公共管理研究方法论讲义
16.北大版《公共管理研究方法》公共管理研究中的复杂系统方法
三、公共管理系统工程方法
1.公共管理系统工程方法的发展路线。 2.公共管理系统工程方法的要素和流程。
1.公共管理系统工程方法的发展路线。
一是将数学和经济学用于第二次世界大战和战后时 期新型防卫武器的研究 系统分析的另一条路线体现在与大学相互联系的研 究和教学活动之中。 系统分析从作为分析经济合理性的应用和作为研究 对象的理论体系这种相互分离的状态，一直持续到 七十年代中期。 人们开始认识到采取系统化的研究方法，对目的在 于改进决策系统的系统分析和政策分析的进一步发 展是极其有益的。
第十六章 公共管理研究中的系统 研究方法
第十六章 公共管理研究中的系统研究方 法
第一节 系统与系统科学概述 第二节 系统方法概述 第三节 公共管理研究系统方法的流程和关 键议题 第四节 系统方法在公共管理研究中的运用第一节 系统与系统科学概述
一、系统 二、系统类型
一、系统
软系统方法( Soft System Methodology，SSM)是20世纪70年 代英国学者切克兰德（Checkland）针对霍尔为代表的硬系统方
法的局限性提出的一种处理社会和管理问题的系统方法论。
3.钱学森的综合集成方法。
1990年钱学森在生物体系统、社会系统、人体系统、地理系统、 军事系统这四类开放的复杂巨系统(Open Complex Giant System)研究实践的基础上，提出了从定性到定量综合集成系 统方法论。 1.综合集成方法。定性定量相结合的综合集成方法，就其实质 而言，是将专家群体（各种有关的专家）、数据和各种信息与 计算机技术有机结合起来，把各种学科的科学理论和人的经验 知识结合起来。 2.综合集成研讨厅。 “综合集成研讨厅”（hall for workshop of meta-synthetic engi neering）是综合集成 了以计算机技术为核心的高新技术成果，与专家群体一起构成 的高度智能化的人一机结合系统。概况起来，由三个体系构成： 知识体系、专家体系、机器体系。 3.总体设计部。应用综合集成方法（包括综合集成研讨厅体系） 必须有总体设计部这样的实体机构。
公共管理的方法和技术讲义
10.2 公共部门绩效评估
10.2.1公共部门绩效评估的内涵分析 10.2.2公共部门绩效评估的内容、指标与方法 10.2.3公共部门绩效评估中容易出现的问题
路漫漫其悠远
10.2.1公共部门绩效评估的内涵分析
1.绩效与公共部门绩效 2.绩效评估在公共部门中的应用
路漫漫其悠远
1.绩效与公共部门绩效
一般认为，绩效包含经济、效率和效益三个方 面。它包括个人绩效和组织绩效两个方面。组 织绩效建立在个人绩效基础上，但个人绩效的 实现并不一定保证组织的绩效。
公共部门绩效同样也由个体绩效和组织绩效 共同构成。一般在公共部门人力资源管理过程 中个人绩效概念运用较多，主要用来评估和衡 量公共部门工作人员的业绩和表现。
路漫漫其悠远
2.绩效评估在公共部门中的应用
绩效评估是一个复杂的社会过程，涉及众多利益相关 者，绩效评估最初在企业管理领域应用较多，是评价 组织是否达到预定目标及其程度的重要管理工具，随 着其评估方法的成熟也逐渐开始应用于公共领域。作 为公共部门的绩效评估其评估对象主要是组织行为。
公共部门绩效评估是为公共组织提供绩效方面的信息 ，鼓励和促进组织之间的竞争，有助于公共监督，还 可以诊断出组织中存在的问题并提出针对性的改进措 施从而推动效率和服务质量提高的一种管理模式。
公共管理的方法和技术 讲义
路漫漫其悠远 2020/3/31
10.1 公共部门战略管理
10.1.1公共部门战略管理概述 10.1.2公共部门战略管理概述
1.公共部门战略管理内涵 2.公共部门战略管理特征 3.公共部门战略管理的价值
路漫漫其悠远
1.公共部门战略管理内涵
1.公共部门战略管理主要流程
（1）环境分析 （2）战略规划 （3）战略实施 （4）战略评估
管理研究方法论ppt课件
2019/7/17
.
1
研究方法论——研究 规范，研究逻辑和研究思维 （thinking way）
•规范的必要性 专业水平的标志，沟通和评价的依据，国际接轨
•规范和创新 基本功和拔尖（咨询公司） 方法论只对研究过程给予形式化的界定
•规范和习惯思维 成年人思维定势，有效的论文工作思路
2019/7/17
示
18
中国政府在传销问题上的失误
传销本应纳入 政府加大管理 力度的范围
政府在制定政 策法规上存在 严重失误
在政策实施和 管理上存在严 失误
传销自 中国目 政策法 对问题 没有充 执行政 对于全
身的特 前转型 规制定 的性质 分运用 策不得 面禁止
点需要 时期的 存在严 认识不 媒体及 力，管 后的问
全面系统、全方位的理论框架不存在（Perspectives, Levels） 框架本身并非研究成果，研究成果要有论证
• 创新点模式：
论文工作贡献集中在几个亮点，即经过论证的论点。
• 符合论文要求
“窄而深”（focusing point)非“大而泛） 科学发展从点到面，非由面到点
2019/7/17
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•例： 区域能源、环境及经济协调发展的理论与方法
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演绎推理和归纳推理
2019/7/17
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理论和经验论证（Theoretical and empirical study）
Descriptive，Prescriptive，Normative，Positive。
• 描述和规范研究（事实和价值） • “规范研究和实证研究相结合”出于误译
2019/7/17
17
管理研究方法论培训讲座
尺度； 政策分析、政策评价、政策建议
政策的特点是定量分析＋定性分析、实证研究＋规范研 究
按研究目的分类
多数研究同时包含多种目的。
例如：对某种新的管理方法做出评价。这一研究首先包括 探索的性质，它勾划出这种管理方法的效果，然后要描述 管理效率，要解释为什么这种管理方法对某种类型的企业 比其他类型的企业更为有效，最后要对特定的服务对象提 出相应的建议等等。
价值观是由复杂的历史、地理、心理、文化、经济和社会 等许多东西所决定的既成的东西，它不是某种合乎理性的 决策过程的产物，它是一种超理性的因素。价值的表征是 源于上述诸因素的人类个体和群体信仰、信念、追求以及 选择。
价值研究有助于我们合乎逻辑地解释社会现象。
价值研究
价值研究还涉及系统中各个子系统间价值的一致性、价值 的对抗、价值的组合、绝对价值和相对价值（即不可谈判 的价值和由情况决定的价值）、以及价值观改变的可能和 发展的趋势等。
按照不同的标准，管理研究可分成不同的类型。这些 分类不是绝对的和孤立的，大多数实际的研究表现出 多种研究特性，体现为不同类型研究的综合和集成。
按研究目的分类 按研究的时间特征分类 按研究层次分类
按研究功能分类
按研究内容分类 按研究模式分类
（一）按研究目的分类
探索性研究
描述性研究
解释性研究 政策研究
规范研究
规范研究回答的问题是：应该是什么？应 该怎样做？并通过确定和肯定为达到预期 目的所采取的行动和手段，来证实上述两 个问题的答案。
规范研究的基本判断是：“如果你想得到 某种结果，那么在特定的条件下采取规定 的行动，就会以某种确定的概率获得成 功。”。
15.北大版《公共管理研究方法》公共管理评估研究
3．评估资料的性质。评估研究作为研究的 一种特例子，也存在质性评估、定量评估和 定性定量综合评估的区别。
5.根据评估问题的类型。 需求评估、项目理论评估、项目过程评估、 影响评估和效率评估。 6．评估内容的视角。评估内容是对一系列 相似或相近的评估问题的归类概括。从评估 内容的视角对评估进行分类，不同内容的评 估之间可能会有交叉和重叠，此处仅仅介绍 一些常见的评估。
第五步，进行评估设计。
反馈 利益相关人 需求和价值
评估途径和模式
评估方法（收集资料和分析资料的具体方法）
评估指 标
样本和 抽样
数据分 析
报告撰 写
第六步，评估资料的收集和分析。
历史文献、档案、数据库、资料库、访谈、 观察和问卷调查等等都是获取评估资料的常 用方式。 社会指标、政策实验、调查研究、交叉影响 分析、目标达成矩阵等是常用的定量评估方 法。 深度访谈法、焦点团体法、参与观察法、人 种志研究和非介入性测量是常用的质性评估 资料收集和分析方法。
应用性 综合性 多样性
4．评估研究的作用。 第一，描述和解释。 第二，必要性、合理性和可行性论证。 第三，监测。
服从 审计 会计 解释
第四，公信、问责和资源分配。 第五，改良和发展。
二、评估研究的类型
1．评估主体的视角。从评估主体的角度来 看，评估研究可以分为自我评估和异体评估。 自我评估是组织或者个体对自身进行的测量 和评价。异体评估则是与组织相关的组织和 个人对组织进行的评估。
第七步，沟通评估的发现。
完成正式的评估报告，需要和利益相关者、 媒体、潜在的使用者进行沟通，建立信任和 效果。促进评估报告的使用，扩大评估报告 的影响力。帮助评估使用者运用评估，以便 为项目改进服务。
公共管理讲义 陈振明
（1）英美的市场主导模式
（2）欧洲或莱茵模式
（3）东亚的政府主导型模式。
12、转型期我国公共管理的实践。 A、传统的政府管理模式的弊端 （1）政企不分、政资不分 （2）机构臃肿，效率低下 （3）权力过于集中 （4）政治民主化、科学化、制度化薄弱 B、转型期政府管理面临的挑战： （1）市场体制 （2）公共管理体制的创新，行政政治体制改革；转变政府职能 （3）高素质、廉洁奉公的公务员队伍 C、入世对我国政府管理提出的挑战： （１）入世对政府管理方式的冲击，传统的政府管理方式阻碍市场化进程。 （２）政府管理的法制化――法律规则意识淡薄，“上有政策，下有对策”，地方利益至上。 （3）公务员素质与能力（官员的市场观念落后；法律意识淡化；竞争意识不强；学习能力不足）。
9、行政组织体制的基本类型 A、根据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员会制。 （1）首长制：又称为一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。
优点：权力集中，责任明确，指挥灵敏有力，易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完成任务。 缺点：①行政决策大权由首长一人独揽，导致滥用权力，独断专行，压制民主，营私舞弊而无人牵制监督。
公共管理学
导论:公共管理学的视野 1． “公共管理学”与“公共行政” “公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人
（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。 “公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部
②重视规范研究并关心改善绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。 （3）各有所长：
①P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播， 促进政治执行官与资深管理者的对话。
公共管理学讲义(完整版)
公共管理学讲义课程编码：0501104学时：40学时学分：2学分班级：公管14（1、2）教师：李兴军黑龙江八一农垦大学人文学院公管系2015年3月引论公共管理学的理论性较强，且前几章节的内容专业术语也较多，这对于刚接触专业课的大一新生来说有一定的难度。
如果一开始就给他们讲述关于公共管理学的基础知识，他们理解起来比较慢。
因为，我们可以设计一个模拟公共管理场景的互动游戏，让学生在做游戏，在游戏中体会公共管理的基本要素，并让游戏后的学生分享其观点。
游戏名称：模拟公共管理游戏道具：卡片、中性笔、桌牌所需人数：40人左右游戏步骤：第一步：分组。
将班级学生分为十七组，第一组扮演公安局局长，第二组扮演检察院院长，第三组扮演法院院长，第四组扮演民政局局长，第五组扮演计生委主任，第六组扮演食品药品监督管理局局长，第七组扮演人力资源与社会保障局局长，第八组扮演交通局长，第九组扮演财政局局长，第十组扮演税务局局长，第十一组扮演教育局局长，第十二组扮演公积金管理中心主任，第十三组扮演小学校长，第十四组扮演中学校长，第十五组扮演慈善基金会会长，第十六组扮演医院院长，第十七组龙江银行行长，第十八组为公民组。
前十七组一组一个人就行，第十八组为多数人。
第二步：抽签。
教师将事前准备好的卡片放在讲台上，让学生进行抽签。
其中，有17个人抽到的是公共管理主体的签，如政府的各种部门或非营利组织。
其他的学生抽到的是公民签.每个签上都写着扮演角色遇到的困难或者需要解决的问题。
第三步：角色扮演。
抽签结束后，即开始角色扮演。
抽到公共管理主体的学生坐在事前准好的桌牌签，等待着处理公民组所遇到的问题。
在学生扮演的过程中，教师在旁做好记录，将角色扮演过程中所发现的问题或细节或之前没有想到但却发生的现象记录下来。
第四步：讨论与总结。
角色扮演结束后，教师组织学生进行讨论，要求每位同学都要发言，谈谈在角色扮演时候的感受和想法。
之后，教师对有关问题和观点进行点评及总结。
3.北大版《公共管理研究方法》公共管理研究中的理论建构与理论检验
4.理论整合。
理论整合意味着将多种理论合乎逻辑地组合成一个新的 理论。理论整合可以采用多种形式。 （1）以一个理论的基础，吸收其他理论的成果，整合 成一个更具说服力和解释力的理论。 （2）将几个类似的理论，纳入新的理论框架中，形成 一个更为完整的理论概括。 （3）将相互矛盾的理论，在更高层次上进行合并，澄 清矛盾双方的辩证关系，形成一个更为全面综合的理论。 （4）针对相互竞争的理论，提出新的竞争理论，新的 理论能够比旧的理论更富有解释力，这种整合是理论竞 争型的整合。
四、理论的范围和层次
理论由概念构成，概念外延所涵盖的范围即理论的范围。理论 范围和层次是从概念的内涵、外延的角度对理论属性所做的描 述。 1．宏观理论和微观理论。 2．实质理论与形式理论。
实质理论（substantive theory）是指出对某 个特定领域的社会关注而发展出的理论。例如 帮派、罢工、离婚或种族关系。 形式理论（formal theory）则是针对一般理论 内某个广泛的概念而发展出来的理论。例如越 轨、社会化或权力。
3.理论的类型学。
宏观层次 生态行政学
民主行政
官僚组织
基 于 结 构
政策科学 新 公 共 管 理 制 度 分 析 理论 人 际 关 系 学派
基 于 行 动
微观层次
4.理论的知识图谱。
是显示科学的一种图形，知识图谱以数学方 程式表达科学发展规律的基础上，进而以曲 线形式将科学发展规律绘制成二维图形，揭 示一定空间形式在一定时间范围中，知识的 发展进程与结构关系。
第三章 公共管理研究中的理论建 构与理论检验
第三章 公共管理研究中的理论建构与理 论检验
第一节 第二节 第三节 第四节 理论和公共管理理论概述 公共管理研究中的理论解释 公共管理研究中的理论建构 公共管理研究中的理论检验
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第一章 绪论一、公共管理研究方法(一)概念人们获取知识的途径和方法无非：因袭、权威、常识、科学、思辨。
其中关于一门学科的系统的科学方法就是方法论.科学发现由科学方法和思辨产生，但方法论只钟情于科学方法。
1、方法论（me ｔhodolog ｙ）是认识论（e ｐistemo ｌｏgy)的分支，是验证知识与寻找新知识或新发现（ｎｅｗ fi ｎding ｓ)的科学。
某一学科的方法论就是该学科研究工作的基本原则、途径、程序和规范.从过程来看,它包括问题阐述、文献综述、假设提出、收集数据、分析数据、信度效度判断、研究报告或论文撰写等环节的规范和逻辑.2、公共管理研究方法论，就是公共管理学科研究的基本原则、途径和程序。
(二）符合科学研究方法的公共管理研究结果的性质1、客观性(事实的WHA T 、WH Ｙ、HOW 等的YES ＯR NO 问题）２、实证性(观察和实验）３、规范性①研究者用文字清楚地报告取得研究结果的整个过程,使得其他研究人员可据此判断你的观察数据的获得和分析结果以及导出的结论是否可靠；②研究结果的可重复性，即其他人能应用相同的程序和方法得出同样的结果。
4、一定的概括性(适用效度）（管理研究旨在发现、辨识和解决管理领域的各种问题，它们无论多么复杂,都可归结为一个问题,即使人及其携带的资源形成１加１大于２的局面。
所以,公共管理研究的发现或结论须有一定共性才是有意义的。
)（三)公共管理研究的性质或定位ﻩ科学方法 思辨方法逻辑 直觉客体与情境分离 客体与情境交融科学 艺术学科研究的定位频谱原因：1、管理者的形象思维与个性（感觉、直觉、意愿、决心）2、管理情境（系统的复杂性，社会生态、社群环境、组织系统）3、主客体都是人,价值的偏好。
（决策，两难；事实与价值的结合）（四）(公共）管理研究的类型１、按功能：基础研究(WHY ,ＴHEO ＲＹ;ＦＯR E ＸPLA ＮATION ）；应用研究（WH ＡT AND HOW ；F ＯR A ＰPL ＩＣATION ）２、按研究内容的表现式样和研究目的：探索型（ＥXP ＬORA TION ）、描述型(DESCR ＩＰTIO Ｎ），解释型（EXP ＬANATI ＯN ），规范型（ＰRESCR ＩＰTION)四种不同类型研究的特征3、按论证的手段：理论研究（ＴＨEＯRＥTICＡL ＳTUDIES）和实证研究（EMPＩR ＩCAL STＵDＩEＳ)①理论研究(演绎法）：从更高抽象层次的公理、定律、法则或学说出发，通过逻辑推理得出支持或否定假设的结果；②实证研究(归纳法）根据假设去寻找论据，从现实资料和数据来证实或证伪所提出的假设。
“以往的研究多为实证研究，本文采用规范研究”?二、(公共管理）研究的要素（一）概念、名词和术语概念（cｏncepｔ）是对所观察对象或指称现象的本质（共同的根本属性）的抽象。
概念是思维链条上的节，概念不清晰说明你还没把握该事物的属性。
对个人来说,概念是一组心象的组合；概念不清说明相关心象组合存在混乱,未能明确设定，或者该心象组合不是依托可观测的事实。
名词(noｕn）是一个概念的语言指称.专业或学科常用的名词即术语（term）。
在一项研究中，关键概念和名词，一定要做到：①稳定而规范的心象②清晰而正确的定义(内涵)③变量的逻辑性和可测性(外延)④翻译过来的名词和术语的准确性（例如，ｐｏｌiticaｌissｕes）研究生论文中，常出现的问题：①概念混乱,前后不一致②推出年名词而无后续内容③内容创新变成名词创新（二）定义1、定义是概念和名词所表达的共同属性（即内涵)的逻辑表述或界定.一项研究、一篇研究论文往往都涉及一、两个关键的名词,它们的界定反映了研究者的基本功。
如果关键名词定义清晰而且确切，至少表明研究者思考的成熟程度和对此项研究把握的深度,因为关键概念和名词总是与研究论文的重要创新点或贡献相联系的.如果关键概念的内涵不界定或界定模糊混乱，该研究论文的创新点便让人难以置信,不敢引用。
２、下定义的方法科学研究中最适用的下定义的方式是属加种差:带定义的名词为种（sｐeciｅs)，该名词隶归于属（genｕｓ),种差（ｄifｆereｎｔia)指该名词与同类（属）其他名词的质的差异。
中文下定义的语法结构：被定义之物= 种差＋属例如：变量是具有可测性的概念.英文下定义的语法结构:Thｉngs to be ｄefined ＋ｖeｒb ＋ generａl ｃlassword ＋“wh”ｗord ＋ｐａｒticular cｈaraｃteriｓtｉcｓ．Fｏr eｘamｐlｅ：externalｉtｙ is a sitｕatiｏn in which ａbeneｆit ｏr cosｔ aｓsocｉated with ａn economiｃ aｃtｉｖｉtｙdevolves ｔo third paｒties。
下定义不规范或易犯的错误：①以例代定义；②种差描述范围不恰当③属选择不当④采用否定词⑤词句冗长。
３、变量(1）变量是具有可测性（measurａble)的概念，其属性在幅度和强度上的变化程度可加以度量,如工作满意度、劳动生产力等。
有些变量不具备可测度性,如幸福、快乐、凄凉、悲伤等。
属性是指客体的某种特性。
例如，性别是变量，则属性有男性和女性，可见变量是按逻辑归类的一组属性。
变量与属性性别男，女年龄老、中、青;少儿；成年；1—80（岁）年产量10—1000(台)年利润﹣１0０—1000(万元）质量优、良、合格、差；5、４、３、2、1、星级开放度0，…，100满意度０，…，1……(2）变量是科学研究要素中最重要的，是否使用变量语言反映了社会科学与人文科学研究方法之间的明显差别。
（３)变量的类型)(4）变量之间的关系相关关系:变量之间存在互动或对称关系，它们共同发生变化；因果关系：一个变量的变化明确引起另一个变量发生变化;虚无关系:变量之间不存在互动关系，即使有也是由于偶然事件或样本随机误差的结果。
4、命题和假设三、公共管理研究的层次和范式四、学习管理研究方法论的意义1、提高研究工作的效率2、决定了研究工作的专业水平3、采用科学方法进行研究，是打好研究基础的必由之路，只有如此，今后才有可能在更高层次上进行原创性的思辨研究.五、参考文献（一)著作类1.吴建南.公共管理研究方法导论[M］.北京:科学出版社,20062.范柏乃，蓝志勇。
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情报科学，20０1(8）第二章公共管理研究设计第三章公共管理研究的资料数据收集方法第四章公共管理研究的资料数据分析方法第五章公共管理研究学位论文的写作。