_以《意见》为指导 推动档案事业转型跨越发展

湖北档案
2014.06
俗风情图》长卷1幅。

强化“三重一特”档案资源建设，市、县（市、区）档案馆年接收进馆档案分别不少于8000卷、5000卷，努力实现馆藏档案资源十年翻一番的目标。

以荆江分洪工程为主题，举办一场展览，编研一本成果，撰写《湖北日报》“档案解密”专栏优质文章。

写好优质资政报告，提升资政服务质量。

（五）以创建国家
级综合档案馆为抓手，寻求档案工作的突破点。

市委市政府两办印发了《关于积极开展国家级综合档案馆创建工作的通知》，要求松滋市完成创建国家一级综合档案馆工作；荆州市、江陵、公安、石首、洪湖完成国家二级档案馆创建目标任务。

目前，各地创建工作正在积极推进。

开展档案鉴定和抢救工作，市馆年鉴定档案和开放档案不低于2万卷，县市区馆年鉴定档案不低于2000卷，确保“十二五”期间完成重点档案抢救工作。

以创建国家级综合档案馆为契机，全面提升全市档案工作水平。

三、狠抓落实显成效
以群众路线教育为契机，进一步转变工作作风，从
实谋划工作，以“跳起来摘桃子”的精神，不断创新，不断进取。

特别是要在狠抓落实上下功夫，以求真务实的态度和作风将工作向前推进。

（一）严格依法依规管档。

对市直24家单位开展了档案行政执法检查，充分运用档案法律法规武器，加大档案行政执法检查和督办工作力度，认真执行违法现象季报制度。

（二）积极开展业务工作。

继续开展机关档案工作目标管理和企事业单位档案工作规范管理评定工作。

贯彻落实国家档案局10号令，审核修订各级企事业单位档案“三合一”制度。

开展市直单位协作组交叉检查，与档案目录年审相结合，督促市直单位完成立卷归档工作。

（三）强化干部队伍建设。

我市档案干部队伍精神状态好，争先进位意识强。

积极融入省档案局“十百千人才工程”，努力建设档案高级专家、优秀管理者和专业技术能手三支队伍。

坚持开展档案业务培训，提升档案工作者素质，助推荆州档案工作取得更大的发展。

责任编辑／邓衍明
○十堰市档案局局长
欧阳立
中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的意见》，站在服务全党、全国工作大局的高度，对新形势下档案工作作出了新部署、提出了新要求，这是党中央、国务院重视档案事业发展的又一重大举措，是统领新形势下档案事业发展的纲领性文件，也是做好新形势下档案工作的行动指南。

学习贯彻《意见》，就是要按照《意见》的要求，重新认识新形势下档案工作的价值作用和特点规律，重新谋划新形势下档案事业的发展理念和奋斗目标，牢牢把握新形势下档案工作承载的新要求，主动适应新形势、新任务的需要，不断用改革的办法、创新的思路和发展的措施推动档案事业的转型跨越发展。

一、实现四个转变，全面推动档案事业的转型发展
1、转变发展理念。

主要从三个方面入手：一是在指导思想上，坚持以人为本为核心，实现三个转变，建立三个体系。

即：转变重事轻人、重物轻人、重著名人物轻
普通人物，建立覆盖广大人民群众的档案资源体系；转变重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务，建立方便广大人民群众的档案利用体推动档案事业转型跨越发展
以《意见》为指导
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系；转变重保管保密、轻开发开放，建立档案安全保管与开放利用并重的档案管理体系。

二是在发展思路上，坚持科学发展观的基本要求，实现两个协调。

即：紧紧围绕经济社会发展需要调整发展思路，不断增强档案工作与经济社会的适应度、结合度和粘接度，实现档案工作与社会各项事业同步协调发展；重新认识和深入研究新形势下档案事业发展的特点和规律，统筹推进档案部门各项职能的履行和各项业务的开展，实现档案工作自身全面、协调和可持续发展。

三是在工作布局上，要把档案业务工作重点向民生领域倾斜，把档案工作服务民生、服务人民群众作为新形势下的首要任务，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以人民群众现实需要为导向，有效整合民生档案资源，打造民生档案管理新格局，搭建档案服务民生新平台。

2、转变管理机制。

一是在档案事业管理体制上，要坚持集中统一管理原则，彻底改变目前部门档案、专业档案各自为政、多头管理、分散管理的现状，真正建立起领导统一、制度统一、业务规范统一的多元化、综合型、大档案的档案事业管理体系。

二是在档案工作监管方式上，要逐步实现两个转变。

即：要从以行政手段管理为主向法治化、制度化管理转变，坚持依法治档、依法兴档、依法活档，运用法律手段检查、督促和规范全社会的档案工作行为，推动档案工作切实走上依法治理的轨道；要从微观的管理具体业务的方式向宏观的管理事业发展的方式转变，管理具体业务的方式只是提高档案收集、整理、保管等微观工作环节的质量，而管理事业发展的方式则是站在更高的角度、从更高的层次对档案事业发展进行全局性、前瞻性的谋划布局，重点是构建发展平台、优化发展环境、创造发展条件。

三是在档案业务管理方式上，要对传统的观念和方式方法进行扬弃和取舍，将现代化管理学的理论和方法与原本有效的业务管理理论和方法相结合，借鉴系统工程、全面质量管理、控制论等现代化管理技术与手段，创造性运用于档案业务管理实践，打破常规，改革管理流程，提高管理效率，促进档案业务工作从劳动密集型向技术密集型转变。

3、转变管理手段。

主要是要尽快实现三个突破：一是档案信息存贮数字化。

就是要通过计算机录入、扫描等方式逐步将馆（室）藏档案纸质载体转换为电子载体，建立档案目录数据库和档案全文数据库，进而实现数字档案馆（室）的建设目标。

二是档案利用查询网络化。

就是要建立全国性或区域性档案信息数据交
换传输网络，构建档案信息共享共用查询平台，实现档案信息资源的社会共享。

三是档案实体保管现代化。

就是要加快符合规范的档案馆库建设和技术改造步伐，逐步配齐温湿度调节、安全监控等先进的、技术含量高的管理设备设施，确保档案的有效保护和安全保管。

4、转变服务方式。

主要体现在三个方面：一是服务对象要拓展。

要从为机关团体服务为主向为广大人民群众服务转变，要从为领导决策、工作查考服务为主向为民生服务、为社会服务转变，最大限度地满足社会各层次、各领域对档案工作的需求。

二是服务层次要提高。

要从提供档案原件向提供二次档案文献转变，要从满足服务对象单一查询向为服务对象提供专题性、系统性档案编研史料转变，把档案信息资源与社会需求联系起来，积极开发、集成经济建设或社会发展急需的档案信息产品。

三是服务手段要深化。

要从复杂的手工检索向高效的计算机检索方式转变，为档案利用者提供及时、准确、快捷的服务；要从传统的阅档室查阅向现代的网络信息平台查阅转变，使广大人民群众座在家里就可以通过互联网找到所需档案信息；要改变坐等上门、你查我供的接待式服务传统，全面推行开架阅览、跟踪服务、定期回访、热线服务、上门服务、利用辅导、函电代查等，实行人性化、个性化、亲情化服务，尽最大努力为广大人民群众利用档案提供方便。

二、明确一个目标，实现十堰档案事业发展新跨越学习贯彻《意见》，重在抓落实，重在用《意见》统领工作全局、指导工作实践。

结合十堰档案事业发展实际，发展不够、创新不够仍是新形势下档案
事业发展面临的急迫问题，必须通过《意见》的贯彻落实，进一步找准发展定位，明晰发展思路。

当前和今后一段时期，十堰档案事业发展总体目标是：建设全国特色、全省前列、区域引领的档案工作强市。

围绕这一总体目标，精心打造“五个档案”，即：加强档案馆库和档案资源建设，打造实力档案；加大档案依法管理力度，打造法制档案；加快数字档案馆建设步伐，打造数字档案；落实“十百千人才培养工程”，打造人才档案；服务发展改革大局，打造服务档案。

努力实现档案资源由单一向多元转变、档案利用由封闭化向信息化转变、档案功能由政务型向服务型转变，在全省率先建成新型国家综合档案馆、国家数字档案馆，以推动全市档案事业的转型发展和跨越式发展。

责任编辑／邓衍明
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