秦安县凤山旅游风景区总体规划

第一章规划总论一、规划依据▲中华人民共和国《水污染防治法》▲中华人民共和国《环境保护法》▲中华人民共和国《水土保持法》▲中华人民共和国《土地管理法》▲中华人民共和国《文物保护法》▲中华人民共和国《风景名胜区条例》▲中华人民共和国《旅游规划通则》▲《中国旅游业发展第十一个五年计划纲要》▲中华人民共和国《旅游区（点）质量等级的划分与评定》▲中华人民共和国《旅游资源分类、调查与评价》▲中华人民共和国行业标准《公园设计规范》▲《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》▲甘肃省政府《甘肃生态建设和环境保护规划》▲甘肃省政府《西部大开发甘肃省发展规划》▲天水市《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》▲天水市《旅游业发展第十一个五年计划纲要》▲中共天水市委、市人民政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》▲《秦安县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》▲秦安县旅游业发展有关文件▲秦安县文化旅游局、西北师范大学旅游学院关于“秦安县凤山旅游风景区旅游总体规划”的协议二、规划范围本规划以甘肃秦安县城东南凤山旅游风景区（以下简称凤山旅游风景区）为规划范围。

凤山是从大地湾附近的九龙山向西延伸的余脉，其行状如凤头，雄峙秦安县城，故名凤山。

该风景区位于东径34°51'，北纬105°40'秦安县城东南的凤山上，海拔高度为1220米—1304米。

整个风景区规划范围南至明清街，北至堡子坪北侧，东至凤山历史文化名村，西至凤山西侧山脚，分为凤山古建筑群、太平堡、行宫及春场四大部分，规划面积约21.5万平方米（凤山历史文化名村为景区的拓展部分）。

三、规划总体定位本规划力求以近期凤山景区评定为国家3A级景区为突破口，将资源优势转化为产业优势，争取在“十一五”至“十二五”期间，通过对秦安县城现有的凤山旅游风景区的规划，深度挖掘、整合与提升秦安县的民俗文化，以最新的开发理念和最先进的技术手段，依托秦安县域内的兴国寺、凤山历史文化名村等资源，把景区规划建设成为甘肃省省级风景名胜区和秦安的“地标”。

同时依托秦安的旅游资源和区位条件,重点发展休闲度假旅游、文化生态旅游两大产品,精心打造凤凰祥瑞文化、宗教文化、寻根文化、名人文化,将凤山旅游风景区建设成为优秀的休闲文化旅游胜地,使旅游业成为秦安三产领域的重点产业之一。

四、规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真落实西部大开发、全面建设小康社会、建设社会主义新农村及构建和谐社会的战略思想，以秦安县的经济发展为基础，认真贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，正确处理好开发与保护之间的相互关系，处理好环境效益、社会效益和经济效益之间的关系，在风景资源可持续发展的基础上进行风景区开发建设，争取用8年的时间，将凤山风风景区建设成集观光旅游、娱乐休闲、文化教育为一体的多功能、综合性的新型风景区。

五、规划目标1、依托凤山自然与文化旅游资源，以市场为导向，坚持大旅游理念，树立精品意识，合理开发凤山山体资源和挖掘秦安民俗文化资源，把凤山建设成为以休闲度假为主，兼具观光、娱乐、民俗活动、科普教育等多功能、综合型的旅游度假精品景区。

2、通过旅游休闲度假开发，结合当地生态环境的保护，推动当地替代产业的健康发展，进而使旅游休闲度假成为当地经济的重要支柱型产业。

3、通过规划控制，保证区域的开发建设合理有序，在充分利用有限的土地资源的同时，形成优美、独特的景观风貌。

4、通过对凤山旅游风景区的规划，为凤山旅游风景区申报省级风景名胜区打下基础。

六、规划原则1、可持续发展原则。

坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的规划方针，强调风景区生态环境培育，提高风景区的景观与生态环境质量。

2、综合协调原则。

协调风景区保护与建设、旅游开发与区域经济发展的关系，均衡局部利益与整体利益，避免近期建设与远期发展的冲突，强调环境、社会、经济三大效益的有机统一。

3、市场导向原则。

以客源市场需求来确定风景区旅游开发的方向，注重市场预测与旅游产品功能定位。

根据主流客源群体追求“回归自然、亲近自然”的总体趋势特征，突出风景区的自然风光，同时结合历史文化，秦安民俗风情等人文景观，引导开展休闲观光、民俗采风等旅游度假活动。

4、个性化原则。

本规划认为旅游目的地必须具有独特的个性才能吸引更多的旅游者。

本规划将充分整合、提炼凤山旅游风景区的内在独特个性，设计出与其独特个性相适应的旅游项目，以达到树立良好市场形象，建立预期市场定位的目的。

5、可操作原则。

风景区规划、旅游项目策划避免华而不实，力戒片面追求项目的新、奇、特，而忽视与规划区域自然条件、市场基础及社会经济水平相协调的弊端。

七、规划阶段风景区建设是一项长期、渐进的过程。

本项规划针对凤山旅游风景区近期建设的需要，结合中远期发展目标，提出规划期限为：第一期：2008年—2010年第二期：2011年—2015年第三期：2016年—2020年同时延展考虑2015年以后规划区中远期旅游业发展的战略取向和项目建设，强调远景发展的时空结构及产业体系组织。

第二章景区区位与基础条件分析一、景区现状概况凤山旅游景区位于秦安县城东南侧的凤山上，这是大地湾的九龙山延伸的余脉，其形如凤凰雄峙秦安县城，故名凤山。

凤山上现有泰山庙古建筑群、太平堡、春场园和行宫四大部分建筑。

该景点始建于元代，现存殿宇大多为明清建筑，分一阁、一宫、二厅、三殿、三洞、十一殿宇，分别建于拾阶而上的九个平台上，布局精巧，气势峻秀，雕梁画栋，彩饰斑斓，该景点为天水市范围内保存较完整的明清古建筑群之一。

凤山旅游风景区1979 年被秦安县人民政府公布为县级文物保护单位，现已申报省级文保单位。

近年来在省、市、县各级政府和相关部门的重视支持下，该景区已投入大量资金进行了对古建筑的维修工作，新修了上山栈道1.5 公里，绿化范围进一步增大，配备了石桌、凳、椅和照明、消防、安防等设施，完善上水工程加固山体，整个景区面貌有了很大改变。

凤山景区具有广阔的开发前景，风景区将成为秦安县资源品质高、交通便捷的旅游胜地。

深度开发挖掘凤山自然和文化资源，合理规划和深入开发凤山，将极大地丰富秦安县的旅游产品，使其旅游形象更加丰满。

二、景区区位凤山位于秦安县城。

秦安县县城距甘肃省省会兰州市309公里，距天水市人民政府驻地秦城区57公里，大约1小时的车程。

312国道和310国道天巉段的建成，直接连通天水市和秦安县。

国家“九五”重点建设项目310 国道天（天水）巉（巉口）段起自天水，经秦安、叶堡、通渭，止于定西十八里铺，接312国道，全长约196公里，秦安境内长57公里。

极大地方便了游客进出秦安。

天水市及兰州市都是秦安县旅游业巨大的客源市场。

秦安拥有较发达的交通网络，而且小商品贸易较发达，往来于秦安的过路客人、商贾、差旅人员都是该景区潜在的客源市场。

三、基础条件分析（一）自然地理条件分析凤山旅游景区属陇中南部温和半湿润季风气候区，气候温和，日照充足，夏季湿润无酷暑，冬季干燥无严寒，大陆性季风气候显著。

年平均气温是10.4℃。

最热月为7月，平均气温22.7℃，最冷月为1月，平均气温-3.4℃；近年来平均降雨量为507毫米，夏季降水量最多。

年平均日照时数2208.1小时，（日照率50%），年平均无霜期为178天。

最大冻士深度56cm，全年主导风向为南风和东南风，最大风速20米/秒。

该景区气候温和湿润，空气清新，日照充足，适宜旅游的时段较长，整个夏秋季都是外出旅游的理想目的地。

（二）社会经济条件分析秦安气候冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，加之日照充足，热量丰富，昼夜温差大、气候温和、农作物生长期长、土层深厚，具有适宜发展经济林果的先天自然优势，果树栽植历史悠久。

近年来，以梨、桃、苹果为主的林果业发展迅速。

秦安苹果个大、味甜、水分多、营养价值高，远销省内外。

桃园建设因其规模大、品质优良于2000年被国家林业部命名为“中国名特优经济林——桃之乡”。

大地湾牌优质桃皮薄肉嫩，水分充足，含糖量高，味道香甜，远销省内外。

秦安素有“瓜果之乡”的美誉。

秦安特产主要有：桃、苹果、梨、“秦安一号”花椒、白脆儿、胡麻、药材、棉花、甜菜等。

秦安县基础经济仍然是农业。

虽然改革开放以来，秦安县人民的生活水平比过去有很大提高，但是与其它较发达地区相比其经济发展水平还相对较低。

（三）基础设施条件分析秦安县交通以公路交通为主，其中312国道和310国道天巉段的建成，直接连通天水市和秦安县。

国家“九五”重点建设项目——310 国道天（天水）巉（巉口）段走北线，起自天水，接天北高速公路，经秦安、叶堡、通渭，止于定西十八里铺，接312国道，全长约196公里，秦安境内长57公里。

秦安县境内有连接欧亚大陆桥的“陇海线”的靖（远）天（水）公路，由西北向东南横贯县境71公里。

两条省级公路在县境交汇有通衢全国之便，并与天（水）张（家川）、秦（安）隆（德）、秦（安）甘（谷）三条省级公路和秦安远门等十多条县级公路相交汇，形成了发达的交通网络。

天张公路（天水——张家川县，秦安县境内自云山至清水土门，长7.5公里，达到国家4级公路标准）；华双公路（通渭县华家岭——陕西凤县双石铺，秦安县境内长75公里，达到国家三级公路标准）；秦隆公路（秦安县县城——庄浪县——宁夏隆德县，秦安县境内长46公里，达到国家三级公路标准）。

目前，全县有公路195条，通车总里程为1784.42公里,其中国道52公里,省道187.12公里,县乡公路204.27公里,乡村道路1341.03公里。

全县乡镇通班车率100%，行政村通班车率70%，每千人有公路3.02公里，17个乡镇全部通公路，515个行政村中445个通公路，占总数的86.4％，有客运班线30条，货运专线21条。

由1条国道主干线和3条省道组成的纵贯南北，横联东西，衔接毗邻周边县区的主干道公路网已初具规模，秦安的客、货运输可东去张家川、清水、华亭、陕西；南至天水、北道；西北通甘谷、通渭、兰州；北达庄浪、静宁、隆德、平凉等地，已形成以县城为中心，辐射省、市、县、乡、村的连通的公路网络，使得交通瓶颈制约大为缓解，公路交通为全县经济社会快速健康发展提供了有力保证。

景区所在地秦安县城宾馆饭店业发展迅速，共有二星级宾馆一家，其它各类档次宾馆8家，能同时提供400张中、低档床位。

秦安县城镇交通道路四通八达，已形成了发达的交通网络，沟通了省、市、县（区）间的交流，是省内交通较发达的一个县。

总之，秦安县已经具备了发展旅游业所需的交通道路及宾馆、饭店等基础条件。

在此基础上，还需进一步提高和改善，以更好地适应旅游业的发展，创造良好的旅游环境。

第三章旅游发展的优劣势分析一、旅游开发的SWOT分析（一）旅游发展的优势分析1、区位条件良好。