“省直管县”财政改革中的难题及其破解
福建“省直管县”财政体制改革的问题与对策
第36卷第4期武夷学院学报V〇1.36N〇.4 2017 年 4 月JOURNAL OF W UYI UNIVERSITY Apr. 2017福建“省直管县”财政体制改革的问题与对策张亚茹，宋生瑛(集美大学财经学院，福建厦门361021)主商要：由于“市管县”模式的阻挠、行政管理幅度的加大以及相关配套政策不完善等方面的原因，现阶段福建“省 直管县”体制改革只停留在财政体制改革上，行政方面并没有得到真正的改革，从而出现了县级财政自给度低、地级市经 济辐射能力弱以及县级基本公共服务水平不足等问题。
因此福建省应该按照因地制宜、循序渐进的原则，合理界定各级 政府的事权财权，适时推进行财政体制改革，完善相关的法律法规。
关键词：省直管县;财政体制改革;财政自给度中图分类号：F812.2 文献标识码:A文章编号=1674-2109(2017)04-0019-05县级财权是历代国家政权的基础，县级治理得 好，国家就安定有序、稳定发展。
由于县级政府更接近 农村、农业和农民，能够及时做出政策调整，易于解决 “三农”难题。
但是1994年分税制改革形成财力上收 和责任下放的格局，市级政府为了实现城市的快速发 展，往往忽略了县乡的发展，截留所辖县的资金和项 目，致使县乡基层政府普遍陷于财政困境，县域经济 社会发展乏力。
因此，为了缓解县乡财政困难，2005年 召开的全国人大十届三次会议提出“省直县取代市管 县”的建议，而后温家宝总理也谈及到有条件的省可 以试着启动“省直管县”的改革。
2009年，财政部推出 的《关于推进省直接管理县财政改革的意见》(财预 〔2009〕78号)(以下简称《意见》)明确指出，全国除少数 民族自治地区外力争在2012年底前全面推行“省直管 县”财政体制，这成为改革全面推开的一个关键点。
一、我国“省直管县”实施的成效2009年，财政部出台的《意见》中详细地指出了 收稿日期：2016-09-21基金项目：福建省社科研究基地重大项目（2015_IDZ044);福建省教育厅社会科学研究项目(_IA13174S)。
浅谈省管县财政体制改革
浅谈省管县财政体制改革随着经济社会的快速发展和城市化进程的加速，我国的行政管理结构面临着前所未有的新挑战。
在这种背景下，省管县财政体制改革逐渐成为政策制定者和行政管理者的焦点之一。
本文将对这一改革进行浅谈。
现状在当前的政治和经济背景下，我国省、市、县三级财政体制发生了一些亟待解决的问题。
其中最核心的一个问题是地方政府在财政收入、支出和资源分配方面缺乏独立性。
这种“准自治”状态，不仅导致地方政府无法高效地分配资源，还限制了地方政府的政策制定和执行能力。
尤其值得一提的是，我国县级政府缺乏许多与其所承担的职能相适应的资金和管理机构。
这种情况导致了一些重要的公共服务无法正常提供，如基础设施建设、教育、医疗、环保等。
省管县财政体制改革的意义为了解决上述问题，制定者和管理者已经开始考虑实施省管县财政体制改革。
这一改革主要目的是使省级政府能够更好地管理县级政府的财政和资源分配问题。
因此，这一改革的意义主要体现在以下两个方面。
增强县级政府的财政独立性通过省管县改革，可以使县级政府的财政预算和管理更加独立。
这意味着，县级政府可以根据本地实际情况独立决定使用和分配财政资源。
这样可以有效解决一些重要的公共服务项目的资金和管理问题，如基础设施建设、教育、医疗、环保等。
提升县级政府的执行能力和公共服务水平通过省管县改革，可以提高县级政府的执行能力和公共服务水平。
由于独立处理财政和资源的能力增强，县级政府可以更好地完成本地区的经济和社会发展任务。
同时，县级政府可以有效落实中央政府发布的相关财政政策，加强稳定增长和基础设施建设，推进公共服务改革，提升政府的信誉和形象。
省管县财政体制改革实施的困难虽然省管县财政体制改革具有很大的意义，但实施这一改革也面临着一些困难。
政府管理能力不足在实施财政体制改革方面，重要的一点是政府管理能力不足。
县级政府在管理财政预算和资源分配方面有很多问题，包括预算编制、资金使用、内部审查、绩效评估、信息公开等。
省管县改革中的突出问题与破解路径
改革管理体制 。一是调整政府管理体制 。试 点 县政府 直接 向省政府负责并报告工作。试 点县政府 各工作部 门依 照法律 、法规和规章的规定 ，接受省政 府主 管部 门的业务指导或领导 。试点县政府 直接参 加 省政府综 合会议和 省政府各部 门专业性会议 ，省 政府及其各 部 门发给设 区市 的公文 、信 息直接发给 试点县 。省政 府各部 门分 配行政 、经 济资源对试 点 县实行计 划单列 ，适 当倾 斜。二是调 整相关垂直 管 理体 制。实行省 以下垂直管理体制 的试点县地税等 部 门，调整 为 由省主 管部 门直接 管理 。国务 院已明 确 由省级 以下垂直管理改为地方政府分级管理的工 商 、质监等部 门，在改革 到位 后实行 分级管理体制 。 领导 干部 实行省 以下 垂直 管理 的试 点县 国土等部 门 ，其领 导干部改 由省厅管理 。三是 党委 、纪委 、人 大 、政协 、法 院 、检察 院和群 团管理体制维持不变 ，干 部管理体制维持不变 。与党委机构合署办公的政府 部门 ，或既是政府工作部 门 、又是党委工作机 构的部 门 ，如监察局 、编办 、台办 、信 访局等 ，其 管理体制维 持不变 。四是试点县 的行政 区划 、统 计 口径隶属关 系和机构规格维持不变 。试点县 的统计数据直接向 省对 口部 门上报 ，并抄送所属设 区市 ，试点县的经济 社会数据单 独统计 ，并 计入 所属设 区市 的总量 。试
ｊＩ｝宵 ．研究报告
省管县 改革 中的突 出问题与破解路径
金世斌 刘为民 邱家林 袁庆锋
党 的十九大 明确 提 出，赋 予省 级及 以下 政府更 多 自主权 ，在省 市县对职能相 近的党政机 关探索合 并设 立或合 署办公 。多年来 ，各地 围绕省直 接管理 县 财政 权 、人 事权 、经济 社会 管理权 进行 了积 极探 索 ，取得 明显成效 。但也要清醒地看到 ，各地 改革过 程 中也遇到 了诸 多矛盾和 困难 ，迫切 需要进一步 明 确 改革方 向 ，强化顶层设 计 ，加 大试 点力度 ，推动省 管县 改革 向纵深发展 。
对省管县财政体制改革的相关思考及建议论文
对省管县财政体制改革的相关思考及建议论文对省管县财政体制改革的相关思考及建议论文摘要：本文通过对现行省管县财政体制改革的探讨，对其相关优势和存在的问题分别进行了阐述，并据此提出了一些改革的策略和建议，以期可供借鉴或参考。
关键词：省管县财政体制改革一、背景近年来，国内部分省市为了解决县乡财政困难，发展县域经济，开始推行县级财政省级直管制，来充分提高财政工作的效率，保证财政资金的及时到位。
就山东而言，自2009年起我省开始实施省管县财政体制试点改革，将包括商河、莱阳、高青、安丘、惠民在内的20个县或县级市纳入本次改革试点的范围内，并已开始逐步实施。
相对于传统的市管县，省管县是指省级财政跨过市一级财政，在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面直接面对县级财政开展相关业务的一种财政管理形态。
这种财政管理形态可以充分解决以往市一级对县级干涉过多，对其省级拨付资金进行部分截留，县级对其自身经济发展没有发言权的弊端。
除此之外，还可节约大量的行政成本，提高了行政管理的效率，有效的解决了信息失真发生的可能性。
二、省管县财政体制改革的具体优势1．提高了财政资金的使用效率在省管县财政体制改革实施后，由于市一级中间环节的取消，省级财政可以直接结算至县，实现了市级与县级财政主体地位的平等化，从而有效的避免了市一级对省级财政资金的截留，而通过省级与县级的直接交流和对话，可充分增强省级对县级财政的调控能力，有效避免了由于存在中间环节所导致的信息失真现象的发生。
以山东为例，由于第一批所试点的20个县（县级市）大都属于经济不发达的县域，有些甚至为贫困县，本次试点改革所要解决的首要问题即为财政资金的拨付。
2．有利于“三农”事业的发展省管县财政体制改革，实质上是在财政方面对公共资源进行重新分配，其目的就是从体制上解决县级财政资源不足的问题，使其可以集中财力发展县域经济以及各种社会事业，提高乡镇居民、农民的人均收入。
省直管县改革存在的问题与改进对策
推进 ， 具有 重要 的理论 意义 和实践 价值 。
一
、
新 一轮 省直 管县 改革探 索 取得 的进展
自２ ０ １ ０年新 一 轮省 直管 县改革 开展 以来 ， 各 试
点 省份 （ 自治 区 、 直辖 市 ） 在省 直接 管理 县 （ 市） 财 政
体 制 和扩大 县 （ 市） 经 济 管 理权 限的基 础 上 ， 普 遍 触 及 深层 次 问题 ， 不断 突破 原有 体制 藩篱 ， 积极 探索 推 进 行政 省直 管 的路 径 和 方 法 。总 体 上 看 ， 新 一 轮 改 革 在提 高行 政效 率 、 提 升 县 域 发展 综 合 实 力 等 方 面 发 挥 了重要 作用 ， 试 点地 区发 展步伐 明显 加快 。 １ ． 试 点县 （ 市） 经 济 社会 管理 权 限进 一 步扩 大 ，
２ ０ １ ７年 ５月 第 ５ 期（ 总第 ２ ４ ５期 ）
中 州 学 刊
Ａｃ ａ ｄ ｅ ｍｉ ｃ Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｚ ｈ ｏ ｎ ｇ ｚ ｈ ｏ ｕ
Ｍａ ｙ ， ２ ０ １ ７ Ｎｏ ． ５
【 当代政治 】
省 直 管 县 改 革 存 在 的 问题 与 改进 对 策
的思路 和 对策 ， 对 于 推 动 省 直 管 县体 制 改 革 向纵 深
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ７ － ０ ３ － ２ ０
基 金项 目： 国家社会科学基金 一般项 目“中国特色 的新 型城镇 化道 路研究” （ １ ３ Ｂ Ｊ Ｙ ０ ５ ５ ２ ０ １ ６ ） ； 河南省教 育厅人文社会科 学研 究重点项 目“ 国家治理 现代化视 阈下构建新 型城镇 化制度化治理机制研究” （ ２ ０ １ ６ 一 ｚ ｄ 一 ０ ３ １ ） 。 作者简介 ： 朱进 芳 ， 女， 信 阳师范学院 当代 马克思主义研究所 副研 究员（ 信阳 ４ ６ ４ ０ ０ ０ ） 。 及 省 政府 及 其 部
关于“省直管县”的财政体制改革的思考
关键词 ： 省直管县
ห้องสมุดไป่ตู้财政体制
改革
２ 关 于省 直 管 县 体 制 改 革 的 几 点 建 议 政体 制 ， 形成 中央 、 、 、 、 省 市 县 乡镇 复 杂 的五 级 财 政 。 这种 财 政 体 制 在 省 直 管 县 体 制 改 革 ，触 及 到 我 国 大 多数 地 区经 济 发 展 、财 政 体 发 挥重 要作 用 的同 时 ， 暴 露 出许 多 弊端 。从 ２ ０ 也 ０ ０年 开始 ， 以下财 制 、 政 管 理 体 制 和 行 政 区划 等 诸 多 方 面 ， 对 改 革 中存 在 的 问题 ， 省 行 面 政体 制 改 革逐 渐 兴起 ，０ ５年 ６月 ， 总理 在 农 村 税 费 改 革工 作 会议 提 出 以下 几 点 建 议 以推 进 省 直 管 县体 制 改 革。 ２０ 温 上 指 出 ：具 备 条件 的地 方 ， 以 推 进 ‘ 直 管 县 ’ 点 ” ０ ６年 ， 央 “ 可 省 试 ； ０ ２ 中 ２１ 明确 地 方 各 级 政 府职 能 ， 步 划 清 政 府 问 事 权 实 行省 管县 ． 逐 号 文 件 明确 提 出 ， 条件 的地 方可 以加 快 推 进 “ 直 管 县 ” 政 管理 财政 管理 体 制 改 革 ， 明确 责任 、 顺 关 系 ， 有 省 财 要 理 从体 制 和 机 制 上 解 决 上 体制的改革： 十六届 五中全会通过的《 中共中央关于制定 国民经济和 级政 府 “ 大 责 小 ”下 级 政 府 “ 小 责 大 ” 权 、 权 以及 事 权 财 权 不 对 称 等 问 社 会发 展 第 十 一 个 五 年 规划 的建 议 》 中也 明确 提 出 “ 少 行政 层 级 ” 题 。 、 县 政 府 要 结 合 实 际 ， 全 面 履 行 职 责 的基 础 上 ， 出各 层 级 减 ， 省 市 在 突 “ 理顺 省 级 以下 财 政管 理体 制 ，有 条件 的地 方 可 实行 省 级 直 接 对 县 的 政 府 履 行 职 责 的 重 点和 各 自应 承 担 的责 任 ， 成 全 面 衔 接 、 形 分工 合 理 管理体制” ０ ９年财政部发布《 。２ ０ 关于推进省直 接管理县财政 改革 的 的职 能 体 系 。 县 级 政府 要加 快建 设 服 务 型 政 府 ， 少 行 政 干 预 ， 止 减 防 意 见》 明 确提 出了 省直 接管 理 县 财政 改 革 的 总体 目标 ， ２ １ 底 新 的 区域 分 割 ， 根 本 上 理 顺 地 方 各 级 政 府 间 的财 政 关 系。 ， 即 ０ ２年 从 前 ， 全 国 除 民族 自治 地 区外 全 面推 进 省 直接 管 理 县财 政 改 革。 省 力争 “ ２２ 推 进行 政 管理 体 制 改 革 通 过 财 政体 制 的 “ 平 化 ”渐 进 带 ． 扁 ， 直 管县 ” 为政 府 解 决 县 乡财 政 困难 、 动 县 域经 济发 展 发 挥 着 重 要 作 推 动 行 政体 制 的 “ 平 化 ” 扁 。财 政 管 理 体 制 的 扁 平 化 主 要体 现 在 以推 行 用 ，省 直 管 县 ” 利 于 缓 解 县 级财 政 困难 ， 现地 区 间公 共 服 务 的 均 “ 有 实 省直接管县为核 心的省 以下财政管理体制减 少层 级的创新。通过财 等 化 ， 进县 域 经济 发 展 ， 快社 会 主 义新 农村 建 设 。 “ 促 加 但 省直 管 县 ” 财 政体 制 的 “ 平 化 ”有 望 渐 进 带 动行 政 体 制 “ 扁 ， 扁平 化 ”政 府 管理 体 系 。 政 体 制在 发 挥着 重 要作 用 的 同 时 ， 存 在着 一 些 问题 。 也 随着 财政 体 制 的 “ 平 化 ” 可 有效 实现 政 府 机 构 的 精 简 ， 低 行 政运 扁 ， 降 １“ 直管县” 省 财政 体 制 存 在 的 问题 行成 本 ， 使 政 府 职 能 合 理 定位 ， 提 升 整 个社 会 、 促 并 经济 、 活 的 统 筹 生 １１ 行 政 管理 体 制 与 财 政 管 理体 制 相 ； ． 中突 财 权 与 事 权 相 匹 配 ， 协调 水平 。 是 财 政 体 制 的 核 心 问题 ， 是 划 分各 级 政 府 支 出 责 任 的 基础 。 实 行 也 但 ２３ 完 善 地 方税 收 体 系 ， 范 各 级 地 方政 府 税 权 划 分 ， 断 规 范 ． 规 不 省 直 管 县 财 政体 制 后 ， 大增 加 了省 级 财 政 的 事 权 责任 ， 消 了市 级 大 取 分税 制。 分 财 力 是 为 了给 各级 政 府 履 行 职 责 提供 物质 保 证 ， 划 事权 是 行 政 单 元 在 本 市域 范 围 内集 中 财 力 的权 力 ，市 级 行 政 单 元 只 能 在城 财权划 分的基础。 目前基层政府财政 困难就是 因为没有与事权相 匹 区范 围 内集 中 财 力 ， 于 原 来 管 县 的 市 来 说 ， 级 财 力 下 降 较 多 ， 对 市 对 配 的财 权 ， 力远 远 跟 不上 支 出扩 大 的 要 求 。 “ 直 管 县 ” ， 规 范 财 省 后 从 其 财 权 冲 击较 大 。 由于 行 政 管 理 体 制 没 有 同步 改革 ， 级 事权 与 财权 市 省 以下分税制的角度出发， 由中央来设计 一个全 国性 、 应 规范化 的省 不 对 称 问题 突 出。 以下 分税 制 财 政 体 制 方 案 ，各 省 在 这一 框 架 下 因地 制 宜地 去贯 彻 落 １２ 削减 市 级 帮 带 县 级 财 政 发展 的 积 极 性 体 制 的 变 化 淡 化 了 － 实， 遵循 财权 与事权相对等 的原则 ， 明确 了事权 的基础上财权 当然 在 市级财政对县级财政的直接管理 ， 使县级财政脱离市级财政 ， 市级财 也要重新界定 ， 并且应 以法律的形式固定 下来 。 政 帮 扶县 级 政 府 的 积极 性被 削 弱。 对 市 县 实行 “ 平 式 ” 理 ， 省 偏 管 县级 ２４ 完 善 相 关 配套 措 施 改 革 省 以下 财 政 体 制 改 革 的重 要 目标 ． 能 否做 到 正 常 运 转 、 资 是 否 兑 现 ， 要 责任 在 省 级 而 不 在 市 级 ， 工 主 市 提高政府的管理效率。这将涉及政绩考核标准 、 行 也 不再 对 省 出 台县 级增 支 政 策 和 项 目资 金 给 予 配套 ，市 级 财 政 从 对 是减少政府级次 ， 政 管理 体 制和 监 管 制度 等 一 系列 配 套 改 革 。综 合 考 虑 各 地 经 济 发展 县级 财 政 的管 理职 责 中退 出。 县域 经 济 的发 展 、 县级 财 政 的困 难 和 存 水 平 、 内市 县行 政 单 位 数 量 、 口规 模 等 因素 ， 进 “ 管 县 ” 制 省 人 推 省 体 在 的 问题 主 要 由县 级 自己解 决 ，省 级 财政 只能 制定 相 应 的政 策 进 行 改 革 与 相 关 的 制度 配套 。 先 ， 严 格 公 务 员 遴 选 、 任 制度 ， 持 公 首 要 聘 保 调 节 来 帮 助 县 级财 政 ， 这样 减 少 了县 级 财 政 的 依 赖 性 ， 对 县 级 财 政 将 务 员 队 伍 的流 动 性 和 高 素 质 性 ； 次 ， 立科 学 合 理 的省 对 县 考核 指 其 建 的管 理 能 力 带 来很 大压 力。 标 体 系 ， 建 立 符 合科 学发 展 观 的政 绩 考 核 办 法 ， 财 政 收 支平 衡 的 应 对 １３ 实行 省 管 县 财 政 体 制 使省 级财 政 面 临 更严 重 的信 息 不 对 称 ． 主 要责 任 者 ， 设定 科 学 合 理 的考 核 指 标 ， 县 乡财 政 管 理 实 施绩 效 评 对 问题 同市 级 财 政 对 县 级财 政 的管 理 相 比 ， 息 不 对 称 问 题 在 省 级财 信 价 制度 ， 以提 高 其 责 任 意 识和 基本 保 障 能力 ，促 使 县 级政 府 依 法 行 政 直 接对 县 级 财 政 的 管理 中被 放 大。 不 论 在 地 理 条 件 、 境 资 源 、 环 人 科 民主 管理 ， 持 经 济 社 会 的协 调 发 展 。 次 ， 保 再 实行 “ 直 省 口资 源还 是 行 政 规 模 上 ，即使 是 同一 个 市 管 辖 的 县 一 级 之 间也 会 存 政 、 学 决 策 、 管县” 以后 ，省级政府一 方面要 为县域经济的发展提供各种有利条 在 巨 大 的差 异 ， 此造 成 县 域 经 济 发 展 不 平衡 。随 着 以分 散 、 由为 因 自 核心的市场经济体 制的确 立与运行 ， 区域经济 关系的 日益密切 ， 使得 件 ， 同时 也 应 加 强 和 改 善 对县 级政 府 的管 理 与 监 督 ，使 县域 经 济 健 稳 可 最 规范 和 完 善 地 方财 政 转移 支付 制度 。提 县域经济情况更加复杂。 无法获取各个县级财政 的正确信息 ， 依据各 康 、 定 、 持 续 发展 。 后 ， 高转移 支付总量和增加转移支付规模 ， 调整转移支付的项 目结构 ， 加 自特 点 做 出合 理决 策 ， 行 有效 的 管理 和 扶 持 ， 省级 财 政 在 财 政 体 进 是 大均衡 性作 用强的项 目比例 ， 完善转移支付办法 ， 制定转移支付方面 制 改革 后 必 须 解决 的一 个 重 大 的 问题 。 加强专项转移支付的监 管。 １４ 财 政 内 部 配 套 设 施 不健 全 “ 直 管县 ” 制 改 革 与 �
“省直管县”财政改革及其对县域公共产品供给的影响
“省直管县”财政改革及其对县域公共产品供给的影响［摘要］推行相应的行政体制改革,实行多元主体参与的公共产品民主供给模式,完善财政转移支付体系,加快地方税制建设才能确保“省直管县”的顺利推进以及对县域公共产品的根本改善。
［关键词］“省直管县”；财政改革；县域公共产品供给1 “省直管县”财政体制改革的优点及其存在的问题“省直管县”财政体制是指：省、市、县行政管理关系由“省—市—县”三级管理转变为“省—市、省—县”二级管理。
我国推进“省管县”财政体制改革,是为了减少行政管理层次,增强省级调控能力；是为了扩权,强县(市),使中央和省对县(市)财政的一些扶持政策和补助资金等能及时落到实处,真正做大县(市)一级。
“省直管县”财政体制有利于提高行政效率,加大了省级财政对县级财政的支持力度,有利于县域经济的发展,有利于增加对欠发达县(市)转移支付的力度。
不可否认,“县财省管”成为推动县域经济发展的新模式,但面对改革,我们不仅要看其成效,更要警惕其中存在的问题,从而进行改革,更有效地促进“省直管县”改革。
1.1 与现行行政管理体制的矛盾实行财政“省直管县”后,将市级的财权架空,无疑会影响到行政管理权的实施。
省、市、县三级政府运行方式、工作方法、规章制度等还不能完全适应新的管理体制。
在已进行“省直管县”改革或试点的省份,大都是在财政上“省直管县”,而在行政关系依然是市管县,市县财政平行对省级财政,除部分事权直接下放到县以外,其他的人事管理权或绝大部分事权仍实行“省管市、市管县体制。
出现人权、财权、事权管理不一致,产生了一些摩擦。
1.2 市对改革县的支持力度减弱一些地方在地级市权力下放后将市级财政的财力更多地投向市区,帮扶县(市)发展的积极性有所降低,项目要求的配套资金迟迟不能到位或划拨给了另外地方,一些地级市不愿意再承担配套责任。
1.3 管理幅度扩大,给省级财政增加了压力“省直管县”后,省管理幅度的扩大,给省级财政增加了压力,在管理中仍然存在着鞭长莫及的问题。
省直管县财政体制：演变动因、运行效率及改革路径
》
2023-10-30
目录
• 引言 • 省直管县财政体制演变动因 • 省直管县财政体制运行效率分析 • 省直管县财政体制改革的路径选
择 • 结论与展望
01
引言
研究背景与意义
背景
随着中国城市化进程的加速，省直管县财政体制逐渐成为地方财政管理的重 要模式。然而，该体制在实践中面临着许多挑战和问题，需要深入研究和分 析。
保财政体制的稳定性和可持续性。
04
省直管县财政体制改革的 路径选择
改革目标与原则
要点一
改革目标
建立符合现代化市场经济发展要求的省以下财政体制， 促进县域经济发展，优化资源配置，缩小城乡差距，推 动城乡一体化发展。
要点二
改革原则
坚持财权与事权相匹配、分权与集权相结合、公平与效 率相统一的原则，充分发挥省级财政的统筹协调作用， 保障县级财政的自主权和灵活性。
地方财政体制改革的推进
地方财政体制改革的全面深化
随着国家治理体系的不断深化，地方财政体制改革也在不断 推进。省以下地方政府开始探索省直管县财政体制的改革， 以适应新的治理需求。
地方经济发展的需要
随着区域经济的发展，省以下地方政府开始探索省直管县财 政体制的改革，以促进区域经济的发展。
区域经济发展的需要
意义
通过对省直管县财政体制的深入研究，可以更好地了解该体制的运行机制、 效率及存在的问题，为改革和完善地方财政管理体制提供理论支持和实践指 导。
研究内容与方法
研究内容
本研究主要围绕省直管县财政体制的演变动因、运行 效率及改革路径展开研究。具体包括：1）省直管县财 政体制的历史演变和现状；2）省直管县财政体制的演 变动因分析；3）省直管县财政体制的运行效率评价； 4）省直管县财政体制的改革路径探讨。
县域财政体制运行存在问题和改革建议
县域财政体制运行存在问题和改革建议作者：强文来源：《中国集体经济》2017年第19期摘要：县域财政税收属于国民经济收入的重要组成部分，国家各个方面均需要财政税收的保障，虽然国家税收体制改革显著进步，但是存在一系列的问题，文章主要对财政税收的问题进行深入改革和研究，提出对策和建议。
关键词：财政税收；存在问题；深化改革“十二五”期间，随着财政体制的不断完善和财政改革的深入推进，部分省直管县财政体制改革的实施，兰陵县充分利用直管政策优势，积极配合实施新农村建设，改善农村生产、生活条件；大力支持企业发展，努力做大财政收入“蛋糕”，为集中财力发展经济和各项事业提供了宽松环境，有力的化解了财政收支矛盾。
虽然对县域经济发展起到了积极的促进作用，但是由于地方财政收入匮乏，财力有限，财政自给能力低，制约了县域经济的发展。
现行财政体制也还存在一些制约县域经济发展的困难和问题需要克服，并制定一些对策和建议。
一、县域财政体制存在的问题目前县域财政体制还存在一些问题，比如财政收入分配不合理，出现了地级市限制县域经济发展等一系列问题，各级政府在事权和财权不统一，政府间财政转移支付问题不科学。
（一）财政收入过低兰陵县的GDP和类似县的GDP相似，甚至超过了部分经济实力较高的县级市，但是，财政收入还不到相似县的一半。
此外，市管县体制下，县的财政收到地级市财政部门的管辖，上级财政部门在政策和体制的设计上出现市刮县、市卡县等现象，固定收入的划分当中，税源稳定、税额稳定的税种主要归国税管辖，而税源分散、税源变动较大的小税种归县级地方税收。
往往共享收入当中，中央和省级政府对于税收把控较严格，此外收税难度逐渐加大的情况下，对于经济欠发达地区十分不利。
县级政府收税额不足，国税和地税增量都不足。
（二）地级市和县的事权和支出划分适当兰陵县尚未试点省直管县，部分财权还是由中央或者省市政府的把握，甚至事权还是中央或者省市把握的，应该由中央政府或者省市政府的事务支出，但是还是由县级政府承担，比如，上级承诺为民办实事和民生保障项目都要求县级配套。
实施“省管县”财政体制若干问题的思考
・
是结 合全 国各地 “ 强县 扩权 改革 ” 的经验 ， 挖 掘省 管 县改革 的潜在 收益及其 动力 机制 。二 是要分析 在不 同经济
一
信息 条件下 市级 政府各 种机 会 主义行 为 、 省级 政府 管理半 径过 大给省管 县往纵深发 展造成 的困难 。利用 制度变迁理 论、 交易 成本 理论 等经济 学知 识分 析省管 县在 新形 势下遇 到 的各 种 阻力 所 造成 的改 革 成本 和 长期 内通 过 优化 省 与 市县政 府管理 制度所带来 制度创新 收益 。探讨 省管县制度 演进 过程 中各级 政府 基于经 济利 益 的策 略性 反应 、 行为特
各级 政府 的博弈 行为 ， 运 用路 径依 赖理论 、 政 府博 弈理论 、 管 理效 能 理论 等 剖析 市管 县 体制 的 弊端 和创 新 省管 县 的 动 力机 制 、 各 种 困难 阻力 ， 从 短期 和 长期 两方 面 考察 省管 县体 制创新 的成本 收益 。三是利用聚类分 析法对各省份开 展省管 县状况进 行分类 ， 从 而实 证分析省管 县的效果 ， 并 为
（ 三） 实施 省管县财政 体制 的难题
按 照辖 区面积人 口与经 济规 模 、 县 市数量 、 人均 Ｇ Ｄ Ｐ 、 市场化 指数 、 民族状 况等 因素对 省管 县开 展状况 进行 科学
化聚类 分析 ， 充分 考虑 东部 沿海 省份 、 中部地 区 、 西部 民族 区域 自治地 区等 不 同区域实施 省 管县 的现实 条件 ， 从 而探 讨省对 市县 级政府 最佳 的管 理规模 与管 理幅 度 ， 进 而确定 各地开 展省管县 的相对成熟 程度及其 适用性 。 四、 推 进 省警要” 财致体制 追切需 耍解决的 闻蠢 地方政 府 的局部 实践 日趋丰富 ， 而 中央大 手笔 、 全方位 的战 略规划 与顶 层设计 尚未 真正 开始 ； 只有本着 先试 点后 推广 ， 先局 部后 全 局 ， 先 财政 经 济领 域后 政 治 、 社 会 领域 ， 稳步实 施 ， 分类推进 ， 审慎地 “ 切 一刀 ” ， 不搞 “ 一 刀切 ” ， 才 能 有效 降低 改革 阻力 。地 方政 府要 “ 划 好浆 ” ， 在 财政省 管 县 的基础 上 ， 适 时实施行 政省管县 。随着 网络技 术 的发 展 ， 省 域 面积越小 ， 市级辐 射能 力越 弱 ， 县域经 济 比重越 高 ， 越容 易实施 省管县 。
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面 临几十 以至上百个县 ， 管理范围的扩 大，
管理单位数量 的剧增带来 的需要处理事务 量 的剧增 。同时 ，有些省份地域宽广 ，各 县 （ ） 市 距省城较远 ，省级财政的管理 成 本也 明显增加 ，无形 中给省级财政增加了
矛盾。
“ 省直管县 ” 是近年财政 改革 中颇受关
注的热点 ，“ 省管县”也 是国家 “ 一五” 十
目标之一。财政部资料显示 ， １ ９ 年起 从 ９２
履行部分财 政监 管职能及其 它职能。 这样 ， 县 （ Ｊ既要主动维 护使 用对省一级部 门 市 的话语权 ， 还要维护与市领导部 门的关系。 县里的工作 需要 两面 周旋和汇报 ，哪方面 都 不 能疏 忽和 大意 ，这 就 增加 了这 些县
压 力。
（ ） 级 市政 府 积极 性 受 影 响 ， 县 三 地 对 （ ）支持 力 度 减 弱 市
０４ ０ ５ ０ １）
我 国 目前 实行 的 “ 管县 ”体 制 是 市
内 容摘 要 ：“ 直 管 县 ” 财政 改革 经过 省 多年 的 试 点 ，在 规 范 省 以 下 各 级 政 府
破 解相 关 难 题 。
权 与 事权 不 对称
当前我 国 的行 政管 理 采取 的是 省 管
市 、市管 县 ， 而财 政实 行省管县后 ，无形
中越 过 了市 级 ，即市级对 县 （ ） 有了 市 没 财 政管 理权 ，但 由于行 政体 制没 有 同步 改革 ， 除财 政部 门外 ， 各市 州党 政领导机 构及 部 门单 位仍 在履 行全 市性 事权 。 而 作 为与 行政 权 匹配 的财政 权 的架空 ，无
关键 词 ：省 直 管 县 财 政 改 革 政 府
联 动
疑会 直 接影 响到 行政 管理 权 的实施 ，必
将 引起 现有 的行政管 理方式 、 权限 、 围 范
一
Ｉ 政部于 ２ ０ 年 ７月发布了 《关于 ０９
财 ｝ ｌ ｉ Ｌ ｔ
和格 局 等方 面 的调 整 ，如 果行 政体 制调
没 有 真 正 涉 及 行 政体 制 问题 ，在行 政 关 系 方 面 ，市 与 县 还 有 上 下级 关 系 ，市 将 继 续
政 改 革 的 总体 目标 ，即 ２ １ 年 底 前 ，力争 ０２
全国除民族 自治地 区外全面推进省直接管
理县财政 改革 。至此 ，在全 国多个省市试 点多年的省管县财政终于在全 国范 围内推 进 ，在全 国范 围内政府 问收 支划分 、转移 支付、资金往来 、预决算 、年终结算等方
面， 实现省财政 与市 、 县财政直接联系 ， 开
展相 关业 务 工 作 。
生育 、财政 收人 的督 察 、 表汇总 、 算 报 结
等事项 还是 由市 级 负责 ， 县级 行政 权 、 审 批权 、人 事权 和其 他 行政 管理 仍然 由市 级管理 ， 市级 行政还 覆盖全市 性事 权 ， 这 都不 可避 免 的存在 着财 政体 制 与行 政体 制 、 权与事 权不对 称的 问题 ， 县关 系 财 市 难 以协 调 ，与现 行 法律 规定 也有 冲 突和
的项 目， 省里资金 下来 了 ， 求省辖市配 要 套 的部 分没 有到 位 ，而省 里 又没有 直补 的政 策 ， 样就给县 （ ） 这 市 发展 带来很大 资金 制约 。 （ ） 四 县级行政运行 成本增加 ， 管理 水 平有待提 高 省直管县财 政改革 目前只是突破 了过 去的财政体 制和部分 的人事管理体 制，还
到县 ，这样 虽然减 少了资金调拨环节和资 金 在途 时间 ，转移 支付资金可 以直接通过 人 行国库内部往来划拨到县级 国库 ，财政 资金能 实现 灵活调度 。但省级财政部 门要
“直 县 财 改 中 省管＂ 政革的 难 及 破 题 其 解
■ 倪秀英 副教授 （ 台学院会计学 系 河北邢 台 邢
之 间财 政 分 配 关 系 ， 调 动 各 级 政 府 发
实 行 省 直 管 县 财 政 体 制 面 临
的 问 题
（ ） 政 体 制 与行 政 体制 不 一 致 ， 一 财 财
１８ ９ ３年 以来逐渐 形成 的。市 管县体制 的 实 行对 于增 强 大 中城 市 的实 力 、发挥 其 辐 射带 动作 用 、推 动城 乡一体 化 进程起 到 了积 极 的促 进作 用 ，各级 政府 之 间也 已经形 成 了稳 定 的利益 分配 格局 。推 行 “ 省直 管县 ”财政 体制 ，是一 次大规模 的 权 力 与利益 的再 分 配 ，它 弱化 了地级市 对 县 的财政 管理 权 ，会 在某 种程 度上 影 响到地 级市 的积 极 性。 而对 于那 些经济 规模 大 、 政实 力强 的地 级市 ， 财 则有可能 减 少对所辖 县（ ） 支持 和扶助 力度 ， 市 的 影 响 县域 经济 的发 展 。一些 地市 级政 府 为 了本级 利益 ， 不愿 下放权 力 ， 些地方 出 一 现 了市 与县 “ 收”的情 况。比如 ，在财 争
整 与财政 体 制不 一致 ，省 直管 县财 政体 制很 可 能 因缺乏 良好 的行 政环 境而 体现 不 出应 有的体 制效 用 。如 根据 湖北 省 管 县财政 体制 的办法 ，财政 资金 、 款 、 专 项 目、 财政预 算 由省 对县直达 ， 而县 级计 划
政 配套 资金 问题 上 ，对于 一些 已经 审批
展 经 济 的积 极 性 ；减 少财 政 运 转 层 次 ， 提 高财政 运 转 效率 ；增 强县 （ ） 府 市 政 对 经 济 社 会 宏 观 调 控 能 力 ，促 进 县 域 经 济 的 快速 发 展 等 方 面 取 得 了一 定 的 成 效 。但 改 革 也 给 各 级 地 方 政 府 及 财 政 部 门 带 来 了一 定 的 压 力和 挑 战 ，在 今 后 全 面 改 革 的 过 程 中 ，各 级 政 府 应 齐 心协 力 ，拓 宽 思路 ，采取 有 力措 施 ，