公共政策分析

1 公共政策分析考试内容 第一章 导论 一、试论述公共政策的本质 P10 1、“利益”是公共政策的核心要素；

2、对社会利益的权威性分配；

3、利益分配的基础及其动态性；

4、增进社会利益；

5、公共政策的本质。

二、为什么说“利益”是公共政策研究中的核心要素？ P6 利益是公共政策的核心要素。表现为： “人们为之奋斗的一切，都与他们的利益有关。 ” “每一既定的社会经济关系首先表现为利益。 ” “政治权力不过是用来实现经济利益的手段。 ” “‘思想'一旦离开‘利益' ，就一定会使自己出丑。 ” “‘共同利益'在历史上任何时候都是由作为‘私人'构成的。 ” 三、如何理解“社会利益”的内涵？ 1、社会利益是指不特定的社会成员所享有的利益。社会利益所包括的范围是非常宽泛的，它既可能是经济利益，也可 能是包括教育、卫生、

环境等各个方面的利益。 2、社会利益本身是一个开放的、发展的概念，具有不可穷尽性，也就是说社会利益类型繁多，常常与国家政策和不同 时期的社会需要具有非

常密切的联系，且随着社会的发展而不断发展。 四、如何理解公正政策的调控功能？ P15 1、公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起 的作用。

2、政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系。

3、政策发挥调控作用的出发点：必须在维护统治阶级的利益和需要方面，起到巨大的政治作用。

4、公共政策的调控功能，有直接和间接的两种形式。对中央政策而言，那些宏观调控政策都直接起到了调控作用；对 企业的发展起到了间接

调控作用。 5、公共政策的调控功能还表现出特有的倾斜性；同时也有消极和积极之分。

五、如何理解公共政策的利益分配功能？ P16 1、政策所起到的利益分配作用：为减少社会成员之间的利益摩擦，需要站在公正的立场上，用政策来调整现实的利益 关系。一旦某项政策付

诸实践，必然是一部分人获得利益，另一部分人未获得利益；或者是一部分人获得较多的利益， 另一部分人非但未获利益，甚至失去原有的利益。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题。 2、利益分配：在通常情况下，下列三种利益群体和个体，容易从公共政策中获得利益：

（1）与政府主管偏好一致或基本一致者 （2）最能代表社会生产力发展方向者 （3）普遍获益的社会多数或绝大多数者 第三章 公共政策系统分析 六、大众传媒在公共政策过程中发挥着什么作用？ P73 1、传播公共政策信息，实现政府和社会的双向沟通。大众传媒可以将政府的政策意图自上而下地及时、迅速、广泛、 有效的告知公众，同时也可以把民情民意自下而上地告知和反馈给政策制定者，为公共政策的制定和调整提供客观依 据。它是实现政府和社会公众双向性信息沟通的重要媒介，为公众参与公共政策制定提供了途径。 2、引导社会舆论，影响公共政策议程设置。大众传媒可以通过自己带有倾向性的报道和对新闻事件的分析、解释，引 导和控制公共舆论的焦

点和走向，使人们按照大众传媒给每个问题确定的重要性次序来分配自己的注意力。大众传媒 通过影响和引导社会舆论，从而影响政府的公共政策议程的设置。 七、公共政策的直接客体和间接客体 P75-76 1、公共政策直接客体是社会问题。社会问题是指社会的实际状况和社会期望之间的差距。

2、公共政策间接客体是目标群体。所谓目标群体，就是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。 政策客体：公共政策所要处理

的社会问题（政策问题）和所要发生作用的社会成员（目标群体） 。 八、分析公共政策环境的构成 P78-80 1、经济环境： 是对公共政策系统具有重要影响的各种经济因素的综合。 经济环境对公共政策系统制约和影响的表现：

（ 1） 经济环境是制定和执行公共政策的基本出发点 2

（ 2） 经济环境提供了公共政策系统运行所必须的资源 （ 3） 经济环境影响公共政策系统的经济目标取向 2、政治环境 ：是指对公共政策系统具有重要影响的政治状态，包括一个国家或一个地区的政治体制、政治结构、政治 文化、政治关系等。

政治环境对公共政策系统影响的表现为： （ 1） 政治环境决定着公共政策系统的性质 （ 2） 政治环境决定着公共政策系统的民主化程度 （ 3） 政治环境决定着公共政策的合法化程度 3、社会文化环境： 是对公共政策系统具有重要影响的社会状况和文化状况，包括人口规模、性别与年龄比例、地区和 民族分布、社会道德风

尚、国民受教育程度、科技人才储备、专利数量等。 社会文化环境对公共政策系统影响的表现为： （ 1） 社会文化环境影响公共政策系统运行所需的智力条件 （ 2） 社会文化环境影响公共政策系统运行的伦理和心理条件 4、国际环境： 既包括全球范围内政治、经济、文化演变发展的一般趋势、全球秩序及相应的规则，也包括了对一个国 家或地区的生存与发展

产生影响的，有国家间、国际组织间的竞争、合作和冲突而形成的具有一定稳定性的政治、经 济、文化关系。 国际环境对公共政策系统影响的表现为： （ 1） 国际环境影响公共政策系统的价值选择 （ 2） 国际环境影响公共政策系统的参照系选择 （ 3） 国际环境影响公共政策系统的性质 九、对自愿性工具、混合性工具和强制性工具三类公共政策工具进行比较。 P82-87 十、 在全社会普及义务教育， 有哪些政策工具可供选择？并比较这些政策的优缺点。 （这两个题目的答案是一样的哦 ~） 1、自愿性工具： 核心特征是它很少或几乎没有政府干预，是在自愿的基础上完成预定任务。 （ 1）家庭和社区： 优点： 它们不花或很少花政府的钱（除非政府提供基金或补助） ； 在许多服务领域，家庭和社区比其他工具更合适；可以一定程度上弥补政府提供公共物品与服务的漏洞。 缺点： 家庭和社区作为一种政策工具，是虚弱无力的，它们往往只能作为一种辅助工具来使用；存在公平方面的问题。 （ 2）志愿者组织 优点： 可靠的和低成本的； 灵活的和具有回应性的，能迅速满足服务者需要（例如，在救灾方面，志愿者组织的行动往往比政府快） ； 减轻政府的负担。 缺点： 应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来处理； 可能容易蜕化而变成准官僚机构，从而降低它的效能和效益； 许多社会成员既没时间也没有所需的资源去从事公益劳动。 （ 3）市场 优点： 作为一种应用广泛的工具，市场是提供私人物品的最有效益和效率的手段，是资源配置的有效工具； 在某些公共物品和服务领域，市场工具也可能是改进效率和效益的一种有效途径。 缺点： 不能有效地提供纯公共物品，如国防、警察、路灯等； 市场在提供收费物品和公有池塘物品上也存在困难； 存在严重的公平方面的问题。 2、强制性工具 也称指导性工具，它借助国家或政府的权威及强制力，强制或直接作用于目标个人或团体，后者在响应措施时只有很 小的或没

有自由裁量的余地。可以通过选择管制、公共企业或官僚机构直接供给等手段或方式来履行其功能。 （1）管制 优点： 所需的信息较少； 较容易实施和管理； 管制的不确定性较低； 更适用于危机管理； 成本较低； 效果具有直接性且更易见效，对公众而言具有感染力。 缺点： 扭曲自愿性或私人活动，从而导致经济上的无效率； 抑制创新和技术进步； 过于刻板而缺乏灵活性； 管制所引起的社会服从成本可能会比较高等。 （ 2）公共企业 公共企业也称国有企业，可以被看作是管制的一个极端形式。 优点： 在社会需要而私人企业因无利可图等原因而不愿提供的某些物品和服务领域中，它是一种有效的工具； 在许多情况下，建立公共企业所必需的信息比管制或自愿性工具少； 在规制广泛运用的情况下，公共企业可能会简化管理； 公共企业的利润能积累公共资金以用于公共开支。 缺点： 政府可能难以对公共企业加以有效的控制； 公共企业因缺乏有效的约束即使连续亏损也未必破产； 具有垄断地位的得以将运作低效率甚至是无效率的成本负担转嫁到消费者身上等。 （ 3）直接提供 由公共财政拨款并由政府及其雇员直接提供物品和服务，是一个基本的、最为常见的政策工具。 3

优点： 其所需信息较少而容易运用； 直接提供所要求的庞大机构规模使其能够获得高度工作绩效所需要的技巧和信息； 能够避免间接提供所出现的一些问题，如谈判、讨论和较高的信息要求； 它使交易内在化，从而减少由间接提供所带来的交易成本。 - 缺点： 官方机构做事注重法律规则的价值，信守正规的操作程序，因而缺乏灵活性； 对于官僚机构及官员的政治控制容易降低为公众服务的质量； 由于缺乏竞争机制，官僚机构没有成本意识而造成经费； 政府机构内部或跨机构的冲突影响物品和服务的提供等。 3、混合性工具 结合了自愿性工具和强制性工具的特征，允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人作 出决策。

（ 1）信息和规劝 优点： 当问题没有明确解决办法时，规劝是较好的首选工具。 规劝工具容易实施，成本很低； 是一种民主的手段，与重视自由、个人价值的民主规范相一致。 缺点： 信息传播和规劝这种工具是一种虚弱无力的工具，它只希望或要求人们做某事，而没有实际上要人们做某事。 需其他工具配合才会充分发挥效果。 （ 2）补贴 优点： 它易于确立并加以实施； 是一种灵活的工具； 能够鼓励创新； 成本低； 具有更高的政治可行性。 缺点： 易产生财政资金（税收减免除外）困难； 获得关于补贴是否达成目的（即所希望的行为是否发生）方面信息的成本是昂贵的； 不适合处理危机； 会因过多过滥而导致失效； 一旦补贴建立起来就难以取消。 （ 3）产权拍卖 优点： 它创造了市场，将竞争机制引入公共物品及服务的提供，并且它是一种具有灵活性的工具。 缺点： 鼓励投机行为； 容易产生欺诈行为； 也是一种不公平的工具。 （ 4）税收和使用者付费 优点： 它们容易确立； 提供财政激励； 有助于革新； 是一种灵活的工具。 缺点： 税收和收费水平难以准确确定； 在得到一种最优化的收费标准的实验过程中，资源有可能被误置： 不能用作处理危机的工具。 管理成本高且繁杂。 第四章 公共政策问题的构建分析 十一、在公共政策过程中，正确地构建政策问题有何意义？ 政策问题构建是公共政策过程的逻辑起点。构建政策问题是进行政策分析的第一步，它直接影响政策过程后续阶 段的程序和任务。要制定公共政策，首先必须挖掘和确认政策问题，了解问题产生的原因和背景，寻找社会问题进入 政策议程的途径，把握政策问题分析的基本方法。 十二、什么是政策问题？政策问题有哪些特征？ 所谓公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决 的问题。 特征：政策问题的关联性；政策问题的主观性；政策问题的人为性；政策问题的动态性； 十三、如何才能正确地构建政策问题？ 在公共政策过程中，政策问题构建通常由问题感知、问题搜索、问题界定和问题陈述四个相互依存的过程组成。 第一阶段：以“问题感知”体悟“问题情境” ； 第二阶段：以“问题搜索”体悟“元问题” ； 第三阶段：以“问题界定”体悟“实质问题” ； 第四阶段：以“问题陈述知”体悟“正式问题” 。 十四、系统议程与正式议程有哪些区别？ 系统议程又称公众议程，正式议程又称政府议程。公众议程和政府议程是政策议程的两个不同阶段，二者有着本 质的区别。公众议程一般由一些较抽象的项目组成，其概念和范围都比较模糊，仅是发现问题，提出问题，它可以不 提出政策方案或解决办法，所体现出来的往往是众说纷纭的特点。政府议程则比公共议程来得特定而且具体，它是对 政策问题进行认定或陈述的最后阶段。问题经过一定的描述，为决策系统正式接受，并采取具体方案试图解决的时候， 公共议程就转入政府议程。 十五、试分析影响社会问题进入政策议程的触发机制与障碍因素？ 触发机制：政治领导、危机事件、抗议活动、传媒曝光 障碍因素：政治原则的偏离、价值体系的排斥、政府体系的封闭、承受能力的不足、表达方式的失当 第五章 公共政策方案的制定分析 十六、政策制定主体采用的主要择案规则有哪些？ 127 主要有两种：一是全体一致同意规则；二是多数决定规则。 全体一致规则，又称“一票否决制” ，即所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票，或者至少没有任何 一票反对的情况下，政策方案才能转化为正式的公共政策。 多数规则，就是采取少数服从多数的原则，以得票最多的政策方案作为正式的公共政策方案的规则。 十七、何谓政策方案规划？其基本特性有哪些 ？ 131