三农问题论文

2011年12月摘要: 中共中央2003年底正式将“三农”问题写入工作报告。

自2004年以来，中央连续8年出台的一号文件无一例外，均聚焦“三农”问题。

迄今为止，三农问题一直都是社会的焦点，并逐渐演变为一种普遍的社会现象。

三农问题的存在严重影响着国民的素质，社会的稳定，及国家经济的发展。

为解决三农问题，国家实施了很多有效的政策。

自从解放以来，我国历届政府都非常重视农业的发展，经过50多年社会各界的努力，取得了一些成就。

但是随着经济的发展，农村，农民和农业问题仍是目前需要迫切解决的问题。

解决三农问题的实质是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。

这是一个关系十三亿人口大国，经济社会国计民生的大问题。

只有“三农”问题得以解决，祖国的现代化建设才有可能尽快实现。

党的十一届三中全会以来，全党工作的重点转移到了社会主义现代化建设上来，党在农村率先进行经济体制改革，实行了以家庭联产承包责任制为代表的一系列经济改革政策，调整了我国农业生产组织形式，改善了我国农业生产结构和产品结构，极大地调动了广大农民的生产积极性，解放了农业生产力，提高了粮食和其它农副产品的产量，逐步缓解和根除了我国粮食和其它农副产品一直供不应求的局面，增加了农民收入，提高了我国城乡人民的生活水平，为我国国民经济的持续稳步发展奠定了基础，也为我国其它领域的经济改革提供了非常宝贵的经验。

关键词：财政支出三农经济增长增加农民收入我国的三农问题1、我国三农的整体现状：三农问题主要归分为三类：农业、农村和农民。

而三农问题一直是关系到党和国家事业发展的全局。

不论是新中国成立以后、改革开放以后还是党的十六大以来，“三农”问题一直是我党工作的重中之重，可见三农问题对我国社会主义发展的重要性。

所谓农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则国家安，在推进社会主义建设的今天，一定要处理好三农问题，关注农村，关爱农民，积极支持和参与新农村建设，使建设社会主义新农村成为全党全国人民的共同行动。

1.1我国农业的总体情况及特点。

现阶段我国还是农业大国，在中国，农民也是在总人口中占最大的比例，再之我国国土面积辽阔，各个地方的土质不一样，耕种面积也较分散，地形复杂，有丘陵，平原，高原，盆地等，所以在每个省的耕种面积有很大差别。

我国南北国土横跨幅度大，所以就形成了不同的气候，有热带季风气候，亚热带季风气候，温带季风气候，温带大陆性气候，高原、高山气候，各个区域内的土壤和气候所适合种植的农作物也不相同。

在我国，南方种植水稻，北方种植小麦，高原上种植青稞。

农业现代化是推进农业从传统发展水平达到现代发展水平的过程，我国发展现代农业有一个最根本的目标就是要解决数量问题和质量问题，科技进步因素在农业增长中的贡献率低，先进农业技术的推广不够普遍，农业保护支持体系不健全、不完善的状况也还没有根本改变。

近几年我国农业的情况总的来说是好的，呈现出良好的发展趋势，这一点，大家都能感受到。

再之，我国农业面临不少困难和问题，不可盲目自满。

良好的发展主要表现在农产品总量增加农民收入有较大幅度增长，随着农民收入的增加，生活水平进一步提高，农民的吃、穿、住、用都有所改善。

当然还是有很多因素制约着我国农业的发展，一是人多地少、人增地减的状况没有根本改变。

二是农业基础设施薄弱，基本靠天吃饭的状况还没有根本改变。

三是农业生产粗放经营的状况没有根本改变。

农业仍然是弱质产业，是国民经济中的薄弱环节。

总之，我们对农村生产力的发展水平不可估计过高，对农民的富裕程度不可估计过高，对农产品的供给能力不可估计过高；对我国农业受气候影响的程度不可估计过低。

所以要大力发展农业还需要各方面的支持，尤其是在财政支出这一块。

1.2我国农村的总体情况及特点。

我国农村基础设施建设落后，主要表现在道路交通的不完善，水电通讯网络不健全。

而且农村经济发展生产经营发展模式也比较落后，主要体现在生产力上，农村的农业结构单一，没有形成一个农，林，牧，副，渔业一体化农业，没有发展种植多样化，特色化农业生产结构，农作物品种单一，质量不高，无法使农村经济快速发展。

农村的资源开发利用率低，使得大量资源浪费，闲置。

乡镇企业发展缓慢，使得经营管理和生产模式落后，没有形成一体化农产品市场。

农村的对外开放程度比较低，导致外部资金无法进入，阻碍了农村资源开发，农村市场健全和农村经济发展。

在中国的农村，条件是远远及不上城镇的，一方面是财政在城镇的支出要大得多，另一方面城镇的经济发展的快。

但是这些年来在农村有很多方面得到了改善，特别是在一些基础设施，教育建设，医疗建设上能体现出来。

一般都认为在农村很穷，交通不便，经济不发达这是不争的事实。

如今国家出台很多的条例来促进农村发展，在农村的基础设施建设等其他方面的财政支出和投入都有所加大，政府积极引进资金，大力发展乡镇企业，结合不同区域的不同特点发展特色经济。

1.3我国农民的总体情况及特点。

我国已经解决了农民的温饱问题，接着是如何提高农民生活的质量，特别是在山区，农村发展更加落后，农民的收入增长缓慢，很多家庭除了基本的温饱外是买不起其他的商品的，经济负担比较重，那些以粮食生产为主的纯农户，收入增长就更困难。

此外，在城市工作生活的农村户口劳动力，他们的社会，政治，经济地位都比较低，权益不能得到充分保障。

在中国，要想致富农村，就必须得增加农民的收入，要增加农民的收入，就必须得改变他们那种传统的思想，在中国这种特殊的地形结构下，单单只靠种庄稼是不能够致富的，封闭的农村必须走出去，去外界联系，利用自身的特色，发展特色经济。

在中国普遍面临着农民工收入低，特别是在农村耕种的农民，生活水平也比较低，在城市的农民工干的是最底层最幸苦的工作，他们的子女教育也是一个需要解决的问题，一般在农村医疗设施没有城镇的完备。

2. 我国财政支出对农业的支持。

从历年我国农业财政支出的数据来看，农业财政支出总额一直稳步增长。

接下来我在中国统计局找到我国财政用于农业的支出资料，接下来对表1进行解析。

表一：A图资料来源：《中国统计年鉴2005》表一：B图从表一的B图中我们可以看出每年的支农支出在财政在农业方面的支出是占很大的一部分，占第二比例的是农业基本支出建设，比例占的最少的是农业科技三项费用。

通过这个图也可以看出1978年到2004年不论是支农支出还是农业救济费等都在逐年增加，特别是在2000年后增加的幅度很大。

这说明国家在财政支出方面越来越加大投入。

再之，农业科技三项费用在总支出中占的比例最少，但是如果要实行农业信息化和机械化，那么财政支出在这方面的投入是远远不足的。

农业现代化是农业发展的必然趋势，所以国家财政支出应该加大农业在科技项目上的支出。

表一：C图表一C图是1978年的到2004年国家财政用于农业支出总额的趋势图，可以看出我国财政在农业上的支出在历年增加，图上可读得在前段时间财政用于农业上的支出增长很缓慢，但是后阶段增速很快。

“三农”问题是最为迫切解决的问题，它严重阻碍着我国的经济的发展，解决这一问题可以从很多方面着手，兴修水利，科技务农，但是这些都是基于财政的投入上的，所以财政的大力支持有利于“三农”问题的解决。

接下来是1978年到2008年的财政支出在农业上的支出，更加能反映一些情况。

近年来，各级财政不断加大财政对“三农”投入力度，建立健全“三农”投入稳定增长机制和强农惠农政策支持体系，有力地促进了农业生产、农民增收和农村经济社会事业全面发展。

表一：D图2003-2009年中央财政支持“三农”投入情况从表一：D图不难看出从2003年到2009年全国财政“三农”支出不断上涨比。

其中，2009年中央财政安排“三农”支出7253.1亿元，比2008年增加1297.6亿元，增长21.8%，包括中央本级支出709.9亿元，比2008年增加37.5亿元；中央对地方转移支付中用于“三农”的支出6543.2亿元，比2008年增加1260.1亿元。

地方财政通过自有财力安排“三农”支出12789.5亿元，加上中央对地方转移支付中用于“三农”的支出，2009年地方财政共实现“三农”支出19332.7亿元，比2008年增长29.2％。

3.我国的农业问题与国外的农业问题的比较在世界农业信息化发展进程中，美国、德国、法国、澳大利亚和日本等国处于领先地位，印度、韩国等发展中国家虽然起步较晚，但发展速度很快，这些国家根据本国的实际情况因地制宜地开展农业信息化建设，并形成了自己的特色。

美国政府以其雄厚的经济实力，从农业信息技术应用、农业信息网络建设和农业信息资源开发利用等方面全方位推进农业信息化建设。

发源于美国的精确农业，利用全球定位系统(GPS)、农田遥感监测系统(RS)、农田地理信息系统(GIS)、农业专家系统、智能化农机具系统、环境监测系统、系统集成、网络化管理系统和培训系统等，对农作物进行精细化的自适应喷水、施肥和撒药，有力地促进了农业整体水平的提高。

在我们国家除了我东北平原地区有些地方是采用的机械化，在全国绝大部分地区都还是采用的人力耕种，在一些山区都是进行的小面积耕种，既浪费劳力而且效率还不高，所以这就直接导致中国的农民收入很低。

在一些发达国家都是进行的机械耕种，大面积的种植同一种农作物，从翻土，播种，到最后的收割都是机械化操作，省了人力还效率很高。

4.解决好农业问题虽然我们号称农业大国，但是我们依旧应该认清本国农业与先进发达国家的差距，竭力发展好本土的农业。

以下总结了9点改善发展好农业的措施：1、要持久深入的分析三农内部的根本性矛盾，力求找出三农内部的政策发力点2、加强政策的科学规划能力，推进政策效力的评价体系，建立起严密有效地政策推动机制。

3、我们应严格执行党对解决三农问题的政策文件，加大对腐败的严查惩治力度，确保让农民真正得到到党和国家政策的好处。

4、我们应坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋“的执政理念。

努力改善政府和农民的关系，努力建立服务性政府，树立政府的权威，赢得民心，和农民共同发展农村。

5、坚持树立并认真落实科学发展观，坚持城乡统筹发展，坚持经济效益和生态效益相结合。

以实现农民的全面发展为核心，努力改善农村的基础设施建设和生态环境，实现农村的可持续发展。

6、大力发展人民群众喜闻乐见的大众文化，满足人民群众的文化需求，丰富人民群众的精神文化生活，提高人民群众的文化水平。

努力建设社会主义精神文明和社会主义新农村，树立“新农村、新面貌、新气象”的时代风尚，努力构建和谐新农村。

7、加强对农民的技能培训让农民成为现代性科技性农民，适应现代农业的发展和市场经济的发展。

增加农民就业的砝码，提高农民就业的竞争力。

8、认真解决好农民最为关心的问题，维护好农民的切身利益。

并努力解决留守儿童问题和农民工问题。

让这些不再成为农村发展的阻碍。