广东省佛山市利用集体建设用地

附件9

佛山市利用集体建设用地建设租赁住房

试点实施方案

根据《国土资源部住房城乡建设部关于印发<利用集体建设用地建设租赁住房试点方案>的通知》（国土资发〔2017〕100号，以下简称《试点方案》）要求，为积极稳妥推进我市利用集体建设用地建设租赁住房试点工作，构建租购并举的住房体系，建立健全房地产平稳健康发展长效机制，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十八大、十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，贯彻落实《试点方案》确定的总体要求、试点内容、组织实施规定，牢牢把握“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，以加快建立租购并举的住房制度为方向，着力构建城乡统一的建设用地市场，推进集体土地不动产登记，完善利用集体

建设用地建设租赁住房规则，健全服务和监管体系，提高存量土地节约集约利用水平，为全面建成小康社会提供住房保障，促进建立房地产平稳健康发展长效机制。

（二）基本原则

把握正确方向。坚持市场经济改革方向，发挥市场配置资源的决定性作用，注重与不动产统一登记、培育和发展住房租赁市场、集体经营性建设用地入市等改革协同，加强部门协作，形成改革合力。

保证有序可控。政府主导，审慎稳妥推进试点。项目用地应当符合城乡规划、土地利用总体规划及村土地利用规划，以存量土地为主，不得占用耕地。以满足新市民合理住房需求为主，增加住房有效供给，强化监管责任，保障依法依规建设、平稳有序运营，做到供需匹配。

坚持自主运作。尊重农民集体意愿，统筹考虑农民集体经济实力，以具体项目为抓手，合理确定项目运作模式，确保集体经济组织自愿实施、自主运作，维护各方权利人合法权益，符合群众长远利益和远期规划。

提高服务效能。落实“放管服”要求，配合行政审批“一门式”改革，不断简政放权，强化服务意识，优化审批流程，降低交易成本，提升服务水平，提高办事效率，方便群众办事。

扎实稳步推进。既要按照党中央和国土资源部、住房城

乡建设部的统一部署和整体安排，审慎稳妥推进，又要结合地方实际，以需定供，发挥基层首创精神，先行先试，大胆实践，积极探索。

（三）试点目标

通过试点，到2020年全面建成小康社会时，成功建设运营一批集体租赁住房项目，促进存量集体建设用地盘活利用，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，基本建成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的集体租赁住房市场，探索形成可复制、可推广的改革成果，为构建城乡统一的建设用地市场提供支撑。

（四）试点范围

试点的范围是佛山市辖区范围，试点对象是符合土地利用总体规划、城乡规划及村土地利用规划，租赁住房市场需求大，集体经济组织有建设意愿、有资金来源，经审批认定为集体租赁住房项目的集体建设用地。

二、试点内容

（一）完善试点项目审批程序

1. 健全集体租赁住房规划许可制度。

（1）发挥规划引领作用，严格用途管制。结合控制性详细规划和村土地利用规划编制要求，科学统筹集体租赁住房用地。集体租赁住房建设应当坚持规划引领，符合土地利用总体规划要求，城乡规划确定的宗地用途为居住用地。严