学习型党组织学习制度建设研究

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 学习型党组织学习制度建设研究 作者：刘贵丰 来源：《桂海论丛》2011年第05期

摘 要：抓好学习型党组织建设工作，关键是要建立健全一套科学完备、符合实际、行之有效的学习制度。根据党的实际，现阶段主要是要进一步建立健全党组织集体学习制度、领导干部培训制度、调查研究制度、党员个人自学制度、领导干部理论学习考核制度、学习成果转化制度。

关键词：学习型党组织；学习制度；建设 中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2011）05-0001-05

学习靠自觉，也要靠制度。抓好抓实学习型党组织建设工作，关键是要建立健全一套科学完备、符合实际、行之有效的学习制度。近年来，各级党组织重视加强制度建设，形成了一系列富有成效的学习制度，对于推动党员干部加强学习发挥了重要作用。但同时我们也要看到，一些党组织对党员在学习方面的管理、督查、考核等方面的制度还不健全，仍然需要我们进一步在建立制度、完善制度、执行制度上下功夫，做到用制度管学习、促学习，为推进学习型党组织建设提供制度保障。联系实际，现阶段主要是建立健全以下几种学习制度。

一、建立健全党组织集体学习制度

党组织集体学习制度一般是指各级党委领导班子成员相对集中的有组织学习活动的相关制度总称。现阶段这种制度一般分三个层次：第一个层次是中共中央政治局集体学习制度；第二个层次是省（区）、市、县各级地方党委中心组学习制度；第三个层次是指分布在各行各业——如乡镇、街道、学校、企业、科研院所的基层党委的中心组学习制度。从目前的实际情况来看，前两个层次的集体学习制度经过多年的建设和完善已经比较成熟。第三个层次的集体学习制度正在建设和完善过程之中，有的地方比较成熟，有的地方尚不完善，还需要付出较大努力。

（一）中共中央政治局集体学习制度 中共中央政治局集体学习始于1986年7月的法制讲座，由于各种原因，中间停顿了几年。1994年重新启动，到2002年党的十六大为止，这种法制讲座共举办了12期[1]。这些法龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 制讲座是为了配合当时的普法教育和依法治国基本方略的实施，学习内容还较为单一。党的十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的党中央更加重视学习，在前任集体学法的基础上，使中共中央政治局的集体学习逐步形成制度，学习的内容也不再局限于法学的范围，而是涉及到政治、经济、文化、科技、历史、军事等多个领域。从2002年12月到2007年9月，第十六届中共中央政治局在5年间共组织集体学习44次。第十七届中共中央政治局从2007年9月组成以来到2011年6月共举行30次集体学习。纵观第十六、十七届中共中央政治局形成的集体学习制度，主要有以下几个基本特征。

一是政治局集体学习建立了严密的组织程序。中共中央政治局集体学习由中共中央办公厅和中共中央政策研究室牵头，首先拟定出学习题目，报批后再由各部委精心挑选该专业国内一流专家学者，经过集体备课，反复修改，几次试讲，最后才能正式讲课，这个过程一般要两三个月。每一个环节、每一个部门、每一个人都是高度重视，严肃认真，一丝不苟。所以每一次讲课都是高水平、高层次的。

二是政治局集体学习的选题题材广泛，且具有战略性和现实针对性。从中共中央政治局70多次集体学习的内容来看，可谓丰富多彩，涉及政治、经济、文化、军事、外交、科技、历史、能源、环保、法律、人口、安全生产、党的建设等多个领域。有些课题的设计有很强的现实针对性，就是为了解决我国经济社会发展中遇到的重点难点问题，为了提高中央在这些问题上的决策水平而设计的；有些课题的设计则是为了汲取中外历史的经验，从历史中吸取营养；有些课题的设计则是为了提高我们党依法执政和依法治国的水平。

三是政治局集体学习是一种研究式、互动式学习。每一专题的授课人都是该领域有深入研究、有很深学术造诣的专家学者。讲课前又经过充分的准备，所以讲课的学术含量是很高的。而领导同志不可能是所有领域的专家，决策过程中有必要向专家学者咨询。政治局集体学习一般是先由专家学者讲授，然后大家讨论。在讨论过程中，领导与专家相互交流、观点相互碰撞、思想相互激荡，可以产生很多新思想、新思路，对提高中央领导集体的决策水平大有好处。

四是政治局集体学习长期坚持、持之以恒。从2002年12月到2011年6月中央政治局集体学习74次，平均40天左右就集体学习一次，将集体学习制度化，持之以恒，从不间断。中央领导同志日理万机，在工作繁忙的情况下坚持集体学习，表现出一种高度的学习自觉性，为广大党员干部特别是各级领导干部树立了光辉的榜样；是带动全党学习、建设学习型党组织的一个生动示范，为全党加强学习带了好头。

（二）进一步健全地方党委中心组学习制度 总体来看，现在省（区）、市、县三级地方党委都建立了中心组学习制度。把各地地方党委中心组学习制度放在一起比较，可看出存在一定差距：有的制度规定较为完备，较为科学，可操作性较强；有的制度规定过于简略。从制度的执行情况和学习效果来看差距更大。地方党委中心组集体学习存在的主要问题是，有些地方的集中学习停留在宣读中央或者上级党委的文龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 件，安排几个人作表态性发言的水平上，缺乏高水平的讲座，缺乏理论高度，难以达到提高理论水平、提高政策水平的目的。还有的中心组集体学习往往搞成研究工作、布置工作的会议，这样就失去了理论学习的意义。

在以往党委中心组集体学习制度建设的基础上，还要进一步健全这项制度。特别是那些学习制度不完备的地方更应该努力加紧建设，使这项制度更加规范、更加科学。一要进一步明确党委中心组学习的人员构成。一般应包括地方党委常委会成员，同级地方人大、政府、政协三个党组的书记、副书记，同级法院、检察院的党组书记。如果邀请专家举办专题讲座，可以适当扩大学习人员范围。应明确书记为中心组的组长，副书记为副组长。二要设立学习秘书。学习秘书一般由办公室副主任、宣传部副部长、组织部副部长担任。主要负责学习的联系、协调和服务工作。三要每年都制定学习计划。每年年初，党委宣传部提出党委中心组年度学习计划，按程序报党委中心组组长审定后，由办公室印发至党委中心组全体成员。遇有特殊情况，学习计划也可适当改变。四要大致规定学习内容。重点学习中国特色社会主义理论体系，党的路线方针政策和上级党委重要文件和领导重要讲话，同时，还要学习国家法律法规、时事政治、经济、科技、文化、管理等方面的知识。五要明确学习方法。一般要规定发扬理论联系实际的学风，采取集中学习与自学相结合，研读原著与学习辅导相结合，调查研究与理论交流相结合，增强学习的目的性、针对性和实效性。地方党委中心组学习应在提高理论水平、政策水平，提高领导成员的决策水平上下功夫。为此应尽量多地组织高水平的专题讲座和政策研讨，以启发思维，开阔思路，提高能力。六要根据自己的实际情况规定必要的集中学习时间。七是要建立考勤制度。学习考勤情况归入学习档案，考勤由组织部负责。

（三）建立健全基层党委的集体学习制度 基层党委分布在各行各业，数量众多，行业差别较大。对这些党组织的集体学习制度很难做出统一的规定，只能由它们根据各自特点自行制定。从现在了解到的情况来看，乡镇党委、城市街道党工委一般是参照上级地方党委的中心组学习制度而制定自己的中心组学习制度，但制度的执行则是参差不齐，效果也很难保证。高校和大型国有企业的党委有比较规范的集体学习制度。一些农村村级党委、城市社区党委、科研院所党组织则缺乏健全的集体学习制度。有的干脆没有集体学习制度，有的虽有制度，但是执行断断续续，不能始终如一，工作一忙，则把学习放到一边。因此基层党委的集体学习制度仍然需要在上级党委的督促下进一步建立健全，主要从以下几个方面着手进行：一是要组建基层党委集体学习中心组。由于基层党委一般没有常委会，所以基层党委学习中心组应包括全体党委委员。应明确党委书记为中心组组长，对党委的集体学习负总责。二是要制定年度学习计划。应结合基层党委自身实际，确定适当的学习内容，列入年度学习计划，并把这些内容分解到每个季度。由党委书记负责实施学习计划。三是要确定适合自己实际情况的学习方式。基层党委学习应该更加注重结合本单位的工作实际，结合本单位的业务来进行，防止空对空。每次学习可以确定一个与自身业务相关的主题，进行务虚性的研讨。四是要建立考勤制度和学习档案制度。出勤情况需记录在案，存入学习档案。基层党委的集体学习制度的执行情况，应该由上级党委督促检查。

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二、建立健全领导干部培训制度

重视党的领导干部的教育培训是我们党的一个优良传统。现阶段我们已经基本构建起适合我国国情的领导干部培训制度框架体系。一是构建了统一协调的管理体制，确保领导干部培训高效运行。中央和地方各级党委普遍建立了干部教育培训工作领导协调机构，由党委分管领导担任组长，形成了在党委统一领导下，由组织部门主管，中央和国家机关有关工作部门分工负责，中央和地方、部门分级分类管理的体制。二是加强了培训机构体系化建设，健全优势互补的培训格局。在加强各级党校、行政学院、干部学院硬件设施建设的同时，就办学方针、主要任务、特色塑造、师资队伍建设等方面进行具体规划，形成了门类比较齐全、特色比较鲜明的干部教育培训主阵地、主渠道。在中央层面，构建起由中央党校、国家行政学院和中国浦东、井冈山、延安三所干部学院以及中国大连高级经理学院组成的国家级干部教育培训机构新格局；在地方层面，形成了比较完整的党校（行政学院）系统。同时，注意发挥高等院校、科研院所的有益补充作用，努力构建优势互补、分工配合、布局合理的干部教育培训机构体系。三是努力创新培训方法，不断提高培训的实效性。近年来，培训主管部门和培训机构坚持与时俱进，积极探索完善领导干部培训的方法，取得了一些积极成果，促进了培训质量的提升。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我国的干部培训制度还存在一些不容忽视的问题。一是对不同级别不同类型的领导干部的培训需求缺乏科学、细致的分析。我国领导干部培训以组织调训为主，由培训管理部门制定培训计划，抽调干部到指定教育培训机构参加脱产学习，缺乏与领导干部就培训需求、培训时间的沟通、调查和分析，难以满足不同层次、类别、岗位领导干部对于培训的专门需求，而且往往容易导致培训与需求相脱节的问题。二是培训内容比较粗放。现在我们缺乏就不同级别、类别领导干部所需掌握的具体能力进行明确定位，相应地也缺乏针对不同级别、类别领导干部培训需要的课程体系和师资队伍。这就造成培训内容的针对性不强，不同班次讲授的课程大体相同。三是现代培训方式方法引入不够。组织调训多，自主选学少；课堂培训多，实践学习少。传统的讲授式教学占有相当大比例，在课堂上缺乏有效的互动。引入研究式、案例式、模拟式、体验式等现代培训方法仍然处于探索实验阶段，质量有待进一步提高。