浅谈高铁工务安全风险管理

浅谈高铁工务安全风险管理

本文以西铁局局管内运营的郑西高铁工务系统为例，对高铁安全风险管理进行分析，阐述了高铁安全风险管理职责、风险识别、风险控制和应急处置，指出有可能对行车安全、人身安全造成后果的风险点，并提出了有针对性的控制措施。

标签：高铁；安全风险；管理

近年来，随着我国高速铁路快速发展，安全压力与日俱增，实行高铁安全风险管理，是日常运营和维护管理面临形势和任务的要求，对于强化高铁工务安全管理基础，规范安全管理行为，规避和化解安全风险，保证高铁工务安全稳定，具有重要作用和意义。

一、高铁安全风险管理基本思想

高铁工务安全风险，是指在运营维护过程中发生意外事故的可能性及其造成人员伤亡和经济损失后果严重性的组合。要围绕“安全第一、严检慎修”的主线，牢固树立“高铁无小事”的理念，根据高速铁路无砟轨道特点及运营情况，从高铁工务设备质量、周边环境、人员素质等方面，借鉴风险识别、风险评估和风险控制理论的一般原理，确定高铁安全风险点，逐一制定对策并提出系统整治措施，使高铁安全风险隐患得到有效控制，确保人民群众生命财产安全和铁路运输秩序。

二、高铁安全风险管理职责

1、工务处

负责制定高铁安全风险管理实施意见，建立高铁安全风险及控制表，提出风险控制和应急处置的措施，定期对规章制度完善、设备维护、科技研发、人员管理等方面进行检查、评价，指导设备管理单位对安全风险隐患集中人力、智力、物力、财力进行全面预防和整治，最大限度的降低该隐患发生的几率和风险。

2、工务段

负责细化安全风险控制点，按照针对性措施完善管理制度，落实日常操作办法和责任主体，明确各管理岗位安全风险管理职责，各生产岗位技术标准、作业程序、风险处置流程和控制责任。做好职工的培训教育，增强全员安全风险意识，提升职工业务技术素质；定期对车间、班组的安全风险管理进行检查、评价，规范现场安全风险管理，强化安全风险点控制。

3、高铁车间、工区

要针对现场存在的安全风险点，把作业标准、作业办法、应急处置和风险控制责任落实到各岗位和作业环节，严格抓好落实，促进岗位作业、设备质量达标，使现场各岗位、各个作业环节、设备质量安全风险点得到有效控制或消除。

三、高铁安全风险识别和防范

通过围绕人员、设备和环境三大主要要素，结合日常安全管理信息、安全问题库、事故案例、相关安全规则及办法等为基础信息，高铁工务安全重点辨识“钢轨折断、钢轨伸缩调节器管理、路外安全、新线建设、违章作业、道岔故障、线路设备质量不良、防灾系统、自轮运转设备故障、基础沉降”等风险。

针对安全风险发生的可能性和造成后果的严重性，将其分为高度、中度、低度三个级别：

高度风险点：指有可能导致发生铁路交通一般C类及以上事故，或引发后果不可容忍严重事件可能性大的安全风险点，需采取果断措施加以重点防范。

中度风险点：指有可能导致发生铁路交通一般D类事故，或引发后果不可接受较严重事件可能性大的安全风险点，应从安全管理、设备补强、健全制度等方面重点控制。

低度风险点：指有可能导致发生设备故障、高风险问题或不期望出现事件的安全风险点，应从落实规章制度、加强设备巡检、执行作业标准、严格劳动纪律等方面加以防范。

四、高铁安全风险控制

安全风险控制是指按照“关口前移、控制关键、措施得当”的原则实施，针对排查出来的安全风险点采取得当措施有效地降低安全风险等级，转移或规避安全风险，将高铁工务安全风险控制在可接受的程度。

1、建立安全风险数据库，实行动态管理

对管理制度完善、日常设备维护、人员管理等方面发生的安全风险问题分类纳入数据库，每月召开安全分析会进行通报考核，并完善措施。

2、针对排查出来的高铁安全风险，逐项落实控制措施

明确责任人和处置时间，及时控制、阻断安全风险；通过日常动静态检查，及时掌握设备安全、人身安全状态；对重大天气和自然灾害情况、钢轨探伤及伤损情况、重点设备和施工作业情况及时通报，采取相应措施消除安全风险隐患。

3、提高安全风险规避和转移能力

加大对铁路安全保护区的执法力度，打击危及设备设施安全的行为；加强与建设单位、设备生产厂商的联系，及时处理工程质量、产品质量等问题；对于地方单位造成的安全风险，要以通知书、函、报告等形式书面送达有关单位；遇重大自然灾害、恶劣天气、设备故障等危及行车安全或情况不明时要果断采取封锁线路、拦停列车、限速运行等措施。

4、强化安全风险控制技术手段

继续用好调节器视频监控、钢轨温度应力监控、防灾监控系统，积极开展可动心轨辙叉探伤、积雪观测、钢轨廓形控制等技术研究。

5、推进安全标准化建设

加强天窗修、维修施工计划管理、现场作业、作业指导书等制度落实，将各项管理标准和作业标准落到实处。

五、实例说明

郑西高铁西安局管内营业线长115.8km，正线主要由渭河特大桥、灞河特大桥构成，在高铁线路两侧、桥梁低墩处所采用防护栅栏进行了封闭，同时为应对突发事件设置了应急疏散通道，为确保行车安全，必须加强桥下、封闭网、应急通道检查维护。

1、风险识别

经过运营以来检查发现，存在以下致灾因子的风险归类为路外安全管理：

（1）桥下非法采砂、堆积易燃物、违章搭建，桥边树木过高、树枝侵入桥面等，会影响行车安全。

（2）封闭网未实现全封闭或破损、间隙大、高度不足，限高架未安装，低墩地段未采取保护措施等，闲杂人员、动物等进入线路影响行车安全。

（3）应急通道门随意打开、作业后不锁闭，会造成闲杂人员进入线路。

2、风险评估

由于以上隐患有可能造成桥梁墩基础安全以及闲杂人员、动物进入线路，会危及到行车安全，所以将路外安全管理确定为高度风险点。

3、风险控制措施

（1）协调路局相关部门，联合地方政府，积极开展综合执法和隐患排查，消除路外安全隐患；

（2）按照《西安铁路局郑西高速铁路工务安全防护设施管理办法》，建立设备日常巡视制度，及时发现隐患和整治封闭网、限高架、低墩防护等问题，天窗点内修剪侵入桥面树枝；

（3）按照《郑西高速铁路应急疏散通道管理办法》，应急疏散通道门钥匙按照路局确定的发放范围配发和编号，通道的开启严格执行有关“天窗修”制度的规定。

4、应急处置措施

（1）发现保护区内挖沙取土、建造建筑物等危及运输安全的行为，立即制止并通知相关部门、地方政府进行处理；

（2）超高超限车辆对桥梁有撞击时，立即封锁检查并采取进一步措施；

（3）封闭网内发现闲杂人员、动物等立即封锁线路检查清理；

（4）发生紧急情况需应急抢修、疏散旅客时，由高铁调度下达应急处置命令打开应急通道。

六、结束语

要确保高铁持续稳定发展，严防各类事故的发生，有必要实施高铁安全风险管理，要突出抓好基础建设、过程控制、应急处置等环节，建立和完善各项技术标准、管理标准、作业标准，加强职工培训，全面、系统分析高铁运营维护中存在的风险，制定相应的、有效的風险应对措施，最大限度地消除或缓解系统风险，保障铁路运输安全。

【作者简介】

付炜（1976.11-）男，渭南人，任职于西安铁路局工务处.