构调整步伐加快，农业项目用电需求量增加，而目 前农村发展种养业用电大多按非居民照明用电收取，电价偏高，农民意见 大。 四农村通讯方面近年来，我县农村通讯虽然发展较快，但普及率仍然 不高，特别是在边远的乡镇更为突出。 如健龙乡全乡 9440 户，已安装固定电话用户仅 2680 户，电话普及率 为 284。 在我县有多家通信企业中，只有电信璧山分公司承担了大部分农村通 讯任务，任务不均，电信公司投资大，负债多。 同时，由于农村用户分散、线路远，单户造价高，致使经营农村电话 效益差，给电信公司发展农村电话带来困难。 有鉴于此，全县不同程度地存在农村安装电话难问题。 全县各镇乡共有 300 多户农民已交装机工料费，但由于缺主干线，电

信公司难以安装，群众意见很大。 五农村卫生方面 一是医疗机构布局不合理，同一镇乡所在地卫生院重复建设，重复投 入，没有形成有效组合，造成卫生资源浪费。 二是投入严重不足，卫生基础设施条件差。 农村医疗网点及村社卫生室虽面广，但普遍存在设备、技术落后、医 务人员业务素质差、服务水平不高、药物监督审计失控等问题，因而不能 满足广大群众治病需要，突发公共卫生事件应急处理能力弱，使农民看病 就医难，医治重大疾病更难。 三是农民的医疗保障问题未得到足够重视，医疗保障制度不健全。 农村新型合作医疗难以形成，农民的认识不足，参与的积极性不高。 四是改水改厕任务艰巨，全县约有 5 万人处于易旱缺水和吃不上卫生 水的状况，约有 10 万户厕所需进行改造。 六农村教育方面 全县中小学数量多、分布散、规模小，基础设施建设落后。 按市政府两基验收办法规定的标准，我县尚差校地 378 万平方米，差 校舍 237 万平方米，有 32 万平方米的危房急需改造。 多数学校教学实施不完善，存在无实验、教学仪器，运动场小，学生 吃住环境差等诸多问题，而街道、镇乡因教育负债多而再投入困难，如青 杠仅两基普实负债达 1300 多万元。 一些中小学还面临教师紧缺，尤以边远地区为甚，健龙乡教师缺编达 9 人。

成人教育严重滞后，乡村成人学校名存实亡，无专职教师、必要的教 学设备，职业教育规模偏小，办学理念落后，不能满足广大农民对新型实 用技术的需要，给农村剩余劳动力转移和实施农业产业化工程带来影响。 三、对策及建议意见一提高认识，加强领导，切实落实农村基础设施 建设与管护责任加快农村基础设施建设是实现农村现代化所必不可少的 前提条件。 要实现经济的可持续发展离不开城乡的协调发展，城市现代化发展到 一定阶段必然要向农村扩展，而良好的农村基础设施恰好是城市文明向农 村延伸的桥梁。 因此， 各级各部门应从实践三个代表重要思想、 解决三农问题的高度， 认真贯彻落实中央一号文件精神，深刻认识搞好农村基础设施建设重要性， 进一步加强领导，落实措施，加大工作力度，定期研究和解决我县农村基 础设施建设中存在的问题，切实抓好当前农村基础设施的建设和管理工作。 加大宣传力度，提高各级领导和广大村民的认识水平，增强建设与管 护的主动性和积极性，营造全社会重视、关心、支持农村基础设施建设的 良好氛围。 进一步明确县、街道、镇乡、村社在基础设施建设与管理的事权，建 立事权与责任相统一，责权利相结合的分级负责制，并加大考核力度，严 格奖惩。 县委、县政府应将此项工作纳入对街道、镇乡的年度综合目标考核。 二立足长远，突出重点，认真做好农村基础设施建设的规划编制与实 施农村基础设施建设，规划要先行。

全县建制调整后，应重视农村基础设施建设的规划编制和对相关规划 作调整， 并认真组织实施， 保证农村基础设施建设与经济社会发展相适应。 1、按照《璧山县公路建设规划》和今年交通工作会对全县农村公路 建设的具体安排部署，进一步加快我县农村公路建设步伐。 本着坚持统一规划、 合理布局、 分步实施的原则， 彻底改造农村公路， 在保持一定宽度同时，一次性 硬化道路路面，避免低档次的多次重复改进。 2、认真执行《璧山县水利十五计划及 2015 年规划》等一系列规划， 以开辟水源、整治病害、完善配套、节水改造为目标，有计划地实施水源 工程新增、病险水库整治、乡镇水厂完善、水保基地建设、电力提灌站改 造、堤防工程建设等六个一批工程，彻底改善农村水利基础设施。 同时，加快水利工程管理体制改革，水务一体化改革和水价改革，促 进水利走可持速发展的道路。 3、我县经济发展所需能源，必须通过电网从县外输入，针对我县电 力不足、变电站布点少问题，尽快修编完善璧山县电力发展规划，加快建 设以 110 变电站为依托的璧山电网，力争 110 大路变电站在 2004 年底建 成投运，110 城南变电站早日立项，纳入 2005 年电力工程项目计划，以适 应我县经济快速发展的需要。 4、加大工作力度，认真落实农村通讯发展规划，切实解决农村安电 话难问题。 5、完善《璧山县区域卫生规划》，调整医疗机构布局，有效利用和 合理布局卫生资源。

6、认真实施《璧山县教育事业五年发展规划》，针对目前中小学分 散、入学高锋期已过的实际，结合全县建制调整，适时对全县中小学布局 进行调整，除璧城、青杠、丁家、大兴、大路外，其余镇乡宜各设一所中 心小学和一所初级中学，有可靠生源的非乡镇只设置教学点，以集中人、 财、物力办好学校。 三加大财政投入，多渠道筹集资金，不断改善农村基础设施现状加强 农业基础建设、解决三农问题，必须进一步调整财政支出结构。 按照中央一号文件要求，继续增加财政对农业和农村发展的投入。 政府应安排并落实对农业和农村的预算支出，严格执行预算，建立健 全财政支农资金的稳定增长机制。 按照统一规划、 明确分工、 统筹安排的要求， 整合现有各项支农投资， 集中财力，突出重点，提高资金使用效率。 同时，应多渠道筹集资金和积极鼓励、引导各种社会资本投向农村基 础设施建设和发展农村社会事业。 针对目前存在的问题，建议重点加大对农村公路、水利设施建设和公 共医疗卫生体系、基础教育等建设的投入，以改善农村生产生活条件。 目前，我县 920 多公里农村公路即将进行油路和水泥化改造，改造资 金投入巨大，建议采取三个一点的办法解决，即上级补助一点、地方政府 筹集一点、农民一事一议解决一点。 为保证农村水利设施特别是农村中小型水利设施的投入，建议县政府 尽快出台 《璧山县水利基金筹集使用管理办法》 ， 加强积累县级水利基金， 建立水利基础设施建设长效机制。

加大乡镇卫生院人事、财务、管理已上划卫生主管部门管理，建议县 有关部门协助做好经费上划，保证农村卫生投入适度增长。 重视新型农村合作医疗建设，认真落实各级政府对参加合作医疗的农 民每人每年 10 元的资金补助，努力解决农民因病致贫、因病返贫问题。 逐步安排资金，加快实现农村改水、改厕工作目标。 坚持分步实施、重点投入原则，扩大中小学规模，完善教学设施，增 加师资力量，提高教学质量。 强化政府办教育行为，确保县级财政教育支出每年增加一个百分点， 依法实现财政对教育拨款的三个增长。 多渠道筹集学校建设经费，大力发展校办产业，积极争取国家及市级 财政支持。 同时， 加强教育经费管理， 保证各级财政教育专项经费全额用于教育。 四采取切实措施，真正解决农村基础设施建设中的突出矛盾和问题 1、严格履行基建程序，确保公路工程质量。 农村公路建设，质量是生命。 要严格基建程序，做好勘查设计、质量监管、施工监理等工作。 按照国务院有关规定，比照市政设施建设的做法，对公路工程质量责 任实行终生制。 2、加强已建农村公路的路政管理。 三分建、七分养，应高度重视已建农村公路的管养工作，对蚕食、毁 坏、侵占、污染公路等违法行为要进行严肃查处。 对《公路法》未涉及的村社公路路政管理，建议参照县乡道进行管理

并落实管理责任，形成县、镇乡、村统一的管理体系。 鉴于目前镇乡交管人员少的实际，建议在现有事业单位中进行调整， 落实专职人员，明确其职责，切实加强对村社道路的管理工作。 3、实行分级负责制，狠抓水利工程及配套设施的建设与管理。 按照各自的职能职责，对璧北骨干水利工程三江水库、璧南河综合整 治世行贷款项目、璧南河大灌区续建配套及节水改造、长江提水工程等与 全县经济社会发展密切相关、投资额大的项目，由县政府及水利主管部门 负责相关部门配合组织实施；对局部地区经济发展产生直接影响、投资较 大的工程项目，由受益乡镇、部门和业主组织实施，国家给予适当补助； 对由村社及受益者实施的项目，按照谁建谁管，谁受益、谁负担的原则建 设与管理。 目前，应对重点搞好配套设施的管护，以发挥现有水利资源的作用， 降低农业用水成本，增强抗灾能力。 建议加强山平塘的管护，采取各种措施，做到定期清淤平塘，认真协 调解决养鱼和用水的矛盾。 积极组织发动农民，大力兴建微型水利工程。 切实抓好农业水费计收工作，为水利工程维护、管理提供资金来源。 4、认真解决兴修水利工程占地问题。 兴修水利如按国家大中型水利工程淹没拆迁安置补偿办法的规定给 予补偿，工程造价高，影响投资积极性。 建议对小型水利工程占地除享受农业结构调整用地政策外，退耕还水 后享受退耕还林政策，以推进小型水利建设速度。

5、加快农机事业发展，提高我县农业机械化水平。 加大电灌站改造及农机新机具推广力度，切实落实对农民、农业机械 作业组织购买先进适用农业机械的补贴和扶持政策，以提高农机作业装备 水平和粮食综合生产能力，促进农民增收。 6、努力解决农业结构调整中用电问题。 据调查，我县群众普遍反映，农村发展种植、养殖业的电价高，影响 农业结构调整的积极性。 建议电力部门积极向上争取，将其作为农业生产用电，而不应作为工 业用电或非居民照明用电。 & ;7、为切实解决农村通讯问题，建议县内各家通信运营企业同电信公 司一样，积极投资农村市场，共同承担发展农村通讯任务，以促进农村通 讯事业快速发展。 针对目前农村电话安装中群众反映强烈的问题，建议研究可行措施， 对已交装机工料费的 300 多户农民电话安装问题予以解决。 8、积极推行多种形式的卫生体制改革。 在各镇乡集中办好一个卫生院的基础上，建议政府按照两改两放一加 强的原则实施改革，可实行股份制、股份合作制、职工内部控股和租赁、 托管、拍卖、有偿转让等措施，搞活卫生院管理模式和经营形式，鼓励县 直医疗机构、中心卫生院兼并托管，领办乡镇卫生院。 9、重视办好职业教育，按照政府扶持、齐抓共管，统筹规划、分步 实施，整合资源、创新机制，按需培训、注重实效的原则，认真做好农村

剩余劳动力转移培训的各项工作。 结合我县实际，建议规划建设依托金加工等支柱产业的职业学校，走 产学结合的联办路子。