2010年10件惠民实事办理情况汇报

关于2010年十件惠民实事办理情况的报告

――2010年10月29日在自治县十六届人大常委会第三十次会议上肃南县政府办公室主任李玉忠

县人大常委会主任，各位副主任、各位委员：

受自治县人民政府委托，现在我向常委会报告2010年10件惠民实事办理落实情况，请予审议，不妥之处请批评指正。

今年，县委、县政府在认真落实好省、市为民办实事的基础上，从我县民生实际出发，承诺为民办理10件惠民实事，涉及18项内容。为确保10件惠民实事全面落实，县政府高度重视，坚持把10件实事作为以人为本的利民工程、凝聚人心的德政工程、统筹城乡的发展工程，认真制定实施方案，严格落实工作责任，想方设法筹集资金，集中精力狠抓落实，确保了实事办理工作的顺利推进。截止目前，10件惠民实事已基本落实到位。现将具体情况汇报如下:

一、实事办理落实情况

（一）实施校园安全保障工程和学生营养健康工程。在继续落实“三免两补”、优秀大学生奖励、贫困大学生救助等教育惠民政策的同时，今年新启动两项教育惠民措施。一是实施校园安全保障工程。在抓好校园常规性安全管理的同时，加强对关键问题和重点部位的安全治理。5月18日，县政府召开第29次县长办公会议，专题研究全县校园安全工作，对加强全县校园安全保障工作进行了安排部署，进一步明确了各自职责，增

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强了工作合力，形成了全县上下齐抓共管、协调推进的工作局面。通过公开招录，为13所学校配备了专职保安；就近从医疗单位抽调医务人员9名，派驻县城三校一园和各九年制学校担任兼职校医，开展学校食品卫生和学生健康监测；多方筹资411.33万元，对各学校D级、C级危房进行了改造和维修，拆除了泱翔小学、大泉沟小学、宝瓶河学校D级危房7栋1070平方米，为三所学校新建达到安全抗震设防标准的平房8栋1200平方米，新建肃南一中、明花学校所和马蹄学校卫生厕所，对职教中心、红湾小学和马蹄、祁丰等学校的栅栏围墙、校园电路、供暖管道、自来水工程等进行了新建和改造。同时，完成了2009年开工建设的职教中心教学楼、职教中心综合楼、肃南一中2号学生公寓楼、县幼儿园第二保教楼及伙房、肃南二中综合楼及浴室开水房、马蹄学校综合楼、祁丰学校综合楼等七个续建项目，学校基础设施进一步改善。二是全面提升学生健康水平。围绕年初提出的通过早餐或加餐形式、为每个学生每天提供一杯牛奶的要求，县教育、财政、监察、工商、物价、质监和卫生等部门组成考察组，对县民贸公司、临泽雪莲乳业、张掖金牛乳业、张掖伊利乳品代理商、蒙牛乳品代理商等5个乳品生产和供应商进行了实地考察，通过公开招标，最终临泽雪莲乳品有限责任公司中标，成为全县学生健康营养工程饮用奶的供应商。自9月15日起，在严格落实检测措施的前提下，以加餐形式为每名学生每天提供一袋鲜奶，学生健康营养工程在全县各学校全面启动。

（二）继续加大城镇集中供暖管网改造力度，年内新建集中供热热源厂一处。从县城长远发展规划和改善人居环境、提

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高供热质量的角度出发，在多方调研论证的基础上，计划投资1732万元，新建占地7440平方米的40吨供热热源厂一座，包括：2000平方米锅炉房土建工程，600平方米的换热站3座、3000平方米的封闭式煤场1座，新铺设供热管道7.5公里，新安装20吨先进除硫技术锅炉2台。项目实施以来，在征占用土地审批难度较大的情况下，县上领导多次到省、市有关部门协调办证，积极想办法筹集资金，千方百计抢时间、赶进度，现已完成锅炉房土建、锅炉安装、管道架设和3座换热站修建及设备安装工程，目前正在进行炉堂砌筑和附属设备安装，预计11月中旬可投入试运行。

（三）推进城乡养老一体化进程，进一步提高城乡居民养老保险金发放标准。稳步推进城乡居民养老保险工作，城乡居民养老金提标工作全面启动以来，认真调查摸底，严把发放关口，截至目前，2922名60岁以上参保城乡居民前两季度基本养老保险金已发放到位，每人每月提标30元，第三季度养老金按提高后的标准正在审核发放当中。

（四）进一步提高城乡低保人员生活补助和农牧村合作医疗财政补贴标准。一是进一步提高城乡低保人员生活补助标准。坚持把扶持弱势群众作为改善民生的重点，年内城市低保金发放标准提高10%，由190元/人.月提高到209元/人.月，月人均增加19元；农牧村低保金发放标准每人每月提高10元，月人均补差达到70元。在低保发放过程中，坚持村（居）委会调查评议、乡镇审核、民政局审批的程序，尽量使困难群众应保尽保。前三季度，共纳入城市低保对象931户1846人，发放低保金375.04万元；共纳入农牧村低保对象4272人，发放低

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保金283.59万元。二是进一步提高农牧村合作医疗财政补贴标准。农牧村合作医疗财政补贴标准由人均25元提高到人均35元，提高10元，县财政补助资金80.88万元已落实到位，比2009年增加了23.73万元；农牧民门诊统筹报销政策已于5月份正式实施，止目前，已发放门诊统筹定额代金券50.9万元。

（五）建立农牧民贷款担保机制，在部分细羊毛主产区配套建设羊毛库房。一是建立了农牧民贷款担保机制。制定下发了《肃南县农牧村小额贷款担保机制实施方案》，成立了组织机构，明确了工作职责，并就小额担保贷款使用范围、担保主体等内容进行了明确。同时，开展了全县农牧民贷款资信调查评估工作，建立了以农牧户授信标准为基础的小额担保贷款审批机制，简化了审批手续和审批程序。至目前，共发放农牧民小额担保贷款万元。二是在部分细羊毛主产区配套建设羊毛库房。坚持重点扶持的原则，在康乐、皇城、大河三地选址新建细羊毛存储棚。至7月份，已完成三座细羊毛存储棚建设任务，并根据产业发展要求，将原计划每座500平方米的羊毛储存棚调整为每座1000平方米，现已交付使用。

（六）多渠道解决600户无房家庭和困难家庭住房问题。一是完成住宅楼续建工程13幢498套，其中：2010年廉租房建设3幢96套4800平方米；大河乡牧民定居楼3幢108套8350平方米；康乐乡牧民定居楼 5幢162套11200平方米。二是新开工建设住宅楼9幢321套。其中：在原隆畅河林场家属院实施城市棚户区改造配建经济适用房3幢108套8640平方米，新建运输公司职工住宅楼2幢77套，新建生物公司职工住宅楼3幢96套，新建皇城镇商住楼1幢40套。目前经济适用房已完成主体工程，其余项目

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均已开工。三是完成农牧村危旧房改造300户，现已交付使用131户，其余169户已完成主体工程。四是计划在喇嘛湾新建住宅楼9幢312套，其中：林业棚户区改造计划新建住宅楼5幢180套，计划新建廉租住房4幢132套6600平方米，因喇嘛湾建设用地为耕地，变更土地使用性质需经省上有关部门审批，目前正在申报待批。

（七）提高“两孤一残”（孤儿、孤老、重残）人员生活补助标准。制定下发了《肃南县“两孤一残”人员发放生活补助实施方案》，明确了“两孤一残”人员的具体范围、补助标准等。在申报审批工作中，坚持“个人申请、社区（村委会）调查评议、乡镇政府审核、县民政局审批”的程序，确保了公开、公正、公平。通过认真调查审核，严格审批程序，落实公示制度，为全县276名城乡“两孤一残”人员发放生活补助11.22万元，其中：孤儿29人，发放生活补助1.56万元；孤寡老人76人，发放生活补助0.91万元；重度残疾人171人，发放生活补助8.75万元。

（八）引导扶持500名城乡劳动力向二、三产业转移。以落实《关于进一步促进以全民创业带动就业工作的意见》为重点，通过就业再就业技能培训、创业培训、农牧村劳动力技能培训、落实就业再就业优惠政策等方式和渠道，结合县域内项目实施机遇，为城乡劳动力提供多渠道、全方位的就业岗位。年内，已引导扶持523名城乡劳动力向二、三产业转移。一是大中专院校毕业生通过考试招录71人实现就业，其中：招录专业技术人员42人；“三支一服”进村、进社区招录24人，进企业招录5人。二是进一步加大对困难群体的就业扶持力度，

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积极开发公益性岗位，安臵20名就业困难人员实现就业。三是通过免费创业培训安臵就业。年内举办8期204人的培训班，共有118名城乡劳动力自谋职业、自主创业从事个体经营，其中：从事石材加工32人；自主创业7人；开办牧家乐及民族景点就业38人，规模养殖就业5人，规模种植就业10人，商贸流通和服务业就业27人，其他行业就业9人。四是通过免费的职业技能培训引导扶持128名城镇下岗失业从事灵活就业；五是通过就业服务专项活动引导扶持109人实现就业。年内累计召开各类招聘会四场次，共招录109人。其中：甘肃新洲矿业公司招录18人、石灰石公司招录6人、良友大酒店招录7人及县内其他民营和非公企业招录就业46人，并依托我县在北京、天津的劳务基地输转城乡劳动力就业32人。六是全年累计为135名城乡从事个体经营的人员发放小额担保贷款548万元，当年通过小额担保贷款扶持实现就业77人

（九）救助困难单身母亲，对农牧村妇女进行免费健康检查。一是救助困难单亲母亲。对户口在本县内无固定收入且独自供养子女上学的农牧村、社区离异或丧偶的单身母亲进行调查摸底，共上报单亲母亲217名，经审查符合救助条件的有139名。目前，通过各种渠道共救助78名困难单亲母亲，其中：通过发放临时救助金救助22名，医疗救助41名，落实母亲水窖3名，发放妇女小额担保贷款4名，解决社区廉租房8户。其余61名困难单身母亲救助工作正在核定落实当中。二是农牧村妇女免费健康体检工作已全面实施。从今年三月下旬开始，组织县直医疗单位专业技术人员，携带药品、医疗器械及辅助设备，分别深入各乡镇和驻军部队，向农牧民妇女群众和军属免

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费开展了妇女病普查普治和卫生保健知识宣传工作，共发放宣传资料5121份，完成妇女体检4007人次，发现患病例数2210例，患病率为55.2%。对普查中发现的各种妇科疾病，及时给予了药物和其他辅助治疗。

（十）实行行政事业单位遗属采暖费财政补贴政策，修建老年人活动中心。一是对全县2010年1月份在册的、没有纳入城镇困难家庭采暖费补贴的行政事业单位遗属家庭进行了全面摸底调查，目前已为符合享受遗属采暖费补贴的264户拨付采暖费补贴13.2万元。二是投资400万元，新建建筑面积为2000平方米的老年人活动中心１幢。目前已完成二层主体砌筑，预计年内完成主体工程。

二、采取的措施

一是强化责任，细化任务。为确保10件实事落到实处，年初，县政府专门制定下发了惠民实事工作方案，将10件实事进行具体分工细化，明确了工作目标和时限要求，确定了政府主管领导、牵头部门和责任单位，做到了思想认识、组织领导、目标任务“三到位”，形成了县级领导主管、部门领导主抓、责任部门主办的工作局面。在实事推进过程中，县政府多次通过召开政府常务会、县长办公会等，研究解决重点、难点问题。县政府领导还经常深入基层一线，了解实事项目进展情况，进行现场指导、协调，为实事落实到位提供了组织保障。

二是健全机制，加大投入。为充分保证为民办实事的资金投入，今年，在县级财力并不宽裕的情况下，努力压缩行政开支，通过向上争取、财政支持、整合项目、自行筹措等方式，千方百计筹措资金，切实加大为民办实事的投入。在实事资金

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预算和拨付方面，县财政优先安排、优先调度，以解决群众最关心、最直接、最现实的问题为重点，确保各项资金按时拨付到位，促进了办实事工作顺利进行。

三是协同配合，狠抓落实。10件实事包括居民养老、住房保障、困难救助、教育卫生等多个方面。为加快实事办理进度，县上多次召开会议，确定实事办理重点、办理措施及时限要求等。各工作主管部门、责任单位及有关乡镇按照会议精神，将实事办理同人大代表意见建议、政协提案办理相结合，同中心工作同安排、同落实，确保了实事办理的质量和效率。

四是明确要求，加强监督。按照10件实事办理工作的目标要求和办理期限，县政府督查室适时对办理进展情况进行督查，每季度进行一次专项通报，对相关部门和乡镇交任务、压担子、提要求、定责任。在县委、县政府督查全县重点项目、农牧村工作时，对10件实事办理情况进行现场督促，并采取跟踪督办、派人协办、电话催办等方式，加大督促检查力度，从而加快了办理落实的进度。

三、存在的问题和下一步打算

在各部门的共同努力下，今年县政府为民办实事工作进展顺利、成效明显，但也存在一些薄弱环节和不足，主要是：（一）部分实事进展缓慢。由于国家土地审批程序严格，加之今年城区改造拆迁点多面广，涉及住户多，工作难度大，致使一些建设性工程开工延期，影响了工程进度。

（二）气候异常影响进度。今年以来，气候异常，气温偏低，多次出现大风扬沙和雨雪天气，对农牧村造成了重大灾害，一定程度上分散了工作精力，影响了工作落实。

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（三）办理进度不够平衡。个别乡镇和单位对10件实事的办理在思想上缺乏明确认识，工作缺乏主动性、超前性，部分实事进度相对滞后，整体进展不平衡。

针对存在的问题，下一步我们将进一步加大工作力度，对部分进展缓慢的实事进行跟踪督查，并责成各牵头部门高度重视，强化措施，加大力度，全力冲刺，推进实事办理进度，努力做好收尾工作；对影响实事办理进度的问题，认真分析原因，提出有效的解决方法，确保年内县委、县政府确定的10件惠民实事件件有着落，给人民群众一个满意的交待。

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