“五要素”炼成了香港“廉洁之都”
香港廉政公署
ZWM根据互联网资料编制2010.12点击鼠标翻页•廉政公署无疑是香港的标志之一，它的广告词：“香港胜在有ICAC”，也可谓脍炙人口，深入人心。
•1995年成立、总部设在柏林的“透明国际”，是世界上很有权威的研究国际廉政的非政府组织，在他们发布的各国（地区）廉政排行榜上，香港地区一直名列前茅。
“透明国际”标识•根据国际反贪污组织“透明国际”的评估，2010年香港的清廉指数为8.4分，排名全球13位，是全球最清廉的政府之一。
•“香港胜在有ICAC”，这是标语，在香港家喻户晓；•“廉署请喝咖啡”，这是行话，挨上的人心惊胆颤。
•因为有严格的规定：未经廉署批准，任何被调查者如果透露调查内容，即属刑事罪行；所以从廉署出来的受查者被问及情况，只能回答一句话：“廉署请喝咖啡。
”•在廉政公署大楼开放日，市民只需付出8元，便可品尝著名的“廉署咖啡”。
•香港廉署在香港大名鼎鼎、家喻户晓，而且获得98%的民意支持，市民以加入廉署工作为荣。
•何亮亮对此分析说：“这个名气形成了一种精神资源，不仅为香港的廉政在内地和在国际上都赢得了名声，更有利于在香港防止和打击贪污犯罪，使反贪成为公民意识。
”•“香港的成就建基于我所指的智慧支柱，即是，法治精神、公平竞争环境、廉洁的政府、资讯自由流通及个人自由。
”——香港现任特首曾荫权•“自由+法治”=“繁荣+稳定”，这是金庸先生的精练陈述。
这位想象力汪洋恣肆、政治观点却古典保守的武侠小说家和名报人，“自由”和“法治”，同样构成了他终身服膺的价值观的基石。
•肩负着香港反贪污任务的廉政公署，只有1200个职员，相对于香港15.6万公务员和3.2万警察来说，这是一个很低的比例。
其职员差不多都以合约形式受聘，和传统意义“铁饭碗”的公务员不相同。
•根据《香港特别行政区基本法》，廉政公署在香港特别行政区全权独立处理一切反贪污的工作，经费由政府一般收入中拨付。
廉署的职员除有些从公务部门借调外，均由廉署直接以合同方式聘用。
第六讲 香港廉政公署1
• 制度设计者们为ICAC量身定做了一整套监督程序和机构： • 一是对ＩＣＡＣ进行全面监察的贪污问题咨询委员会。它不仅负 责就贪污问题向廉政专员提供意见，而且可以对ＩＣＡＣ在执行职务、 人事编制、行政事务、开支预算、内部纪律处分等多方面进行监督、 审查。 • 二是监督执行处的审查贪污举报咨询委员会。廉政专员必须向它 报告所有的贪污举报及如何处理、调查时间超过1年或需要动用大量 资源的个案、保释超过6个月的个案、已完成调查的个案、检控的结 果及其后上诉的情况、廉政专员授权进行搜查的次数及理由等等。 • 三是监督防贪处的防止贪污咨询委员会。负责听取和要求廉署报 告有关政府部门、公共机构及私营机构在工作常规和程序上可能助长 贪污的地方，并向廉政专员建议应予以审查的项目和审查的先后顺序， 研究防贪处对有关机构所作的审查报告的可行性等。 • 四是监督社区关系处的社区关系市民咨询委员会。它既监督社区 关系处的工作，同时也是该处的一个智囊。
基本要素
招标/报价程序
制定认可供应商名单 招标文件 – 规格／条款 清晰，加上防贪条款 资料保密 招标前订定客观甄选准则
防貪措施
基本要素
招标/报价程序 签收货品或服务
独立签收
防贪措施
基本要素
招标/报价程序 签收货品或服务 监察机制
定期向管理层呈交采购情况报告 独立审计
• 廉署架构
廉政专员
行政总部
执行处
政府部门 反贪调查
防止贪污处
社区关系处
私营机构 反贪调查
技术支援
情报研究
• ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ业守则
1.坚守诚信和公平的原则 2.尊重任何人的合法权利 3.不惧不偏，大公无私执行职务 4.绝对依法行事 5.不以权位谋私 6.根据实际需要严守保密原则 7.为自己的行为及所作的指示承担责任 8.言行抑制而有礼 9.在个人及专业修养上力求至善
香港廉政公署的反腐败经验研究
香港廉政公署的反腐败经验研究摘要廉政公署建立前期的香港，是一个贪腐横生的社会，腐败几乎成为日常生活的一部分。
虽然当时的香港成立了检举贪污组，明文立法禁止贪污受贿，但贪污腐败问题依然严峻。
在20世纪60、70年代，随着香港经济的迅猛发展，香港政府部门钱权交易、贪赃枉法等腐败问题日趋严重，以至有“不送礼、不行贿则一事无成”的说法。
当时流行这样的比喻：贪污就像一辆巴士，你可以上车跟大伙儿同流合污，否则只能够站在路旁默不出声，若有人试图挡在巴士前面，只会被巴士撞倒。
关键词：廉政公署；反腐倡廉；香港1正文腐败，是一场社会灾难，有效地预防和惩治腐败，是世界各国面临的共同任务。
中国香港在近30年的反腐斗争中取得了令人瞩目的成绩，下面，我们将对香港廉政公署的反腐经验进行研究。
一、廉政公署设立的背景廉政公署建立前期的香港，是一个贪腐横生的社会，腐败几乎成为日常生活的一部分。
虽然当时的香港成立了检举贪污组，明文立法禁止贪污受贿，但贪污腐败问题依然严峻。
在20世纪60、70年代，随着香港经济的迅猛发展，香港政府部门钱权交易、贪赃枉法等腐败问题日趋严重，以至有“不送礼、不行贿则一事无成”的说法。
当时流行这样的比喻：贪污就像一辆巴士，你可以上车跟大伙儿同流合污，否则只能够站在路旁默不出声，若有人试图挡在巴士前面，只会被巴士撞倒。
[1]香港警务人员贪污受贿肆虐，严重侵犯了市民的权利和利益，引起香港年轻一代和受过高等教育人士的不满情绪，之后学生大军也响应并参与到声讨政府反腐不力、抵制腐败的运动中，香港社会逐渐形成了一股反对腐败倡导廉洁的浪潮。
在此情形下，港府为平息民愤，下决心整顿警纪，反贪倡廉。
1971年，香港颁布全新的《防止贿赂法案》。
然而，当时香港的反腐机构——反贪侦办处，归警务处管辖，而警界又恰好是贪腐之渊蔽，贪腐现象依然众多。
1973年，发生了震惊香港的总警司葛柏贪污巨款案，这让积怨已久的民怨爆发了，并促使当局决定成立一个新的机构，以取代警署侦查贪污案件，打击贪污犯罪行为。
香港地区反腐的成功经验及启示
香港地区反腐的成功经验及启示
杨达昆
【期刊名称】《黑河学刊》
【年(卷),期】2015(0)1
【摘要】香港从70年代初期的贪腐盛行到如今的“廉洁之都”，经历了质的蜕变。
这其中独立的反腐败机构、完善的反腐败法律体系、严格的公务员约束制度、健全的监督举报网络以及“零容忍”的社会氛围等因素对于打击腐败起到了十分关键的作用。
通过学习香港反腐的成功经验，对我们在打击贪腐方面有着极大的启示作用。
【总页数】3页(P35-37)
【作者】杨达昆
【作者单位】安阳工学院思想政治理论课教学部，河南安阳 455000
【正文语种】中文
【中图分类】D676.58
【相关文献】
1.党史上反腐败斗争的成功经验及启示
2.美国和香港地区老年志愿者活动的经验及启示
3.我国反腐败的缺陷与国外反腐败经验及启示
4.新加坡及香港地区反腐败机
构设置模式及其启示5.香港地区幼儿园园长准入制度的经验及启示
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香港廉政公署肃贪历程
ｏ ｒ ｙ
香港廉政公署肃贪历程
坊问常以 “ 到廉署 喝咖啡” 来形容受到廉政公署调查 ， 起因是早 年在廉 政公署工作的外籍调 查员习惯 问受查 人士要不要 “ 喝咖 啡” 。久而久 之， 在廉 政公署 “ 喝咖啡” 便带有一种特殊 意义。
■ 特约专稿 香港廉政公署
失效 ， 主张成立独立 的组织专责打击贪 污。 于是 ，９ ４ 月１ 日， ｌ７ 年２ ５ 廉政公署正式诞生。
并将他带回廉政公署接受 这辆 “ 贪污 巴士” 乎一直通行无 阻， “ 几 豆腐 渣” 工程 中贪 污及诈骗案 ， 全面打击 可拘捕涉嫌人士，
到廉署喝咖啡” 来形容受 直至 １７ 年 ６ 总警司葛柏在被警队Ｆ辖 建筑 业流弊 ， ９ ３ 月， 成功遏止 了行业 内的贪污 陋 问话。坊问常以 “
截至今 年， 廉政公署 已为香港市民服务
了 ３ 年 。２ ０ 年 ，国 际监 察 贪 污 组 织 透 明 ５ ０８
廉 政公署成 立后 ， 立即将葛柏 引渡 回
香港接 受法 律制裁 ， 又在几 年间粉碎多个
国际对全 球 １０个国家和地 区的廉洁状 况 潜 藏在 政 府 部 门内的贪 污 集 团。市 民们 ８ 进行调查， 香港位列第 ｌ 名， ２ 与不少先进国
廉政 公署独 立于公 务员架构， 接向香港 直
到 紧缺 的公共服 务，以行贿手段 “ 买方便” 特 区行政长官负责， 独立性受 到基本 法 报 由２ ０ 年的高峰时每年约 ２ ０ ０２ ５ 宗持续下 其 成 为家常便饭 。亲人住 医院， 必须 “ 打赏” 保障 。自成立以来 ， 廉政公署一直 “ 三管齐 降至近年约 １０ ０ 宗。
０ 贪 措施。面对金 融危 机下贪污罪行跨境化 ７ ％ 以上 。
香港廉署如何令官员不能贪不想贪
香港廉署如何令官员不能贪不想贪作者：佚名来源：《党员文摘》2018年第04期上世纪六七十年代，贪污是香港市民很常见的现象。
为此，香港廉政公署全方位治理贪污问题，时至今日香港市民已经“不想贪”。
降低贪污容忍度廉政公署一直采取执法、预防、教育“三管齐下”的方式，全方位治理贪污问题。
在架构上，也对应这三个策略设置机构。
这包括执行处、防止贪污处以及小区关系处。
执行处主要职能是接受市民举报及调查怀疑贪污的罪行，令贪污成为高风险罪行，提高以身試法的代价，发挥阻吓作用，令人“不敢贪”。
而防止贪污处主要是叫人“不能贪”。
该处主要是审视各政府部门及公共机构的工作常规及程序，并提出建议以减少可能出现贪污的情况。
另外.该处的私营机构顾问组也应私人公司的要求，提供免费防贪服务。
防贪处在制度上堵塞漏洞。
廉政公署人士以市民考驾照举例说，早年考驾照是贪污的温床，市民常要透过贿赂考官才可成功考取驾驶执照。
防贪处进行审查研究，建议考生不可以选择考试时间和地点，而且在考试当日才抽签决定考官派往哪一个考牌中心。
运输处接纳建议后，考驾照索贿受贿的情况大大减低。
而“不想贪”则是有赖于小区关系处，主要负责教育市民认识贪污的祸害，及争取大众支持肃贪倡廉的工作。
该处的工作主要分为两方面，一方面是透过大众传媒制作宣扬肃贪倡廉信息，例如，电视剧集、广告及新闻发布等;另一方面是与公务员及市民面对面接触推行防贪教育工作。
建立廉洁文化，使社会普遍认同反贪工作。
廉署制作的廉政剧集自1975年开始播出，至《廉政行动2014》已是第15辑。
这些宣传教育工作都有助改变市民对贪污的态度。
廉署每年进行的民意调查显示，市民对包括公务员及商界贪污的容忍度极低，反映今时今日香港市民已经“不想贪”。
具名投诉比例高一个有意思的现象是，香港具名举报贪污的比例非常高。
而在1974年廉署成立时，市民对廉署采取观望态度。
因此廉署成立初期，具名贪污投诉只占投诉总数的三分之一。
后来，廉署制订严谨程序及措施将举报人的身份及举报内容保密，让投诉人投诉贪污个案时得以放心，具名投诉逐渐增加，亦提升廉署的调查效率。
香港廉政建设的基本经验及启示(下)
照市场优 先和社 会 自治原则 ，推进政 府 接干预 ，削减 政府权 力 ，打破权力 过分
本 国的政治 、经济 、文化 的具体情 况来 考虑 ，香港廉 政建设 的成功 毕竟是 在一 处面积 较小 、人 口有 限 、政 治社会 情况 相对 简单 的地 区取得 的 ，同时 又与香港
有 良效。 合理吸收借鉴香港的成功经验，
认真 分析 自身廉政 建设 的有利条 件和不 利 因素 ，调 整思路 ，创新 办法 ，提 升我 市廉 政建设 水平 ，是学 习香 港廉 政建设 经验 的要义 所在 。
和规范审批程序，压缩 自由裁量权 。按 员 干 部 拿 捏 不 好 尺 度 。香 港 反腐 败 工 作所依据的法例只有三部，法例条 规 中基本上没有类似于 “ 不准 ”这样 的 字样，而是 明确 了行 为规范 的具体标 准 ，超 过此限即为违法。为此 ，建 议 在 对 现 有 的 条 规 进 行 系 统归 并 的基 础 务型政府建设 ，使政府从管理者转型到 服务者 ， 从经济的指挥者回归到监控者。
与 大 陆 同根 同源 ，文 化 传 统 一 脉 织和 各级政 府 ，必 须从巩 固党 的执政地 结 合 。 强化 法治 意识 。 化法 制教 育 ， 要 深 相 承 的香 港 能够 成 为 世 界 “ 贪 典 范 位 、维护 社会政 治稳定 的高度 和大局 来 反 之 都 ” 改 写了 国 际理 论界 认 同的 文化 认 识和推 进反腐 败工作 ， ， 痛下决 心反腐 ， 决 定 论— — “ 方 文 化 中的 人 际关 系 东 及 人情 往 来 是孳 生腐 败 的 天然 土壤 。 ” 使 贪腐行 径无立 锥之地 。 强化 人 民群 众 学 法 、知 法 、 守 法 的 意 识 ， 同时 ，各 级 各 类 司法 和 行 政 机 关 依 法 办 事 ，以 此 引 领 群 众 真 正 相 信 法 律 、依 靠 法 律 、崇 尚法 律 。 要 加 强 反
香港廉政公署反腐败成功经验的启示
Legal Syst em A nd So c i et y ■曩匿翟匾：竺兰型12f叁堕!查塾金香港廉政公署反腐败成功经验的启示隆霞摘要上世纪70年代．香港腐败现象严重，为反腐肃贫，香港于1974年2月成立了廉政公署，经过30余年的励精图治，香港终于由乱到治，由浊到清，并最终跨八世界最廉洁的地区之一。
其反腐败成功经验对于正处于社会转型期的中国内地反扁倡廉_T-作，有着极其重大的启示和借鉴意义：一是香港廉署人不畏艰辛，励精图治的反贪精神值得我们借鉴：二是香港廉政公署查办、预防、教育三管齐下的反腐策略值得我们借鉴；三是香港廉政公署形式多样、与时俱进的公众教育模式值得我们借鉴；四是香港廉政公署精简独立，高效务实的组织架构值得我们借鉴。
关键词廉政公暑反腐败反贪精神中图分类号：D67658文献标识码：A文章编号：1009-0592(2010)09-174一01在上世纪70年代，由于香港人口剧增。
经济发展迅猛，社会资源难以满足社会需求．市民为了及时得到政府的服务，只好走后门，于是“茶钱”、“黑钱”等各种替代贿赂的名词应“需”而生。
久而久之，香港市民把索9睛受贿当成生活的一部分。
救护车送病人前往医院，要向病人索取“茶钱”；消防队员灭火前要收“开喉费”：申请廉租房、申办营业执!{c i、子女入学等各种公共服务，必携红包过五关斩六将，否则永远在等待中。
尤其突出的是警务人员的腐败成为一种常态，各个层级的警员都在明目张胆地收受贿赂，公开包庇“黄赌毒”，社会治安几近崩溃。
而英籍总警司葛柏贪污巨额财物后潜逃回英国，更是将上世纪六七十年代香港的腐败浪潮，掀至顶峰。
面对疯狂的腐败，时任港督麦理浩委托法官百里渠研究香港反腐问题，并接受百里渠建议，于1974年2月成立了廉政公署，同时确立了查办、预防、教育三管齐下的反腐策略。
经过30余年的励精图治，香港终于由乱到治，由浊到清，并最终跨入世界最廉洁的地区之一，2006年，透明国际公布全球政府清廉指数排行榜，香港位列25，届亚洲第二。
香港ICAC肃贪倡廉之实践与启示
香港ＩＣＡＣ肃贪倡廉之实践与启示作者：黄赣华来源：《审计与理财》2008年第12期日前，我有幸参加了江西省纪委监察厅组织的香港学习培训班。
通过聆听专家、教授的讲座，并实地考察香港廉政公署（简称“廉政公署”或“廉署”，英文缩写为ICAC）、立法会、申诉专员公署等部门，我进一步加深了对香港政治、经济、社会、文化的了解，深切感受到“一国两制”的伟大实践给香港带来了勃勃生机，特别是对廉署取得的成果印象至深。
2006年，“透明国际”发布的清廉指数排行榜，香港在163个国家与地区中排名第15，在亚洲仅次于新加坡。
虽然香港与内地实行不同制度，但其肃贪倡廉方面的成功经验，对我们反腐倡廉建设有着重要启迪和借鉴意义。
一、香港肃贪倡廉实践的主要特点1.完备的法律制度为反腐败提供了锐利武器。
香港政府为反腐败颁布了三个条例，即《香港特派廉政专员公署条例》、《防止贿赂条例》和《舞弊及非法条例》，以法律的形式授予廉署在肃贪倡廉上的权力，对腐败行为从法律的层面上进行了界定。
如《防止贿赂条例》对贿赂的定义、各项罪名和相关细节及刑罚等作出了明确规定。
香港政府特别强调公务人员要处理好利益冲突问题。
所谓的利益冲突是指官员因私人利益而未能适当地履行其公职。
法律上对利益进行了定义：即馈赠、借贷、费用、报酬或佣金、有价证券、任何职位或合约、代支付或免除清还任何借贷、任何服务或优待（款待除外）及履行或不履行任何职责。
私人利益包括员工本身、家人或亲属、朋友，以及与其有密切交往，或是其欠下恩惠而必须作出回报的人的财政或私人利益。
《防止贿赂条例》第三条规定：“任何雇员未得行政长官一般或特别许可而索取或接受任何利益，即属犯法。
”其立法精神是帮助政府人员避免因随便接受别人的好处，最终难于拒绝不合理要求，堕入别有用心者的圈套，从而处于进退两难、泥足深陷的处境。
2.高效运作的反贪机构为反腐败提供了组织保障。
一是权威性。
20世纪70年代以前，香港贪污受贿成风，政府管理效率极低。
香港和新加坡的廉政之路 如何让官员不敢贪、不能贪、不想贪？—
着 大 量 的 稀 缺 资 源 。尤 其 在 Ｇ Ｄ Ｐ 为 中 心 的 口号 下 ，许 多 地 方 会 从 自 己掌 控
／１ ９ ６ ７ 年， 香港九龙街 头， 一名警察在 临检嫌疑犯
的资 源为 出发点 来发展 经济 ， 这 些 都
反腐 经 验 ， 其 实 很简 单 ， 就 是 从 权 力
使得 掌握公权力 的官员与经济发 生了
过 此 权 更 是 口 场 凳 经 而 会 带 更 多 模 式
西 ／１ ９ ７ ２ 年， 香港新蒲岗劳动局前 一位老人对于劳资纠纷问题表达 不满
与经济 的关系 ， 从 根子 上断绝 权钱交
对生 产要素 与资 源的权 力垄断 ， 弱 化 行政权力对经济运行的干预 。
系， 明 确 划 分 出社 会 与 “ 私域 ” 的范围 ， 使 人 们 对 利 益 的 追 求 完 全 遵 循 市 场 规
耍 改 革 与 反 腐 的 同 步 推 进 。这 一 轮 改 茧 。真 正 到 了 石 头 越 来 越 难 摸 的 “ 深 水处” ， 需多领域齐头并进的突破性改 革， 才可 能化解这 ３ ０ 多 年 来 所 积 累 的
监 督 ，才 可 能 像 这 两 个 地 区 那 样 ， 把
府 把 培 养 社 会 信 任 网 络 ，当作 政 治 的 酋耍任 务 ， “ 零容 忍” 的 态 度 存 社 会 中 才 能 得 以 确 立 。同 样 ， 剥 夺 和 腐 败 总
是隐 藏在不 平等 的关系 中， 假 如 国 家
腐败 灾 区变 成公 职 人 员 “ 不愿贪、 不
ｌ 【 ＝ ＝
ｌ ＿ 三 Ｊ
囹
如何让 官员不敢贪 、 不能贪 、 不想贪？
２ ０ １ ４ 年８ 月２ ５ Ｈ 。中 央 纪 委 书 记 王 岐 山 出 痛 全 国 政 协 十 二 霜 常 委 会 第 ｔ 次 会 议 ．并Ｉ 乍与 反 隅 Ｉ 作 有 关 的 报 告 中 央 纪 委 书 记 精 全 国 政 常 委 会
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“五要素”炼成了香港“廉洁之都”
近年透明国际发布的“清廉指数”排行榜上，香港连续多年名列前茅。
从几十年前一个“贪贿之城”蜕变成如今的“廉洁之都”，香港成功摸索
出一条切实可行的反腐倡廉之道，其中的“五要素”经验很值得借鉴。
一是标本兼治，形成反贪的长效机制。香港拥有廉洁的天空，廉政
公署功不可没，而廉政公署反贪的“杀手锏”是执法、预防、教育三管齐
下的策略，在三条战线上出击与腐败作战。第一条战线是教育，由社区关
系处负责，着力培养廉洁文化使人不想贪，绝缘腐败；第二条战线是预防，
由防止贪污处担当，着力堵塞制度漏洞使人不能贪，控制腐败；第三条战
线是执法，由执行处履行，着力严惩使人不敢贪，打击腐败。这实际上是
一种充满反贪智慧的综合治理，其中第三条战线是治标，前两条战线是治
本。治标和治本，形成了反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面，两者
有机结合，形成相互促进的格局，才能取得标本兼治、惩防并举的整体效
能。
二是责任捆绑，形成反贪的强大合力。廉政公署有一句家喻户晓的宣
传词：“香港优势，胜在有你和ＩＣＡＣ。”香港社会有一个共识，即廉
洁是香港城市软实力之源泉，它带来公平、透明、诚信、自由。腐败会伤
害城市元气，吞食公民利益。反贪不仅是为社会做贡献，其实是在保护自
己的安全，因此，维护廉洁这个核心价值观是全社会共同的责任。第一，
政府带头反贪理所当然。香港能够保持国际金融中心地位，全赖香港有一
个廉洁的营商环境。香港政府一向视反贪工作为最重要的服务承诺之一，
全力支持廉政公署打击贪污罪行。各个政府部门逐渐体会到反贪对部门的
士气、效率与公众形象的重要，不但对涉嫌贪污的公务员绝不姑息，而且
协助廉政公署消除害群之马。２０１０年香港的经济自由度排名已连续１
６年蝉联全球第一，其中的首要因素便是香港具有廉洁的政府。第二，私
立机构和工商业参与反贪责无旁贷。私立机构和工商业要建立行事方正、
重诚信、明法度的声誉，加强企业管制和诚信管理。第三，市民配合反贪
2
义不容辞。反贪得到香港市民大力支持，近年来，实名举报贪污的比例不
断上升：廉署成立初期仅为３５％，１９９７年为６８％，２００８年则
高达７４％。
三是零度容忍，形成反贪的高压态势。第一，反贪法律完善严厉。《廉
政公署条例》、《防止贿赂条例》和《选举舞弊及非法行为条例》是香港
廉政的三部法规，制定得非常细密严格，可操作性强，威慑力大。廉署一
直维持有效执法，维持合理的定罪率。２００８年定罪率达８７％，而１
９９７年仅为７５％，这使贪污腐败成为高风险高成本罪行。第二，贪一
块钱也不行。因为大贪小贪都是贪，本质上都与廉洁相对立。对“收礼不
受贿”一类所谓的“小贪”，如不加以整肃，对社会风气的腐蚀性很大。
第三，贪污腐败千夫所指。ＩＣＡＣ专门做过一项民调，以０分为绝对不
能容忍，１０分为完全可以容忍的评分方式，测试市民对贪污的容忍度，
结果发现，市民的容忍度仅为１．３分，市民普遍认识到贪污和受贿是一
种不能容忍的罪恶。
四是一视同仁，形成反贪的公信力。１９７４年廉政公署诞生时，政
府向市民承诺，廉政公署要开创一个廉政时代。而相当一部分市民对此重
诺下了断言，肃贪倡廉是根本不可能完成的任务。但是，政府的实际行动
打消了市民的疑虑。第一，敢打“老虎”。从总警司葛柏被引渡回港到税
务局局长黄河生等辞职，完全改变了香港社会评价廉署“敢打苍蝇，不敢
打老虎”的说法。第二，加强对“一把手”的监督。比如财产申报制度对
各部门“一把手”要求高些，敏感职位的“一把手”要求更严格，申报更
频密。胆敢以身试法者，必身败名裂。《２００８年防止贿赂(修订)条例》
将《防贿条例》部分条文的适用范围涵盖至行政长官，对行政长官涉嫌贪
污的行为作出全面的防范及规管，充分显示出特别行政区政府对打击贪污
的决心。
五是监督到位，形成反贪的倒逼压力。香港公务员固然享受着高薪
和高福利，但也必须坚守与之成比例的廉洁和操守。而要做到这一点，不
是仅仅靠个人的自律或空洞的宣传，而是有一套多层次、多渠道的监督制
3
约体系。这套体系不仅存在于政府内部，也存在于外部。可以说，香港公
务员受到全社会的监督。政府掌握钱袋，但支出决定权在立法会手里。没
有立法会的同意，政府不能花一分钱。审计署是政府的外部审计师，每年
的审计报告绝不是官样文章，一旦被查找出问题，违规部门和公务员将受
到严惩。政府如有越权或滥用权力，任何人都可以向法院申诉。媒体对政
府官员监督更是无孔不入，不要说政府官员的腐败行为，即使是任何一点
影响职业形象的行为，也会被媒体披露，进而会受到惩罚。
来源: 深圳特区报网络版